夏 林 董國強(qiáng)

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一九五六年至一九五七年有限開放自由市場政策述論

夏 林 董國強(qiáng)

本文依據(jù)江蘇省檔案資料和其他歷史文獻(xiàn)，對1956年至1957年有限開放自由市場政策的出臺(tái)背景、實(shí)施過程及其社會(huì)績效進(jìn)行了考察。這項(xiàng)政策的結(jié)束，從中央層面看主要涉及當(dāng)時(shí)對“社會(huì)主義”概念的理解和工業(yè)化道路的戰(zhàn)略抉擇，從地方層面看則主要涉及不同部門、行業(yè)和社會(huì)群體的利益博弈。從一個(gè)更長的歷史時(shí)段來看，此次有限開放自由市場政策的結(jié)束是中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一次倒退，預(yù)示著“計(jì)劃”與“市場”的沖突將會(huì)持續(xù)上演。

自由市場；統(tǒng)購統(tǒng)銷；國營商業(yè)；合作社商業(yè)；利益沖突

1949年至1957年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展演變，大致經(jīng)歷了過渡性經(jīng)濟(jì)政策(1949—1952)、逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策(1953—1956)、有限開放自由市場政策(1956—1957)等幾個(gè)階段。此后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)政策隨著局勢的變化也出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整。對于上述幾個(gè)階段的政策轉(zhuǎn)變及其原因，國內(nèi)學(xué)界已有一些論著加以分析論述*參見張神根：《八大前后黨對自由市場問題的初步探索》，《中共黨史研究》1996年第6期；武力：《從1956年前后農(nóng)村自由市場興衰看原有體制的局限》，《改革》1999年第3期；武力：《社會(huì)主義改造完成后引入市場機(jī)制的先聲——陳云與1956年農(nóng)村自由市場的開放》，《當(dāng)代中國史研究》2007年第5期；王瑞芳：《陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《當(dāng)代中國史研究》2005年第4期。。不過在研究的深度和廣度方面，依然有著很大的拓展空間。

筆者的初步研究顯示，上述幾個(gè)發(fā)展階段中遇到的一些經(jīng)濟(jì)政策糾葛，實(shí)際上涉及兩個(gè)層面：從中央高層的情況看，主要涉及對“社會(huì)主義”概念的理解問題，以及“先工業(yè)化”還是“先集體化”的戰(zhàn)略抉擇。如果不了解中央領(lǐng)導(dǎo)層仿照蘇聯(lián)模式實(shí)施社會(huì)主義工業(yè)化的決心，就無法理解為什么在1953年前后會(huì)有統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺(tái)。如果不了解中國工業(yè)化原始積累的主要方式和途徑，就無法理解為什么此后中國會(huì)長期出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品和其他日用消費(fèi)品嚴(yán)重短缺的狀況，以至中央不得不一再考慮重新開放自由市場。而從基層社會(huì)的情況看，這些政策糾葛的本質(zhì)內(nèi)容則是不同部門、行業(yè)和社會(huì)群體之間的利益沖突。如果不了解不同經(jīng)濟(jì)政策對市場運(yùn)行機(jī)制和各類經(jīng)營主體的重要影響，尤其是經(jīng)濟(jì)收益分配方式的顯著變化，就無法理解為什么有限開放自由市場的政策會(huì)一再被放棄。

本文采用微觀實(shí)證研究的路徑，主要依據(jù)江蘇省檔案館館藏檔案，嘗試“從真實(shí)社會(huì)主體的互動(dòng)、分化及其利益訴求、利益關(guān)系的角度”出發(fā)*張學(xué)兵：《中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“地下經(jīng)濟(jì)”探析》，《中共黨史研究》2012年第4期。，深入探討1956年至1957年有限開放自由市場政策的出臺(tái)背景、實(shí)施過程及其最終結(jié)果，借以拓展與深化對相關(guān)問題的現(xiàn)有認(rèn)知。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷及其社會(huì)績效

要深入探討1956年至1957年有限開放自由市場的政策與實(shí)踐，就必須首先了解1953年開始實(shí)施的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策及其社會(huì)績效。

所謂統(tǒng)購統(tǒng)銷，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種現(xiàn)實(shí)形態(tài)，是國家和政府管理調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)政策手段。有學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的提出與實(shí)施，主要目的在于為工業(yè)化進(jìn)行資本原始積累。統(tǒng)購統(tǒng)銷有利于國家掌握資金，從而使政府有足夠的自主性去選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。*劉洋：《統(tǒng)購統(tǒng)銷——建國初期統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想的體現(xiàn)》，《中共黨史研究》2004年第6期。關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，有學(xué)者指出，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實(shí)際上包括三個(gè)方面：一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品完全由國家控制，統(tǒng)一從農(nóng)民手中收購；二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一由國家銷售，實(shí)行定量供應(yīng)的票證制度；三是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營由國家壟斷，不允許其他經(jīng)營者存在*徐勇：《論農(nóng)產(chǎn)品的國家性建構(gòu)及其成效——國家整合視角下的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”與“瞞產(chǎn)私分”》，《中共黨史研究》2008年第1期。。

