馮 筱 才

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一九五八年至一九六三年中共自由市場(chǎng)政策研究

馮 筱 才

1958年至1963年期間，作為一種緩解饑荒的舉措，也是為了應(yīng)付黑市帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊，中共決定重新開放自由市場(chǎng)。自由市場(chǎng)開放后，最初的政策是相對(duì)寬松的，對(duì)災(zāi)民換購(gòu)糧食的舉動(dòng)保持了理性的寬容態(tài)度。但隨著危機(jī)緩解，市場(chǎng)供應(yīng)情形也日趨好轉(zhuǎn)，打擊“投機(jī)倒把”重新被提上日程，這既與市場(chǎng)上的公私競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)，也是由中共對(duì)市場(chǎng)本質(zhì)的理解所決定的。自由交易刺激了民眾(包括其他經(jīng)濟(jì)主體)追求利益的活動(dòng)，黑市行為也與合法的市場(chǎng)行為混雜在一起，這在一些干部眼中就成為新的“資本主義自發(fā)勢(shì)力”抬頭的表現(xiàn)，為后來的政策變化埋下了伏筆。

饑荒；自由市場(chǎng)；黑市；投機(jī)倒把；市場(chǎng)管理

1958年至1961年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)及其所導(dǎo)致的嚴(yán)重饑荒，一直是毛澤東時(shí)代中國(guó)史研究的一個(gè)焦點(diǎn)。不過較早的研究成果，主要集中在探究饑荒發(fā)生的原因及其深遠(yuǎn)后果方面*相關(guān)綜述參見陳碩：《1959～1961年中國(guó)饑荒的回顧及啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)》2011年第4期；龔啟圣：《近年來之1958—61年中國(guó)大饑荒起因研究的綜述》，《二十一世紀(jì)》(香港)第48期，1998年8月。。至于中共如何應(yīng)對(duì)這次巨大災(zāi)難以及民眾如何度過這段艱難時(shí)期，研究文獻(xiàn)并不太多。有學(xué)者認(rèn)為饑荒發(fā)生后各省級(jí)政府都在積極救荒，但由于自身能力不足和政治氛圍所限才爆發(fā)了大危機(jī)。其討論主要基于對(duì)糧食返銷數(shù)字的定量統(tǒng)計(jì)分析。*參見周飛舟：《“三年自然災(zāi)害”時(shí)期我國(guó)省級(jí)政府對(duì)災(zāi)荒的反應(yīng)和救助研究》，《社會(huì)學(xué)研究》2003年第2期。一些學(xué)者最近也開始關(guān)注人民如何依靠市場(chǎng)度過饑荒，無論是黑市還是自由市場(chǎng)都曾被提到，具體研究對(duì)象或觀點(diǎn)包括：肯定自留地、自由市場(chǎng)對(duì)挽回危局發(fā)揮了作用，但認(rèn)為這是中共中央的無奈選擇；對(duì)黑市的狀況與功能有一些描述；注意到城市居民應(yīng)付糧食緊張的辦法，尤其是饑荒發(fā)生后天津黑市的蔓延以及政府的管制困難；開放自由市場(chǎng)也讓部分官員發(fā)現(xiàn)“資本主義”正在卷土重來；等等*參見東夫：《麥苗青菜花黃：大饑荒川東紀(jì)事》，田園書屋(香港)，2008年，第306—309頁；Frank Dikotter, Mao’s Great Famine: The History of China’s Most Devastating Catastrophe, 1958—62, Bloomsbury, 2010, pp.227-267；Felix Wemheuer and Kimberley Ens Manning ed., Eating Bitterness: New Perspectives on China’s Great Leap Forward and Famine, UBC Press, 2011, pp.227-242.。筆者有關(guān)上海的個(gè)案研究也發(fā)現(xiàn)，饑荒到來后，江浙兩省毗鄰農(nóng)村的民眾都會(huì)涌到上海購(gòu)買食物，城鄉(xiāng)民眾與之有關(guān)的交易活動(dòng)也急速上升*馮筱才：《保衛(wèi)“社會(huì)主義建設(shè)的命根子”：1959—1961年上海的糧食緊張及應(yīng)對(duì)》，王奇生主編：《新史學(xué)第7卷·20世紀(jì)中國(guó)革命的再闡釋》，中華書局，2013年，第223—253頁。。

毛澤東時(shí)代的中國(guó)，市場(chǎng)活動(dòng)基本上是在政府監(jiān)控下運(yùn)作的，即使黑市也是如此。與其把黑市的存在完全看作是政府無力控制的表現(xiàn)，不如將其視為政府在權(quán)衡利弊后的默認(rèn)。自由市場(chǎng)的開放更是政府主動(dòng)的政策選擇，背后蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)與政治方面的用意。饑荒之所以發(fā)生，一方面是糧食供應(yīng)不足與偏向性分配機(jī)制所導(dǎo)致，另一方面也與“大躍進(jìn)”高潮中基層商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遭受的劇烈破壞，尤其是自由市場(chǎng)的萎縮有關(guān)。后者直接減弱了民眾從市場(chǎng)獲得食物的能力。災(zāi)難發(fā)生后，政府沒有辦法在短時(shí)間內(nèi)為民眾提供大量糧食補(bǔ)給，只能從兩個(gè)渠道加以緩解：進(jìn)口糧食，減輕大城市對(duì)農(nóng)村糧食的依賴；開放自由市場(chǎng)，增強(qiáng)民眾自救的能力，同時(shí)幫助政府完成糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)。但此時(shí)的自由市場(chǎng)政策非常不穩(wěn)定。在農(nóng)村開放自由市場(chǎng)的同時(shí)，城市反而一度加緊管制。到大饑荒后期，政府更通過發(fā)動(dòng)打擊“投機(jī)倒把”的運(yùn)動(dòng)，宣傳市場(chǎng)上資本主義與社會(huì)主義兩條道路的斗爭(zhēng)，來強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的控制，農(nóng)民的交易自由也越來越小。

本文試圖通過饑荒發(fā)生后市場(chǎng)政策的變化，來觀察中共所面臨的困境與選擇，以及地方干部的應(yīng)對(duì)實(shí)踐。同時(shí)，我們也可以從黑市活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)民眾積極自救的行為和市場(chǎng)的變化，由此反映困難的程度及后來的政策走向。另外，本文也希望能夠通過重現(xiàn)饑荒時(shí)期中共的市場(chǎng)管理政策，觀察從高層到基層的干部是如何理解“市場(chǎng)”的，從而有助于理解后毛澤東時(shí)代的市場(chǎng)問題。

一、1958年前中共市場(chǎng)政策與自由市場(chǎng)的開關(guān)

1949年至1958年，中共的市場(chǎng)政策曾經(jīng)多次反復(fù)。建政之初，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，市場(chǎng)蕭條，商品供應(yīng)緊張。政府曾經(jīng)一度鼓勵(lì)生產(chǎn)，提倡“勞資協(xié)調(diào)”，希望經(jīng)濟(jì)能夠復(fù)蘇。1951年底1952年初開始的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)有致命性打擊，全國(guó)城鎮(zhèn)商品流通網(wǎng)絡(luò)與市場(chǎng)體系也飽受破壞，稅收急劇減少，商品供應(yīng)奇缺。在這種情形下，各地政府曾出臺(tái)活躍初級(jí)市場(chǎng)*按照政府部門的說法，初級(jí)市場(chǎng)，指中國(guó)農(nóng)村中農(nóng)副產(chǎn)品初次進(jìn)入商品流通領(lǐng)域或直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的交易市場(chǎng)，包括國(guó)有商業(yè)、供銷合作社商業(yè)與農(nóng)民之間的交易，農(nóng)民與農(nóng)民之間的交易，以及農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民之間的直接交易。1952年中南軍政委員會(huì)制定的關(guān)于活躍初級(jí)市場(chǎng)的措施中，就包括許多鼓勵(lì)“自由貿(mào)易”的條款。參見《中國(guó)農(nóng)村百科全書》，人民出版社，1995年，第245頁；梧州市《對(duì)資改造》資料叢書編輯小組編著：《梧州市資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造》，內(nèi)部發(fā)行，1992年，第36—38頁。的舉措，甚至提出不加限制的自由交易，但實(shí)際效果并不樂觀。

在糧食征購(gòu)困難的情形下，1953年10月，中共中央決定實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管制，禁止私人糧商的活動(dòng)。然而，由于政府收購(gòu)價(jià)格偏低，農(nóng)民們并不愿意向政府出售糧食，而是傾向于到黑市交易。后來快速推行農(nóng)業(yè)集體化政策，便與應(yīng)付這種征購(gòu)困境有關(guān)，希望通過合作化的方式，減少農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的交易成本，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1955年，毛澤東親自推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化高潮，以及私營(yíng)工商業(yè)全行業(yè)公私合營(yíng)高潮，這也進(jìn)一步破壞了原來的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)物資交流陷于停滯，供應(yīng)關(guān)系全面緊張，市場(chǎng)出現(xiàn)混亂。*參見馮筱才：《“社會(huì)主義”的邊緣人：1956年前后的小商小販改造問題》，韓鋼主編：《中國(guó)當(dāng)代史研究》(三)，九州出版社，2011年，第3—45頁；Feng Xiaocai, “Rushing toward Socialism: The Transformation and Death of Private Business Enterprises in Shanghai, 1949—1956”, William C.Kirby ed., The People’s Republic of China at 60: An International Assessment, Harvard University Press, 2011, pp.229-247.

1956年，為促進(jìn)物資交流、緩解市場(chǎng)供應(yīng)緊張局面，中共八大將開放自由市場(chǎng)作為一種對(duì)策。9月15日，劉少奇在八大政治報(bào)告中正式提出：“應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)的一定范圍內(nèi)，允許國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)的存在和一定程度的發(fā)展，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充。”*中國(guó)人民大學(xué)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系資料室編：《中華人民共和國(guó)集體貿(mào)易政策文件匯編(1956—1980年8月)》，內(nèi)部發(fā)行，1982年，第2頁。隨即國(guó)家放寬了對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的管理，自由市場(chǎng)恢復(fù)并擴(kuò)大，全國(guó)私營(yíng)攤販數(shù)量有所增長(zhǎng)*參見《中華人民共和國(guó)集體貿(mào)易政策文件匯編(1956—1980年8月)》，第10—11頁。。一些地方農(nóng)村市場(chǎng)開放力度不夠，媒體還曾發(fā)表文章批評(píng)*參見蒲希平：《農(nóng)村市場(chǎng)為什么不活躍(附漫畫)》，《時(shí)事手冊(cè)》1956年第11期。。各地甚至出現(xiàn)了一些糧食專門市場(chǎng)，讓合作社以及農(nóng)民將完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)后的糧食上市交易。

但在毛澤東時(shí)代的中國(guó)，市場(chǎng)問題從來都不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，其命運(yùn)也與不斷變化的政治局勢(shì)緊密相連。1957年反右派運(yùn)動(dòng)在全國(guó)城鎮(zhèn)開展后，“社會(huì)主義大辯論”也在農(nóng)村出現(xiàn)。8月8日，中共中央發(fā)出《關(guān)于向全體農(nóng)村人口進(jìn)行一次大規(guī)模的社會(huì)主義教育的指示》。在運(yùn)動(dòng)開展過程中，各地針對(duì)自由市場(chǎng)開放后出現(xiàn)的一些所謂“資本主義道路”現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲批判*參見《中共上海市委1957年第二次農(nóng)村工作會(huì)議文件——關(guān)于農(nóng)村商販問題的鳴放材料(1)》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A70-1-94-27。。與此同時(shí)，自由市場(chǎng)也迅速萎縮，許多農(nóng)民都不敢上市交易，怕被扣上“走資本主義道路”的帽子。

幾乎同時(shí)，國(guó)務(wù)院也公布了《關(guān)于由國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)(統(tǒng)購(gòu))和統(tǒng)一收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場(chǎng)的規(guī)定》，重申凡糧食、油料、棉花等一律不開放自由市場(chǎng)，不是國(guó)家委托收購(gòu)的商店和商販，一律不準(zhǔn)收購(gòu)。對(duì)那些二類統(tǒng)購(gòu)物資進(jìn)一步加以限制，只允許由國(guó)家委托的國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社統(tǒng)一收購(gòu)。*參見《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第469—472頁。即使是允許開放的物資，地方政府如認(rèn)為有必要，也可以用行政命令臨時(shí)禁止其進(jìn)入自由市場(chǎng)。在這種情形下，自由市場(chǎng)的范圍急劇收縮。當(dāng)時(shí)就有專家認(rèn)為，地方政府擁有對(duì)“統(tǒng)購(gòu)物資”范圍的劃定權(quán)力，其實(shí)就是消滅了自由市場(chǎng)*趙清心：《開放國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》1957年第3期。。

