侯 桂 紅

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·黨史資料·

河北省專署專員群體構(gòu)成考察(1949—1966)*

侯 桂 紅

專區(qū)專署制是1949年至1966年新中國實行于省縣之間的重要地方政治制度①1967年至1977年專區(qū)專署改稱地區(qū)革命委員會，1978年至1982年改稱地區(qū)行署，1982年市領(lǐng)導(dǎo)縣和2002年省直管縣改革試點后，行署數(shù)量銳減，但截至2014年底仍有12個行署存在于少數(shù)邊疆省份。。作為中共高級干部，專署專員(包括正、副專員，下同)是專署行政的核心?？疾爝@一群體的結(jié)構(gòu)，是分析專署行政及專區(qū)專署制實施狀況的重要指標和依據(jù)。同時，由于中央對專員的錄用沒有明確規(guī)定，對這一群體的研究便顯得更加必要。然而迄今為止，對專員群體鮮有專文探討②有關(guān)專區(qū)專署制的研究，參見刁田丁主編：《中國地方國家機構(gòu)研究》，群眾出版社，1985年，第106—142頁；吳越：《省縣之間建立地(市)級政權(quán)的主要根據(jù)》，《社會學(xué)研究》1986年第3期；毛壽龍：《中國地級政府的過去與未來》，《安徽教育學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》1995年第2期；江榮海、劉奇等：《行署管理——阜陽行署調(diào)查》，中國廣播電視出版社，1995年；華偉：《地級行政建制的演變與改革構(gòu)想》，《戰(zhàn)略與管理》1998第3期；史衛(wèi)東：“省制以來統(tǒng)縣政區(qū)發(fā)展研究”，博士學(xué)位論文，華東師范大學(xué)，2006年；翁有為：《專區(qū)與地區(qū)政府法制研究》，人民出版社，2007年；王續(xù)添、劉良：《省縣之間的治理空間與制度連接：現(xiàn)當代中國的專區(qū)與地區(qū)政制——兼評〈專區(qū)與地區(qū)政府法制研究〉》，《教學(xué)與研究》2008年第11期；王珂：“當代中國專區(qū)制度研究——以許昌專區(qū)為例”，博士學(xué)位論文，中共中央黨校，2011年。除王珂文中簡略涉及專員的任免機構(gòu)外，其余僅簡略述及專員的人數(shù)，或?qū)T群體情況只字未提。。本文擬以河北省為例③1949年至1966年河北省共有正副專員(包括兼任和代理的，連任者以1人計算)195人(其中正職專員49人)。，對專員的來源、去向及任職經(jīng)歷、性別、民族、黨派、出身、籍貫、年齡、文化程度等進行考察，分析其整體狀況，進而對河北省專區(qū)專署的運作及其制度的影響作出分析，以充實專區(qū)專署制的研究。

一、專員的來源、去向及任職經(jīng)歷

新中國成立伊始，沿襲了民國時期的行政督察專員公署制(后改稱專區(qū)專署制)，因此，最初的專員基本來源于原解放區(qū)專區(qū)的專署專員和地委干部，其中專署專員較多。1949年10月河北省解放，10個專區(qū)24名首任專署專員中(詳見表一④本文中表一、二，圖一、二中的所有資料均由以下18個文獻統(tǒng)計得出，限于篇幅，后不贅述：(1)華北人民政府民政部編印：《華北區(qū)各省市人民政府暨各專區(qū)專員級以上干部名冊》，內(nèi)部發(fā)行，1949年；(2)《河北省高級干部哲學(xué)學(xué)習(xí)班第一—四期名單》(1956年10月15日)，河北省檔案館藏，檔案號865-1-62；(3)《1955年中央管理干部名冊》，河北省檔案館藏，檔案號857-1-137；(4)《一九五八年河北省中央管理的干部名冊》，河北省檔案館藏，檔案號857-1-349；(5)《輪訓(xùn)班第五期學(xué)員登記表》(1962年9月13日)，河北省檔案館藏，檔案號865-1-132；(6)《石家莊專署供給制工作人員評級登記表》(1952年6月)，河北省檔案館藏，檔案號989-1-178；(7)《定縣專署調(diào)整津貼(工資)級別花名冊》(1953年7月)，河北省檔案館藏，檔案號933-3-183；(8)《邯鄲專署調(diào)整津貼(工資)級別花名冊》(1953年8月12日)，河北省檔案館藏，檔案號933-3-183；(9)《衡水專署區(qū)長級以上干部簡單登記表》(1951年)，河北省檔案館藏，檔案號933-3-74；(10)石家莊地委：《關(guān)于建立黨組的通知》(1955年1月14日)，石家莊市檔案館藏，檔案號2-2-468；(11)《石家莊地區(qū)志》，文化藝術(shù)出版社，1994年，第565—569、639—641頁；(12)《河北省組織史料(1922—1987)》，河北人民出版社，1990年，第425—698頁；(13)《河北省志第62卷·政府志》，人民出版社，2000年，第230—592頁；(14)《滄州市志》第3卷，方志出版社，2006年，第1929—1931頁；(15)中共廊坊市委黨史研究室：《廊坊市黨史大事記》第1卷(1949—1966)，海潮出版社，1996年；(16)保定地區(qū)檔案館：《保定地區(qū)大事記(1949—1985)》，河北人民出版社，1991年；(17)邯鄲地區(qū)檔案館：《邯鄲地區(qū)大事記(1949—1986)》，河北人民出版社，1987年；(18)《河北省近現(xiàn)代歷史人物辭典》，亞洲出版社，1992年。)，除石家莊專署韓啟民、衡水專署王永修、唐山專署賀秉章、天津?qū)Ｊ饛堊由坪椭炜档?人為原專區(qū)的地委或群團干部外，其余19人均為原專區(qū)的專員。