在特定的歷史時(shí)段，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為中國的工業(yè)化進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)，不過其具體實(shí)施也帶來了一些嚴(yán)重的后果。薄一波在其晚年指出：“統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的主要弊病，就是限制了價(jià)值規(guī)律在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中的作用，因而不能不影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮和工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)施。因?yàn)榻y(tǒng)購統(tǒng)銷割斷了農(nóng)民同市場的聯(lián)系：土地種什么，信息不是來自市場；農(nóng)民對自己的產(chǎn)品，處理無自主權(quán)，即使有余糧，也不能拿到市場出賣，這就排除了價(jià)值規(guī)律對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用?！彼€指出：“這種弊病在‘一五’期間就表現(xiàn)出來，1958年以后，就更加明顯了。”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》(上)，中共黨史出版社，2008年，第197—198頁。另有學(xué)者在相關(guān)論著中指出，統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，國營商業(yè)和供銷合作社迅速占領(lǐng)農(nóng)村市場，自由市場急劇萎縮，帶來了三個(gè)嚴(yán)重后果：一是供銷合作社利用壟斷地位，在購銷過程中有意或無意地侵害了農(nóng)民利益；二是農(nóng)民的非種植業(yè)生產(chǎn)(主要指家庭副業(yè)和兼業(yè))受到很大限制；三是農(nóng)村商業(yè)流通受阻，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成困難。這種狀況在1955年社會(huì)主義改造高潮以后更加突出，農(nóng)民怨言很多。*武力：《從1956年前后農(nóng)村自由市場興衰看原有體制的局限》，《改革》1999年第3期。農(nóng)民們當(dāng)然無力拒絕統(tǒng)購統(tǒng)銷，只好實(shí)行消極抵抗。其主要手段不外兩個(gè)：一是消極怠工。1955年春的一份文件顯示，目前農(nóng)村的情況相當(dāng)緊張，不少地方，農(nóng)民大量殺豬、宰牛，不熱心積肥，不積極準(zhǔn)備春耕，生產(chǎn)情緒不高*參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第64—69頁。。二是瞞產(chǎn)私分*參見田錫全：《基層黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的推行》，《史林》2007年第1期；徐進(jìn)、鐘徐樓芳：《糧食征購與地方政治——1957—1958年安徽省無為縣糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷》，《史學(xué)月刊》2014第5期。。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，市面上農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行過程中，國營商業(yè)和合作社商業(yè)(以下簡稱“國合商業(yè)”)在流通領(lǐng)域逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。然而隨著市場壟斷地位的形成，國合商業(yè)部門嚴(yán)重缺乏開拓市場和改善服務(wù)的主觀意愿。這在很大程度上加劇了市場供應(yīng)的緊張局面。*參見張曉玲：《中農(nóng)的日常生活(1953—1956)——統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下國家與農(nóng)民的關(guān)系》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期；沙敏：《20世紀(jì)50年代北京地區(qū)自由市場的第一次開放》，《北京黨史》2010年第2期。有專題研究顯示：一方面，到1956年底，私營商業(yè)戶的82.2%進(jìn)行了社會(huì)主義改造；國營、供銷合作社和公私合營商業(yè)機(jī)構(gòu)在批發(fā)商業(yè)中占99%以上，在社會(huì)商品零售額中占95.8%。另一方面，各類市場實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營后，工業(yè)品質(zhì)量下降，輕工業(yè)品花色品種減少，農(nóng)副產(chǎn)品減產(chǎn)，食品供應(yīng)減少，以致1956年國合商業(yè)的主要農(nóng)產(chǎn)品收購沒有完成計(jì)劃。*張神根：《八大前后黨對自由市場問題的初步探索》，《中共黨史研究》1996年第6期。

江蘇省實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷后的情況，與其他地方大同小異。江蘇省委財(cái)貿(mào)部在1956年的一份報(bào)告中承認(rèn)：國合商業(yè)部門“在產(chǎn)品價(jià)格的掌握上不盡合理”，突出表現(xiàn)為“對許多產(chǎn)品的壓級壓價(jià)，層層加費(fèi)用，節(jié)節(jié)算利潤，有購價(jià)偏低，銷價(jià)偏高，利潤偏大的傾向”。如吳縣初步統(tǒng)計(jì)，有16個(gè)品種的產(chǎn)品購銷差價(jià)太大。其中草席達(dá)49%，農(nóng)民生產(chǎn)一天，所得僅2角左右，只占售價(jià)的15%；黃麻地產(chǎn)地銷差價(jià)高達(dá)54%；刺繡的委托加工，僅靠壓級的辦法，手工業(yè)合作社上半年就獲取超額利潤38000元。另有南京郊區(qū)菜農(nóng)反映，50公斤蔬菜賣給蔬菜公司只值30公斤的錢。*中共江蘇省委財(cái)貿(mào)部：《對進(jìn)一步活躍農(nóng)村初級市場的初步意見(草稿)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。由此可見，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度背景下，國合商業(yè)部門采取壓低收購價(jià)、抬高銷售價(jià)的方法，不僅獲得了大量物資，而且獲得了超額利潤。

這樣的價(jià)格政策當(dāng)然招致農(nóng)民的不滿。為了增加收入，他們紛紛將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)往外地銷售。不過，農(nóng)民的自發(fā)行為受到國合商業(yè)部門以至各級政府的限制。有檔案資料反映，1956年邗江縣某農(nóng)業(yè)社生產(chǎn)蘿卜4萬公斤，當(dāng)?shù)貒仙虡I(yè)部門擬壓價(jià)到6元一擔(dān)收購，而南京市價(jià)是8元一擔(dān)。農(nóng)業(yè)社遂將這批蘿卜運(yùn)往南京銷售。但南京相關(guān)部門竟不準(zhǔn)他們自賣，使其被迫將貨物運(yùn)回。*中共江蘇省委財(cái)貿(mào)部：《對進(jìn)一步活躍農(nóng)村初級市場的初步意見(草稿)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。即使南京周邊郊縣的農(nóng)民也不能私自將農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)往南京市場銷售。根據(jù)一份檔案資料，從江寧縣東山鎮(zhèn)到南京市區(qū)(大約10公里路程)，中間就設(shè)有三道關(guān)口，一些糾察員奉命執(zhí)勤，阻撓農(nóng)民和小販販運(yùn)蔬菜、魚蝦到南京*《關(guān)于活躍農(nóng)村市場開展農(nóng)民貿(mào)易的初步意見》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。。

價(jià)格控制加上物流控制，使得農(nóng)副產(chǎn)品和手工制品生產(chǎn)者無利可圖，因而喪失生產(chǎn)積極性。據(jù)江蘇省供銷社統(tǒng)計(jì)，1955年1月至9月全省共收購草席178萬張，而1956年同期僅有127.5萬張，下降28.85%。草拖鞋的生產(chǎn)銷售情況方面，1956年與1955年相比下降1倍以上。蘆席、蒲包、褶子1956年1月至8月的收購量，與1955年同期相比亦分別下降26.35%、3.58%、28.38%。其余如雨傘、竹筷、常州篦子等，也都有不同程度的下降。*中共江蘇省委財(cái)貿(mào)部：《對進(jìn)一步活躍農(nóng)村初級市場的初步意見(草稿)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。另有資料顯示，鹽城東臺(tái)梁墊市場的草鞋、茅窩自1954年以來全部停產(chǎn)*《鹽城專區(qū)開放自由市場會(huì)議總結(jié)》(1956年12月12日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-628。。

與此同時(shí)，國合商業(yè)壟斷市場后，并未提供令人滿意的服務(wù)。例如，水產(chǎn)公司實(shí)行統(tǒng)購包銷后，既不能在品種和數(shù)量上滿足需要，質(zhì)量和鮮活程度也因環(huán)節(jié)過多而得不到保證，消費(fèi)者吃到的往往是死魚*《關(guān)于江蘇省蘇南地區(qū)開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的水產(chǎn)品自由市場情況的報(bào)告》(1956年11月11日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-1021。。蔬菜公司實(shí)行包購包銷后，供應(yīng)的菠菜起了薹，蓬蒿開了花；在時(shí)令季節(jié)，還經(jīng)常造成蔬菜積壓、腐爛。例如1956年4月至5月，常州市蔬菜公司收進(jìn)來的大批新鮮青菜變成陳菜，最后有1000多公斤喂豬*《常州市開放鮮蔬菜自由市場的初步總結(jié)》(1956年11月21日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。。不少地區(qū)的蔬菜、瓜果、雞蛋等商品，上市數(shù)量日益減少，江寧東山鎮(zhèn)市場很長時(shí)間沒有大姜、洋蔥等蔬菜供應(yīng)*《關(guān)于活躍農(nóng)村市場開展農(nóng)民貿(mào)易的初步意見》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。。