1958年，在“大躍進(jìn)”高潮中，供銷社和個(gè)體商販統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)。而且，為了完成征購(gòu)任務(wù)、保證公社內(nèi)部物資供應(yīng)，人民公社對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品全面強(qiáng)制收購(gòu)，集市貿(mào)易被取代，自由市場(chǎng)被關(guān)閉*參見《梅縣志》，廣東人民出版社，1994年，第622頁；梁志遠(yuǎn)：《三年大饑荒中亳縣城鄉(xiāng)市場(chǎng)片斷》，《江淮文史》2011年第4期。梁志遠(yuǎn)曾任亳縣人委辦公室副主任、縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)等職。。缺乏口糧的農(nóng)民，同時(shí)喪失了獲取額外食物的合法渠道。于是，黑市起到替代作用*例如在陜西長(zhǎng)武縣，1958年“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)開始后，農(nóng)民經(jīng)商活動(dòng)受到限制，商品嚴(yán)重短缺，縣城周圍群眾自發(fā)地形成黑市，高價(jià)交易。參見《長(zhǎng)武縣志》，陜西人民出版社，2000年，第183—184頁。。1959年初，中央工商管理部門要求各地加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，增加市場(chǎng)供應(yīng)，打擊黑市。2月27日至3月5日，中共中央在鄭州舉行政治局?jǐn)U大會(huì)議，通過《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定(草案)》，規(guī)定糧食在完成國(guó)家統(tǒng)一的收購(gòu)計(jì)劃和按照規(guī)定留足自用部分之后，可以多賣或自行儲(chǔ)備，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村基層單位之間進(jìn)行產(chǎn)品交換買賣*參見《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第119—120頁。。于是，開放自由市場(chǎng)的問題再次被提出。

二、為應(yīng)對(duì)饑荒而開放自由市場(chǎng)

中共的政策調(diào)整，經(jīng)常與基層實(shí)際情形的變化密切相關(guān)。自由市場(chǎng)之重開，便屬于饑荒爆發(fā)后一種應(yīng)急性的對(duì)策。饑荒的發(fā)生讓各級(jí)干部高度緊張，他們一方面要繼續(xù)面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與征購(gòu)任務(wù)，一方面不得不面對(duì)饑餓的農(nóng)民。當(dāng)時(shí)商品供應(yīng)嚴(yán)重不足，物價(jià)高昂，黑市泛濫，搶購(gòu)風(fēng)四起。在貴州從江縣，雞、鴨每斤10多元，甚至30多元*《從江縣志》，貴州人民出版社，2009年，第406頁。。在河北唐山開平區(qū)，黑市交易盛行，每公斤玉米10元左右，每公斤蘿卜8元左右*《開平區(qū)志》，天津人民出版社，1998年，第249頁。。在吉林樺甸縣，國(guó)營(yíng)商業(yè)部門由于貨物稀缺，群眾排隊(duì)爭(zhēng)購(gòu)，商店不愿意出售，要領(lǐng)導(dǎo)批條才能買到東西*《樺甸文史資料》第11輯，內(nèi)部發(fā)行，2002年，第58頁。?！伴_后門”風(fēng)氣漸盛，民眾對(duì)此充滿怨言。

為了緩解市場(chǎng)緊張，1959年春，一些地方就已開始嘗試以“人民公社貿(mào)易市場(chǎng)”的名義恢復(fù)自由市場(chǎng)，讓農(nóng)民與生產(chǎn)隊(duì)都能進(jìn)場(chǎng)議價(jià)交易。廣東汕頭專區(qū)率先建立公社貿(mào)易市場(chǎng)，并恢復(fù)大部分農(nóng)村傳統(tǒng)市場(chǎng)*正如施堅(jiān)雅(G. W.Skinner)很早前的研究所注意到的，這些公社貿(mào)易市場(chǎng)實(shí)際上基本是在原來的傳統(tǒng)集市的基礎(chǔ)上建立起來的。參見〔美〕施堅(jiān)雅著，史建云、徐秀麗譯：《中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第127—172頁。。5月，中央工商行政管理局在廣州召開座談會(huì)，肯定汕頭經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)家對(duì)第三類物資的交流，可以用城市固定交易市場(chǎng)和農(nóng)村集市來調(diào)劑。*《工商局長(zhǎng)廣州會(huì)議紀(jì)要》，《工商行政通報(bào)》第144期，1959年6月30日；《汕頭專區(qū)建立公社貿(mào)易市場(chǎng)》，《工商行政通報(bào)》第144期，1959年6月30日。這顯示商業(yè)主管部門已準(zhǔn)備大力推廣農(nóng)村集市，解決城鄉(xiāng)物資流通難題。7月，中央工商行政管理局出版的《工商行政通報(bào)》發(fā)表社論，提出“市場(chǎng)管理工作要為發(fā)展副食品生產(chǎn)和擴(kuò)大供應(yīng)服務(wù)”。文章鼓勵(lì)通過集市，組織地產(chǎn)地銷的小宗零星副食品的交易，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接見面，便利農(nóng)民購(gòu)銷。*《甘肅省工商行政管理局關(guān)于對(duì)農(nóng)村集市的設(shè)置和管理工作的意見》，《工商行政通報(bào)》第146期，1959年7月30日。

之所以在此時(shí)全面給予自由市場(chǎng)合法性，一方面是考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，另一方面也與廬山會(huì)議的政治斗爭(zhēng)有關(guān)。1959年7月2日，中共中央在廬山召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，在會(huì)議期間，彭德懷向毛澤東提交了一封私人信件，其中談到，當(dāng)時(shí)普遍存在的浮夸風(fēng)和“左”傾狂熱傾向，已引起社會(huì)各階層的緊張。毛澤東認(rèn)為彭德懷要否認(rèn)他提出的“大躍進(jìn)”與人民公社制度，因此，發(fā)動(dòng)了對(duì)他的大規(guī)模批判。隨即召開的中共八屆八中全會(huì)，全面批判“右傾”。*參見李銳：《廬山會(huì)議實(shí)錄》，春秋出版社、湖南教育出版社，1989年，第121—134頁?！胺从覂A”運(yùn)動(dòng)中，各地都發(fā)表宣傳文章，證明當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)繁榮、商品豐富。周恩來在1959年8月26日二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次擴(kuò)大會(huì)議上批判“右傾分子”“故意歪曲事實(shí)”，他說，“事實(shí)正好相反，現(xiàn)在凡是必需的都可以買到”*流通：《市場(chǎng)問題上的兩條道路的斗爭(zhēng)》，《躍進(jìn)》1959年第15期。。因此，各級(jí)媒體都奉命宣傳“市場(chǎng)是越來越好”*參見常芝青：《怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)目前的市場(chǎng)問題》，《時(shí)事手冊(cè)》1959年第18期。。筆者認(rèn)為，也許是為了證明中央對(duì)市場(chǎng)的樂觀判斷，各地才紛紛將農(nóng)村集市全面開放。

到1959年8月底，河北、廣東、江西、云南、遼寧、貴州等省和北京、天津兩市均恢復(fù)了農(nóng)村集市。其中有的是重點(diǎn)恢復(fù)部分集市，有的地方則是按照歷史習(xí)慣全面恢復(fù)。*《各地恢復(fù)農(nóng)村集市的情況》，《工商行政通報(bào)》第148期，1959年8月31日。貴州省商業(yè)廳規(guī)定了關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易和加強(qiáng)管理的措施，提出公社化前全省農(nóng)村大小2000多個(gè)集市都應(yīng)該逐步恢復(fù)*《貴州省商業(yè)廳關(guān)于組織農(nóng)村集市和加強(qiáng)管理的措施》，《工商行政通報(bào)》第148期，1959年8月31日。。9月，中央工商行政管理局在哈爾濱召開市場(chǎng)和街道工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。副局長(zhǎng)管大同在會(huì)上針對(duì)市場(chǎng)問題，明確承諾農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)的存在是不可避免的，同時(shí)指出，如果不積極領(lǐng)導(dǎo)和管理，那么就會(huì)出現(xiàn)黑市交易，價(jià)值規(guī)律就會(huì)自發(fā)地發(fā)生作用*《大力發(fā)展小商品生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，更好地為組織人民經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)》，《工商行政通報(bào)》第149期，1959年9月12日。。23日，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易的指示》，使農(nóng)村自由市場(chǎng)的開放更加全面化?！吨甘尽贩Q：“開展農(nóng)村集市貿(mào)易，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、副業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，便于組織短途運(yùn)輸，便于管理市場(chǎng)價(jià)格；便于人民公社、生產(chǎn)隊(duì)、社員之間進(jìn)行商品的交換和調(diào)劑；同時(shí)也便于為商業(yè)部門開辟貨源?！?《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，第501頁。從中我們可以看出，開放自由市場(chǎng)有多方面動(dòng)機(jī)。其所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題包括：其一，由于生產(chǎn)資料缺乏，糧食與農(nóng)副產(chǎn)品不足，許多農(nóng)村陷于生產(chǎn)停滯與糧食緊張的狀態(tài)。如果能夠讓農(nóng)民通過市場(chǎng)調(diào)劑余缺，自然也能避免更大的生產(chǎn)力方面的損失。其二，大城市從農(nóng)村調(diào)運(yùn)糧食，因?yàn)檫\(yùn)輸力量嚴(yán)重不足而無法達(dá)到目標(biāo)，雖然曾經(jīng)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的短途運(yùn)糧運(yùn)動(dòng)，但效果并不太好*參見《李先念年譜》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第178頁；馮筱才：《保衛(wèi)“社會(huì)主義建設(shè)的命根子”：1959—1961年上海的糧食緊張及應(yīng)對(duì)》，王奇生主編：《新史學(xué)第7卷·20世紀(jì)中國(guó)革命的再闡釋》，第223—253頁。。其三，當(dāng)民眾轉(zhuǎn)向黑市尋求食物，黑市規(guī)模遂越來越大，加之計(jì)劃市場(chǎng)上的商品供應(yīng)短缺等情況，導(dǎo)致貨幣回籠困難加劇，政府很難控制物價(jià)上漲，通貨膨脹壓力增大。其四，國(guó)家商業(yè)部門的收購(gòu)計(jì)劃在饑荒發(fā)生后沒有辦法及時(shí)按量完成?！蛾P(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易的指示》的發(fā)布，正是在秋季農(nóng)村收購(gòu)?fù)緛砼R之際，帶有很強(qiáng)的時(shí)效性。11月，《工商行政通報(bào)》發(fā)表社論，高度肯定農(nóng)村集市貿(mào)易，認(rèn)為它不僅在經(jīng)濟(jì)上是必要的，在政治上也有重要意義?！澳壳埃窃谫?gòu)銷旺季的時(shí)候，我們必須利用農(nóng)村集市貿(mào)易的這一新的形式，堅(jiān)決保證國(guó)家收購(gòu)任務(wù)的完成，并更好地為促進(jìn)生產(chǎn)和活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)?！?《正確地開展農(nóng)村集市貿(mào)易》，《工商行政通報(bào)》第153期，1959年11月12日。

12月初，按照有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，至少已經(jīng)有八省六市基本上恢復(fù)了大多數(shù)原有集市(見下表)，其中包括當(dāng)時(shí)糧食匱乏較為嚴(yán)重的省份，如山東、河南、河北、陜西、貴州、湖北等。

1959年底部分省市農(nóng)村集市恢復(fù)情況統(tǒng)計(jì)表

注：以上數(shù)字是在1960年1月6日至23日召開的全國(guó)工商行政工作會(huì)議上，中央工商行政管理局根據(jù)各地材料的不完全統(tǒng)計(jì)，時(shí)間截至1959年10月、11月，個(gè)別省還包括一些新建的集市。原表比例計(jì)算有誤，現(xiàn)為重新核算所得。

