地方經(jīng)驗:關(guān)愛困境兒童的探索創(chuàng)新

為建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相符合、與兒童生存和發(fā)展需要相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，進(jìn)一步提高兒童福利工作水平，近年來，全國各地結(jié)合自身工作實際，從不同角度，進(jìn)行了多樣化、多模式的探索，為困境兒童福利保障工作的全面推進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗。本刊特選江蘇張家港市、浙江玉環(huán)縣、安徽利辛縣、河南洛寧縣等地的實踐探索，以供參考和借鑒。

張家港市五種理念

近年來，張家港市在現(xiàn)代民政全面實踐中，堅持“公平、法治、市場、系統(tǒng)、社區(qū)+”五種理念，推動困境兒童福利事業(yè)的快速發(fā)展。

一、堅持公平理念，推動困境兒童福利服務(wù)保障。在政策設(shè)定上：我市從“安全保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、康復(fù)扶持、教育幫扶、住房保障、就業(yè)扶持”六大方面推動建立和完善“分類別基本生活保障制度、分層次社會保護(hù)機(jī)制、專業(yè)化可持續(xù)的社會支持網(wǎng)絡(luò)”。在具體實施上：建立了覆蓋市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級的兒童福利督導(dǎo)員隊伍（共260名），形成了“社區(qū)預(yù)防篩查－社工專業(yè)服務(wù)”相配合的工作模式。在保障服務(wù)上：2015年起，我市每年安排200萬元“兒童福利經(jīng)費”，專項用于兒童工作從業(yè)人員培訓(xùn)、兒童福利載體建設(shè)和購買社會組織服務(wù)。各鎮(zhèn)（區(qū)）依據(jù)本轄區(qū)公辦學(xué)校數(shù)建設(shè)數(shù)量對等的“四點半學(xué)?！薄皟和摇钡葍和＠d體。

二、堅持法治理念，推動困境兒童福利權(quán)益保障。在回應(yīng)群眾訴求方面，出臺《張家港市少年兒童大病醫(yī)療救助辦法》，切實緩解重大疾病患兒的醫(yī)療困難。制定《張家港市貧困家庭學(xué)生陽光午餐實施意見》，為全市中小學(xué)、幼兒園、大學(xué)中低保或者低保邊緣家庭子女（包括新市民子女）和特殊學(xué)校全體學(xué)生免費提供午餐。2012年以來累計資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生8595人次，發(fā)放資助資金555.58萬元。在響應(yīng)改革號召方面，在法律法規(guī)授權(quán)框架下，引入法律顧問制度，積極探索新形勢下兒童福利供給方式。在呼應(yīng)保護(hù)需要方面，在社區(qū)、學(xué)校開展“反對和制止針對兒童的暴力”宣傳活動，在公交車投放兒童保護(hù)宣傳視頻，設(shè)立兒童保護(hù)熱線、兒童庇護(hù)中心，建立兒童受侵害事件的“報告回應(yīng)”渠道，用宣傳和行動提升了兒童保護(hù)的社會意識。

三、堅持市場理念，推動兒童福利服務(wù)多元。一是政府購買服務(wù)。在市政府層面，與兒童樂益會合作開展兒童保護(hù)試點項目，鏈接北師大、陜西婦源匯等社會資源參與兒童福利服務(wù)工作；在職能部門層面，利用560萬資金開展招投標(biāo)和公益創(chuàng)投，項目涵蓋促進(jìn)兒童發(fā)展、保護(hù)兒童安全、為困境兒童提供支持性服務(wù)等；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過個案、小組活動等，吸引23個社會組織參與，形成了“共享陽光”“童心筑夢”等品牌。二是冠名基金捐贈。張家港市慈善基金會新增7個兒童福利冠名基金，累計接收善款122.5萬元，在助學(xué)和助醫(yī)方面惠及我市困境兒童747名。三是培育專業(yè)力量。通過引導(dǎo)與培育，截止到今年8月底，全市共有從事兒童、青少年領(lǐng)域的持證社工約150人，社區(qū)持證社工560人，村（社區(qū)）兒童福利督導(dǎo)員中持證社工58人，市級共孵化兒童、青少年的專業(yè)社會組織、社工機(jī)構(gòu)14家。