由此可見，當(dāng)時(shí)各種農(nóng)副產(chǎn)品和手工制品供應(yīng)不足，與實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策緊密相關(guān)。中央和地方各級政府官員對此也有所覺察。1956年夏秋中共八大預(yù)備會(huì)議期間，各地代表紛紛反映實(shí)際情況，呼吁改變現(xiàn)行政策。隨后，陳云在八大上提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的主張：(1)在工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營作為補(bǔ)充；(2)在生產(chǎn)的計(jì)劃性方面，計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)作為補(bǔ)充；(3)在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場作為補(bǔ)充*《關(guān)于資本主義工商業(yè)改造高潮以后的新問題——陳云同志的發(fā)言》，《人民日報(bào)》1956年9月21日。。這個(gè)主張得到與會(huì)代表的廣泛認(rèn)同。10月下旬，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬農(nóng)村市場管理問題的指示》，決定在農(nóng)村市場中適當(dāng)放寬對部分農(nóng)副產(chǎn)品的管理。有限開放自由市場成為中共全黨上下的普遍共識(shí)。

二、有限開放自由市場的政策與實(shí)踐

在現(xiàn)有相關(guān)研究中，有學(xué)者考察了北京自由市場活動(dòng)情況，還有學(xué)者對上海等地有限開放自由市場的實(shí)踐進(jìn)行了描述。他們都本著實(shí)事求是的態(tài)度，對自由市場的積極表現(xiàn)給予了應(yīng)有的肯定。概要說來，自由市場的開放有力刺激了農(nóng)副產(chǎn)品和其他商品的生產(chǎn)與流通，極大豐富了各地市場供應(yīng)，城鄉(xiāng)居民能夠很方便地買到物美價(jià)廉的農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)介入自由市場經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民和小商販的收入也大大增加*參見沙敏：《20世紀(jì)50年代北京地區(qū)自由市場的第一次開放》，《北京黨史》2010年第2期。。

江蘇的情況也與北京、上海等地相類似。中共八大結(jié)束后，江蘇省根據(jù)國務(wù)院指示精神，首先在江都、寶應(yīng)、吳縣、泗陽、淮安、句容、南京等19個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的初步意見(草案)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。。1956年11月下旬，省里又召開了農(nóng)村市場工作會(huì)議，督促各地開放自由市場，并在全省范圍內(nèi)率先開放了水產(chǎn)、蔬菜、雞鴨、蛋品等市場*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告》(1957年1月3日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。。具體政策措施包括：

第一，確定開放范圍。有關(guān)部門將農(nóng)副產(chǎn)品劃為三類：第一類為國家統(tǒng)購產(chǎn)品，包括糧食、棉花、油料、生豬、黃麻、大麻、苧麻、烤煙、蠶絲、茶葉、牛皮、廢銅、廢錫、廢鋁、廢鎳等；第二類為國家收購產(chǎn)品，包括薄荷油、除蟲菊、黑白瓜子、毛竹、土紙、菜牛、席草、少數(shù)中藥材；第三類產(chǎn)品包括水產(chǎn)、蔬菜、耕畜、苗豬、雞鴨、蛋品、雜木、不屬二類的中藥材和其他小土特產(chǎn)。其中第三類產(chǎn)品完全放開限制，第一、第二類產(chǎn)品完成國家統(tǒng)購、收購任務(wù)后，多余的部分也被允許進(jìn)入自由市場交易。*中共江蘇省委財(cái)貿(mào)部辦公室：《開放自由市場問題會(huì)議的總結(jié)記錄》(1956年12月2日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。

第二，鼓勵(lì)市場主體和市場形式多元化。具體措施包括：(1)允許農(nóng)民自產(chǎn)自銷；(2)農(nóng)村集鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)民貿(mào)易服務(wù)所，吸收原來從事牙紀(jì)行棧的私商小販作為辦事人員，為參與自由市場經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民和個(gè)體工商戶提供各種中介服務(wù)；(3)恢復(fù)原有的集市、廟會(huì)等形式*《關(guān)于活躍農(nóng)村市場開展農(nóng)民貿(mào)易的初步意見》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。。

第三，取消價(jià)格和物流限制。主管部門規(guī)定，準(zhǔn)許進(jìn)入自由市場的各種產(chǎn)品可以自由議價(jià)、選購和販運(yùn)，各地不得在交通要道設(shè)置檢查組進(jìn)行盤查禁運(yùn)*《關(guān)于組織自由市場的初步方案(未定稿)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-3-336。。此外，為增加本地貨物供應(yīng)，主管部門還采取以下方式組織小商小販外出采購：(1)聯(lián)合采購，即以鎮(zhèn)或行業(yè)為單位建立聯(lián)合采購小組；(2)自購自銷，即由商販個(gè)人自由購銷小宗零星或選擇性較大的商品；(3)由供銷社帶領(lǐng)商販到外地采購當(dāng)?shù)叵∪钡母鞣N貨品*江蘇省供銷合作社：《組織小商小販自由采購的經(jīng)驗(yàn)》(1956年12月12日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。。

第四，建立市場管理組織，加強(qiáng)管理和服務(wù)。由國營商業(yè)和供銷合作社、銀行、稅務(wù)所等單位組成市場管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理農(nóng)村市場。其主要任務(wù)是：(1)了解產(chǎn)銷情況，指導(dǎo)和幫助商販組織貨源，建立合理的分銷渠道，加強(qiáng)產(chǎn)銷聯(lián)系；(2)擬定一些商品在一定時(shí)間內(nèi)的最高和最低限價(jià)，組織和指導(dǎo)交易雙方在此價(jià)格區(qū)間內(nèi)自由議價(jià)；(3)掌握和分析市場動(dòng)態(tài)，確定穩(wěn)定市場所必需的經(jīng)濟(jì)措施，協(xié)助調(diào)解市場買賣中發(fā)生的各種業(yè)務(wù)糾紛*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的初步方案》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。。

