劉京希

諸多后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的民主化浪潮雖然洶涌澎湃，但大多并不能因此而革除在前民主時(shí)代既已存在的權(quán)力腐敗的毒瘤。臺(tái)灣地區(qū)如此，韓國(guó)如此，泰國(guó)亦如此……。從政治生態(tài)學(xué)的角度觀察，原因在于民主化的過程，不僅僅限于政治制度“突變式嫁接”的單項(xiàng)改革，還有一些與政治制度密切相關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境和關(guān)系結(jié)構(gòu)也需要相應(yīng)的變動(dòng)，以達(dá)到與民主制度相互呼應(yīng)的社會(huì)效果。而這些環(huán)境和結(jié)構(gòu)的形成與固化，有其歷史的成因和自然的演進(jìn)過程，非一道律令可以改變。就此意義而言，首先，民主不是一勞永逸的一次性運(yùn)動(dòng)或一場(chǎng)政治變革，而是一個(gè)不斷地持續(xù)進(jìn)行的、和平的政治與社會(huì)過程，是極其復(fù)雜的“漸變式嫁接”的過程。

這一過程的復(fù)雜性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們哪怕是善于高瞻遠(yuǎn)矚的政治人物的預(yù)期。民主如要在這一持續(xù)進(jìn)行的政治與社會(huì)過程中取得完勝，必須在其演進(jìn)過程中不斷地矯正自己的發(fā)展方向，以便時(shí)時(shí)處處合乎社會(huì)整體的利益要求。因?yàn)槊裰鞯拿\(yùn)最終是掌握在社會(huì)大眾手中的，而且民主的本質(zhì)就是大眾性的。如果民主的過程脫離開整體性的社會(huì)期待，異化為利益集團(tuán)手中的玩偶，由此而失去社會(huì)環(huán)境的生態(tài)支撐，那么它的夭折就是不可避免的了。拉美國(guó)家的民主化過程，為我們提供了典型案例。

二十世紀(jì)八十年代以來拉美國(guó)家的民主化進(jìn)程，在巴西、墨西哥、智利、哥倫比亞等不同國(guó)家繼起性展開，形成民主化浪潮，一時(shí)為世人所矚目。但是，這一進(jìn)程逐漸地暴露出嚴(yán)重的不足，即違背了民主的大眾性的本質(zhì)要求。國(guó)家的政治力量忽視了社會(huì)的欲求，導(dǎo)致其與社會(huì)的脫節(jié)。究其原因，直接的因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲滯，間接的或者說更為根本的因素則是民主化改革沒有能夠與社會(huì)欲求相契合。

顯然，拉美幾十年的民主化進(jìn)程，已經(jīng)培養(yǎng)起一個(gè)具有敏銳的公民意識(shí)和政治權(quán)利意識(shí)的社會(huì)階層，他們所要求于政府的不再僅僅是直接的物質(zhì)需求的滿足，還有高效的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)的教育與醫(yī)療服務(wù)，以及民間社會(huì)團(tuán)體擁有的社會(huì)權(quán)利。拉美國(guó)家的民主化進(jìn)程所出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題以及所遭遇的挫折再一次充分說明，政治體制改革不是一件孤軍奮戰(zhàn)的事情，它既要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化諸領(lǐng)域的配套推進(jìn)，更要求主體性社會(huì)力量的認(rèn)同和參與，這是民主得以扎根的社會(huì)基礎(chǔ)。如果不能夠把政治體制改革置于其他諸領(lǐng)域協(xié)調(diào)跟進(jìn)甚至是先行的生態(tài)環(huán)境之中，也即失去這些環(huán)境條件的配合，政治體制改革絕難成功。這應(yīng)該是一條顛撲不破的政治發(fā)展規(guī)律。

同時(shí)，作為政治文明的民主，要在一國(guó)一族生根發(fā)芽，長(zhǎng)成民主之常青樹，必須與該國(guó)該族的傳統(tǒng)政治文化水乳交融，融于該國(guó)該族的傳統(tǒng)政治文化生態(tài)。在傳統(tǒng)政治文化改造民主及其實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，民主也在實(shí)現(xiàn)著對(duì)于傳統(tǒng)政治文化的改造。之于廣大的后發(fā)民主國(guó)家而言，對(duì)于民主之實(shí)現(xiàn)形式的選擇，必須慎之又慎，其所遵循的一個(gè)根本原則，就是民主在實(shí)現(xiàn)形式上要貼近于本國(guó)家本民族的文化傳統(tǒng)，以使外來民主與本國(guó)本族的文化傳統(tǒng)具有生態(tài)親緣性。如此，民主的嫁接方可成功。

