秦詩(shī)立

科學(xué)選擇舟山群島新區(qū)借勢(shì)升級(jí)突破口

秦詩(shī)立

舟山群島新區(qū)是我國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是唯一的群島型新區(qū)。作為新區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家支持、建好標(biāo)志工程、加快發(fā)展、形成品牌，是必要也是必須的。為此，在國(guó)務(wù)院批復(fù)群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃后，省政府又批復(fù)了其三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、支持建設(shè)若干意見(jiàn)，下放了若干省級(jí)管理權(quán)限，加大了專項(xiàng)資金與建設(shè)用地支持。目前，新區(qū)建設(shè)成效顯著，但與預(yù)期相比有一定差距，還需尋找好新常態(tài)下的突破口。

群島新區(qū)建設(shè)可借力的大勢(shì)

目前，群島新區(qū)綜合實(shí)力較弱，缺乏高能級(jí)的發(fā)展平臺(tái)和突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，亟需結(jié)合區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)爭(zhēng)取重要角色扮演，以借勢(shì)加快突破發(fā)展。

一是借力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與海上絲路，建好港航服務(wù)平臺(tái)。這是群島新區(qū)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期可憑借的最好的勢(shì)，也是國(guó)家對(duì)新區(qū)設(shè)立與發(fā)展的最大期許。應(yīng)看到，群島新區(qū)所擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并非不可替代，深水岸線優(yōu)勢(shì)也因工程技術(shù)突破、港航聯(lián)盟發(fā)展等而面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)應(yīng)，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮亦需在平臺(tái)建設(shè)的模式、路徑等上加強(qiáng)創(chuàng)新，并科學(xué)、客觀評(píng)估潛力大小與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。

二是借力海洋強(qiáng)國(guó)，建好海洋科技與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。這是群島新區(qū)中長(zhǎng)期可憑借的最可靠的勢(shì)。相對(duì)陸域，海洋開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技的依賴更明顯，海洋“兩區(qū)”規(guī)劃都對(duì)新區(qū)的海洋科技發(fā)展給予高度重視，未來(lái)群島新區(qū)發(fā)展也將日益依靠自身科技實(shí)力增強(qiáng)及其產(chǎn)業(yè)化順利。目前，新區(qū)對(duì)省外、境外科技及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)的吸引力還較弱，實(shí)力相對(duì)青島、上海、寧波等城市差距甚大。

三是借力居民生活品質(zhì)提高，建好海上花園城市。這是群島新區(qū)未來(lái)可憑借的最可持續(xù)的勢(shì)。長(zhǎng)三角擁有全國(guó)最大的中產(chǎn)階層群，海洋海島旅游是提升生活品質(zhì)方興未艾的重要方式。群島新區(qū)擁有全國(guó)最大的群島資源、也是長(zhǎng)三角大氣最清潔之地。但海上花園城市建設(shè)周期長(zhǎng)、制約因素多、短期效益不彰，尚亟需在觀念、體制等方面加強(qiáng)突破。

群島新區(qū)借勢(shì)升級(jí)突破口解析

綜合大勢(shì)分析，新時(shí)期群島新區(qū)需借助一批重大平臺(tái)的建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)其升級(jí)發(fā)展。可作為突破口的平臺(tái)主要有：江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、大宗商品儲(chǔ)備與交易中心、國(guó)際海事服務(wù)基地、洋山港區(qū)、金塘港區(qū)、民營(yíng)綠色石化基地、船舶與海洋工程裝備、海洋科學(xué)城、海洋海島旅游勝地等。應(yīng)該說(shuō)，這些平臺(tái)都有較好基礎(chǔ)，但需進(jìn)一步與新常態(tài)下的勢(shì)結(jié)合，綜合分析可行性、潛力與路徑。

——江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。多式聯(lián)運(yùn)是現(xiàn)代物流基本方向，有助于提升物流效率、降低物流成本。江海聯(lián)運(yùn)符合水上運(yùn)輸現(xiàn)代化大勢(shì)所趨，亦是聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲路的關(guān)鍵之舉。但應(yīng)看到：隨著長(zhǎng)江口疏浚三期工程推進(jìn)，海到江或江到海的運(yùn)輸模式將從三程、二程變成一程，越來(lái)越多船舶將選擇在蘇州等沿江港口進(jìn)行作業(yè)，超大型船舶除外。這意味著，在舟山港域發(fā)生的江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)需聚焦在服務(wù)新一代超大型船舶中轉(zhuǎn)作業(yè)，及其相關(guān)航運(yùn)服務(wù)的有效培育與跨區(qū)提供上，并需注重與上海、寧波、蘇州等的分工合作。