資料來源：《部分省、市恢復(fù)農(nóng)村集市的情況》，《工商行政通報(bào)》第159期，1960年2月14日。

不過，可能與各地困難局勢(shì)發(fā)展的不同步情形相似，各地開放集市貿(mào)易的進(jìn)度也不完全一致。如廣東省的農(nóng)村集市1960年11月才實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)。11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(即“十二條”)，允許農(nóng)民保留小額自留地，經(jīng)營(yíng)小規(guī)模家庭副業(yè)，有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地恢復(fù)農(nóng)村集市*參見張素華：《變局：七千人大會(huì)始末》，中國(guó)青年出版社，2006年，第12頁。。受到來自中央的壓力，11月25日，廣東省委電話會(huì)議要求所轄各縣在十天內(nèi)全面恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，“形成一個(gè)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)”。不到幾天，根據(jù)各地報(bào)上來的數(shù)字，全省已恢復(fù)農(nóng)村集市1321個(gè)。*《中央商業(yè)部轉(zhuǎn)發(fā)中共廣東省委商業(yè)廳黨組關(guān)于恢復(fù)農(nóng)村集市情況的報(bào)告》(1961年1月16日)，《工商行政通報(bào)》第183期，1961年2月12日。這種依靠強(qiáng)制行政命令瞬間實(shí)現(xiàn)的“市場(chǎng)恢復(fù)”，更多的可能是為了完成上級(jí)的指示，而非一種有序的安排。究竟這些市場(chǎng)情形如何，是否真的能做到購(gòu)銷兩旺，令人生疑。不過也可以看出，至少到此時(shí)，開放農(nóng)村集市已經(jīng)成為緩解災(zāi)情、促進(jìn)物資流通的一種主流政策。如北京提出“要把安排市場(chǎng)、安排人民生活的工作放在頭等重要的位置”*《把安排市場(chǎng)、安排人民生活的工作放在頭等重要的地位》，《工商行政通報(bào)》第183期，1961年2月12日。。

無論實(shí)際情形如何，1961年的春荒來臨時(shí)，農(nóng)村集市至少在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上已經(jīng)全部開放。3月15日，管大同在全國(guó)工商行政會(huì)議上透露，按全國(guó)27個(gè)省、區(qū)、市初步統(tǒng)計(jì)，到1961年2月底，共有農(nóng)村集市39443個(gè)，相當(dāng)于公社化以前原有集市的92.9%。但他也指出，有10%至20%的集市僅是形式上的恢復(fù)，趕集人數(shù)與上市商品很少，市場(chǎng)購(gòu)銷不旺，“黑市投機(jī)活動(dòng)還相當(dāng)多”。在這次會(huì)議上管大同強(qiáng)調(diào)，集市貿(mào)易對(duì)促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、安排農(nóng)民生活、補(bǔ)充國(guó)營(yíng)商業(yè)不足都有積極作用。作為一個(gè)典型案例，山東省臨清市金郝莊公社宣稱，恢復(fù)集市后的兩個(gè)月內(nèi)，該社副業(yè)純收入達(dá)到58900余元，基本上解決了全社37000余人購(gòu)買統(tǒng)銷口糧的用款問題。*《中央工商行政管理局管大同副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政工作會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》，《工商行政通報(bào)》第187—188期，1961年4月20日。

開放自由市場(chǎng)，當(dāng)然可以讓糧荒區(qū)的部分人民獲得口糧外的食物補(bǔ)給。在此期間，糧食復(fù)制品*糧食復(fù)制品，指用糧食制作的食物，有時(shí)曬干可以保存較久時(shí)間，如切面、餃子皮、餛飩皮、面皮、米粉等等。、副食品或代食品在許多地方成為農(nóng)村集市的主角。1960年11月，廣東省商業(yè)廳向北京報(bào)告，稱集市開放“大大緩和了當(dāng)前副食品供應(yīng)緊張的情況”，集市上的國(guó)營(yíng)商業(yè)也主要向民眾提供吃的東西，甚至取消食品供應(yīng)限制。商業(yè)廳擔(dān)心這樣會(huì)把集市貿(mào)易“引導(dǎo)到吃的方面去”而無法持久，也不能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集市貿(mào)易健康發(fā)展。*《中央商業(yè)部轉(zhuǎn)發(fā)中共廣東省委商業(yè)廳黨組關(guān)于恢復(fù)農(nóng)村集市情況的報(bào)告》(1961年1月16日)，《工商行政通報(bào)》第183期，1961年2月12日。從這些敘述中，我們可以想象出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)開放后民眾蜂擁而至尋覓食物的場(chǎng)景，也可以看出基層政府干部與商業(yè)人員正在以市場(chǎng)手段對(duì)饑荒加以救濟(jì)。根據(jù)陜西省工商行政管理局的統(tǒng)計(jì)，1961年陜西農(nóng)村集市上的商品中，“吃的、用的”增加快、數(shù)量多。交易價(jià)格上，“吃的東西回落慢，用的回落快”。*《陜西省一九六一年農(nóng)村集市貿(mào)易工作幾點(diǎn)體會(huì)》，《工商行政通報(bào)》第205—206期，1962年1月31日。這無疑說明該省糧食匱乏的嚴(yán)重程度，糧食緊張并未在一年時(shí)間內(nèi)得到有效解決。關(guān)于災(zāi)區(qū)市場(chǎng)上的糧食復(fù)制品情況，1961年3月，甘肅省反映一些集市販賣糧食復(fù)制品的人較多，如慶陽縣西峰集上出售的熟食數(shù)量占上市物資的38%。工商部門表示，為防止變相出售一類物資，原則上要禁止，由國(guó)營(yíng)商店或公社組織飲食供應(yīng)來代替，但在災(zāi)區(qū)可根據(jù)具體情況適當(dāng)加以掌握。*《中央工商行政管理局管大同副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政工作會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》，《工商行政通報(bào)》第187—188期，1961年4月20日。這種政策彈性，也說明當(dāng)時(shí)政府對(duì)民眾在市場(chǎng)中的覓食行動(dòng)保持一定的容忍。

按照最初的規(guī)定，農(nóng)村集市開放后，作為一類物資的糧食是禁止入市的。但是各地在糧食稍有剩余時(shí)，仍將糧食市場(chǎng)予以開放，以作流通與救濟(jì)之用。饑荒發(fā)生后，中央也給予地方一定的自主性，完成計(jì)劃后的糧食可以上市便屬于一例。1961年7月，在四川省大竹縣，農(nóng)民們到集市上出售剛收獲的苞谷。在山東省章邱縣城關(guān)、刁鎮(zhèn)、水寨等集市，每次上市糧食多達(dá)1000公斤至1500公斤，賣熟食的也形成市場(chǎng)；購(gòu)買者多為災(zāi)民，民眾拿舊衣、化肥換糧，一般5公斤化肥換7公斤瓜干。在陜西省陽平車站和李家村車站，甘肅省糧販有七八十人，每人每天倒賣四五十斤，據(jù)該省虢鎮(zhèn)估計(jì)，每月流向甘肅省的糧食達(dá)5000多公斤。*《七月份農(nóng)村集市貿(mào)易情況》，《工商行政通報(bào)》第196期，1961年8月27日。為了救災(zāi)，地方政府無疑放寬了對(duì)市場(chǎng)的控制。

1962年1月22日，浙江省人民委員會(huì)以“特急”文件的方式對(duì)內(nèi)發(fā)出《關(guān)于開放糧食集市貿(mào)易的通知》：從2月1日起，允許農(nóng)民出售余糧或從市場(chǎng)購(gòu)買所需糧食，但不許私商插手經(jīng)營(yíng)或遠(yuǎn)途運(yùn)銷；熟食加工業(yè)者也可以從市場(chǎng)購(gòu)糧；糧食集市交易雙方議價(jià)買賣?！锻ㄖ穼懨鳌安粚?duì)外發(fā)布公開通告”，屬內(nèi)部掌握的文件。*《浙江省人民委員會(huì)關(guān)于開放糧食集市貿(mào)易的通知》(1963年1月22日)，文成縣檔案館藏，檔案號(hào)020-014-062。浙江的開放應(yīng)該屬于該省內(nèi)部自主糧食調(diào)劑的行動(dòng)。正是在這種相對(duì)寬松政策的引導(dǎo)下，到1962年夏，不少地方的糧食市場(chǎng)都已經(jīng)開放。如河南省魯山縣每天平均上市1000多公斤，長(zhǎng)葛縣每天上市2500多公斤，葉縣和商丘每天上市5000多公斤。四川省溫江縣雙流鎮(zhèn)每場(chǎng)上市1500公斤至2500公斤，成交70%至80%。*糧食部辦公廳編：《糧食工作簡(jiǎn)報(bào)》第28期，1962年8月20日，轉(zhuǎn)引自楊繼繩：《大饑荒年代的城鄉(xiāng)時(shí)滯》，《同舟共進(jìn)》2012年第6期。這些地方都是重災(zāi)區(qū)，糧食上市量的增加說明當(dāng)?shù)貫?zāi)情已經(jīng)減弱。當(dāng)然，開放糧食市場(chǎng)，也與無法控制當(dāng)時(shí)的黑市糧食交易有關(guān)。如在浙江省余杭縣臨平鎮(zhèn)，為了打擊糧食“投機(jī)”行為，建立了國(guó)家糧食市場(chǎng)，對(duì)糧食交易進(jìn)行管理*《臨平鎮(zhèn)整頓集市貿(mào)易》，《工商行政通報(bào)》第203—204期，1961年12月27日。。

管大同在1962年初的全國(guó)工商行政工作會(huì)議上總結(jié)1961年農(nóng)村集市貿(mào)易，指出，主要是社員在市場(chǎng)上出售個(gè)人產(chǎn)品，占63%，集體占37%。交易對(duì)象主要是農(nóng)民互相交換與余缺調(diào)劑。成交商品主要是農(nóng)副產(chǎn)品。“由于副業(yè)生產(chǎn)增加，農(nóng)民收入增加，可以通過集市貿(mào)易互相調(diào)劑，有助于農(nóng)民安排生活，特別是幫助農(nóng)民度過1960年冬到1961年秋這一段最困難的時(shí)期，減輕他們對(duì)國(guó)家的依賴，集市貿(mào)易也是起了一定作用的?！蓖瑫r(shí)，他也提到商業(yè)部門從集市上收購(gòu)了14億元商品，占10%，市場(chǎng)也補(bǔ)充了一部分城市供應(yīng)。*《管大同同志在全國(guó)工商行政工作會(huì)議上的講話》(1962年1月5日)，《工商行政通報(bào)》第205—206期，1962年1月31日?？梢娂械拈_放不但有助于農(nóng)民度荒，對(duì)政府的物資收購(gòu)也有一定幫助。

三、如何管理市場(chǎng)：“活而不亂，管而不死”

如前所述，自由市場(chǎng)，對(duì)于已經(jīng)宣稱“進(jìn)入社會(huì)主義”的中共來說，一直是一個(gè)比較敏感的話題。按照意識(shí)形態(tài)教條認(rèn)識(shí)，既然私人經(jīng)濟(jì)要被作為資本主義消滅，那么恢復(fù)自由市場(chǎng)自然就是走回頭路了。然而，中共從建黨開始，便面臨一個(gè)“理論”與“實(shí)踐”矛盾的問題*參見馮筱才：《“左”“右”之間：北伐前后虞洽卿與中共的合作與分裂》，《近代史研究》2010年第5期。，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的干部，尤其是基層干部，在這種問題上，也一直怕被人扣上“資產(chǎn)階級(jí)分子”的帽子。因此，1959年農(nóng)村集市重新開放的過程中，打擊“投機(jī)倒把”與開放自由市場(chǎng)一直是一個(gè)硬幣的兩面，被反復(fù)放在一起強(qiáng)調(diào)。不過，無論中央財(cái)經(jīng)商業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)，還是地方干部，饑荒時(shí)期打擊“投機(jī)倒把”與平時(shí)顯然大不一樣。正如主管財(cái)經(jīng)工作的國(guó)務(wù)院副總理李先念所說：“所謂初級(jí)市場(chǎng)，基本上是個(gè)農(nóng)民問題，既是個(gè)農(nóng)民問題，一切政策就應(yīng)當(dāng)慎重?！?《李先念年譜》第3卷，第369頁。正因?yàn)槿绱耍?959年9月，在中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易的指示》中，就正式明確提出一個(gè)原則：“活而不亂，管而不死”。實(shí)際上，這八個(gè)字的提出，反映出中央高層在嚴(yán)重饑荒的特殊形勢(shì)下對(duì)開放農(nóng)村集市的思考。