表一 河北省首任專署專員任前職和任后職統(tǒng)計

第二任及其后的所有專員主要來自本專區(qū)地委各部長和專署各工作機構(gòu)干部，其中前者居多。具體而言，專員的來源有三：一是專區(qū)下轄縣(市)級的黨政一把手；二是專區(qū)級黨政職能部門的一把手；三是省級黨政職能部門的一把手。從黨政系統(tǒng)對比來看，來自各級黨委系統(tǒng)的多于行政系統(tǒng)的。在河北省有任前職資料的95名專員中，61%(58人)任前為本專區(qū)地委和專署各工作機構(gòu)一把手，19%(18人)任前為專轄縣(市)的縣(市)長和市委各部長，8.4%(8人)任前為省委省政府的廳局級領(lǐng)導(dǎo)。而其中任前職屬黨委系統(tǒng)即縣(市)委、專區(qū)地委和省委的占63%(60人)。因此，專員主要從本專區(qū)產(chǎn)生，從專區(qū)下轄縣(市)級提拔的和從省“降級”的是少數(shù)，且多為黨委干部。

專員任后去向主要是專區(qū)地委書記和省委省政府的廳局級職務(wù)，其中前者居多。具體專員任后去向也有三：一是縣(市)委書記、縣(市)長；二是專區(qū)地委書記、各部長；三是省委部長、省政府廳局長。專員任后為專轄縣(市)黨政一把手或?qū)Ｊ鹇毮懿块T一把手，即降職的很少，可知的僅有6人。如表一中首任專員唐山專署賀秉章和天津?qū)Ｊ鹬炜?，任后職分別為專轄市的市委副書記和市長；再如滄縣專署專員閻國鈞、馮志平，任后職分別為東光和武清縣委書記。同時，與任前職相同，專員任后去黨委系統(tǒng)的也明顯多于去行政系統(tǒng)的，總體專員任后去三級黨委系統(tǒng)的達到了77%(51人)，體現(xiàn)了黨在行政工作中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

值得注意的是，在任后職上，第二任及其后的專員與首任專員有兩點不同：其一，第二任及其后專員任后升遷至省廳局長的比例明顯變少，任地委書記的增多；而且同樣是任地委書記，第二任后的專員多任地委副書記。如表一中首任專員有明確記載任后職的16人中，除1人即通縣專署專員王樂天升至華北局不計外，其余有47%(7人)升至省里，33%(5人)任地委書記。而在第二任及其后有明確記載任后職的66名專員中，升遷至省里的比例降至29%(19人)，任地委書記的比例則增至44%(29人)，如果再加上任地委部長的14人，留任專區(qū)地委的比例就增加到了65%。換言之，繼續(xù)留任本專區(qū)的增多。其二，升遷至省的專員多是擔(dān)任與專署所主管的農(nóng)村事務(wù)相關(guān)的部門的廳局長。第二任及其后專員升遷至省的14人中，有50%任農(nóng)、林、水利、糧食等部門的廳局長。