——國(guó)際海事服務(wù)基地。增強(qiáng)國(guó)際海事服務(wù)話語(yǔ)權(quán)很重要，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)則提供了技術(shù)保障，新區(qū)發(fā)揮地利優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取其建設(shè)符合國(guó)家戰(zhàn)略要求。但需加強(qiáng)三方面的努力：一是國(guó)家對(duì)通行船舶的導(dǎo)航設(shè)備與服務(wù)改造的強(qiáng)化，二是國(guó)家對(duì)海事服務(wù)，特別是引航服務(wù)區(qū)域分割、行業(yè)分割的打破，三是國(guó)家在舟山建立國(guó)家級(jí)航運(yùn)導(dǎo)航管控中心的決策。至于保稅油加注服務(wù)，舟山可爭(zhēng)取外資引入等試點(diǎn)，搶占市場(chǎng)先機(jī)；爭(zhēng)取保稅油精煉基地建設(shè)，形成低成本優(yōu)勢(shì)。

——大宗商品儲(chǔ)備與交易中心。突出增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資安全保障能力是中心建設(shè)的價(jià)值所在，也與國(guó)家的戰(zhàn)略需要一致。但應(yīng)看到，大宗商品儲(chǔ)備是全國(guó)性的，適度集中僅是其中一面；大宗商品交易更是全國(guó)性乃至國(guó)際化的，且期貨交易特別是保稅期貨交易，是國(guó)際主流方式所在，現(xiàn)貨交易僅是補(bǔ)充；大宗商品的儲(chǔ)備與交易是密切聯(lián)系的，儲(chǔ)備地主要根據(jù)運(yùn)營(yíng)商對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的供需情況來(lái)選擇，且政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備是可互動(dòng)、合作的。故在國(guó)家積極借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)推進(jìn)大宗商品期貨國(guó)際化發(fā)展大勢(shì)下，新區(qū)建設(shè)大宗商品儲(chǔ)備與交易中心的潛力及其角色扮演，需加強(qiáng)前瞻論證與方案優(yōu)化。

——洋山港區(qū)。洋山區(qū)域深化開(kāi)發(fā)有巨大潛力，無(wú)論是集裝箱江海聯(lián)運(yùn)中心的建立，還是現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的壯大。但應(yīng)看到，浙滬合作模式選擇是根據(jù)雙方在港航領(lǐng)域的總體實(shí)力及需求大小、意愿強(qiáng)弱決定的，方案設(shè)計(jì)需科學(xué)合理；洋山區(qū)域開(kāi)發(fā)不僅是港口泊位開(kāi)發(fā)、港航增值服務(wù)發(fā)展，還是特定區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)，需和城市建設(shè)、商務(wù)環(huán)境營(yíng)造、人居環(huán)境改善、開(kāi)放能級(jí)提升等結(jié)合起來(lái)。對(duì)應(yīng)，洋山區(qū)域深化開(kāi)發(fā)需與群島新區(qū)整體規(guī)劃優(yōu)化、浙江經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、浙滬經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)等結(jié)合起來(lái)，不必計(jì)較“一城一池”之得失。只有這種，深化開(kāi)發(fā)才能成為群島新區(qū)建設(shè)突破口。

圖/金川

——金塘港區(qū)。金塘港區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、-20米深水岸線優(yōu)勢(shì)，本是推進(jìn)寧波—舟山港一體化切入口。但由于多方面原因，金塘港區(qū)開(kāi)發(fā)不如預(yù)期。省海投集團(tuán)的設(shè)立與參與，有助于金塘港區(qū)開(kāi)發(fā)加快。但應(yīng)看到，集裝箱運(yùn)輸高速增長(zhǎng)階段已過(guò)，區(qū)域港口泊位供給已趨飽和。同時(shí)，梅山保稅港區(qū)及其3—10#新一代集裝箱亞太樞紐港建設(shè)正積極推進(jìn)，金塘港區(qū)開(kāi)發(fā)的緊迫性及其業(yè)務(wù)重點(diǎn)，亦需理性論證。

——民營(yíng)綠色石化基地。突出民營(yíng)，與國(guó)家積極推進(jìn)混合所有制改革、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大勢(shì)所一致；綠色，與生態(tài)環(huán)保大勢(shì)所一致。但在離島上建石化基地，其經(jīng)濟(jì)可行性、配套完善性、交通保障性、自然災(zāi)害抵御安全性等，可能需進(jìn)一步論證。新加坡裕廊石化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)既與其特殊國(guó)情、時(shí)代、區(qū)位相關(guān)，亦注重并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城、產(chǎn)銷(xiāo)、產(chǎn)金的一體化。在石化產(chǎn)品多已產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)準(zhǔn)入將普遍放寬背景下，基地建設(shè)亟需多聽(tīng)聽(tīng)市場(chǎng)聲音、專業(yè)分析。