這個(gè)口號(hào)最遲1959年3月就已經(jīng)提出。在河北省元氏縣一份加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)管理工作的材料中，工商主管部門提到要對(duì)第三類物資貫徹“管而不死，活而不亂”的方針*《河北省元氏縣加強(qiáng)市場(chǎng)、物價(jià)管理工作的措施》，《工商行政通報(bào)》第138期，1959年3月31日。。但此處提出這句話，與自由市場(chǎng)并無關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是即使是第三類物資，也要先滿足國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃，完成任務(wù)后才能按照國(guó)家市場(chǎng)物價(jià)規(guī)定出售。不過后來，當(dāng)“活而不亂”四個(gè)字被放在前面，用來指自由市場(chǎng)管理原則時(shí)，其意則改指一定要想辦法使第三類物資的交易活躍起來，使自由市場(chǎng)上商品豐富、交易者眾多，但要優(yōu)先保證國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃，抑制“投機(jī)”傾向。其實(shí)在農(nóng)村集市開放之初，工商行政管理部門一直擔(dān)心地方上動(dòng)輒就把市場(chǎng)“管死了”*參見《工商局長(zhǎng)廣州會(huì)議紀(jì)要》，《工商行政通報(bào)》第144期，1959年6月30日。管大同在此次會(huì)議上提出，“市場(chǎng)要管理，但不要管死了”。。1960年1月21日，管大同在全國(guó)工商行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“活而不亂，管而不死”的方針主要適用于農(nóng)村集市，針對(duì)第三類物資，也就是“大計(jì)劃，小自由”。之所以擔(dān)心市場(chǎng)被“管死”，主要是怕地方市場(chǎng)管理部門在打擊“投機(jī)”行為時(shí)涉及面過大，在處理市場(chǎng)各種問題時(shí)過于嚴(yán)厲。他強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)上的矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，因此處理時(shí)要“具體分析，區(qū)別對(duì)待，有嚴(yán)有寬”，以教育為主、懲罰為輔，防止簡(jiǎn)單化的做法*《關(guān)于市場(chǎng)管理、街道工業(yè)、對(duì)私改造等問題的意見》，《工商行政通報(bào)》第159期，1960年2月14日。。

按照政府有關(guān)部門的說法，市場(chǎng)管理主要是管人、管物、管價(jià)，“協(xié)調(diào)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)部在市場(chǎng)購(gòu)銷活動(dòng)中的相互關(guān)系”*高敬亭：《談?wù)勈袌?chǎng)管理》，《實(shí)踐》1960年第3期。。具體執(zhí)行部門則是各地先后成立的市場(chǎng)管理委員會(huì)。以下分別根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)管理實(shí)踐，就其主要的管控手段稍加說明。

針對(duì)人，也就是買賣雙方，政府首先采取教育的辦法，即以政治思想教育來說服農(nóng)民。如農(nóng)民認(rèn)為政府收購(gòu)價(jià)太低，不愿意賣給國(guó)家，市場(chǎng)管理人員就為其算“政治賬”，同時(shí)批判商業(yè)“投機(jī)”傾向，指出其利害。另外，市場(chǎng)管理部門也要求各生產(chǎn)隊(duì)、居民小組訂立公約，承諾不在黑市交易，遵守國(guó)家政策，服從市場(chǎng)管理，積極檢舉違法行為*參見《黑龍江省玉泉人民公社整頓市場(chǎng)的做法》，《工商行政通報(bào)》第146期，1959年7月30日。。湖北省在有關(guān)集市開放的暫行辦法中規(guī)定，要教育群眾在市場(chǎng)交易中買賣公平，不抬價(jià)，不搶購(gòu)，不販運(yùn)，不棄農(nóng)經(jīng)商*《湖北省人民委員會(huì)關(guān)于有領(lǐng)導(dǎo)的活躍農(nóng)村市場(chǎng)貿(mào)易的暫行辦法》，《工商行政通報(bào)》第153期，1959年11月12日。。在河北省正定縣，為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政治思想教育，曾組織300人宣傳隊(duì)深入生產(chǎn)隊(duì)、學(xué)校宣傳市場(chǎng)管理政策*《河北省正定縣加強(qiáng)農(nóng)村集市貿(mào)易管理，活躍物資交流》，《工商行政通報(bào)》第154期，1959年11月27日。。這種宣傳有無效果難以測(cè)定，但至少?gòu)呢毟F農(nóng)民自身立場(chǎng)來說，如果要他們遵守政府的這些苛刻規(guī)定，不為自己或家庭的生存去努力尋求保證，自然是不大可能的事。

因此，為了達(dá)到管理市場(chǎng)的目的，政府不得不加大監(jiān)控成本。如在河北正定，市場(chǎng)交易員肩負(fù)五種職責(zé)：宣傳員、稅收員、密報(bào)員、收購(gòu)員、市場(chǎng)管理員*《河北省正定縣加強(qiáng)農(nóng)村集市貿(mào)易管理，活躍物資交流》，《工商行政通報(bào)》第154期，1959年11月27日。。地方政府也設(shè)立檢查站，由市場(chǎng)人員在車站、碼頭檢查來往路人。遼寧省沈陽市曾推動(dòng)所謂“八員協(xié)管”“市場(chǎng)管理一條龍”。所謂“八員”指市場(chǎng)管理員、稅務(wù)員、銀行信貸員、郵電匯兌員、企業(yè)財(cái)會(huì)員、商店聯(lián)絡(luò)員、公安員和旅店服務(wù)員，采取“下去一把抓，中心帶其他，回來再分家”的工作方法，共同管理市場(chǎng)。該市又提出“三員一體”，即市場(chǎng)管理員、公安員、稅務(wù)員三者相互兼顧，共同負(fù)責(zé)，分別處理，晚上在各旅店治安員碰頭會(huì)上協(xié)同工作。*《八員協(xié)管，市場(chǎng)管理一條龍》，《工商行政通報(bào)》第169—170期，1960年7月15日。這種一條龍市場(chǎng)管理網(wǎng)涉及部門眾多，各自利益不同，其實(shí)是很難持久下去的。即使是在較大城市，這種經(jīng)驗(yàn)也不容易操作。山西省聞喜縣亦曾建立起一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督網(wǎng)：縣社有市場(chǎng)管理委員會(huì)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有監(jiān)督崗，區(qū)區(qū)有市場(chǎng)管理組，隊(duì)隊(duì)有義務(wù)管理員，號(hào)稱擁有1567人的群眾市場(chǎng)管理隊(duì)伍*《聞喜縣發(fā)動(dòng)群眾管好市場(chǎng)》，《工商行政通報(bào)》第176期，1960年10月23日。。

以人管人的辦法其實(shí)未必有效，因此，各地也曾經(jīng)從經(jīng)濟(jì)上入手。以規(guī)定市場(chǎng)交易價(jià)格為例，這種辦法最初曾有地方采取過，但出售者顯然不會(huì)接受此種安排，其結(jié)果必然是市場(chǎng)清淡。如浙江蕭山曾規(guī)定44種商品議價(jià)時(shí)不得超過牌價(jià)的20%至50%，結(jié)果上市量大為減少，價(jià)格反升。余杭縣也曾規(guī)定價(jià)格幅度，只搞了三天，便造成農(nóng)民出走，形成黑市。黑龍江有的地區(qū)也曾按牌價(jià)規(guī)定幅度，結(jié)果上市人數(shù)與商品品種及交易額均下降一半左右。*《管大同同志在全國(guó)工商行政工作會(huì)議上的講話》(1962年1月5日)，《工商行政通報(bào)》第205—206期，1962年1月31日。因此，李先念認(rèn)為這個(gè)辦法不現(xiàn)實(shí)，1961年6月，他在國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議上提出，為限制“投機(jī)倒把”活動(dòng)，用價(jià)格管，往往容易把集市“管死”，不如用稅收加以限制。9月21日，他又在國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議上發(fā)表講話說：“農(nóng)村集市貿(mào)易稅收要抓一下。問題不在多收幾個(gè)錢，關(guān)鍵是配合市場(chǎng)管理，取締投機(jī)倒把?！?《李先念年譜》第3卷，第323、350頁。

然而，從一些地方的實(shí)踐來看，集市征稅也容易使市場(chǎng)交易停滯，因此，具體操作上各地均比較謹(jǐn)慎。如1960年初，山東省曾規(guī)定縣以下農(nóng)村集市不收取手續(xù)費(fèi)，只有較大集鎮(zhèn)和縣城集市設(shè)有貨?；蚍?wù)部的，確實(shí)為買賣雙方辦理服務(wù)手續(xù)，可按商品的成交額收取0.5%至2%的手續(xù)費(fèi)*《山東省關(guān)于農(nóng)村集市貿(mào)易的活動(dòng)范圍和提取交易手續(xù)費(fèi)的規(guī)定》，《工商行政通報(bào)》第158期，1960年1月24日。。新疆曾規(guī)定，凡交易在國(guó)家派有服務(wù)人員的農(nóng)村集市、城市交易市場(chǎng)進(jìn)行者，均應(yīng)按規(guī)定范圍和幅度收取市場(chǎng)管理費(fèi)。其中第三類物資的稅率小于第一、二類，國(guó)營(yíng)小于集體，集體小于個(gè)人；5元以下與賣給國(guó)營(yíng)的不收，場(chǎng)內(nèi)設(shè)攤的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作商店不收。*《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于征收市場(chǎng)管理費(fèi)和合同監(jiān)證費(fèi)的暫行規(guī)定》，《工商行政通報(bào)》第165期，1960年5月14日。這種征稅的辦法，實(shí)際上對(duì)個(gè)體農(nóng)民及生產(chǎn)隊(duì)、公社不利。對(duì)交易行為征稅，也有可能會(huì)讓農(nóng)民逃離自由市場(chǎng)，走向黑市。一個(gè)衍生出來的問題是，如果因?yàn)槲镔Y收購(gòu)原因，對(duì)個(gè)體農(nóng)民征稅比對(duì)國(guó)營(yíng)、集體單位更嚴(yán)格，那么，市場(chǎng)管理部門便可能會(huì)放過一些原本能夠收到更多稅的交易方，而專門找小規(guī)模買賣者的麻煩。由于各地情況復(fù)雜，災(zāi)難所導(dǎo)致的損失程度不盡一致，因此，收稅政策可能會(huì)影響到一些災(zāi)民的度荒自救。

1962年1月，財(cái)政部提出全面開征集市交易稅的意見，但沒有制定全國(guó)統(tǒng)一的征稅辦法，而是由各省根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況自行制定辦法*參見《財(cái)政部關(guān)于全面開征集市交易稅的意見》，《工商行政通報(bào)》第205—206期，1962年1月31日。?；蛞蛞恍┑胤皆诩薪灰渍鞫悊栴}上太過嚴(yán)厲，是年7月，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村集市征稅工作的報(bào)告》，規(guī)定“一定要嚴(yán)格劃清農(nóng)民和商販的界限，區(qū)別對(duì)待”。關(guān)于征稅商品范圍，國(guó)務(wù)院同意整頓縮小。為照顧災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)度荒，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些人給予必要的減免照顧。*《李先念年譜》第3卷，第484—485頁。因此，饑荒期間中央工商管理部門在市場(chǎng)管理問題上的認(rèn)識(shí)頗具彈性。但隨著形勢(shì)的不同，表述卻略有差異，如前面所提“活而不亂，管而不死”八字方針，詞語組合順序有時(shí)會(huì)不同，意味著強(qiáng)調(diào)重心有所微調(diào)。1962年10月，管大同在全國(guó)市場(chǎng)管理工作會(huì)議上曾作過一個(gè)報(bào)告，指出：“管而不死，活而不亂”的方針是正確的，“管管松松，松松管管”是符合客觀要求的。對(duì)集市的管理要服從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，要兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的需要，區(qū)別不同商品，不同對(duì)象，不同地區(qū)，不同季節(jié)，在管理上有松有緊，有寬有嚴(yán)。根據(jù)過去經(jīng)驗(yàn)，大體應(yīng)當(dāng)是一、二類應(yīng)緊一些，三類可松一些；集體的、大宗的要緊一些，個(gè)人的、零星的要松一些；收購(gòu)季節(jié)要緊一些，非收購(gòu)季節(jié)要松一些；城市應(yīng)該緊一些，農(nóng)村可以松一些。*《管大同同志在市場(chǎng)管理工作會(huì)議上的報(bào)告紀(jì)要》，《工商行政通報(bào)》第227期，1962年12月14日。這個(gè)講話中，“管”的意味似乎比“活”要更突出。從該報(bào)告中我們也可以了解，寬嚴(yán)相間、時(shí)緊時(shí)松的彈性管理在當(dāng)時(shí)其實(shí)已經(jīng)成為一種潛在的原則。松、緊之控制，全視國(guó)家利益而定，同時(shí)適當(dāng)考慮農(nóng)民生存所需。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)時(shí)中共的市場(chǎng)管理并非按照嚴(yán)格意義的公開法律來執(zhí)行，而是根據(jù)其內(nèi)部控制的“潛規(guī)則”在操作。對(duì)于自由市場(chǎng)，收緊，是因?yàn)槠淠苡绊懙絿?guó)家收購(gòu)計(jì)劃，如在收購(gòu)?fù)?，政府便?huì)習(xí)慣性地收緊對(duì)市場(chǎng)的管制，甚至有意縮小交易規(guī)模等。放松，是建立在國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃盡量少受影響的前提下，如收購(gòu)淡季時(shí)農(nóng)民食品也正短缺，較為寬松的市場(chǎng)管理有利于農(nóng)民尋購(gòu)食物。