應(yīng)該強調(diào)的是，無論專員的來源與去向如何，他們基本是從區(qū)政府、區(qū)委、縣政府、縣委等基層一級一級提拔起來的，基層政治經(jīng)驗豐富。限于篇幅，僅舉一例：天津?qū)Ｊ饘T牛勇(1961年6月至1963年4月在任)先后在安次縣、霸縣、文安縣、天津?qū)^(qū)、天津市、張家口地區(qū)等地任職，所任職務(wù)既有紀檢又有農(nóng)村工作，既有副職又有一把手，黨政工作經(jīng)歷豐富*《河北省近現(xiàn)代歷史人物辭典》，第268頁。。

二、專員的性別、民族、黨派、出身、籍貫

1949年至1966年間，中共中央對專員的任職資格沒有特別規(guī)定，而是先后執(zhí)行干部通用的三條籠統(tǒng)標準：一是“忠實是首先的條件”*《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻出版社，1987年，第506頁。；二是“任人唯賢”“德才兼?zhèn)洹?；三是“又紅又專、紅透專深”。

縱觀17年間河北省的近200名專員，其實際情況如下：

專員基本為男性、漢族，且全部是中共黨員。在河北省歷任的195名專員中，女性僅有6人(張家口專署副專員梁國英、李克林，石家莊專署專員韓啟民、副專員馮燁，保定專署副專員嚴鏡波，唐山專署副專員白蕓)，且多任副專員。同時，包括專員在內(nèi)的“我黨所領(lǐng)導(dǎo)的政、民(干部)長期清一色(是黨員)或非黨人士極少”*河北省委：《關(guān)于具體執(zhí)行華北局“建立村區(qū)縣三級人民代表大會或各界人民代表會議的決定”幾個問題的指示》(1949年11月18日)，石家莊市檔案館藏，檔案號2-1-6。。

專員的出身基本為貧農(nóng)和中農(nóng)。河北省的專員無一人是地主或富農(nóng)，筆者僅在1966年河北省后備專員名單中見到兩個例外，一是后備為天津?qū)Ｊ饘T的方甦，一是后備為邯鄲專署副專員的王樹桐，他們的出身分別是地主和富農(nóng)*河北省委組織部：《廳、局長、地委書記、專員后備名單》(1966年6月7日)，河北省檔案館藏，檔案號857-1-76-1。，但實際后來他們也并未任專員一職。

專員的籍貫絕大多數(shù)是“本地人”。1945年中共中央即提出要“選拔與培養(yǎng)本地干部在本地負責(zé)”*《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編(1921—2002)》，中國方正出版社，2006年，第195頁。。在河北省104名有明確籍貫的專員中，本省籍的比例高達91.3%(95人)。其原因之一是河北省是老區(qū)，20世紀30年代即已建立行政督察專員公署制，干部隊伍相對穩(wěn)定、成熟。而新解放區(qū)，包括四川、云南、湖南、廣西等，則基本沒有建立長期而穩(wěn)定的行政督察專員公署，特別是沒有中共領(lǐng)導(dǎo)建立的專署。因此，新中國成立后其專員多從他省調(diào)任，“本地治理”的比例遠在河北省之下。1965年中組部對南方12個省區(qū)的129名專區(qū)地委書記統(tǒng)計表明，本地人僅占29%(37人)*中央組織部：《關(guān)于培養(yǎng)提拔新生力量參加縣、地、省領(lǐng)導(dǎo)工作的報告》(1965年8月21日)，河北省檔案館藏，檔案號857-1-661。，專員也應(yīng)與此類似。原因之二是河北省及其專區(qū)的建制區(qū)劃，在新中國成立后很少與他省發(fā)生大面積合并或析置，因此，也就不會出現(xiàn)大量外省專員調(diào)入問題。當然，即使有9名外省籍干部，除石家莊專署副專員馮燁(上海)1人較遠外，其余8人也基本來自周邊毗鄰省市，如北京、山東、山西等*這8名外省籍專員包括：來自北京市的通縣專署副專員譚惠民(宛平)，來自山東省的邯鄲專署專員劉曉波(陽谷縣)、滄州專署副專員徐建中(寧津縣)，來自山西省的承德專署專員張秉政(靈石縣)、邯鄲專署專員劉琦(安澤縣)，來自陜西省的承德專署專員樊平(富平縣)、石家莊專署副專員王沖波(米脂縣)、唐山專署專員賀秉章(清澗縣)。。這些省市均與河北省地域相近，多有文化相通之處，不存在溝通和治理障礙。

