浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2014年浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革形勢分析報(bào)告

浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2014年浙江經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，以政府改革為突破口，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出“六個(gè)率先”的良好態(tài)勢

2014年是全面深化改革的開局之年。按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，以政府改革為突破口，經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

總體判斷：全面貫徹落實(shí)中央、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，經(jīng)濟(jì)體制改革力度明顯加大，改革方式加快創(chuàng)新，改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出“六個(gè)率先”的良好態(tài)勢。率先推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，政府治理能力進(jìn)一步提升；率先推進(jìn)要素市場化配置改革，要素集約節(jié)約利用水平不斷提高；率先對接國家戰(zhàn)略舉措，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立；率先完善轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體改革，二元體制障礙加快破除；率先全面布局各類改革試點(diǎn)，面上改革與點(diǎn)上突破共同推進(jìn)，體制機(jī)制繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

以提升政府治理能力為目標(biāo)，政府自身改革取得重大突破

●進(jìn)展與成效

——“四張清單一張網(wǎng)”改革全面推進(jìn)。制定實(shí)施省市縣政府權(quán)力清單，省級部門行政權(quán)力從1.23萬項(xiàng)精減到4236項(xiàng)，其中直接行使1973項(xiàng)。制定實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單，開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，啟動(dòng)“零地”技改項(xiàng)目不再審批改革。制定實(shí)施省市縣政府責(zé)任清單，明確省級部門主要職責(zé)543項(xiàng)。制定實(shí)施省級部門專項(xiàng)資金管理清單，出臺省級政府部門一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)的具體辦法，省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)由235個(gè)整合為54個(gè)。建設(shè)并開通集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，各級政府9000多項(xiàng)在線服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

——審批制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破。繼續(xù)清理和下放審批事項(xiàng)，省級實(shí)際執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)從1266項(xiàng)減少到322項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，42個(gè)省級部門475項(xiàng)審批事項(xiàng)全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批。深化審批中介機(jī)構(gòu)改革，降低了13個(gè)部門23個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)19家省屬公益類事業(yè)單位審批中介服務(wù)職能剝離，在溫州市、富陽市、柯橋區(qū)等地開展中介服務(wù)放開市場試點(diǎn)。全面建立全程代理和集中審批制度，各市都設(shè)立了專門的企業(yè)投資項(xiàng)目審批代理中心，市、縣兩級政府“兩集中、兩到位”改革完成率達(dá)到98.9%。同步建立事中事后監(jiān)管制度，35個(gè)省級部門對國務(wù)院下放事項(xiàng)全部建立監(jiān)管制度。

——公共財(cái)政體制進(jìn)一步完善。完善全口徑政府預(yù)算體系，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等4本預(yù)算首次提交人代會審查。推進(jìn)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革和競爭性分配改革，對涉企收費(fèi)實(shí)施分類管理，省級政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)。創(chuàng)新保值增值渠道，開展財(cái)政資金競爭性存放試點(diǎn)。完善省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)助資金績效考核機(jī)制，建立績效考核結(jié)果與省補(bǔ)助獎(jiǎng)懲掛鉤制度。健全政府債務(wù)規(guī)范管理制度，推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與土地儲備融資規(guī)模、地方政府債券額度掛鉤，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

——綜合行政執(zhí)法改革啟動(dòng)實(shí)施。在舟山市、嘉興市和嘉善縣等地率先啟動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，初步解決了部門職責(zé)交叉和執(zhí)法力量分散等問題。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定實(shí)施《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》，明確市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃等21個(gè)方面列入綜合行政執(zhí)法范圍，統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系加快建立。

——政府向社會力量購買服務(wù)改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》和管理辦法，制定出臺《省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄(2015年度)》，省政府購買服務(wù)信息平臺上線試運(yùn)行。溫州市首創(chuàng)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移“第五張清單”，首批167項(xiàng)政府職能、170項(xiàng)購買服務(wù)事項(xiàng)公布實(shí)施。

●試點(diǎn)與突破

——舟山市等地先行試點(diǎn)核準(zhǔn)目錄外不再審批改革。舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)探索開展以“負(fù)面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制”為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目創(chuàng)新審批改革試點(diǎn)。各地已制定實(shí)施市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單、承諾公示、項(xiàng)目備案、集中驗(yàn)收、中介管理、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。到2014年底，75個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了試點(diǎn)流程，16個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。

——柯橋區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)。在模擬審批、并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，柯橋區(qū)在全國率先打造包括中介服務(wù)、政府審批和公示時(shí)間在內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目100天全流程高效審批新模式，解決了項(xiàng)目落地慢等問題。目前試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已向全省推廣。