1963年之后，隨著饑荒的逐步減輕，國(guó)家在市場(chǎng)問題上的態(tài)度也更趨嚴(yán)厲。中共對(duì)農(nóng)民狀況的改善有了把握，從而較少擔(dān)心市場(chǎng)會(huì)被“管死”，“怕亂”的心態(tài)更占上風(fēng)。當(dāng)然，這種變化也與毛澤東在1962年北戴河會(huì)議上重提階級(jí)斗爭(zhēng)的政治形勢(shì)有關(guān)。另一方面，這還是政府控制的商業(yè)機(jī)構(gòu)力量日漸強(qiáng)大、能夠在市場(chǎng)上取代個(gè)體商販的結(jié)果。“自產(chǎn)自銷證”的使用，便是市場(chǎng)管理趨嚴(yán)的表現(xiàn)之一，但各地使用或規(guī)范此種措施的時(shí)間也不一致。較晚的如浙江省在1963年8月才出臺(tái)《農(nóng)民自產(chǎn)自銷證使用管理試行辦法》，要求各地向農(nóng)民發(fā)放自產(chǎn)自銷證明，憑此證進(jìn)入自由市場(chǎng)。這種持證入場(chǎng)的做法，無疑比此前的管理更加嚴(yán)厲。如果要到外地銷售，則要領(lǐng)取“遠(yuǎn)銷證”。不過，如果是到“有歷史銷售聯(lián)系的地區(qū)”上市，則不需此證。浙江省瑞安縣工商行政管理局規(guī)定，所謂“有歷史經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的毗鄰地區(qū)”，是指縣與縣之間一貫有經(jīng)濟(jì)來往的毗鄰地區(qū)，超過上述范圍作遠(yuǎn)途運(yùn)銷處理。該縣亦規(guī)定，如果農(nóng)民沒有領(lǐng)“自產(chǎn)自銷證”，則要征收臨時(shí)商業(yè)稅。*《瑞安縣工商行政管理局關(guān)于“浙江省農(nóng)民自產(chǎn)自銷證使用管理試行辦法”的補(bǔ)充意見》(1963年8月30日)，瑞安市檔案館藏，檔案號(hào)117-001-003。像廣州這樣的大城市，農(nóng)民進(jìn)城銷售副產(chǎn)品，不但早就開始使用“自產(chǎn)自銷證”，在1962年6月，該市還將“自產(chǎn)自銷證”與“派購(gòu)證”合并為一種“農(nóng)副產(chǎn)品交售、上市證”，凡欲上市交易者，必須先完成國(guó)家收購(gòu)或派購(gòu)任務(wù)，并在證內(nèi)簽章證明*《廣州市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)工作與自產(chǎn)自銷產(chǎn)品上市的管理》，《工商行政通報(bào)》第215期，1962年6月12日。。

四、自由市場(chǎng)上的“國(guó)家”

從饑荒時(shí)期的市場(chǎng)管理政策可以看出，“國(guó)家”與“市場(chǎng)”的關(guān)系相當(dāng)微妙。真正的自由市場(chǎng)，其進(jìn)入主體之間本應(yīng)屬于平等關(guān)系，無論其是政府代表，還是私營(yíng)商人。但是，1959年后中國(guó)城鄉(xiāng)自由市場(chǎng)的開放，則不是這樣。我們可以清楚地觀察到“國(guó)家”在自由市場(chǎng)上的重要性。農(nóng)村集市的開放，在很大程度上也是為了解決國(guó)家物資收購(gòu)與商品供應(yīng)難題，是一種救濟(jì)困難的臨時(shí)舉措。我們可以認(rèn)為，在中共看來，“市場(chǎng)”此時(shí)更多地含有“救濟(jì)政策”的意味。然而，如果說起初政府是被迫開放市場(chǎng)的，到后來，市場(chǎng)吸引了大量民眾參與其中，交易量日益上升，利用市場(chǎng)來達(dá)到物資收購(gòu)甚至財(cái)政援助的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，于是政府轉(zhuǎn)而要求國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參加市場(chǎng)，以排斥私商甚至自產(chǎn)自銷的農(nóng)民。不過，這個(gè)變化是漸漸實(shí)現(xiàn)的。

1961年6月19日，困難時(shí)期還未完全結(jié)束，中共中央曾發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定(試行草案)》(簡(jiǎn)稱“商業(yè)四十條”)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“先留后購(gòu)”的政策。凡是收購(gòu)農(nóng)民必需的產(chǎn)品，都應(yīng)該規(guī)定合理的留購(gòu)比例，給農(nóng)民留下必要的自用部分。貫徹執(zhí)行多勞多產(chǎn)多留的原則，反對(duì)一律拉平的辦法。不屬于第一類、第二類的農(nóng)產(chǎn)品都是第三類物資，農(nóng)民可以在集市上或者集市外自由購(gòu)銷。商業(yè)部門也可以采取同生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)或者社員個(gè)人協(xié)商議價(jià)、訂立議購(gòu)合同的辦法，組織生產(chǎn)，進(jìn)行收購(gòu)。商業(yè)部門收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和銷售工業(yè)品，必須貫徹執(zhí)行分等論價(jià)、按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)、提級(jí)提價(jià)。*參見《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第391—400頁。表面看來，這種規(guī)定確實(shí)考慮到農(nóng)民的實(shí)際利益，但具體到執(zhí)行層面，情況就完全不一樣了。當(dāng)買方是國(guó)家時(shí)，商業(yè)部就要求各地加強(qiáng)對(duì)議價(jià)過程的控制，避免自行提價(jià)。如遼寧省便要求各地黨委指定負(fù)責(zé)干部了解行情，研究體系，規(guī)定大致價(jià)格水平，以作為議價(jià)工作的基礎(chǔ)。在確定三類物資收購(gòu)價(jià)格時(shí)“必須參照歷史，多方比較，不能隨意定高價(jià)”。*《遼寧省加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格管理》，《工商行政通報(bào)》第203—204期，1961年12月27日。然而，如果規(guī)定價(jià)格過低，尤其以牌價(jià)為基礎(chǔ)，農(nóng)民個(gè)人就不愿意到集市交易，寧愿自己外面賣，形成自發(fā)的黑市。生產(chǎn)大隊(duì)以及生產(chǎn)隊(duì)，如無法離開市場(chǎng)，其利益則可能受損，因而造成不滿。因此中央工商行政管理局建議各地應(yīng)根據(jù)集市價(jià)格水平，靈活掌握，或就低不就高，這樣稍微能讓賣方接受，有時(shí)讓市場(chǎng)管理員或交易員也參加議價(jià)過程。*參見《管大同同志在全國(guó)工商行政工作會(huì)議上的講話》(1962年1月5日)，《工商行政通報(bào)》第205—206期，1962年1月31日。

就工商部門來說，一方面他們要“抓大頭”，即希望掌握與生產(chǎn)隊(duì)的交易、壓低收購(gòu)價(jià)；另一方面他們還得顧及一下中央當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)的對(duì)農(nóng)民利益的適當(dāng)照顧。這與管大同前面所講“集體的、大宗的緊一些，個(gè)人的、零星的松一些”的精神是一致的。但是毛澤東的想法卻不同，他認(rèn)為上市的農(nóng)民多是單干戶，吃虧的反過來是集體，這是破壞集體經(jīng)濟(jì)。1962年8月，在北戴河會(huì)議上，毛澤東曾專門批判商業(yè)部是“破壞部”，指責(zé)他們過分剝奪集體，鼓勵(lì)單干農(nóng)民。李先念寫信給毛澤東作自我檢查，其中談到如何逐步實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民等價(jià)交換一事，認(rèn)為包括“兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)價(jià)格”的問題。李先念還在隨后起草的報(bào)告中檢討稱：計(jì)劃市場(chǎng)的價(jià)格低(高價(jià)商品除外)，自由市場(chǎng)價(jià)格高，相互交錯(cuò)、相互影響，不可能截然分開，客觀上就存在不等價(jià)，農(nóng)民吃虧的不等價(jià)是主要的。*《李先念年譜》第3卷，第485、486頁。

國(guó)家、集體與個(gè)人利益不只在收購(gòu)上發(fā)生沖突。市場(chǎng)副食品緊張，國(guó)家商業(yè)部門不但無力平抑物價(jià)，還按照商業(yè)部的指示參與黑市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，雖然部分目的在于回籠貨幣*1961年11月10日，國(guó)務(wù)院副總理陳云在中共各中央局第一書記會(huì)議上指出，“農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)很混亂”，農(nóng)民們用“吃的東西”賣高價(jià)從自由市場(chǎng)上“套去”35億元人民幣鈔票。他對(duì)“開放自由市場(chǎng)”導(dǎo)致農(nóng)民手上鈔票無法回籠表示擔(dān)憂。參見《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第384—385頁。，部分饑餓中的高收入人群也能得到食物補(bǔ)給，但客觀上卻抬升了物價(jià)。如在四川簡(jiǎn)陽，饑荒期間，物價(jià)高昂，群眾叫苦連天。簡(jiǎn)陽縣國(guó)營(yíng)企業(yè)向自由市場(chǎng)的黑市價(jià)看齊，甚至還有過之。如該縣各國(guó)營(yíng)飯店(包括簡(jiǎn)陽旅館)賣的雞、鴨、鵝、牛肉，每公斤定價(jià)為24元，比自由市場(chǎng)貴一半左右。每公斤成本為1元至1.2元的點(diǎn)心，縣食品公司插上“高級(jí)點(diǎn)心”的牌子，就賣9.6元1公斤。這種高級(jí)飯館、高級(jí)點(diǎn)心、高級(jí)糖果的政策，是從1961年初起就在全國(guó)大部分地區(qū)推行的，開始主要限于大城市，后來就推及一般城鎮(zhèn)。不過，按照當(dāng)時(shí)政府的規(guī)定，這些高價(jià)利潤(rùn)大部分都被收歸中央，經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅得到一小部分。