四、堅持系統(tǒng)理念，推動兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。建立了聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，聯(lián)席會議由公安、教育、衛(wèi)生、團(tuán)市委、殘聯(lián)等11個部門組成，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決包括困境兒童在內(nèi)的兒童福利和兒童保護(hù)工作中遇到的問題。在民政內(nèi)部系統(tǒng)中，兒童福利院推動3項“專業(yè)發(fā)展”：推動人員向?qū)I(yè)化發(fā)展，13%的工作人員為持證社工，形成社工主導(dǎo)，康復(fù)、醫(yī)療等專業(yè)協(xié)同推動兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的格局；推動服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，市兒童福利院吸引社工實習(xí)生、社會組織志愿者參與機(jī)構(gòu)社工服務(wù)，開展“類家庭”項目提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的社會融合能力；推動機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化發(fā)展，市兒童福利指導(dǎo)中心擴(kuò)展服務(wù)范圍，對兒童保護(hù)熱線個案入戶評估、提供庇護(hù)，為散居孤兒提供建檔、體檢等服務(wù)。

五、堅持“社區(qū)+”理念，推動困境兒童福利創(chuàng)新發(fā)展。一是完善“社區(qū)+”平臺，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，拓展一站式服務(wù)、社會組織孵化培育、社會工作者服務(wù)等功能，滿足居民對兒童托管、子女教育等各類新需求。二是提供遞送服務(wù)，目前形成了社會組織獨立運營的“嵌入式”遞送服務(wù)、社區(qū)兒童福利督導(dǎo)員轉(zhuǎn)介社會組織跟進(jìn)服務(wù)對象的“合作式”遞送服務(wù)、緊急災(zāi)害避險救助的“外援式”遞送服務(wù)、“學(xué)校－社區(qū)－社工”的聯(lián)動“支持式”遞送服務(wù)等4項個性化兒童福利服務(wù)。三是“三社聯(lián)動”服務(wù)，依托蘇州市首個社會組織孵化器——市公益組織培育中心，培育兒童福利服務(wù)類社會組織，力推青少年服務(wù)項目提供兒童社工崗位，為兒童社工實踐與發(fā)展提供成長環(huán)境。

（張家港市民政局）

玉環(huán)縣三化體系 三項保障 三個平臺

近年來，浙江省玉環(huán)縣堅持“兒童優(yōu)先，適度普惠”原則，通過強(qiáng)化政策引領(lǐng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，擴(kuò)大社會參與，著力推進(jìn)困境兒童福利服務(wù)發(fā)展。截至目前，全縣共有在冊各類困境兒童963人，已納入保障體系735人。

一、政府主導(dǎo)，推進(jìn)兒童福利三化體系建設(shè)。一是實施一體化建設(shè)。開展縣級兒童發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確各職能部門工作職責(zé)。縣財政將規(guī)劃實施經(jīng)費納入財政預(yù)算，并確保其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是加強(qiáng)規(guī)范化管理。制定孤兒和困境兒童申請審批程序，強(qiáng)化申報、認(rèn)定、受理、調(diào)查等審批環(huán)節(jié)責(zé)任主體和操作規(guī)范，通過三級審核審批，提高政策的可操作性和約束力。三是推行網(wǎng)格化模式。建立三級兒童福利服務(wù)網(wǎng)格，即：縣級成立兒童福利指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站（室）、村居配備督導(dǎo)員。目前，全縣共有兒童福利服務(wù)網(wǎng)格318個，配備兒童福利督導(dǎo)員320名。

二、先行先試，探索兒童福利三項保障機(jī)制。一是創(chuàng)新基本生活保障制度。建立兒童分層分類保障制度和自然增長機(jī)制，將兒童福利保障覆蓋對象從孤兒擴(kuò)展到身處困境的兒童。目前，機(jī)構(gòu)孤兒和社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1875元和1125元，同時建立貧困家庭新生兒營養(yǎng)津貼制度。二是創(chuàng)新兒童福利督導(dǎo)制度。出臺涵蓋孤兒和困境兒童日常學(xué)習(xí)、生活等領(lǐng)域的“3+1+N”督導(dǎo)評估體系，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)專門督導(dǎo)和部門經(jīng)常性聯(lián)合督導(dǎo)形式，系統(tǒng)掌握兒童基本生活費的使用情況、養(yǎng)育狀況等。三是創(chuàng)新醫(yī)療康復(fù)保障制度。將孤兒、低保和低收入家庭兒童、殘疾兒童納入城鄉(xiāng)醫(yī)保范圍，其個人參保繳費部分由縣財政承擔(dān)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童和社會散居孤兒的門診醫(yī)療救助費用按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)予以救助，住院治療后的基本醫(yī)療費用自負(fù)部分給予全額救助，全年累計救助金額最高為8萬元。