上述政策措施的積極影響主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，增加了城鄉(xiāng)物資供應(yīng)的品種和數(shù)量，質(zhì)量也有很大提高，市場供求關(guān)系緊張的情況趨向緩和，城鄉(xiāng)市場逐步活躍起來。不僅各地的水產(chǎn)、蔬菜、雞鴨等副食品供應(yīng)增多，連小百貨供應(yīng)不足的情況也緩和下來。例如江都縣放開蔬菜、魚蝦、雞鴨、蛋品等農(nóng)副產(chǎn)品后，上市量約增加60%。另據(jù)江都縣嘶馬鎮(zhèn)、寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)、奉賢縣奉城鎮(zhèn)等地統(tǒng)計(jì)，自由市場開放后，商販共恢復(fù)了242種商品的流通渠道，曾經(jīng)長期脫銷的旱煙、小算盤等都恢復(fù)了市場供應(yīng)。*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告》(1957年1月3日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。其二，刺激了土副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村中許多停產(chǎn)的副業(yè)重新恢復(fù)起來。例如江都縣大橋區(qū)乘代鄉(xiāng)1000多農(nóng)戶中，過去有八九百戶從事編制竹器的副業(yè)生產(chǎn)。后因成品價(jià)格管理太死，原料供應(yīng)也不足，大部分停止了生產(chǎn)。自由市場開放后，此類產(chǎn)品可以自由議價(jià)，有了一定的盈利空間，商販亦從外地購進(jìn)2400多公斤水竹供應(yīng)農(nóng)民，不但使傳統(tǒng)的竹器生產(chǎn)得到恢復(fù)，還增加了竹籃、籮、筐等新品種。*江蘇省供銷合作社：《組織小商小販自由采購的經(jīng)驗(yàn)》(1956年12月12日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。

三、新政策引發(fā)的各種矛盾沖突

盡管新政策對刺激農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)、改善人民生活產(chǎn)生了積極的影響，但是它卻在不到一年的時(shí)間里便被各級政府放棄。對此曾有學(xué)者指出，政府最終決定關(guān)閉自由市場與以下幾個(gè)因素有關(guān)：(1)各種市場欺詐行為死灰復(fù)燃；(2)某些短缺商品漲價(jià)；(3)某些國家統(tǒng)購商品流入自由市場；(4)雇傭勞動(dòng)的出現(xiàn)；(5)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)合作組織的渙散*張神根：《八大前后黨對自由市場問題的初步探索》，《中共黨史研究》1996年第6期。。這已成為目前國內(nèi)學(xué)界的主流看法。

筆者認(rèn)為，有限開放自由市場政策后來遭到放棄，首要原因在于當(dāng)時(shí)人們對“社會(huì)主義”概念存在一些片面的和僵化的理解誤區(qū)，對有限開放自由市場后出現(xiàn)的一些新情況、新問題缺乏必要的心理準(zhǔn)備，唯恐影響國家的工業(yè)化進(jìn)程。正是基于這樣的擔(dān)憂，陳云繼在中共八大上提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”主張后，又在1956年10月下旬國務(wù)院五辦召集的農(nóng)村市場匯報(bào)會(huì)議上詳盡闡釋了“主體”和“補(bǔ)充”的關(guān)系，對自由市場的開放范圍、市場價(jià)格、農(nóng)民貿(mào)易和市場管理等問題作出具體指示。在講到自由市場的開放范圍時(shí)，針對農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民將許多由國家統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品放在自由市場出售而導(dǎo)致國家收購計(jì)劃難以完成的現(xiàn)象，陳云說：“國家為了掌握貨源可以設(shè)法對各地國營、供銷社、公私合營、合作商店等采購單位加以管理，這是容易辦到的，但是對于農(nóng)業(yè)社的遠(yuǎn)銷卻難以阻止，因?yàn)樵S多商品供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)社有利可得；國家為了掌握上述商品，如果采取提高收購價(jià)格的辦法，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，牌價(jià)總是落后于市價(jià)的水平，而且愈是上漲，愈無法收拾?！薄皣胰绻莆詹坏截浽?，就意味著要減少出口和減少工業(yè)原料的供應(yīng)，其結(jié)果也就是降低工業(yè)化發(fā)展的速度；還意味著破壞我國物資分配使用的原則，使許多重要的物資用于次要的方面，其結(jié)果必然影響國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行?！睘榇?，“今后除對糧食、油料、棉花繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購?fù)?，對于重要工業(yè)原料和重要出口物資，也必須采取統(tǒng)購的辦法。這些重要工業(yè)原料和重要出口物資主要是生豬、黃麻、苧麻、大麻、烤煙、甘蔗等”。*國務(wù)院第五辦公室：《農(nóng)村市場匯報(bào)會(huì)議紀(jì)要》(1956年11月5日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。

由此可見，陳云的基本主張是將絕大部分物資交由國家掌控，由國家來決定這些物資的價(jià)格和流向。這意味著，盡管當(dāng)時(shí)中央高層希望兼顧“主體”和“補(bǔ)充”(即希望計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制能夠相互兼容)，然而一旦“補(bǔ)充”因素威脅到“主體”因素，相關(guān)的政策實(shí)踐便會(huì)遭到放棄。后來的事實(shí)表明，在有限開放自由市場期間，大批介入市場經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體農(nóng)民和小商販，很快便對國合商業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；在各地自由市場交易流通的產(chǎn)品，很快便溢出政府規(guī)定的第三類產(chǎn)品，逐步蔓延至第二類和第一類產(chǎn)品。結(jié)果，政府不得不采用行政干預(yù)手段。任何一項(xiàng)國家政策的提出與改變，都必然涉及不同部門、行業(yè)和社會(huì)群體的利益，有限開放自由市場的政策也不例外。這項(xiàng)政策引發(fā)的矛盾沖突主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，自由市場開放以后，大批新的經(jīng)營主體的介入，導(dǎo)致市場份額和收益分配發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，引發(fā)新的社會(huì)矛盾沖突。

在實(shí)施“三大改造”之前，私營工商戶和個(gè)體小商販?zhǔn)歉鞯厥袌鲋械闹匾α恐?。他們從事各種批發(fā)零售業(yè)務(wù)，在商品流通中發(fā)揮著很大的作用。在“三大改造”期間，私營工商戶大多通過公私合營方式轉(zhuǎn)化為集體商業(yè)組織，大部分小商販也通過合作商店、合作小組(以下簡稱“合作店組”)等方式組織起來。但也有一部分小商販游離于合作組織之外。根據(jù)1956年底的一份資料，江蘇省參加合作組織的小商販有40多萬人，另有約10萬人沒有組織起來*《關(guān)于組織自由市場的初步方案(未定稿)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-3-336。。這些沒有參加合作組織的小商販，有的替國合商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)銷代銷，有的則是無證經(jīng)營。南通市1956年底的一份工作報(bào)告反映，當(dāng)?shù)刂辽儆?40多戶工商戶屬于無證黑戶*南通市商業(yè)局：《南通市開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場情況報(bào)告》(1956年12月27日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。。松江地區(qū)同一時(shí)期的初步調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)爻菂^(qū)共有無證商販153人，其中50%生活沒有出路，不得不暗中從事違法經(jīng)營活動(dòng)*松江城區(qū)開放自由市場試點(diǎn)工作組：《松江城區(qū)開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場試點(diǎn)工作初步小結(jié)》(1956年12月22日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。。有限開放自由市場以后，這部分人重新活躍起來，而且人數(shù)和經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，很快引起當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~的變化，使得市場競爭不斷加劇。