三、專員的年齡和文化程度

新中國成立初期，專員的平均年齡在36歲左右，此后不斷增長，60年代的專員約為47歲左右。河北省有資料可查的70名專員(82個任期)的平均任職年齡為43.6歲。1949年至1960年間任職的50名專員為29歲至53歲不等，42歲左右居多，平均任職年齡為41.2歲；而1961年至1966年間任職的32名專員為38歲至55歲不等，45歲以上的居多，平均任職年齡為47歲(見表二)。1965年河北省統(tǒng)計也稱，各“地委正副書記、專員的平均年齡是49.7歲；10個地委，只有1名40歲的專員”*河北省委：《關(guān)于提拔新生力量、接受新黨員和整黨問題》(1965年12月28日)，石家莊市檔案館藏，檔案號2-8-1755。。1965年中組部一份文件也指出，當時北方8個省的地委書記“平均年齡已達四十七歲”，南方12個省區(qū)的地委書記在“四十五歲左右，有的已經(jīng)五十歲以上了”，而新中國成立初期的“地委書記大部分在三十歲上下”*中央組織部：《關(guān)于培養(yǎng)提拔新生力量參加縣、地、省領(lǐng)導(dǎo)工作的報告》(1965年8月21日)，河北省檔案館藏，檔案號857-1-661。。從河北省實際看，地委書記和專員基本屬于同一年齡層，且專員一般擔(dān)任地委副書記，因此中組部的文件可視為是全國專員的年齡狀況。顯然，60年代專員不論是最低年齡、最高年齡，還是平均年齡，均比50年代有較大增加，其原因不乏干部參加革命工作的時間變晚、政治歷練不足、需要考察的時間變長等，但還有一個不可忽視的原因，就是有些專員任期較長，導(dǎo)致60年代專員任職年齡偏大。在河北省，除多次撤、置(衡水、滄州)和撤后不置(通縣、定縣)的幾個專區(qū)外，其余每個專署大體都有至少1名專員任職較長(表二中灰色底紋者)，保定專署則有楊培生、李佩先、趙巖峰3人，承德專署亦有王佐民、許嵐清2人，等等。甚至有的專員的任期伴隨專區(qū)專署制相始終，如楊培生從1949年8月到1966年5月先后任副、正專員，從34歲干到51歲。還有的專員先后在不同專署任職，如張劍虹從邢臺專署到邯鄲專署，任職年齡從42歲到54歲。

可見，60年代以前的專員絕大多數(shù)年富力強，體力和精力足以勝任專區(qū)繁重、復(fù)雜的管理工作，且他們大多自抗日戰(zhàn)爭時期參加工作，“在長期革命斗爭中，積累了比較豐富的經(jīng)驗，是革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)骨干”；而60年代至“文化大革命”前有部分專員“年紀都比較大了，有不少同志身體不好”，“體力不能適應(yīng)繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作”。1965年河北省調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：“在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，年老體衰喪失或基本喪失工作能力的；水平低、能力弱不能勝任現(xiàn)職的”約占20%左右*河北省委：《關(guān)于提拔新生力量、接受新黨員和整黨問題》(1965年12月28日)，石家莊市檔案館藏，檔案號2-8-1755。。1965年8月，中共中央組織部特頒布《關(guān)于安排年老體弱、長期患病的相當于地委副書記、專員以上干部的暫行規(guī)定》*河北省檔案館藏，檔案號857-1-659。，這正說明當時全國的專員群體出現(xiàn)了年齡較大、難任其職的問題。此文件一公布，僅在筆者搜集到的資料之中，河北省即有3個專區(qū)的13名專員和地委副書記(滄州專區(qū)4名、張家口專區(qū)6名、唐山專區(qū)3名*《滄州市志》第3卷，第2014頁；《1966年張家口專區(qū)老弱老干部安置統(tǒng)計表》(1966年2月)，河北省檔案館藏，檔案號857-1-763；《1966年唐山專區(qū)老弱老干部安置統(tǒng)計表》(1966年2月)，河北省檔案館藏，檔案號857-1-763。)被安排為“長期供養(yǎng)”“免職休養(yǎng)”“輕工作”，這其中僅有2人是安排“輕工作”，其余皆是“長期供養(yǎng)”和“免職休養(yǎng)”，足見有些專員年齡偏大這一確鑿事實的存在。前述每個專署都有1名專員任期較長，多者可達3人，而僅以每個專署有1名專員需“休養(yǎng)”或“供養(yǎng)”計算，1966年河北省10個專署實有專員49名，那么當年專員老弱比例已達到20.4%，所以，實際上河北省專員年齡偏大的比例應(yīng)在20%以上。