饑荒后期，供銷社業(yè)務(wù)一度有重大變化，即在計(jì)劃經(jīng)營(yíng)之外拓展了“自營(yíng)業(yè)務(wù)”，這也算是開了“社會(huì)主義”商業(yè)走“資本主義”道路的先河。原來國(guó)營(yíng)供銷社只允許按照國(guó)家牌價(jià)經(jīng)營(yíng)，但自由市場(chǎng)開放后，供銷社的業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊，而一些農(nóng)民在市場(chǎng)上獲得的較高利潤(rùn)也刺激了供銷社的經(jīng)營(yíng)人員。特別是由于大饑荒時(shí)期的物資緊張，尤其是副食品短缺，黑市私販泛濫，且能獲得暴利。但在市場(chǎng)開放初期，供銷社限于政策規(guī)定，不能公開參與。1962年1月，浙江省人民委員會(huì)在《關(guān)于開放糧食集市貿(mào)易的通知》中還特別注明：“本地供銷社不與消費(fèi)者爭(zhēng)購(gòu)，注意平抑糧價(jià)前提下，進(jìn)行以當(dāng)?shù)赝掏聻橹鞯淖h價(jià)購(gòu)銷業(yè)務(wù)”*《浙江省人民委員會(huì)關(guān)于開放糧食集市貿(mào)易的通知》(1963年1月22日)，文成縣檔案館藏，檔案號(hào)020-014-062。。但從當(dāng)年開始，一些地方的供銷社決定開展自營(yíng)業(yè)務(wù)，以參與競(jìng)爭(zhēng)。所謂“自營(yíng)業(yè)務(wù)”，即指在國(guó)家商品計(jì)劃供銷之外，供銷社自行采購(gòu)商品，然后加價(jià)出售。較早開展自營(yíng)業(yè)務(wù)的是廣東供銷社。1962年7月，李先念對(duì)其業(yè)務(wù)表示肯定，要求在河南、河北等地進(jìn)行試點(diǎn)，然后準(zhǔn)備全面鋪開。他表示，“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)我們不占領(lǐng)，資本主義必然占領(lǐng)”*《李先念年譜》第3卷，第476頁。，搶占市場(chǎng)之意甚明。在上海，政府認(rèn)為單靠行政管理是很難管好自由市場(chǎng)的，管理緊時(shí)，販賣活動(dòng)就由公開到隱蔽，松的時(shí)候，又從隱蔽到公開，而且價(jià)格很高。于是上海市供銷社亦開始大力開展自營(yíng)業(yè)務(wù)，建立果品雜貨、副食品、水產(chǎn)、土產(chǎn)等專業(yè)貨棧，設(shè)立零售門市部58個(gè)，同時(shí)又在自由市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立35個(gè)收購(gòu)點(diǎn)搶購(gòu)商品。但其實(shí)有些門市部的品種價(jià)格比自由市場(chǎng)還要高，小商小販說“趕掉我們小黑，你們?cè)诟愦蠛凇薄?上海市供銷社：《供銷合作社開展自營(yíng)業(yè)務(wù)情況匯報(bào)》(1962年8月28日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B102-1-236。自由市場(chǎng)最后未必由此被替代，但是個(gè)體商販的盈利空間受到?jīng)_擊則是顯然的。不過，在一些商業(yè)不太發(fā)達(dá)的區(qū)域，自營(yíng)業(yè)務(wù)的開展，激勵(lì)了供銷社的商品購(gòu)銷熱情，他們有可能會(huì)針對(duì)農(nóng)民所需從外地運(yùn)進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品，從而緩解本地食物緊張。只是，全國(guó)大范圍的自營(yíng)業(yè)務(wù)開展之時(shí)，困難已經(jīng)基本度過，也許這方面的幫助并不是太大，自營(yíng)業(yè)務(wù)追求部門利潤(rùn)之動(dòng)機(jī)卻相對(duì)更強(qiáng)，這也是后來其被批判的原因。*參見《隆昌文史資料選輯》第20輯，內(nèi)部發(fā)行，2001年，第124—129頁。

五、打擊“投機(jī)倒把”及其政治經(jīng)濟(jì)意義

所謂“投機(jī)倒把”，在當(dāng)時(shí)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。除了一些共同的項(xiàng)目，各地也會(huì)根據(jù)實(shí)際情形來規(guī)定其內(nèi)涵。如1961年《浙江省農(nóng)村集市管理委員會(huì)工作簡(jiǎn)則》規(guī)定以下行為為“投機(jī)倒把”：(1)偽造、買賣、涂改各種票證；(2)套購(gòu)商品，轉(zhuǎn)手倒賣；(3)買空賣空；(4)哄抬物價(jià)；(5)偷漏國(guó)家稅收；(6)以偽充真，缺秤短尺，摻假摻雜，欺騙群眾；(7)出售危害人民身體健康的商品；(8)買賣黃金、白銀，擾亂金融秩序；(9)其他違犯市場(chǎng)管理法令的行為*《浙江省農(nóng)村集市管理委員會(huì)工作簡(jiǎn)則》，《工商行政通報(bào)》第202期，1961年11月27日。。這些條款的規(guī)定大多比較空泛，具體何種行為屬于“套購(gòu)”“倒賣”“買空賣空”？議價(jià)時(shí)出價(jià)多少才算作“哄抬”？如無數(shù)量、品種之細(xì)致規(guī)定，很容易導(dǎo)致上市農(nóng)民被戴上罪名。在城市，“投機(jī)倒把”的定義可能更具體一些，如上海工商行政部門將以下十種行為界定為“投機(jī)倒把”：

1.違法販運(yùn)國(guó)家統(tǒng)購(gòu)的物資；

2.對(duì)規(guī)定必須執(zhí)行國(guó)營(yíng)牌價(jià)和議價(jià)的商品超過牌價(jià)、議價(jià)出售或者采取其他變相的辦法哄抬價(jià)格；

3.以不正當(dāng)手段搶購(gòu)市場(chǎng)缺俏商品，或者向國(guó)營(yíng)、合作社或者公私營(yíng)零售單位套購(gòu)缺俏商品；

4.在市場(chǎng)中進(jìn)行倒買倒賣，買空賣空，或者借口中間介紹，從中吃價(jià)瞞價(jià)或勒索非法傭金；

5.對(duì)市場(chǎng)供不應(yīng)求的商品囤積拒售；

6.偷稅漏稅；

7.粗制濫造，故意降低產(chǎn)品質(zhì)量；

8.出售商品時(shí)摻雜使假，短秤缺兩，以次充好，以偽充真，或者出售變質(zhì)食品，影響人民健康等；

9.虛報(bào)運(yùn)輸路程，提高運(yùn)價(jià)等；

10.其他以設(shè)攤為掩護(hù)進(jìn)行投機(jī)倒把的行為。*《關(guān)于無證小商小販清理、整頓和登記管理的意見》(1962年9月20日)，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B123-5-788。

由于對(duì)有關(guān)定義之掌握并不容易，錯(cuò)誤打擊之事便經(jīng)常發(fā)生。對(duì)于市場(chǎng)人員來說，要細(xì)致區(qū)分清楚各種不同的買賣行為，準(zhǔn)確地將合法農(nóng)民與“投機(jī)商販”辨識(shí)出來確實(shí)不易。再加上市場(chǎng)管理監(jiān)控未必嚴(yán)格，背公徇私，甚至以權(quán)謀利都是常事。這也可能使市場(chǎng)管理工作常常采取低成本的比較粗暴的方式。如濫行沒收、隨意罰款、私分商品、貪污受賄、打罵群眾、扣人押人等變得普遍起來。1961年7月，工商管理部門指責(zé)部分地區(qū)對(duì)市場(chǎng)管得過多、過嚴(yán)、過死，不該管的亂管，應(yīng)該管的沒有管好，有些地方對(duì)“投機(jī)違法案件”的處理存在草率從事的偏向，辦案人員既沒有認(rèn)真了解案件的情節(jié)，也沒有嚴(yán)格區(qū)分兩種不同性質(zhì)的矛盾，只有靠亂扣、亂罰、亂沒收，因此市場(chǎng)管理工作缺乏群眾支持*《切實(shí)改進(jìn)市場(chǎng)管理工作》，《工商行政通報(bào)》第194期，1961年7月28日。。在此之前，1月29日至2月6日，商業(yè)部和中央工商行政管理局在武漢市聯(lián)合召開農(nóng)村集市貿(mào)易汀泗橋現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，有20個(gè)省參加。會(huì)上，管大同對(duì)農(nóng)村集市貿(mào)易現(xiàn)狀表示不滿，他認(rèn)為一些地方放得不開，管得太死，造成有的集市不活躍。他還表示，對(duì)“投機(jī)非法交易”的處理，必須貫徹階級(jí)觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)，正確掌握政策，分清矛盾性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待；沒收罰款由縣人委決定，社、隊(duì)和其他部門不能亂行處分。同時(shí)，他也提到有的地方發(fā)動(dòng)民兵站崗、放哨，管理市場(chǎng)，任意扣人押人，認(rèn)為這是不對(duì)的。*《管大同同志在農(nóng)村集市貿(mào)易汀泗橋現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》，《工商行政通報(bào)》第184期，1961年2月27日。作為工商行政部門最高級(jí)別的干部之一，管大同的看法多少反映出中共當(dāng)時(shí)對(duì)自由市場(chǎng)“救濟(jì)性”的強(qiáng)調(diào)。

1962年2月，當(dāng)有的地方開始發(fā)動(dòng)打擊投機(jī)倒把、貪污盜竊分子運(yùn)動(dòng)時(shí)，李先念則在北京擔(dān)心“這個(gè)運(yùn)動(dòng)弄得不好，要大傷元?dú)?，看來界限要再進(jìn)一步明確，方法要再進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和風(fēng)細(xì)雨，和有步驟地去辦。沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，好事也可能辦成壞事”。因此，他建議各省委、各級(jí)黨委對(duì)這個(gè)運(yùn)動(dòng)要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，否則必然出亂子。*《李先念年譜》第3卷，第408、411頁。6月21日，國(guó)務(wù)院專門頒布相關(guān)指示，要求集中權(quán)限，規(guī)定基層市場(chǎng)管理單位無權(quán)沒收、罰款或平價(jià)收購(gòu)較大量違法商品，要縣級(jí)市場(chǎng)管理部門才能批準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的由市場(chǎng)管理部門送司法部門依法判決*《國(guó)務(wù)院關(guān)于制止市場(chǎng)管理工作中違法亂紀(jì)行為的指示》(1962年6月21日)，《工商行政通報(bào)》第217期，1962年7月12日。。這說明基層市場(chǎng)管理中，隨意罰沒已相當(dāng)普遍。國(guó)務(wù)院也指責(zé)有些地方的市場(chǎng)管理人員學(xué)習(xí)政策不夠，要求分清幾種基本的界限，包括合法交易和“投機(jī)違法”，第一類、第二類和第三類物資，自產(chǎn)自銷、自購(gòu)自用和轉(zhuǎn)手倒賣，一般地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)等。如前述指示規(guī)定：“災(zāi)區(qū)群眾以物換糧，購(gòu)糧自食，可以酌情允許”，若他們“為恢復(fù)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，采購(gòu)某些生產(chǎn)資料和出售生產(chǎn)自救產(chǎn)品，應(yīng)在可能范圍內(nèi)適當(dāng)予以協(xié)助”*《國(guó)務(wù)院關(guān)于制止市場(chǎng)管理工作中違法亂紀(jì)行為的指示》(1962年6月21日)，《工商行政通報(bào)》第217期，1962年7月12日。。然而，另有文件披露：在處理“投機(jī)倒把”違法案件時(shí)，市場(chǎng)人員經(jīng)常不區(qū)別慣犯與偶犯，不區(qū)別不同的對(duì)象和情節(jié)，只強(qiáng)調(diào)處罰，忽視教育，時(shí)常發(fā)生打擊面過大、處罰過重的情況。有的干部主觀臆斷，草率處理，甚至按態(tài)度決定處理輕重，如莫名其妙地規(guī)定“老實(shí)從寬，哭鬧從嚴(yán)，大人從寬，小孩從嚴(yán)，女的從寬，男的從嚴(yán)”。有的地方則政出多門，辦法不一，生產(chǎn)隊(duì)也可以攔路扣留，沒收商品。所以，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“市場(chǎng)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作”，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的教育，糾正偏差，相關(guān)行為受到制止。*《堅(jiān)決制止市場(chǎng)管理工作中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象》，《工商行政通報(bào)》第217期，1962年7月12日。

