肖立輝

當(dāng)代中國政治生態(tài)的話語體系與核心要件

肖立輝

“政治生態(tài)”一詞被兩種話語體系進行著解讀。一種是學(xué)術(shù)語言,主要是學(xué)術(shù)界借用生態(tài)學(xué)的一些概念,比如生態(tài)平衡、生態(tài)群落、生態(tài)多樣性、生態(tài)鏈、生態(tài)圈、生態(tài)位等,來解釋政治生活中一些政治現(xiàn)象,對政治生活中的政治主體之間以及政治主體與政治環(huán)境之間所發(fā)生的系統(tǒng)的、連續(xù)性、交互的關(guān)系進行分析與闡釋,對政治主體的行為失范、關(guān)系混亂所導(dǎo)致的系統(tǒng)性失衡提出有針對性的解決方案。這套話語體系主要是政治生態(tài)學(xué)及其領(lǐng)域的學(xué)者在使用,在社會科學(xué)分類中,可以歸為政治學(xué)的邊緣科學(xué)、交叉科學(xué),它試圖運用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論的基本原理發(fā)現(xiàn)和描述政治主體、政治體系在運行過程中的規(guī)律。不少學(xué)者認為,政治存在于生態(tài)環(huán)境之中。這里的生態(tài)環(huán)境,既包括政治法律制度及其規(guī)范體系,也包括這個國家的自然地理環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)方式與水平、社會傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、民族構(gòu)成等。在他們看來,政治主體的行為與生活環(huán)境保持著動態(tài)平衡的關(guān)系。與政治生態(tài)相關(guān)聯(lián)的一個概念是“生態(tài)政治”,是二十世紀(jì)六七十年代在西方國家興起的以追求人與自然的和諧,以建立一個和平、民主、公正的生態(tài)社會為目標(biāo)的政治思潮和運動。

另一種則是政策語言,主要是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中遇到了一些執(zhí)政危機,比如部分領(lǐng)域和區(qū)域出現(xiàn)了系統(tǒng)性、“塌方式”腐敗,查處的腐敗分子不是個別的、一兩個、兩三個,而是“窩案”性質(zhì)的,集團性、群體性、成團成伙的。由此暴露出來的腐敗問題已經(jīng)極大地損害了執(zhí)政黨的形象,影響到執(zhí)政黨與人民群眾的密切聯(lián)系,甚至影響到黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。問題倒逼、危機催生著執(zhí)政集團不斷思考,之所以出現(xiàn)這些問題,是個人的原因,體制的原因,還是從政環(huán)境、政治生態(tài)出現(xiàn)的原因。可以說,這套話語體系常常將“政治生態(tài)”和“從政環(huán)境”、“政治環(huán)境”等同,或者這些概念交替使用,只是使用“政治生態(tài)”這一概念的場合多一些。比如,習(xí)近平治國理政的一項重要舉措就是通過抓作風(fēng)和反腐敗來解決多年存在并日益惡化的政治生態(tài)問題。他在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強調(diào),抓作風(fēng)問題就要積小勝為大勝,通過抓黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)帶動社風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。他說,我們要對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除,而改進工作作風(fēng)就是要凈化政治生態(tài)、營造廉潔從政的良好環(huán)境。他還在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上說,要減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)。劉云山在中共中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進修班開學(xué)典禮上重點談了政治生態(tài)問題,強調(diào)營造良好的政治生態(tài),必須嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,通過堅持正確用人導(dǎo)向和持續(xù)不斷地反腐敗,來實現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”。

應(yīng)該說,這兩種話語體系對中國現(xiàn)實問題都有足夠的解釋力,甚至在某種意義上具有相通性。一是兩套話語體系針對的問題是“真問題”,是當(dāng)前中國政治發(fā)展無法回避且迫切需要解決的急難險重問題。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命中就是依靠政治上的清明、干部的清正贏得了人民群眾的支持、取得了勝利、建立了新中國。改革開放以來特別是市場經(jīng)濟體制建立以來,人們對物欲的追求、部分官員對權(quán)力使用的任性、部分黨員群眾價值觀和道德觀的迷失,使中國的政治生態(tài)迅速惡化,干部的從政環(huán)境日益嚴峻。不管是從政治生態(tài)學(xué)的學(xué)科角度,還是從執(zhí)政黨的理論自覺、政策自覺,都必須對上述問題做出回應(yīng)。二是兩套話語體系對問題的分析是客觀的、科學(xué)的。兩種話語體系都運用普遍聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的觀點,來探討執(zhí)政黨組織、政權(quán)組織、社會組織圍繞公共權(quán)力的獲取和行使而出現(xiàn)的制度性、體制性問題,以及基于上述問題而引發(fā)的民眾的心理、從政的氛圍、干部的心態(tài)甚至是心理暗示,而不僅僅針對出現(xiàn)問題的個別干部的自身行為。三是兩套話語體系對問題的解決都有積極的作用,特別是政策話語體系的可操作性更強。黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“踏石有印、抓鐵有痕”的決心和史無前例的工作力度,保持戰(zhàn)略定力,穩(wěn)扎穩(wěn)打,將政治生態(tài)建設(shè)從危機的困局中走出來,不斷引向正確的方向。