表二 1949年至1960年和1961年至1966年河北省部分專員任職年齡統(tǒng)計

由于前述專員多系中農(nóng)和貧農(nóng)出身，其受教育的機會注定稀少，文化程度自然不高。新中國成立之初的專員大多是小學(xué)和初中文化，其中小學(xué)占有相當大的比例。僅筆者搜集到的51名專員的文化水平記載看，其任職初為小學(xué)(包括高小和初小)的占51%(26名)，其余49%為中學(xué)(包括初中、高中、師范)(見圖一)。而1951年河北省對所有干部的統(tǒng)計結(jié)果是：大學(xué)程度者占2%，中學(xué)程度者約占28%，高小程度者約占39%，初小以下約占31%*《河北省關(guān)于培養(yǎng)與提高干部的方案》(1951年)，河北省檔案館藏，檔案號933-3-74。，即大多數(shù)干部(70%)是小學(xué)文化。因此專員為小學(xué)文化的也應(yīng)不在少數(shù)。1952年河北省特規(guī)定“專員因文化水平所限”，寫報告可以“由秘書執(zhí)筆”*河北省人民政府：《關(guān)于加強專、市綜合報告制度的指示》(1952年8月24日)，河北省檔案館藏，檔案號907-1-38。，專員的文化程度也可窺見一斑。此后經(jīng)過50年代的多次培訓(xùn)、輪訓(xùn)，初中成為專員文化程度的主體。專員學(xué)習(xí)后，有16人升為初中水平，有2人升為高中(天津?qū)Ｊ饘T曹庶范和張家口專署副專員王潔波)，專員整體中學(xué)文化的比例達到83%，但高中僅為6%，小學(xué)的仍有11%(見圖二)。對此，正如毛澤東所說，“黨是從群眾中生長起來的，群眾的文化程度和政治水平是和黨的組織狀況有聯(lián)系的”，這種狀況不是短時間內(nèi)能改變的，“而且也不能由一次二次整風(fēng)就會將大批農(nóng)民出身的干部的文化及政治水平有極大提高”，只有“跟著經(jīng)濟工作和教育工作的發(fā)展而改變，也只能由此而改變”*《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第505頁。。

四、專員群體構(gòu)成分析與評價

本文所考察的河北省，在全國專區(qū)專署制中具有代表性和典型性。河北省人口、轄縣較多，具有建立專區(qū)專署制的典型特征和必要條件；該省自抗日戰(zhàn)爭時期即建立行政督察專員公署制；新中國成立后，其對中央有關(guān)專區(qū)專署制的各項政策都在第一時間付諸執(zhí)行，且執(zhí)行情況不僅能反映當時大多數(shù)專署的情形，而且折射了其他地方行政層級的共性問題。因此，考察河北省專員群體構(gòu)成情況對整體專員群體的研究具有一定的普遍意義。

筆者通過前述考察，得出以下分析與評價：

1.專員群體的來源、去向及任職經(jīng)歷符合行政管理的業(yè)緣特征和新中國成立初期以黨管政的現(xiàn)實需要。這主要表現(xiàn)在：(1)任前任后不離黨政權(quán)力體系，且多數(shù)在黨委系統(tǒng)，深諳中共權(quán)力體系的構(gòu)建和運作規(guī)范；(2)任前具有豐富的基層黨政工作經(jīng)驗和廣泛的社會與群眾基礎(chǔ)；(3)盡管專員群體的來源、去向都有三個方向(省、專、縣)，但總體不離本專區(qū)，較好地保持了任職地域、施政對象和行政專長的一致性、一貫性和持續(xù)性。