從當(dāng)時(shí)各地打擊“投機(jī)倒把”的史實(shí)來看，其策略性、工具性甚為明顯。至少?gòu)墓ど绦姓块T的角度來看，當(dāng)時(shí)他們不一定希望基層市場(chǎng)管理人員抓出多少“投機(jī)倒把分子”(其實(shí)大多數(shù)人都是缺乏食物的農(nóng)民或城市失業(yè)人員)，其主要目的仍在于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家收購(gòu)。從1961年至1963年，全國(guó)性大規(guī)模打擊行動(dòng)都集中于9月至11月，也就是秋收前后收購(gòu)?fù)尽Ｉw此時(shí)正值國(guó)家收購(gòu)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵時(shí)期。如1961年10月，中央工商行政管理局要求各地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集市貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)和管理，文件稱：“投機(jī)倒把”現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重，不少農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，部分農(nóng)民不愿意把農(nóng)產(chǎn)品賣給國(guó)家，愿意到集市賣高價(jià)，影響國(guó)家收購(gòu)任務(wù)完成。雖然為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“過去我們有意識(shí)地少管一點(diǎn)，多活一點(diǎn)”，但在消極面嚴(yán)重暴露出來后，就要加以管理了?？梢姡驌簟巴稒C(jī)倒把”成為當(dāng)時(shí)以行政力量介入市場(chǎng)運(yùn)行的手段。由于農(nóng)民將農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)到城市販賣，因此，政府在大中城市大力打擊“投機(jī)”。如天津市工商部門便處理了大量近郊套購(gòu)糧食的案件，1961年9月其查處的8670件案件中，販運(yùn)倒賣副食品的3725件，倒賣糧食復(fù)制品的866件，合計(jì)4591件，占一半以上，另有買賣票證的825件，倒賣工業(yè)品的2027件，倒賣生產(chǎn)資料的378件*《天津市整頓市場(chǎng)秩序》，《工商行政通報(bào)》第202期，1961年11月27日。。到11月，《工商行政通報(bào)》有消息稱：“自中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好秋季農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作的指示下達(dá)后，各地都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集市貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)和管理，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)情況普遍好轉(zhuǎn)。”然而一打擊，農(nóng)民上市商品便明顯減少，有關(guān)部門對(duì)18個(gè)省35個(gè)集市的統(tǒng)計(jì)顯示，10月最后一個(gè)集日與9月同期相比，上市商品總值減少19.7%，河北省10月總值減少20%，成交減少30%。同時(shí)，“投機(jī)販賣活動(dòng)減少”，“集市價(jià)格回落”。但實(shí)際上，“有的地區(qū)投機(jī)活動(dòng)由明轉(zhuǎn)暗”。*《加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集市貿(mào)易管理后的一些情況》，《工商行政通報(bào)》第202期，1961年11月27日。

1962年9月24日至27日，中共八屆十中全會(huì)召開，毛澤東重提社會(huì)主義與資本主義兩條道路的斗爭(zhēng)。在此影響下，又值農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)，于是各地工商管理部門均開展了“兩條道路、兩種思想斗爭(zhēng)”的教育，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，打擊“投機(jī)倒把”*《各地整頓市場(chǎng)加強(qiáng)管理》，《工商行政通報(bào)》第227期，1962年12月14日。。次月，財(cái)政部出臺(tái)正式規(guī)定，農(nóng)民參加集市交易，要帶自產(chǎn)自銷證明，目的在于“限制投機(jī)商販的非法活動(dòng)”，“區(qū)分農(nóng)民自產(chǎn)自銷和商販轉(zhuǎn)手買賣”*《李先念年譜》第3卷，第490—491頁。。10月23日，劉少奇主持中共中央政治局匯報(bào)會(huì)，當(dāng)李先念匯報(bào)到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)問題時(shí)，劉少奇插話稱，今年的農(nóng)產(chǎn)品征購(gòu)有完不成的危險(xiǎn)，這是個(gè)嚴(yán)重的問題。有些東西，比如糧食，在沒有完成征購(gòu)任務(wù)以前，不能進(jìn)入自由市場(chǎng)。*《劉少奇年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第563—564頁。這種擔(dān)心可能在整個(gè)中共中央領(lǐng)導(dǎo)層都存在，嚴(yán)重饑荒對(duì)他們?cè)斐闪思Z食恐慌心理，也成為套在自由市場(chǎng)頭上不斷被勒緊的緊箍圈。1963年10月，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)高潮再次來臨，李先念在財(cái)貿(mào)辦公會(huì)議上對(duì)私販活躍表示不滿，擔(dān)心沖擊到國(guó)家收購(gòu)工作。他表示已經(jīng)從許多材料中看到，有的地方對(duì)集市貿(mào)易管得不嚴(yán)，棉花、土紗、土布上市不少，私商在販運(yùn)，無證商販大量增加，有的地區(qū)增加10倍，有的地方農(nóng)民經(jīng)商度荒，得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)上的支持。*《李先念年譜》第3卷，第642頁。在他的催促下，中央工商行政管理局黨組提交了一份《關(guān)于當(dāng)前市場(chǎng)方面資本主義勢(shì)力活動(dòng)情況和加強(qiáng)旺季市場(chǎng)管理的報(bào)告》給中共中央，10月23日中央批轉(zhuǎn)公布該報(bào)告，批文一開始就稱：

最近一個(gè)時(shí)期，市場(chǎng)進(jìn)入旺季，資本主義勢(shì)力和投機(jī)倒把活動(dòng)又開始抬頭，已經(jīng)在某些地區(qū)影響到市場(chǎng)秩序和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)任務(wù)的完成。如果讓這種情況發(fā)展下去，對(duì)于明年市場(chǎng)的安排，對(duì)于輕工業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家積累，對(duì)于農(nóng)村人民公社集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，都會(huì)帶來不利的影響。這是當(dāng)前農(nóng)村工作中和市場(chǎng)工作中必須引起嚴(yán)重注意的一個(gè)問題。

中央要求各級(jí)黨委，立即對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)管理狀況，普遍進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查。要求各地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》、中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易和堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把的指示》以及中央和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把，向資本主義勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)。*《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第17冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第293頁。

從這個(gè)批示中可以看出，此時(shí)中共中央的思考重心已全部在于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)問題，1959年后一直提的“安排人民生活”沒有出現(xiàn)。由此可見，安撫災(zāi)民的過渡時(shí)期基本上已經(jīng)過去。

值得注意的是，困難時(shí)期的市場(chǎng)政策，城鄉(xiāng)之間有重大區(qū)別。因?yàn)殚_放農(nóng)村集市，一方面是為解決物資交流問題，一方面是為救濟(jì)農(nóng)民，同時(shí)幫助完成國(guó)家收購(gòu)工作。所以在打擊“投機(jī)倒把”行為時(shí)，城市往往比農(nóng)村要嚴(yán)厲得多。1960年6月，全國(guó)許多城市都開展了“打擊投機(jī)違法，全面掃蕩資本主義自發(fā)勢(shì)力”的工作，廣州、武漢、福州等市甚至采取集訓(xùn)班的辦法，將一部分黑市“投機(jī)分子”、地下工廠首腦和包工頭等集中起來進(jìn)行教育，迫使他們交代問題。這種集訓(xùn)班“是階級(jí)斗爭(zhēng)的一種方式”，其手段甚為嚴(yán)酷，因此政府要求“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，避免“出事故”。*《廣州、武漢、福州集訓(xùn)投機(jī)違法分子》，《工商行政通報(bào)》第168期，1960年6月27日。

到了1961年，由于城市糧食問題依然嚴(yán)峻，對(duì)黑市的打擊力度便稍為放松，其原因在于將這些糧食運(yùn)進(jìn)城市銷售，對(duì)城市供應(yīng)不無小補(bǔ)。在武漢，報(bào)告稱該市的主要車站、碼頭和街頭巷尾，都自發(fā)形成了集中的黑市場(chǎng)所，“公開進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)”。參加者80%是本地居民、農(nóng)民、職工、干部和學(xué)生，20%是“投機(jī)商販”和“五類分子”。*《武漢市整頓市場(chǎng)秩序，取締黑市活動(dòng)的意見》，《工商行政通報(bào)》第191期，1961年6月12日。北京東城區(qū)也發(fā)現(xiàn)4月下旬各類違反市場(chǎng)管理案件增多，主要是販運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)品，除郊區(qū)鄰縣農(nóng)民進(jìn)城自產(chǎn)自銷之外，城鄉(xiāng)雙向倒賣副食品亦甚普遍，曾經(jīng)有人在飯店沒有實(shí)行憑糧票供應(yīng)前全家排隊(duì)套購(gòu)飯食運(yùn)到鄉(xiāng)下出賣*《北京市東城區(qū)檢查投機(jī)違法活動(dòng)》，《工商行政通報(bào)》第191期，1961年6月12日。。在上海，1961年秋，“非法市場(chǎng)”日益活躍，“投機(jī)商販”人數(shù)大為增加。交易的產(chǎn)品主要是集市上較少、盈利厚、容易保管的洋山芋、蠶豆、南瓜、雞蛋等，居民則主要用工業(yè)品進(jìn)行交易，票證買賣更多，上海北站與大達(dá)碼頭僅自行車就每日外運(yùn)200余輛。*《上海市打擊投機(jī)商販，取締非法市場(chǎng)》，《工商行政通報(bào)》第198期，1961年9月27日。這種情形到1963年3月3日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易和堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把的指示》之后才有所減弱。

六、余 論

(一)饑荒與市場(chǎng)

1958年冬，饑荒開始顯現(xiàn)，各地的報(bào)告就已經(jīng)送到北京中南海，但正堅(jiān)持“大躍進(jìn)”的中共中央，尤其是毛澤東一度對(duì)此未能正視，甚至強(qiáng)調(diào)民眾“鬧荒”是局部性的政策失調(diào)。直到1959年4月，15省的災(zāi)情報(bào)告由周恩來交到他手上，毛澤東才開始直面這個(gè)問題*參見《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，第161頁。。中央領(lǐng)導(dǎo)人顯然明白事態(tài)的嚴(yán)重性，雖然圍繞責(zé)任問題產(chǎn)生了分歧，但也希望通過政策松綁，讓災(zāi)情能夠得到緩解。自由市場(chǎng)開放正是在這種情勢(shì)下發(fā)生的。

在中共中央領(lǐng)導(dǎo)層眼里，“市場(chǎng)”有多重含義，其一，指的是物資的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)與流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，無論是工業(yè)品，還是農(nóng)業(yè)品，從其生產(chǎn)端出來后的流轉(zhuǎn)，便是所謂“市場(chǎng)”。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷之后，農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧油，以及其他有價(jià)值的農(nóng)副產(chǎn)品，都被列入一類或二類物資，私人不準(zhǔn)買賣，必須由國(guó)家收購(gòu)。此外的物資，允許有限范圍的自銷品的交流。物資交流會(huì)即是從這種意義上舉辦的。其二，中共有時(shí)也將滿足民眾物質(zhì)購(gòu)買需求的交易活動(dòng)空間叫做市場(chǎng)。1954年后，主要有三種形式：一種是“計(jì)劃市場(chǎng)”，指國(guó)營(yíng)商業(yè)部門以及供銷合作社體系所形成的銷售網(wǎng)絡(luò)。如何計(jì)劃這個(gè)市場(chǎng)，就是所謂“市場(chǎng)安排”。一種是“自由市場(chǎng)”，主要指由政府設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者可以直接交易的空間。價(jià)格通?？捎呻p方議定，但政府會(huì)規(guī)定入場(chǎng)對(duì)象、上市物品種類、議價(jià)幅度、交易對(duì)象，以及貨物稅率等，不過這種規(guī)定也處于不斷變動(dòng)之中。盡管1956年后，自由市場(chǎng)一直處在時(shí)關(guān)時(shí)開的狀態(tài)，基層農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際上卻一直沒有完全中斷。第三種就是“黑市”，即不在政府管理范圍或不為政府許可的交易活動(dòng)。一旦自由市場(chǎng)收緊，民眾的商品購(gòu)買需求就轉(zhuǎn)向黑市。

如何對(duì)待這三種不同形式的市場(chǎng)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)層一直存有爭(zhēng)論。對(duì)于自由市場(chǎng)，甚至黑市，劉少奇主張更多地開放，不用擔(dān)心產(chǎn)生資產(chǎn)階級(jí)。雖然毛澤東也批評(píng)過商業(yè)部門過度掠奪農(nóng)民，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好時(shí)，市場(chǎng)政策往往成為重新開展階級(jí)斗爭(zhēng)的一個(gè)突破口。由此，我們方可以理解“大躍進(jìn)”以及饑荒發(fā)生后，毛澤東與其他中央主管領(lǐng)導(dǎo)的互動(dòng)，也可以明了政策變化的內(nèi)在動(dòng)因。當(dāng)然，這種政策調(diào)整，并不完全是由毛澤東強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的單一原因帶來的，還有許多更加客觀的重要原因。例如，自由市場(chǎng)之管理尺度就與國(guó)家收購(gòu)任務(wù)的季節(jié)性壓力有關(guān)。