三、政社聯(lián)動，搭建兒童福利三個服務(wù)平臺。一是搭建專業(yè)服務(wù)平臺。建立縣級兒童之家，設(shè)立醫(yī)療康復(fù)室、特教室、DIY創(chuàng)意工作室等功能室，為機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童、孤殘兒童及困境兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、休閑娛樂、心理輔導(dǎo)等。二是搭建撫養(yǎng)安置平臺。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的同時，采取鼓勵公民依法收養(yǎng)、推進(jìn)家庭寄養(yǎng)、強(qiáng)化親屬監(jiān)督、提倡社會助養(yǎng)等方式安置困境兒童。三是搭建社會共建平臺。通過引進(jìn)民辦醫(yī)院開展殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練，向特殊教育學(xué)校購買送教服務(wù)，與相關(guān)單位簽訂優(yōu)先就業(yè)承諾等，把兒童福利工作從以往的機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童養(yǎng)育為主，逐步拓展到面向全社會困境兒童的養(yǎng)育、服務(wù)和指導(dǎo)。目前已吸納共建單位21個，招募志愿者100余人，開展各類服務(wù)活動60多次。

（玉環(huán)縣民政局 林明火 虞巧雪 肖勇）

利辛縣五助工程 六項制度

目前，利辛縣全縣18歲以下未成年人44.6萬人，其中農(nóng)村留守兒童9.1萬人，其他各類困境兒童3847人。截至2015年8月底，全縣共保障各類困境兒童945人，累計發(fā)放保障資金739.83萬元。

一、以“五助工程”為重點，注重發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)作用，建立困境兒童保障制度。為確保試點工作扎實有效推進(jìn)，我縣出臺《利辛縣人民政府辦公室關(guān)于開展困境兒童救助工作的通知》（利政辦秘〔2014〕52號），明確救助工作的四大基本原則，以助學(xué)、助醫(yī)、助困、助業(yè)、助養(yǎng)等為救助方向，初步建立了困境兒童保障制度。助困，主要面向孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低保家庭中的重病、重殘兒童，并分類確定救助標(biāo)準(zhǔn)。助學(xué)，面向在各類學(xué)校就讀的困境兒童，分年級和大中專院校給予不同層次救助。助醫(yī)，對享受最低生活保障的身患22種大病的困境兒童給予醫(yī)療救助；對未享受最低生活保障的身患大病又無力承擔(dān)醫(yī)療費的困境兒童，給予臨時醫(yī)療救助；對全縣城鄉(xiāng)低?；蚶щy家庭殘疾兒童，實施貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目；對困境兒童就醫(yī)實行“四免三減”。助養(yǎng)，對失去養(yǎng)育保障且較長時間遇到困難的兒童（如棄嬰、棄兒、流浪兒童等）進(jìn)行養(yǎng)育幫助。助業(yè)，對流浪的未成年大齡困境兒童，根據(jù)其實際情況及時提供免費培訓(xùn)、就業(yè)等方面幫助，協(xié)調(diào)聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，在招工和推薦就業(yè)時，優(yōu)先安排經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的困境青年。

二、以“六項制度”為保障，著力構(gòu)建長效工作機(jī)制，扎實推進(jìn)困境兒童服務(wù)體系建設(shè)。一是建立完善摸排發(fā)現(xiàn)制度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了困境兒童救助領(lǐng)導(dǎo)小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為具體辦事機(jī)構(gòu)，由各村包點干部帶隊，村干部全程參與，每季度對當(dāng)?shù)乩Ь硟和掷щy家庭兒童、困境兒童、孤兒三個類型逐一排查一次。二是建立完善規(guī)范審批制度。統(tǒng)一制定《利辛縣困境兒童審批表》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人、村（社區(qū)）信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確20個工作日內(nèi)辦結(jié)，資金全部實行一卡通發(fā)放，困境兒童（孤兒除外）辦理與低保辦理同步實施。三是建立完善資金籌措制度。將困境兒童救助資金納入縣財政預(yù)算，同時配合低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、殘疾人救助、教育資助、慈善協(xié)會救助等多管齊下，確保急難救助問題得到有效解決。四是建立完善部門聯(lián)動制度。由縣民政部門牽頭，縣人社、公安、財政、衛(wèi)生等14家單位參與，實行部門聯(lián)動，明確各自職責(zé)，落實具體辦理人員，及時通報工作，形成救助合力。五是建立完善跟蹤評估制度。從困境兒童救助資金使用情況、學(xué)習(xí)情況、成長情況、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)情況等四個方面，制定《利辛縣困境兒童生活情況量化評估表》和《利辛縣孤兒生活情況量化評估表》，分別由各村信息員和縣兒童福利院工作人員每季度對困境兒童量化評估一次，發(fā)現(xiàn)問題分門別類及時協(xié)調(diào)解決。六是建立完善考核推進(jìn)制度?？h政府將困境兒童救助列入利辛縣新農(nóng)村建設(shè)十大工程之中進(jìn)行考核，實行月匯報、季觀摩、半年考核、年終總評，并進(jìn)行“雙考核雙排名”，每次既考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實情況，又考核分管民政工作的同志分管工作落實情況；既對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排名，又對分管同志進(jìn)行排名。