翻檢民主政治實(shí)踐的發(fā)展史，無不映現(xiàn)出民主實(shí)踐形式的國(guó)別和民族特征。發(fā)端于古希臘的城邦民主制，其突出特征是公民以直接民主的方式參與公共事務(wù)，這緣于城邦國(guó)家皆小國(guó)寡民，為直接民主的施行提供了先天條件。在近代英國(guó)，民主則轉(zhuǎn)換為君主立憲制。君主立憲制恰恰是英國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)與具有悠久傳統(tǒng)和強(qiáng)大勢(shì)力的王權(quán)斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果，是近代民主理念與英國(guó)傳統(tǒng)政治文化相結(jié)合的生態(tài)化產(chǎn)物。如此，民主才得以在英國(guó)生根發(fā)芽。也正是由于沒有英國(guó)那樣的皇權(quán)傳統(tǒng)，當(dāng)歐式民主乘坐“五月花號(hào)”駕臨美利堅(jiān)的時(shí)候，已經(jīng)注定了它將變種為以“三權(quán)分立”為表征的美式民主。

民主在當(dāng)下中國(guó)的落腳和生根，同樣也脫離不開與本土文化相交融、從而實(shí)現(xiàn)本土化的艱難歷程。其實(shí)，任何國(guó)家和民族的固有文化，都會(huì)潛含著民主的萌芽或思想成分，只是呈現(xiàn)出的樣態(tài)不同而已，有的表現(xiàn)得更為充分、直接和規(guī)范，有的就不是那么充分、直接和規(guī)范。比如中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“民為貴，社稷次之，君為輕”的政治理念，推己及人的“忠恕之道”，“萬物并育而不相害，道并行而不相?！钡暮椭C與寬容的價(jià)值理念，等等，無不潛含著民主的因子，閃爍著人性的光輝。只是，有的理念沒有以完整的政治制度的形式表現(xiàn)出來，有的則是在道德人倫或天人關(guān)系領(lǐng)域呈現(xiàn)出來，而沒有被移植到政治領(lǐng)域，更沒有被政治制度化。這一方面說明，中國(guó)文化在人倫道德方面的早熟，但也從反面映襯出，中國(guó)文化在政治層面的不成熟［1］（P29）。如果我們能夠?qū)鹘y(tǒng)文化中的民主因子和成分予以繼承和發(fā)揚(yáng)，使之實(shí)現(xiàn)政治制度化的轉(zhuǎn)換，而不是僅限于人倫道德層面；同時(shí)，又廣泛吸收世界上優(yōu)秀的民主文化成果，進(jìn)而在中國(guó)國(guó)情下實(shí)現(xiàn)二者的融合，必將開出更加適合國(guó)人口味的民主處方，使之成長(zhǎng)為民族風(fēng)格的民主類型，為世界民主文化的繁榮作出中國(guó)氣派的貢獻(xiàn)。

這樣一個(gè)過程，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)政治的生態(tài)化的過程［2］（P8）。一方面，要在對(duì)現(xiàn)代民主文化予以民族化轉(zhuǎn)換的前提下，把現(xiàn)代民主文化的因子植入中國(guó)既有文化的土壤，比如改造其制度形態(tài)，使之適合于中國(guó)特色的政治文化和政治制度要求；另一方面，也要對(duì)傳統(tǒng)文化予以現(xiàn)代化改造，將其精華由人倫領(lǐng)域推向政治制度領(lǐng)域，以使其超越道德層面，實(shí)現(xiàn)無形的精神理念向有形的物化形態(tài)的轉(zhuǎn)變。如此，民主因子與中國(guó)既有文化的融合與嫁接，方有成功的可能。否則，曾經(jīng)不止一次地發(fā)生于世界各地的民主嫁接水土不服的悲劇，便會(huì)難免再次發(fā)生。

這其中，首先要解決民主與效率的沖突問題。這正是以美式民主為代表的西方民主為人詬病的典型病癥之一?；谥袊?guó)國(guó)情創(chuàng)新富有效率的民主形式，將是中國(guó)特色社會(huì)主義民主對(duì)世界民主發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。已如前述，中國(guó)政治文化已經(jīng)提供了豐厚的創(chuàng)新土壤。基于中國(guó)政治文化土壤和相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，我們的民主實(shí)踐可以嘗試在下述方面實(shí)現(xiàn)更大的突破。一是進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)式協(xié)商民主的“小快靈”的制度和機(jī)制，進(jìn)行程序性設(shè)計(jì)并予以制度化、法制化，以解決協(xié)商民主的隨意性問題，以及穩(wěn)定性不足的問題。二是發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)體制的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民主和效率相統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，民意基礎(chǔ)上的效率。三是讓民主“接地氣”，讓民主日常化，比如，通過選舉方式和界別比例制的改革，解決各級(jí)人大代表人選的官僚化、非基層化問題；通過制度化的定期接訪安排，解決行政官員與人大代表脫離人民群眾的問題；接續(xù)基層自治傳統(tǒng)，在政策、制度和法律層面，鼓勵(lì)社會(huì)自治組織的成長(zhǎng)，發(fā)展“草根式”的日常社會(huì)民主，凡涉及公民切身利益的公共事項(xiàng)，賦予公民切實(shí)的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，等等。

［1］徐復(fù)觀．我們信賴民主主義［M］／／．學(xué)術(shù)與政治之間．北京：九州出版社，2014．

［2］劉京希．政治生態(tài)論［M］．濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2007．