當(dāng)時(shí)新出現(xiàn)的另一個(gè)市場經(jīng)營主體，是來自農(nóng)村的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。根據(jù)學(xué)者對北京地區(qū)的考察，在重新開放的自由市場中，自產(chǎn)自銷的農(nóng)民占到70%至80%*沙敏：《20世紀(jì)50年代北京地區(qū)自由市場的第一次開放》，《北京黨史》2010年第2期。。江蘇的檔案資料也顯示，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社大量進(jìn)入市場，不僅從事自產(chǎn)自銷，而且經(jīng)商販運(yùn)，引發(fā)了多種矛盾沖突。根據(jù)南京市1956年11月7日的報(bào)告，當(dāng)?shù)厥卟藰I(yè)放寬市場管理之前，大多是由蔬菜公司控制貨源、安排合作商販分銷。自由市場開放后，大批農(nóng)民以自產(chǎn)自銷方式介入市場，一些單位食堂和餐飲經(jīng)營者轉(zhuǎn)而從自由市場采購，直接導(dǎo)致蔬菜公司和合作商販?zhǔn)袌龇蓊~減少、收入下降。*南京市第二商業(yè)局：《南京市開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的蔬菜自由市場試點(diǎn)工作的總結(jié)》(1956年11月7日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社從事販運(yùn)的情況也比較普遍，販運(yùn)的商品品種有蘆席、蒲包、料柴、蒲草、雞鴨、蛋品、豬肉等等。還有一些農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社開始從事飲食業(yè)、副食業(yè)經(jīng)營，如開飯店、肉鋪、豆腐店等等。*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告》(1957年1月3日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。據(jù)1956年12月27日的一份工作報(bào)告，海門縣農(nóng)業(yè)社以黃豆生豆芽和制豆腐出售，影響了當(dāng)?shù)毓ど虘魻I業(yè)*江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《續(xù)報(bào)開放自由市場以來的情況》(1956年12月27日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。。

個(gè)體小商販和個(gè)體農(nóng)民介入市場后，能夠迅速站穩(wěn)腳跟并不斷擴(kuò)大市場份額，原因是多方面的。從體制性因素方面分析，合作店組在經(jīng)營活動(dòng)中存在兩大軟肋：一是經(jīng)營管理費(fèi)用過高導(dǎo)致成本增加；二是繳納國家稅收導(dǎo)致負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)南京市一份報(bào)告，該市科巷商業(yè)合作小組由300多戶商販組成，由于“層次多，經(jīng)營管理費(fèi)用高”，從而失去了價(jià)格優(yōu)勢*南京市第二商業(yè)局：《南京市開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的蔬菜自由市場試點(diǎn)工作的總結(jié)》(1956年11月7日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。。稅負(fù)方面，按照1956年8月財(cái)政部公布的《關(guān)于對私營工商業(yè)在改造過程中交納工商業(yè)稅的暫行規(guī)定》，個(gè)體小商小販與合作小組一樣，在達(dá)到納稅起征點(diǎn)時(shí)，需繳納3%的營業(yè)稅*《財(cái)政部關(guān)于對私營工商業(yè)在改造過程中交納工商業(yè)稅的暫行規(guī)定》(1956年8月3日)，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1956年第31期。。但在實(shí)際工作中，由于稅收部門難以掌握無證商販和個(gè)體農(nóng)民的經(jīng)營活動(dòng)情況，所以對他們征稅常常成為一句空話。

這種狀況很快引發(fā)一些合作商販的強(qiáng)烈不滿。據(jù)1956年11月10日吳縣的報(bào)告，該縣黃埭區(qū)有兩個(gè)蔬菜攤販說：“開放自由市場，我俚沒路走了，以前靠合作社安排，現(xiàn)在是親戚無門。”一個(gè)竹器合作小組組長則表示：“開放自由市場還要聯(lián)購分銷，不能各找門路?！?《吳縣黃埭區(qū)前一階段開放自由市場的工作小結(jié)和今后工作意見》(1956年11月10日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-3-336。還有不少合作商販對單干戶既羨慕又忌恨。當(dāng)時(shí)的一個(gè)普遍看法是“合營不如合作好，合作不如單干好”。有些人看到單干戶收入多，嫌組織起來收入少，說“單干戶是前世修來的”；還有人總結(jié)了單干戶的幾個(gè)優(yōu)勢，如可以自由營業(yè)，時(shí)間早晚隨自己高興，用錢方便，業(yè)務(wù)經(jīng)營無人管理，抬高壓低價(jià)格隨心所欲等。因此，有些地方的合作商販們要么直接申請退出合作組織，要么故意在合作店組里犯點(diǎn)兒錯(cuò)誤，等待開除后自己單干。*《目前小商小販的一些經(jīng)營思想情況》(1957年4月19日)，江蘇省檔案館藏，檔案號6002-3-132。

第二，自由市場的開放，對業(yè)已形成壟斷地位的國合商業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，從而引起強(qiáng)烈反彈。

江蘇省供銷合作社1957年1月3日的報(bào)告指出：“國營商業(yè)和供銷合作社過去對市場管得很緊，獨(dú)家經(jīng)營掩蓋了不少缺點(diǎn)?，F(xiàn)在不行了，購銷差價(jià)過大，收購價(jià)格偏低的現(xiàn)象，在群眾面前有了鮮明的對照。凡是開放品種，國營商業(yè)的收購價(jià)格均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在自由市場的后面。這種現(xiàn)象是有深刻政治影響的，如果不改變，不僅計(jì)劃完不成，而且在政治上將喪失與群眾的聯(lián)系，甚至要影響工農(nóng)聯(lián)盟，更談不上領(lǐng)導(dǎo)自由市場了”。報(bào)告還指出：國合商業(yè)的缺點(diǎn)包括經(jīng)營環(huán)節(jié)多、費(fèi)用大，收購價(jià)格偏低，業(yè)務(wù)不精，管理不善等。*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告》(1957年1月3日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。