（利辛縣民政局）

洛寧縣五位一體

一、探索創(chuàng)新，不斷拓寬困境兒童生活保障覆蓋面。河南洛寧縣是國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣。為做好困境兒童福利保障工作，2005年，我縣先行先試，以落實低保政策和財政資金補(bǔ)貼的方式，按照每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)對孤兒實施生活救助。2010年，我們按照社會散居孤兒每人每月600元、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)，使全縣224名社會散居孤兒和62名機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒得到基本保障。2012年，我們又建立了面向困境兒童的分類保障和救助政策體系，使5880名困境兒童得到制度化保障和救助。

二、以人為本，積極推行“五位一體”救助體系。我們以困境兒童需求為導(dǎo)向，積極構(gòu)建助養(yǎng)、助困、助醫(yī)、助學(xué)、助業(yè)“五位一體”救助體系，持續(xù)提升保障的質(zhì)量和層次。一是分類幫扶實施“助養(yǎng)”。對短時或較長時間失去生存保障條件的困境兒童進(jìn)行養(yǎng)育幫助，對事實無人撫養(yǎng)或暫時無人養(yǎng)育的困境兒童，由縣兒童福利院集中供養(yǎng)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)涉外送養(yǎng)。目前，兒童福利院集中養(yǎng)育困境兒童128名，組織實施了62名困境兒童的美國夏令營和冬令營之旅，涉外送養(yǎng)17人。二是健全機(jī)制推進(jìn)“助困”。對困境兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨锞戎?，先后幫?89戶困境兒童家庭進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施改造，累計為困境兒童發(fā)放各類生活補(bǔ)助和救助金1024萬元。三是多策并舉開展“助醫(yī)”。對有手術(shù)適應(yīng)癥的兒童進(jìn)行治療和康復(fù)服務(wù)，對患重大疾病的困境兒童提供大病救助，并通過項目為部分兒童購買大病醫(yī)療保險，解決困境兒童就醫(yī)難問題。累計投入205萬元，為865名困境兒童開展了醫(yī)療救助。四是重點關(guān)愛實施“助學(xué)”。設(shè)立困境兒童救助基金，按照高中1000元 /人、大專1500元 /人、本科3000元 /人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資助金，確保每一名困境兒童都念得起書、上得起學(xué)，已累計發(fā)放困境兒童助學(xué)金465萬余元。五是千方百計施行“助業(yè)”。注重技能培養(yǎng)，輸送困境兒童到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們順利就業(yè)。

三、夯實基礎(chǔ)，確保困境兒童健康成長。堅持制度保障與服務(wù)體系建設(shè)并重，建立橫向到邊、縱向到底的兒童福利服務(wù)體系。一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。由縣委書記任工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，推進(jìn)全縣的困境兒童救助工作，建成縣兒童福利院，成立縣兒童福利和保護(hù)中心，18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托民政所建立困境兒童救助站，388個行政村設(shè)立兒童福利主任，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級兒童福利工作隊伍。二是完善救助制度。政府出臺《關(guān)于開展困境兒童五位一體救助工作的通知》等系列指導(dǎo)文件，部門及機(jī)構(gòu)組織配套完善《關(guān)于針對困境兒童及特困家庭成員醫(yī)療救助試行辦法的通知》等具體措施，推進(jìn)規(guī)范化救助。三是整合社會力量。充分運用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，廣泛開展“慈善一日捐”、與愛同行等面向困境兒童的慈善活動，接受捐贈5萬多人次，形成關(guān)愛困境兒童的良好社會氛圍。四是拓展國際合作。與聯(lián)合國兒基會、香港“主流夢工場”基金會、美國國際希望基金會、瑞銀基金會和加拿大樂益會等公益組織深化合作，開展了多種形式的兒童福利、兒童保護(hù)活動。

（洛寧縣民政局）