上述成就的取得,離不開對政治生態(tài)核心要件的準(zhǔn)確把握。我們認為,黨的領(lǐng)導(dǎo)、“三清政治”的目標(biāo)、法治的舉措是政治生態(tài)建設(shè)的核心要件。

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治生態(tài)建設(shè)的核心要件之一。從政治生態(tài)學(xué)的角度來說,政治生態(tài)就是政治生命體的生存狀態(tài),而政治生命體就是參與國家政治生活的行為主體,包括執(zhí)政黨、國家政權(quán)、社會組織、公民個人。在諸多行為主體中,執(zhí)政黨的執(zhí)政行為是國家政治生活的重要組成部分,其執(zhí)政水平的高低將直接決定著國家治理績效的優(yōu)劣。特別是處于社會轉(zhuǎn)型期的中國,作為先鋒隊組織,中國共產(chǎn)黨的一舉一動無不牽動著整個國家各方面發(fā)展的神經(jīng),以黨內(nèi)民主帶動人民民主、以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧、以黨的作風(fēng)帶動政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn),充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,這一發(fā)展戰(zhàn)略,更加突顯黨的風(fēng)向標(biāo)作用。正如老百姓常說的,村看村、戶看戶、群眾看干部,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在推進政治生態(tài)建設(shè)過程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地體現(xiàn)為黨中央的精心組織和正確領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)的表率、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率,離開了這一點,政治生態(tài)就會缺少精氣神,就會缺少指路燈。

“三清政治”,即干部清正、政府清廉、政治清明,是當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),或者說是判定政治生態(tài)建設(shè)成效的重要指標(biāo),是核心要件之二。這一目標(biāo)的靈魂在于“清”字。人們常說,“清則心境高雅,清則正氣充盈,清則百毒不侵,清則萬眾歸心”。不管是政治生態(tài)的“山清水秀”,還是黨和國家政治生活的“風(fēng)清氣正”,都是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求,也是我們開展工作的底線思維。在清正的風(fēng)氣之下、環(huán)境之中,我們才能夠達到又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑,那樣一種政治局面。政治生態(tài)的“清”與“不清”,不僅為執(zhí)政的黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中所深切感知,而且為行使公共權(quán)力的包括人大、政府、法院、檢察院在內(nèi)的國家政權(quán)及身在其中的國家公職人員所深切感知,更重要的是為廣大人民群眾所直接面對和深切感知,就像自然生態(tài)中的空氣、水、土壤一樣,被每一個生命體、每一個生命族群所倚重。這就要求我們將這一目標(biāo)進一步細分,根據(jù)輕重緩急和形勢的變化,進一步制定更具有可操作性的階段性目標(biāo)。

法治是政治生態(tài)建設(shè)的核心要件之三。有了政治生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者,有了政治生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo),還得有保障政治生態(tài)建設(shè)順利開展的制度、國家法律、黨內(nèi)法規(guī)、政治規(guī)矩,以及具有操作性的程序。正如鄧小平所說,制度建設(shè)更具有長期性、穩(wěn)定性、全局性、根本性,因為“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面”[1](P333)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,我們從治國和治黨的角度提出要全面依法治國和全面從嚴治黨,歸根結(jié)底,還是要在治黨治國中制度化、法治化、程序化、規(guī)范化。在建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會中,在嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨內(nèi)法規(guī)和政治規(guī)矩中,及時出臺有效管用、簡便易行的國家法律和黨內(nèi)法規(guī),加強國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的實施與監(jiān)督,讓每個人感受到政治生態(tài)的日漸好轉(zhuǎn),讓良好的政治生態(tài)惠及每個人。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

2015-08-01

肖立輝(1974-),男,河北望都人,中共中央黨校政法教研部教授,浙江省臺州市副市長(掛職),北京100091