在市場壟斷條件下，國合商業(yè)部門無論是完成收購、利潤計(jì)劃，還是安排合作商販的經(jīng)營，都相對容易。市場開放后，它需要面對來自農(nóng)民、無證商販以及合作商販的競爭，必然影響到部門業(yè)務(wù)。例如，寶應(yīng)縣射陽供銷社到外地采購的小豬比小商販販運(yùn)的價(jià)錢高1倍，削價(jià)還賣不出去。有人說：“今后經(jīng)營業(yè)務(wù)是‘八仙過海，各顯神通’了，老一套吃不開了”。*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告》(1957年1月3日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。而對諸如蔬菜公司這種經(jīng)營三類物資的部門來說，影響則更大。有檔案資料顯示，1956年4月至7月，南京市蔬菜公司除460余名工作人員的生活費(fèi)用、經(jīng)營管理費(fèi)用與霉?fàn)€損耗外，還賺到純利58000元*中共江蘇省委財(cái)貿(mào)部：《對進(jìn)一步活躍農(nóng)村初級市場的初步意見(草稿)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。。等到1956年底南京市開放蔬菜自由市場后，蔬菜公司不再直接插手經(jīng)營，只能轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)市場管理工作，依靠手續(xù)費(fèi)維持，一些蔬菜公司基層干部開始擔(dān)憂：“市場單獨(dú)核算后，手續(xù)費(fèi)收入不夠開支，今后我們的工資福利問題怎么辦？”*南京市第二商業(yè)局：《南京市開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的蔬菜自由市場試點(diǎn)工作的總結(jié)》(1956年11月7日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。此外，在自由市場的影響下，許多地方的國合商業(yè)被迫減少經(jīng)營環(huán)節(jié)*參見《關(guān)于“開放國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的初步方案》(1956年10月28日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-3-336；《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告》(1957年1月3日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。，這就意味著對商業(yè)單位基層干部的調(diào)整，不能不使一些人感到憂慮。相較之下，一些個(gè)體商販則因在市場競爭中具有價(jià)格、品質(zhì)和品種優(yōu)勢，對經(jīng)營前景充滿信心。某地水產(chǎn)公司干部反映，一個(gè)小商販曾揚(yáng)言：只要得到銀行支持，他可以將水產(chǎn)公司擠到湖里去*《省水產(chǎn)廳朱廳長在全省經(jīng)理會(huì)議上關(guān)于開放水產(chǎn)品自由市場工作的總結(jié)》，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-1021。。

開放自由市場政策引起國合商業(yè)部門干部職工的不滿，在特定的歷史語境下，這種不滿往往以一些流行政治話語的形式表現(xiàn)出來。例如，新海連(今連云港)商業(yè)局在1956年11月的一份報(bào)告中，指責(zé)一些干部對“資本主義的經(jīng)營現(xiàn)象”——比如任意抬價(jià)、搶購等——存在“熟視無睹和無法伸手的畏難情緒”，要求他們“加強(qiáng)市場領(lǐng)導(dǎo)，糾正右傾思想”*新海連市商業(yè)局：《業(yè)務(wù)工作簡報(bào)》(1956年11月13日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。。吳縣也在同月下發(fā)指示，要求加強(qiáng)市場管理，指出：“對于過去所采取的市場管理辦法，其中有些情況變化，必須修正或取消，但是為了保證國家統(tǒng)購的物資和國家所要控制的物資，還必須繼續(xù)加強(qiáng)管理，對于那些以資本主義手段奪取不正當(dāng)利潤的行為，還必須及時(shí)制止?！?《吳縣人民委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)旺季市場管理工作的指示》(1956年11月20日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-3-629。還有一些干部更是公開質(zhì)疑：開放自由市場政策“是不是開倒車，恢復(fù)資本主義的自由市場”？*中共江蘇省委財(cái)貿(mào)部辦公室：《開放自由市場問題會(huì)議的總結(jié)記錄》(1956年12月2日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。

因此，國合商業(yè)部門成為拖延、抵制新政策的重要力量之一。檔案資料顯示，截至1957年1月初，江蘇各地對于屬于開放范圍的“其他土副產(chǎn)品”，已經(jīng)全面開放的僅有14個(gè)市縣，占全省市縣總數(shù)的17.5%，通過試點(diǎn)已經(jīng)部分開放的占27.5%，尚有55%的地區(qū)仍在制定方案、準(zhǔn)備試點(diǎn)*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告》(1957年1月3日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。。而個(gè)別地區(qū)如徐州市，直至3月才行動(dòng)起來*《徐州市在開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場后的情況》，江蘇省檔案館藏，檔案號6002-3-132。。更有甚者，在當(dāng)?shù)刈杂墒袌鲩_放一月之后，江都縣小紀(jì)鎮(zhèn)水產(chǎn)部門居然召集漁民和小販開會(huì)，限制他們在自由市場購銷水產(chǎn)品，規(guī)定“既往不究(咎)，今后不許自由購銷，一律賣給公司”*吳立達(dá)：《水產(chǎn)自由市場開放以后出現(xiàn)的新情況和新問題》，《新華日報(bào)》1956年11月3日。。另據(jù)1957年1月的一份報(bào)告，江都縣邵伯鎮(zhèn)曾派人到汽車站、輪船碼頭去攔截銷往外地的豬肉，7天時(shí)間里共攔下3219公斤，連一般旅客隨身攜帶的少量零星豬肉、咸肉及豬頭、豬腸等都被攔下來。而且搜查方式十分粗暴，有的甚至用剪子剪開旅客的蒲包。*《江蘇各地加強(qiáng)自由市場組織領(lǐng)導(dǎo)的做法》，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。

然而，市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律是無法抗拒的。只要國家允許自由市場存在，各類市場經(jīng)營主體必然會(huì)采取種種辦法突破商業(yè)部門設(shè)置的各種禁限。江蘇省供銷社1956年底的一份報(bào)告顯示，對于國家規(guī)定的統(tǒng)購和收購物資，有些農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈的惜售情緒，并且不斷發(fā)生“投機(jī)販運(yùn)”行為。例如建湖縣一個(gè)農(nóng)業(yè)社在統(tǒng)購結(jié)束時(shí)就將350公斤豬肉、750公斤大米、250公斤面粉運(yùn)到上海出售，已經(jīng)和收購公司、供銷社訂好的生豬合同也不履行了。江寧縣湖熟鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社自己沒有種植黃豆，但為了經(jīng)營豆腐店，特地到南京用22元一擔(dān)的“黑市價(jià)格”搶購(國家收購價(jià)為11元)。此外還有販賣花生、黃麻謀利的。*《江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告》(1957年1月3日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-190。到1957年6月為止，在松江、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等專區(qū)一些縣市，“部分小商販、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)社社員和干部宰殺生豬販運(yùn)白肉的情況越來越嚴(yán)重”，“目前有販運(yùn)已由秘密到公開，由群眾到干部，由個(gè)體到集體，由少量到大量”，販運(yùn)的目的地是上海*《江蘇省服務(wù)廳匯報(bào)目前生豬白肉販運(yùn)情況要求采取措施的報(bào)告》(1957年6月12日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-972。。另據(jù)10月底的一份報(bào)告稱：“我省仍有不少縣的農(nóng)民小販販運(yùn)豬肉到滬”*中國食品公司江蘇省公司：《希加強(qiáng)市場管理制止白肉外流》(1957年10月30日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-972。。

第三，自由市場開放以后，新的經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致原有稅收監(jiān)管體系難以適應(yīng)，稅務(wù)部門的壓力也大大增加。

