PPP推廣須謀新機(jī)制

在民間資本最為活躍的浙江，若能從政府層面加速推進(jìn)完善PPP的各項(xiàng)體制機(jī)制，或可在PPP的破局之路上邁出先行的一步

新常態(tài)下，PPP模式直線升溫，成為打破政府壟斷和地方債堅(jiān)冰的眾望所歸。早在2013年，十八屆三中全會(huì)《決定》就已明確提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，并“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制”“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”。在政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)之下，PPP模式迎來(lái)發(fā)展黃金期。

在新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和地方政府背負(fù)巨額債務(wù)的雙重背景下，積極推進(jìn)PPP模式將是各級(jí)地方政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，也是政府在制度供給領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面進(jìn)入加速階段，由此帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)投資需求將呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)地方政府項(xiàng)目融資平臺(tái)已難以為繼，PPP模式的出現(xiàn)恰逢其時(shí)，在引入資本的同時(shí)也有望引入更高效的管理機(jī)制。另一方面，隨著地方債管理的逐步規(guī)范，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域唱獨(dú)角戲的能力受到限制，引入PPP模式，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，不僅能緩解地方政府的財(cái)政壓力，亦可提升公共服務(wù)的效率和水平。

事實(shí)上，PPP模式在中國(guó)并非新鮮事物，改革開(kāi)放至今，PPP模式在我國(guó)歷經(jīng)5個(gè)階段、3波高潮。在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期下，PPP模式的再度啟程，將體現(xiàn)更強(qiáng)的“市場(chǎng)”屬性。相較于以往以BT、BOT為主的舊有模式，本輪PPP新浪潮更強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本與政府共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)PPP模式中政府與市場(chǎng)主體的平等性。

盡管如此，PPP模式當(dāng)下仍遭受一定程度的“冷遇”，不少社會(huì)資本對(duì)PPP模式仍持觀望態(tài)度，并未有進(jìn)入PPP項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。作為敏銳的市場(chǎng)主體，社會(huì)資本緣何遲遲不作為或是鮮有作為？恐怕還與當(dāng)前PPP發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制尚未完善直接相關(guān)。在民間資本最為活躍的浙江，若能從政府層面加速推進(jìn)完善PPP的各項(xiàng)體制機(jī)制，或可在PPP的破局之路上邁出先行的一步。

推進(jìn)PPP法治建設(shè)。法治環(huán)境的打造是PPP運(yùn)行的一個(gè)最重要前提。世界上已有不少?lài)?guó)家對(duì)PPP模式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，尤其是在PPP模式頗為發(fā)達(dá)的歐洲，對(duì)于PPP模式履約各方的權(quán)益和責(zé)任更是有著清晰的保障。除了在中央層面加快PPP專(zhuān)項(xiàng)立法，地方層面也可因地制宜制定相關(guān)法規(guī)以?xún)冬F(xiàn)PPP模式中政府與社會(huì)資本的平等性。在PPP遭遇叫好不叫座的窘境之下，一套完整、清晰和具有一致性的政策法規(guī)，或許是打開(kāi)PPP模式局面的強(qiáng)心劑，將有助于提升社會(huì)資本投身PPP的信心與熱情。

加強(qiáng)PPP市場(chǎng)運(yùn)作。PPP項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低。對(duì)社會(huì)資本而言，PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率。浙江作為民間資本最為活躍的地區(qū)之一，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，引導(dǎo)民間資本在PPP項(xiàng)目中承擔(dān)更重要的角色、發(fā)揮更大的作用。除了在項(xiàng)目融資方面充分發(fā)揮民間資本的作用，更要在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮民間資本的作用，嘗試以民間資本“唱主角”，通過(guò)參與方的共建，提升項(xiàng)目的推進(jìn)效率和社會(huì)滿(mǎn)意度，為公共服務(wù)市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建PPP支持體系。PPP模式的推廣需要復(fù)雜的法律、金融、財(cái)務(wù)知識(shí)作為支撐，采用PPP模式需要長(zhǎng)時(shí)間評(píng)估，進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，并實(shí)行有效的監(jiān)管。為此，必須加強(qiáng)PPP支持體系的建設(shè)和完善。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立PPP專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的管理工作，在合作各方中建立更為平等、合理的PPP合作機(jī)制；二是加強(qiáng)PPP專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)，尤其是法律、金融、財(cái)務(wù)知識(shí)兼具且具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。

作為一種政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)廣泛參與公共服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的新模式，PPP模式于政府而言是其提升治理能力、釋放改革紅利的重要手段，于企業(yè)而言則是其參與公共服務(wù)、獲得投資回報(bào)的重要渠道，雙方須依托合作關(guān)系，形成多贏局面。可期的是，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給”的雙引擎作用之下，PPP模式將會(huì)成就公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，成為打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一大新動(dòng)力。