饑荒發(fā)生后，應(yīng)該說政府對(duì)三種市場(chǎng)形式都有運(yùn)用。當(dāng)然，對(duì)于黑市的政策比較曖昧，盡管未公開提倡，但實(shí)際上，從上到下的干部群體都有一定程度的默認(rèn)，這與周期性的打擊“投機(jī)倒把”并不矛盾。政府對(duì)“投機(jī)倒把”的周期性強(qiáng)調(diào)，盡管在意識(shí)形態(tài)上有其連續(xù)性，但在實(shí)際上是與農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)任務(wù)的壓力、農(nóng)民實(shí)際口糧難題，以及不斷變化的政治局勢(shì)等有關(guān)。這從工商行政管理部門制定的所謂“松松緊緊”的原則中可以清楚看出。中共中央的決策既要考慮到全局，包括糧食與經(jīng)濟(jì)、出口等諸多因素，發(fā)生饑荒后也不得不考慮民眾生存問題，尤其是避免繼續(xù)造成大規(guī)模的人口死亡。市場(chǎng)調(diào)控，便是在這兩個(gè)考量間搖擺，這就是造成所謂“松松緊緊，緊緊松松”的原因。然而，就地方干部而言，如果面臨上級(jí)強(qiáng)大的征購(gòu)壓力，他們就會(huì)在市場(chǎng)問題上悄悄將緩和性政策打折，轉(zhuǎn)而加大對(duì)其有利的施壓政策的執(zhí)行力度，從而使本地的任務(wù)能夠完成。這種政策選擇性執(zhí)行，對(duì)自由市場(chǎng)的運(yùn)作會(huì)造成嚴(yán)重的影響。當(dāng)然，如果上級(jí)要求對(duì)市場(chǎng)收緊，交易便會(huì)迅速轉(zhuǎn)到場(chǎng)外的黑市，地方政府即使想按照上級(jí)的要求徹底消滅黑市，也是幾乎不可能的。因此，我們通常很少看到中共在這個(gè)問題上過于較真，除了“文化大革命”時(shí)期在某些地方曾采取過激的辦法來消滅“非法交易”，大多數(shù)時(shí)候，無論是上級(jí)政府，還是基層政府，對(duì)黑市問題都只能睜一只眼閉一只眼，不能過于嚴(yán)厲。

(二)打擊“投機(jī)倒把”

從饑荒時(shí)期的市場(chǎng)管理過程可以看出，政府對(duì)“投機(jī)倒把”的打擊是季節(jié)性的，主要是與糧食及物資收購(gòu)任務(wù)有關(guān)。如夏收或秋收之時(shí)，政府便希望通過打擊“投機(jī)倒把”，壓縮自由市場(chǎng)交易規(guī)模，強(qiáng)迫農(nóng)民將糧食或其他政府準(zhǔn)備收購(gòu)的物資賣給國(guó)家。此時(shí)的打擊也是為了幫助征購(gòu)工作的順利進(jìn)行。打擊“投機(jī)倒把”活動(dòng)，還與黨內(nèi)圍繞自由市場(chǎng)的不同意見分歧有關(guān)。無論是劉少奇還是李先念等財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)，在自由市場(chǎng)問題上，經(jīng)常會(huì)有“姓資”或“姓社”的困擾，甚至也會(huì)面臨一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。如果毛澤東對(duì)此問題態(tài)度趨于強(qiáng)硬，那么，可能市場(chǎng)就面臨新一輪的整頓浪潮。換言之，人治色彩以及政治隨意性比較強(qiáng)。雖然如此，但從高層到基層干部可能都明白，如果壓縮或關(guān)閉自由市場(chǎng)，那么黑市將取而代之。因此，比較務(wù)實(shí)的干部便希望通過政府部門辦自由市場(chǎng)，幫助政府完成征購(gòu)任務(wù)，節(jié)省運(yùn)輸成本，利用分散的力量集中物資，也可以解決部分民眾的生活物資或生產(chǎn)物資問題。另外，政府還可以從稅收方面獲得一定利益。若沒有自由市場(chǎng)，黑市不但難以管理，而且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)也不利。但無論自由市場(chǎng)存在與否，在物資統(tǒng)制情形下，黑市難以滅絕。

對(duì)于基層的市場(chǎng)管理人員來說，這種彈性的市場(chǎng)政策是難以操作的。何時(shí)該“松”，何時(shí)該“緊”，基層人員很難準(zhǔn)確地理解上級(jí)的用意。而在許多時(shí)候，他們?yōu)榱送瓿芍饕繕?biāo)或“中心任務(wù)”，只有依靠比較粗暴的方式去對(duì)不斷變化的政策作簡(jiǎn)單化的運(yùn)用。在面臨饑荒蔓延的現(xiàn)實(shí)情形下，管理人員也很難避免利用其權(quán)力來尋租，獲取好處。

相反，在1949年后的30年間，不管怎么打擊“投機(jī)倒把”，黑市仍然非常興盛發(fā)達(dá)。這當(dāng)然與政府的管制效能有關(guān)，國(guó)家在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，不可能擁有全面控制或消滅黑市的能力，其成本也大得驚人，對(duì)黑市的“掃蕩”計(jì)劃在當(dāng)時(shí)總是得不償失，還使得民眾的日常商品需求，以及物資交流渠道被堵塞。在這個(gè)問題上，劉少奇的看法相對(duì)更加務(wù)實(shí)。正因?yàn)楹谑信c私販實(shí)際上無法根絕，打擊“投機(jī)倒把”便更加具有象征意義，或與國(guó)家、集體、個(gè)人的具體利益直接相連。例如，處理“投機(jī)倒把”活動(dòng)的機(jī)構(gòu)與干部，很容易將打擊“投機(jī)倒把”活動(dòng)變成追求自己利益的行動(dòng)。這種職務(wù)性的權(quán)力尋租，在其工作缺乏透明性與有效監(jiān)管的情形下會(huì)變得非常嚴(yán)重。參與自由市場(chǎng)的主體既包括國(guó)家商業(yè)機(jī)關(guān)，也包括供銷社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)等集體，這些機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上與農(nóng)民個(gè)體并不是平等的競(jìng)爭(zhēng)者。市場(chǎng)管理員本來就有協(xié)助國(guó)家、政府的義務(wù)，因此，打擊“投機(jī)倒把”也與公方的市場(chǎng)參與者的利益有關(guān)，尤其是供銷社開始以所謂自營(yíng)業(yè)務(wù)擠壓私人商販之后。從這些特點(diǎn)，我們可以看出這種打擊行動(dòng)的短暫性、工具性與目的性，它與經(jīng)濟(jì)、政治利益緊緊地糾纏在一起。

(三)“自由市場(chǎng)”與毛澤東時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

表面來看，毛澤東時(shí)代似乎以消滅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，而后毛澤東時(shí)代的巨變也在于追求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，但是，如果我們不拘泥于這一概念在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)上的定義，或?qū)⒁曇胺艑挼絿?guó)家政策層面的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”之外，便會(huì)發(fā)現(xiàn)在毛澤東時(shí)代，“市場(chǎng)”甚至“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”從來沒有被消滅過。不但以黑市為主要內(nèi)容的地下市場(chǎng)形成龐大規(guī)模(這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能更接近西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)意義層面的“Market Economy”，即基于自發(fā)供需機(jī)制與自由議價(jià)前提的商品生產(chǎn)與流通體系)，政府部門許可的自由市場(chǎng)以及建立在傳統(tǒng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的“集體經(jīng)濟(jì)”或“供銷社經(jīng)濟(jì)”也多半不能脫離市場(chǎng)脈絡(luò)。因此，毛澤東時(shí)代與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，便需要重新考慮。僅從毛澤東時(shí)代留下來的經(jīng)濟(jì)檔案，我們便可以看出，市場(chǎng)管理與對(duì)“投機(jī)倒把”的清理，一直是國(guó)家處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要內(nèi)容。市場(chǎng)，有時(shí)成為一個(gè)執(zhí)政黨無法擺脫的夢(mèng)魘，有時(shí)又是解決饑荒不可或缺的助手。中共從來沒有在政策話語或?qū)嵺`中取消“市場(chǎng)”——無論是反對(duì)“資產(chǎn)階級(jí)路線”，還是“文化大革命”的高潮時(shí)期，市場(chǎng)管理始終是一個(gè)很重要的工作。

1957年，趙清心曾發(fā)表《關(guān)于開放國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)的初步研究》，對(duì)自由市場(chǎng)開放的悖論及問題提出過許多頗有見解的看法。他認(rèn)為政府部門主導(dǎo)的自由市場(chǎng)如果受到限制，那么地下自由市場(chǎng)(黑市)就要取而代之，侵害國(guó)家利益。*趙清心：《關(guān)于開放國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)的初步研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》1957年第3期。趙清心1940年就在蘇北抗日根據(jù)地?fù)?dān)任財(cái)經(jīng)干部，1949年后曾任華東區(qū)軍政委員會(huì)財(cái)政部稅務(wù)處處長(zhǎng)，后任華東區(qū)稅務(wù)管理局副局長(zhǎng)，1955年擔(dān)任商業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人。作為一個(gè)曾經(jīng)的中共一線稅務(wù)干部，趙清心提出這種看法，是有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的。但從稅務(wù)角度或經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)的自由市場(chǎng)論調(diào)，與從意識(shí)形態(tài)或權(quán)力博弈、指標(biāo)政治等方面對(duì)自由市場(chǎng)的看法，實(shí)際上是非常沖突的。

自由市場(chǎng)的開放顯然有助于民眾度過饑荒期，同時(shí)也是解決糧食征購(gòu)困境的對(duì)策之一。饑荒初步緩解后，中共重提市場(chǎng)管制，也是由糧食征購(gòu)壓力而來，計(jì)劃任務(wù)的無法完成，使其收緊自發(fā)市場(chǎng)交易活動(dòng)。如出口產(chǎn)品無法兌現(xiàn)、大中城市副食品供應(yīng)緊張無法緩解、生產(chǎn)需要的物資缺乏等，都是促使政府收緊市場(chǎng)管理的因素。大量糧食進(jìn)口之后，政府為了解決外匯平衡而加快收購(gòu)，這也是市場(chǎng)加緊管制的背景。不過，糧荒及大規(guī)模人口非正常死亡對(duì)中共市場(chǎng)政策造成了極大的影響。極端化的經(jīng)濟(jì)政策此后很少推出，尤其是農(nóng)村糧食過高征購(gòu)不再出現(xiàn)，政府寧愿用減少城市人口的辦法來解決供應(yīng)矛盾，也要避免農(nóng)民口糧被擠占。對(duì)于自發(fā)市場(chǎng)，也多持容忍態(tài)度，不會(huì)過于激烈。黑市則一直廣泛存在于灰色地帶。雖然在“文化大革命”期間，一些地方對(duì)集市貿(mào)易嚴(yán)加打擊，但都無法長(zhǎng)久維持。當(dāng)然，筆者認(rèn)為這也與饑荒后中共政治文化的變化有些關(guān)系。饑荒對(duì)市場(chǎng)政策帶來了深遠(yuǎn)的影響，國(guó)家被迫在管理中增加了更多的“人文”向度，也就是說，不能餓死人變成一種政治底線，無論是對(duì)市場(chǎng)商販的治理，還是對(duì)地下經(jīng)濟(jì)的打擊，常常保留了一些回旋的余地。這就使得自由市場(chǎng)與黑市的存在能夠繼續(xù)下去，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也沒有被完全消滅，這些因素到了后毛澤東時(shí)代就成為鄧小平改革的“火種”。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史系教授 上海 200241)

(責(zé)任編輯 趙 鵬)

The Study on the Free Market Policy of the CPC from 1958 to 1963

Feng Xiaocai

From 1958 to 1963, in order to alleviate the famine and cope with the economic collision caused by the black market, the CPC decided to reopen the free market. After that, the initial policy was loose, and had a rationally tolerant attitude to famine victims exchanging for food. With the alleviation of the crisis, the market supply situation became better and better, bludgeoning speculators was again on the agenda, which was related to the public-private competition in the market, and was decided by the understanding of market nature of the CPC. The free trade stimulated the masses (including other economic bodies) to pursue benefits, and the behaviors of black market was mixed up with the legal market behaviors. All of these behaviors were the signs of “spontaneous power of capitalism” in some cadres’eyes, which laid the ground for the later policy changes.

F129；K27

A

1003-3815(2015)-02-0038-16