從理論上講，隨著市場日益活躍、經(jīng)營戶日益增多和營業(yè)額日益增加，國家的稅收也會(huì)相應(yīng)增加。然而當(dāng)時(shí)的稅收監(jiān)管體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮應(yīng)有的作用便成為一個(gè)問題。水產(chǎn)部江蘇工作組在1956年11月11日的報(bào)告中指出，開放自由市場之前，國家稅收是有保障的。比如漁業(yè)稅款的征收，“原來公司收購和公司為漁民代銷，漁民應(yīng)納的貨物稅是由公司代扣，按月季匯交稅局”，但自由市場開放后，由于允許漁民自產(chǎn)自銷，減少了經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅收部門的監(jiān)管工作就在很大程度上失去了抓手，從而導(dǎo)致國家稅收的流失。*《關(guān)于江蘇省蘇南地區(qū)開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的水產(chǎn)品自由市場情況的報(bào)告》(1956年11月11日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-1021。據(jù)1957年9月蘇州、松江、南通等專區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村欠稅達(dá)到100余萬元*《省人民委員會(huì)通知各地加強(qiáng)農(nóng)村稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)》，《新華日報(bào)》1957年9月19日。。雖然這些欠稅并不全然是開放自由市場的結(jié)果，但開放自由市場確實(shí)影響了征稅工作。在當(dāng)年11月15日的一份聯(lián)合報(bào)告中，有關(guān)部門在談及各地“黑戶”販運(yùn)生豬問題時(shí)指出：這“不僅影響了豬子收購計(jì)劃完成，同時(shí)國家的稅收計(jì)劃也受到了影響”*《江蘇省服務(wù)廳、江蘇省供銷合作社關(guān)于自由市場管理工作情況的聯(lián)合報(bào)告》(1957年11月15日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-3-573。。于是，稅收和工商管理部門也加入反對新政策的行列。

這里有必要強(qiáng)調(diào)指出的是，上面提到的種種矛盾現(xiàn)象是客觀存在的，不過這些矛盾現(xiàn)象的體制性根源各有不同。其一，從本文的敘述中不難看出，大量個(gè)體小商販的存在，以及大量個(gè)體農(nóng)民介入市場經(jīng)營活動(dòng)，表面看來是商業(yè)流通領(lǐng)域的問題，是不同經(jīng)營主體爭奪市場份額的問題，然而從更深層次上說，問題的實(shí)質(zhì)卻是政府當(dāng)時(shí)沒有能力為所有社會(huì)成員提供充分就業(yè)和生活福利方面的保障。其二，國合商業(yè)與個(gè)體商販、個(gè)體農(nóng)民的矛盾沖突，表面看來是兩種制度、兩條道路的斗爭，然而從本文的敘述中不難看出，問題的實(shí)質(zhì)卻是國合商業(yè)不愿意以一種平等的姿態(tài)介入市場競爭，不愿意通過開拓市場、改善服務(wù)去爭奪市場份額，而是更希望維護(hù)自身的壟斷地位。其三，稅收部門與個(gè)體商販、個(gè)體農(nóng)民的矛盾沖突，表面看來是個(gè)體商販和個(gè)體農(nóng)民逃稅、漏稅導(dǎo)致國家稅收流失，然而從本文的敘述中不難看出，問題的實(shí)質(zhì)卻是稅收部門沒有適應(yīng)情況的變化，及時(shí)地建立起新的有效的工作方式和監(jiān)管手段，結(jié)果導(dǎo)致國家稅收流失。

客觀地看，開放自由市場政策打破了國合商業(yè)一統(tǒng)天下的壟斷局面，對于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障市場供應(yīng)、改善人民生活具有十分積極的作用。對于市場經(jīng)營中的一些新情況和新問題，完全可以通過創(chuàng)新體制和完善法規(guī)的辦法逐步解決?？上У氖牵?dāng)時(shí)中共似乎對此缺乏清醒的認(rèn)知。從這個(gè)意義上講，后來有限開放自由市場政策的結(jié)束，既是思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)的必然產(chǎn)物，同時(shí)反映了一些部門、行業(yè)和機(jī)構(gòu)在國家政策制定中的決定性影響。

四、有限開放自由市場政策的放棄

1956年12月1日，江蘇省一位領(lǐng)導(dǎo)同志在傳達(dá)中央開放自由市場政策的會(huì)議講話中指出，對于自由市場問題，在廣大干部中間存在兩種思想傾向：“一種是認(rèn)為開放自由市場就是撒手不管，什么東西都可以自由買賣”；“另一種思想是對開放自由市場顧慮很多，比如怕亂，怕完不成收購計(jì)劃等等”。他說：“從現(xiàn)在的情況看，前一種思想固然要防止，但更主要的是和后一種思想作斗爭。”*中共江蘇省委財(cái)貿(mào)部辦公室：《開放自由市場問題會(huì)議的總結(jié)記錄》(1956年12月2日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-2-217。然而開放自由市場政策所引發(fā)的各種問題，尤其是本文前面提到的那些矛盾沖突，很快使得“加強(qiáng)管理”成為各級政府主管部門的共識(shí)。

1957年5月29日，江蘇省出臺(tái)了《農(nóng)村自由市場暫行管理辦法》，對自由市場的開放范圍、管理組織、價(jià)格管理、農(nóng)民貿(mào)易等方面作出新的規(guī)定。在第二類物資問題上，不再允許農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民自由處置完成收購之后的部分，而是規(guī)定如果需要出售的話，只能賣給國營商業(yè)和供銷合作社。*《江蘇省人民委員會(huì)布告附“江蘇省農(nóng)村自由市場暫行管理辦法”》(1957年5月29日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-943。7月16日，省人委又在《新華日報(bào)》上頒布《江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品自由市場管理辦法》，同時(shí)發(fā)表題為《認(rèn)真地把自由市場管理工作抓起來》的社論。社論指出：“凡屬第一、第二類的主要農(nóng)、副產(chǎn)品，一定要堅(jiān)持國家計(jì)劃收購和統(tǒng)一收購，根本不能允許在這一方面同時(shí)存在自由市場；即使在統(tǒng)購結(jié)束以后和在統(tǒng)一收購期間，允許農(nóng)民群眾就地少量調(diào)劑、買賣，也必須在價(jià)格上從嚴(yán)控制?！边@使得自由市場的開放范圍大大縮小。

江蘇的上述舉措，顯然反映了中央領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度。7月20日，陳云就糧食供銷問題發(fā)表談話。他認(rèn)為：“凡是糧食供應(yīng)情況緊張的地方，國家領(lǐng)導(dǎo)下的糧食自由市場起了一些破壞國家糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的作用；凡是糧食供應(yīng)情況比較松的地方，國家領(lǐng)導(dǎo)下的糧食自由市場對于國家糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷起了一些補(bǔ)助作用?！彼€提出：“自由市場應(yīng)該關(guān)閉的也可以和糧食一同關(guān)閉”。*《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第185、186頁。據(jù)此，國務(wù)院于8月9日通過《關(guān)于由國家計(jì)劃收購(統(tǒng)購)和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場的規(guī)定》*參見《國家計(jì)劃收購和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品及其他物資 國務(wù)院規(guī)定不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場》，《人民日報(bào)》1957年8月18日。。