——嘉興市探索市縣兩級扁平化審批制度。嘉興市采取省市同步放權(quán)方式，建立扁平聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)監(jiān)管、權(quán)責(zé)一致的新型審批制度。省級直接下放審批權(quán)限20項(xiàng)，市級除跨縣（市、區(qū)）審批事項(xiàng)、涉及重大社會公共安全審批事項(xiàng)和因無對口承接部門而無法下放的審批事項(xiàng)外，其余全部下放，共下放行政審批事項(xiàng)428項(xiàng)，減少46家部門、近100個(gè)審批環(huán)節(jié)，基本達(dá)到市縣同權(quán)。

——富陽區(qū)開展政府權(quán)力清單制度試點(diǎn)。按照“能減則減、該放盡放、應(yīng)管善管”原則，富陽區(qū)以法律為基準(zhǔn)，凡地方政府規(guī)章以上的法律未規(guī)定的全部取締，新舊法律不一致的及時(shí)更替，分散在多個(gè)部門的行政權(quán)力全面整合，行政權(quán)力從7800多項(xiàng)行政權(quán)力縮減到4825項(xiàng)。富陽試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已實(shí)現(xiàn)了在全省、全國面上復(fù)制、推廣。

同時(shí)應(yīng)該看到，審批特別是審批中介的集中度、便捷度仍有待提高，基層治理與現(xiàn)代化要求還有較大差距，政府職能轉(zhuǎn)變尚需進(jìn)一步深化。下階段，要繼續(xù)把審批制度改革作為突破口，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，進(jìn)一步清理、下放審批權(quán)限，建立健全事中事后監(jiān)管制度，為打造現(xiàn)代高效政府提供制度保障。

以提高資源集約節(jié)約利用水平為方向，要素市場化配置改革深入推進(jìn)

●進(jìn)展與成效

——要素市場化配置改革擴(kuò)面推進(jìn)。在總結(jié)海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省政府下發(fā)《關(guān)于推廣海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)資源要素市場化配置改革指導(dǎo)意見的通知》，將要素市場化配置改革試點(diǎn)推廣到蕭山區(qū)等24個(gè)縣（市、區(qū)），將土地管理相關(guān)審批權(quán)限委托下放給富陽市等13個(gè)縣（市、區(qū)）。各地已制定具體實(shí)施方案，在企業(yè)綜合評價(jià)、要素分類定價(jià)、區(qū)域性要素市場建設(shè)等方面加快探索。

——土地集約節(jié)約利用機(jī)制進(jìn)一步完善。建立項(xiàng)目用地“負(fù)面清單”管理制度，出臺《浙江省限制用地項(xiàng)目目錄（2014年本）》和《浙江省禁止用地項(xiàng)目目錄（2014年本）》，嚴(yán)格新增建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善工業(yè)用地市場化配置機(jī)制，修訂項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和工業(yè)用地公開出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整試點(diǎn)范圍，推廣工業(yè)用地先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)縮短出讓年期等出讓方式。全年開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地8.6萬畝，消化批而未供土地24.6萬畝。

——地方金融制度加快創(chuàng)新。開展民資發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)改革，溫州民商銀行和浙江網(wǎng)商銀行成為全國首批試點(diǎn)民營銀行。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社第四批股改，11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推動(dòng)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行向下延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，制定出臺小貸公司監(jiān)管評級辦法，佐力科創(chuàng)小額貸款公司成為國內(nèi)首家在香港H股上市的小貸公司。大力推動(dòng)直接融資發(fā)展，全年發(fā)行債務(wù)融資工具1488億元，同比增長36.5%。大力發(fā)展區(qū)域性交易市場，支持浙江股權(quán)交易中心開展股權(quán)眾籌、資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，推動(dòng)浙江金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新定向融資計(jì)劃等多種產(chǎn)品。

——用電、用氣、用水價(jià)格改革深入推進(jìn)。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，寧波、紹興、湖州擴(kuò)大差別電價(jià)行業(yè)范圍，杭州提高懲罰性電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)和非居民超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，杭州市主城區(qū)在省內(nèi)率先啟動(dòng)改革。建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度。

——社會信用體系進(jìn)一步完善。完善全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺，編制完成《浙江省公共信用信息指導(dǎo)目錄》，完成“信用浙江”網(wǎng)改版，實(shí)現(xiàn)與“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”對接。制訂《浙江省失信黑名單制度建設(shè)工作方案》，建立全省統(tǒng)一的失信“黑名單”發(fā)布制度。出臺《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》，推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。推動(dòng)全省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告。