2.專員群體的黨派、出身、籍貫情況符合行政領(lǐng)導(dǎo)者所需的思想素質(zhì)和行政管理的地緣特征。這主要表現(xiàn)在：(1)絕對是黨員身份，決定了專員群體具有較高的紀律性、組織性和政治思想素質(zhì)與覺悟，這是行政執(zhí)行質(zhì)量和效力的重要保證；(2)出身代表了行政對象的廣泛性，符合大多數(shù)人的利益，不但有助于增強決策制定的針對性和適用性，而且有利于提升施政對象對政權(quán)和決策的認同感和擁護度；(3)地域來源合理，充分體現(xiàn)了行政管理中地域聯(lián)系的重要性，尤其具有較高的本地治理程度和社會關(guān)系基礎(chǔ)，不但加強了施政地域和范圍的一貫性，也加強了行政決策的針對性、有效性。

3.專員群體的性別、年齡符合行政領(lǐng)導(dǎo)者所需的身體要求。專員群體以男性為主體，較之女性具有更強的工作體力和精力，符合新中國成立初期的狀況。專員的年齡結(jié)構(gòu)在大多數(shù)情況下是合理的，精力、體力能夠勝任其職。

以上這些是專區(qū)專署制得以正常運作的重要因素，也是促進專區(qū)專署所管縣及其以下地方政權(quán)穩(wěn)定和各項建設(shè)順利開展的重要條件。因此，專區(qū)專署制在新中國成立之初發(fā)揮了重要作用，中央曾有這樣的評價：“專員公署在領(lǐng)導(dǎo)和督察所屬各縣人民政府，貫徹執(zhí)行國家的政策、法令，進行各種社會改革，恢復(fù)國民經(jīng)濟，進行社會主義建設(shè)、社會主義改造和其他各方面的工作中，都曾發(fā)揮了重要的作用”*國務(wù)院編制委員會：《編制工作參考資料第3號》(1957年3月24日)，河北省檔案館藏，檔案號934-1-65。。

但同時，專員群體的構(gòu)成也有以下問題值得注意：第一，專員任前任后升多降少，“能上不能下”，這種狀況不但不利于該群體及整個干部隊伍的新陳代謝及合理調(diào)配，而且影響組織風(fēng)氣，滋生官本位和特權(quán)意識，致使有的專員日益脫離群眾，甚至有的腐化墮落，嚴重影響中共干部隊伍的形象和組織效能。

第二，“對青年、婦女、工人技術(shù)及少數(shù)民族干部和非黨干部注意培養(yǎng)提拔不夠”*《河北省委組織部一九五四年干部工作總結(jié)》(1955年3月5日)，河北省檔案館藏，檔案號857-1-89。，專員群體的性別結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且日趨老齡化，不利于專員群體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，影響專署行政的群策群力、兼收并蓄及其決策力度，即影響決策和施政的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。

第三，專員群體受教育程度不高，影響了專員的決策水平和施政能力，致使大量工作處于低水平狀態(tài)。如專區(qū)下級干部反映：“專署領(lǐng)導(dǎo)缺乏統(tǒng)一安排，就事論事多，頭痛治頭，腳痛治腳”*天津?qū)Ｊ鹂谖宸崔k公室：《幾點說明》(1963年7月14日)，廊坊市檔案館藏，檔案號20-4-413。；“專署領(lǐng)導(dǎo)抓工作，預(yù)見性、計劃性不強”*天津?qū)Ｊ鹂谖宸崔k公室：《專署口八月二日三日兩個下午提出五十九條意見》(1963年8月3日)，廊坊市檔案館藏，檔案號20-4-413。；全盤工作沒有“實現(xiàn)組織化、合理化”*天津?qū)Ｊ穑骸睹貢野肽旯ぷ骱喗Y(jié)》(1950年6月)，天津市檔案館藏，檔案號X63-長-72-2。；日常行政公文多、“文件質(zhì)量低”、會議多*石家莊專署辦公室：《陳中保副主任在秘書工作會議上的發(fā)言》(1956年5月7日)，石家莊市檔案館藏，檔案號3-1-142。；等等。諸如以上所反映的落后的管理方式、官僚主義、文牘主義、行政效率低下等問題，實際與前述三點問題不無相關(guān)，而這些也必然對專區(qū)專署制本身產(chǎn)生負面影響。

(本文作者 北京師范大學(xué)歷史學(xué)院講師 北京 100875)

(責(zé)任編輯 趙 鵬)

* 本文系國家社科基金課題“近現(xiàn)代管縣派出政府制度研究(1932—2002年)”(13BZS104)的階段性成果。