8月30日，江蘇省人委頒布《嚴(yán)格管理自由市場的布告》。省財(cái)貿(mào)部隨即組織有關(guān)方面成立了三個(gè)工作組，趕赴重點(diǎn)地區(qū)檢查《布告》貫徹落實(shí)情況。根據(jù)省服務(wù)廳和省供銷社提交的聯(lián)合報(bào)告和其他材料，各地紛紛采取了以下幾項(xiàng)措施：(1)經(jīng)過調(diào)查研究，根據(jù)無證商販生活來源、工作作風(fēng)之不同，分別進(jìn)行了安排與取締；(2)積極開展宣傳教育工作，通過“大辯論”和“大批判”，發(fā)動(dòng)群眾檢舉、監(jiān)督各種“商業(yè)投機(jī)活動(dòng)”；(3)通過農(nóng)民服務(wù)所、交易所和零售商店等各種經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行物資吞吐，“打擊投機(jī)、調(diào)劑市場”，并加強(qiáng)價(jià)格管理；(4)組織工作小組在交通要道加強(qiáng)檢查。*《江蘇省服務(wù)廳、江蘇省供銷合作社關(guān)于自由市場管理工作情況的聯(lián)合報(bào)告》(1957年11月15日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-3-573；《江蘇省服務(wù)廳、江蘇省供銷合作社關(guān)于加強(qiáng)生豬市場管理的聯(lián)合通知》(1957年9月28日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-972。據(jù)聯(lián)合報(bào)告稱：“通過上述措施，各地都加強(qiáng)和重視了對自由市場的領(lǐng)導(dǎo)和管理，基本上扭轉(zhuǎn)了前一階段對自由市場領(lǐng)導(dǎo)管理工作上的畏難情緒和放任自流的現(xiàn)象”*《江蘇省服務(wù)廳、江蘇省供銷合作社關(guān)于自由市場管理工作情況的聯(lián)合報(bào)告》(1957年11月15日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4062-3-573。。

此后，各地城鄉(xiāng)自由市場名存實(shí)亡。“有些地區(qū)在自由市場上的三類產(chǎn)品，上市不多，交流不暢，又出現(xiàn)了某些‘小塞’現(xiàn)象。”*《關(guān)于自由市場問題的幾點(diǎn)意見參考文件》，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-1077。1958年8月21日，無錫市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)在一份報(bào)告中指出，自1957年底打擊“資本主義自發(fā)勢力”之后，又出現(xiàn)了一些“新”的矛盾，比如“原材料供應(yīng)不足的矛盾、本外之間產(chǎn)品推銷的矛盾、在日新月異的情況下新舊產(chǎn)品銷售之間的矛盾、一部分小商品生產(chǎn)的發(fā)展與需要之間的矛盾、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進(jìn)勞動(dòng)力緊張的情況下影響一部分農(nóng)副產(chǎn)品即時(shí)上市與市場需要之間的矛盾等等”*無錫市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)：《一年來市場管理工作的總結(jié)報(bào)告(57.7—58.6)》(1958年8月21日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-1081。。人民公社化運(yùn)動(dòng)之后，各地自由市場相繼被正式關(guān)閉*參見江蘇省物價(jià)工作委員會(huì)物價(jià)辦公室：《對處理公社一級物價(jià)管理權(quán)限問題的幾點(diǎn)原則意見(草案)》(1958年12月19日)，江蘇省檔案館藏，檔案號4061-2-1076。。

五、結(jié) 語

由本文內(nèi)容不難看出，有限開放自由市場政策，是對以統(tǒng)購統(tǒng)銷為具體形態(tài)之一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)修正。大量事實(shí)證明，這項(xiàng)政策的整體社會(huì)效果是好的，是有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。至于有限開放自由市場期間出現(xiàn)的所謂“市場亂象”，有些恰恰是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然體現(xiàn)，有些則可以通過創(chuàng)新體制、完善法規(guī)的途徑逐步地加以規(guī)范和解決。不過，由于理論認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這些問題被貼上“資本主義”之類的標(biāo)簽，并試圖采用簡單粗暴的行政干預(yù)手段來加以禁限，這實(shí)際上無助于問題的解決，以致在市場問題上中國長期處于所謂“一管就死，一放就亂”的循環(huán)怪圈之中。

本文還依據(jù)地方檔案資料和其他歷史文獻(xiàn)展示了個(gè)體商販、個(gè)體農(nóng)民、國合商業(yè)部門和政府稅務(wù)部門之間的復(fù)雜利害關(guān)系，以期拓展與深化對相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)。國合商業(yè)部門和稅收管理部門的干部職工對有限開放自由市場政策持抵觸情緒，在市場開放前后極力主張“加強(qiáng)管理”，在某種程度上是出于其切身利益的考量。而一些合作商販也因利害攸關(guān)，反對開放自由市場，成為國營商業(yè)部門和稅收管理部門的“幫手”。從這個(gè)意義上講，有限開放自由市場政策的放棄，在地方層面更多的是社會(huì)利益沖突的產(chǎn)物。只有將一些權(quán)力部門的自身利益訴求納入考察視野，我們才能理解為什么起初這項(xiàng)政策的推行十分遲緩?fù)享?，而其后的收縮卻十分迅速有力。

從一個(gè)更長的歷史時(shí)段來看，此次有限開放自由市場政策的結(jié)束是中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一次倒退，預(yù)示著“計(jì)劃”與“市場”的沖突將持續(xù)上演。這項(xiàng)政策的基本初衷，是為了克服統(tǒng)購統(tǒng)銷政策所造成的各種困難。這項(xiàng)政策雖然暫時(shí)結(jié)束了，但源自統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的困難局面和體制性弊端卻始終存在。因而在此后的20多年時(shí)間里，自由市場一再重開、關(guān)閉，這無疑嚴(yán)重阻礙了中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。改革開放之后，中國逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，才重新走出一條符合國情的社會(huì)主義道路。認(rèn)真回顧這一段曲折發(fā)展的歷史，對于堅(jiān)持和擴(kuò)大改革開放是很有益處的。

(本文作者 夏林，南京大學(xué)歷史學(xué)院2013級博士研究生；董國強(qiáng)，南京大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 南京 210093)

(責(zé)任編輯 趙 鵬)

On the Policy of Finitely Opening Free Market from 1956 to 1957

Xia Lin & Dong Guoqiang

In this paper, according to the archives of Jiangsu Province and other historical documents, the background, implementation process and the social performance of finitely opening free market policy from 1956 to 1957 were investigated. The termination of the policy was related to the understanding of the “socialist” concept and the strategic choice of industrialization road at the central level, and was related to the game of interests from different departments, industries and social groups at the local level. From a longer historical period, the termination of the finitely opening free market policy was a backset to Chinese macroeconomic policy, indicating that the conflict of the “plan” and “market” will continue to perform.

F129；K27

A

1003-3815(2015)-02-0027-11