——船舶與海洋工程裝備。船舶工業(yè)是舟山第一大產(chǎn)業(yè)，海工裝備處于起步階段。但國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟帶來(lái)海上運(yùn)輸發(fā)展放慢，加上舟山船舶以造殼為主，船舶工業(yè)已陷入生存困境；海工裝備的市場(chǎng)供給和需求集中度均較高，舟山尚未進(jìn)入主流市場(chǎng)，且市場(chǎng)容量有限。在此大背景下，加強(qiáng)船舶與海工裝備業(yè)跨市乃至跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈共建，及其相應(yīng)的場(chǎng)資源整合與優(yōu)勢(shì)定位再確立，對(duì)群島新區(qū)將是一個(gè)痛苦但必須的過(guò)程；江海聯(lián)運(yùn)型船舶等的科研設(shè)計(jì)能力增強(qiáng)、船舶交易市場(chǎng)優(yōu)先扶持及國(guó)際話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，則有助于舟山獲得有利位置。

——海洋海島旅游勝地。國(guó)際海洋海島旅游熱方興未艾，潛力看好。舟山海洋海島旅游，特別是普陀山觀音文化旅游基礎(chǔ)較好，度假休閑積極起步。但由于舟山近岸海水渾濁，不利于旅游品位提升，加上旅游培育期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不突出。同時(shí)，在與船舶海洋工程、港口航運(yùn)、海水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，以及灘涂圍墾、港灣圍墾，在空間上、功能上發(fā)生沖突時(shí)，旅游業(yè)基本處于下風(fēng)。故在現(xiàn)有理念與模式下，群島新區(qū)旅游發(fā)展前景并不容樂(lè)觀。若要成為突破口，還需強(qiáng)化戰(zhàn)略重視、決策勇氣和培育耐心。

——海洋科學(xué)城。舟山近年來(lái)高度重視海洋科學(xué)城建設(shè)，初步集聚了一批海洋高等教育、科研、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、文化機(jī)構(gòu)或企業(yè)。未來(lái)看，海洋科學(xué)的發(fā)展?jié)摿?、衍生空間還很大，但需進(jìn)一步主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家和省重大海洋科研專項(xiàng)、國(guó)際海洋科研合作項(xiàng)目、國(guó)家和國(guó)際海洋科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以及爭(zhēng)取自主創(chuàng)新示范區(qū)政策復(fù)制?？深A(yù)期，隨著海洋科學(xué)城建設(shè)的積極推進(jìn)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的充分借鑒，結(jié)合群島新區(qū)商務(wù)、人居、創(chuàng)新大改善，其帶動(dòng)升級(jí)能力將不斷顯著。

優(yōu)選群島新區(qū)借勢(shì)升級(jí)突破口

國(guó)家系列新戰(zhàn)略實(shí)施，為群島新區(qū)借勢(shì)升級(jí)帶來(lái)前所未有機(jī)遇。但恰如不能“撿進(jìn)籃子就是菜”，對(duì)上述可作為突破口的平臺(tái)選擇，亦不能看到誘惑就是機(jī)會(huì)，不能忘記條件盲目照搬，而需結(jié)合大勢(shì)所趨，科學(xué)客觀論證其可行性，或潛力大小，或路徑與策略優(yōu)化，以找到真正的突破口所在。

作為借勢(shì)升級(jí)突破口，群島新區(qū)近期需高度重視江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)和洋山區(qū)域深化開(kāi)發(fā)，并注重與寧波的戰(zhàn)略合作，與上海、蘇州等的優(yōu)勢(shì)分工；高度重視船舶與海工裝備升級(jí)發(fā)展，從全國(guó)、東亞視角加快其資產(chǎn)與股權(quán)重組、科技與人才引入。要著眼中長(zhǎng)遠(yuǎn)，高度重視海洋科學(xué)城和海洋海島旅游勝地打造，結(jié)合海上花園城市建設(shè)，增強(qiáng)高端資源要素集聚、扎根能力。同時(shí)，要有著“全國(guó)一盤(pán)棋”思維，精準(zhǔn)地位、理性推進(jìn)大宗商品儲(chǔ)備與交易中心、國(guó)際海事服務(wù)基地、民營(yíng)綠色石化基地建設(shè)和金塘港區(qū)深化開(kāi)發(fā)，保障其有著發(fā)展?jié)摿Α⑹袌?chǎng)活力。

作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院