●試點(diǎn)與突破

——溫州市繼續(xù)深化金融綜合改革。全面實(shí)施《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》。創(chuàng)新金融監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，開出全國首單民間融資執(zhí)法行政罰單，民間融資執(zhí)法行政處罰實(shí)現(xiàn)零突破。引導(dǎo)社會資金進(jìn)入市政工程和基建項(xiàng)目，首創(chuàng)債券“地方發(fā)、地方用、地方還”模式，成功發(fā)行“藍(lán)海股份”一期、“幸福股份”三期。首創(chuàng)小額貸款公司優(yōu)先股。創(chuàng)新利率市場化產(chǎn)品與機(jī)制。

——海寧市搭建全省首個(gè)綜合性要素交易平臺。在原排污權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上，海寧市整合排污權(quán)、用能指標(biāo)、土地、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、人才、技術(shù)等各類產(chǎn)權(quán)類和權(quán)益類要素，成功搭建了全省首個(gè)綜合性要素交易平臺——浙江江南要素交易中心，為要素的市場化交易提供信息、場所、設(shè)施等綜合性服務(wù)。

——上虞區(qū)開展防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)。率先探索以企業(yè)信用征集運(yùn)用體系為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)抵押、融資性擔(dān)保、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融資風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控、困難企業(yè)處置五大機(jī)制為支撐的“1+5”融資風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制。2014年全區(qū)直接融資募集資金110.6億元，增長54.2%，居紹興市首位。

——淳安、開化縣建立生態(tài)環(huán)境要素財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。在淳安、開化縣建立財(cái)政獎(jiǎng)懲與污染物排放總量掛鉤、財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤機(jī)制，即對兩地排放的每噸污染物，省財(cái)政向縣財(cái)政收繳一定費(fèi)用，并按出境水水質(zhì)和森林覆蓋率實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度。同時(shí)，對兩縣的工業(yè)稅收實(shí)行保基數(shù)、保增長政策，即以2012年工業(yè)稅收收入實(shí)績?yōu)榛鶖?shù)，每年按全省工業(yè)稅收收入平均增長水平補(bǔ)足差額部分。

同時(shí)應(yīng)該看到，政府主導(dǎo)資源配置現(xiàn)象依然存在，價(jià)格信號失真、市場機(jī)制扭曲等問題仍較普遍，市場在資源配置中的決定性作用尚未真正發(fā)揮。下階段，要以總結(jié)海寧、平湖等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，全面深化水電氣、土地、金融等資源要素差別化定價(jià)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)微觀市場主體活力。

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制加快完善

●進(jìn)展與成效

——“四換三名”體制機(jī)制加快完善。修訂完善全省“騰籠換鳥”年度考核暫行辦法，首次將“換鳥”提質(zhì)增效列入考核內(nèi)容，全年淘汰改造落后產(chǎn)能企業(yè)3500多家。建立“空間換地”激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛、地下空間開發(fā)等一攬子政策。完善“機(jī)器換人”政策體系，推進(jìn)工廠物聯(lián)網(wǎng)、紡織印染等行業(yè)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目。健全“電商換市”體制機(jī)制，出臺跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)施方案及相關(guān)配套政策。健全“名企名品名家”體制機(jī)制，制定實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企業(yè)政策意見。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制加快完善。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)讓方式，通過市場化競拍，共轉(zhuǎn)讓科技成果249項(xiàng)，成交額4.7億元。創(chuàng)新技術(shù)市場線上線下融合機(jī)制，組建省級科技大市場。推進(jìn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，科技計(jì)劃類別由35個(gè)撤并至14個(gè)，省重大科技專項(xiàng)納入財(cái)政性專項(xiàng)資金競爭性分配改革試點(diǎn)。完善創(chuàng)新平臺建設(shè)機(jī)制，加大杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺支持力度，杭州大江東等7家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級高新園區(qū)。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.34%，比上年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全。出臺促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，扎實(shí)推進(jìn)杭州、寧波國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)省級服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47.9%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。完善高端制造業(yè)促進(jìn)機(jī)制，出臺加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)平臺空間優(yōu)化機(jī)制，出臺省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，建立高新園區(qū)摘牌退出機(jī)制。

——投融資體制改革加快推進(jìn)。發(fā)布《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2014年本）》，與2005年版核準(zhǔn)目錄相比，省級核準(zhǔn)事項(xiàng)減少6項(xiàng)，下放9項(xiàng)。全面推行商事登記制度改革，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，全年新設(shè)企業(yè)23.6萬家，同比增長10.3%。積極推進(jìn)社會資本準(zhǔn)入改革，制定實(shí)施切實(shí)做好鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)運(yùn)營示范項(xiàng)目工作意見，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有、公辦民營、民辦公助等多種形式的社會事業(yè)機(jī)構(gòu)，推出70個(gè)面向民營資本的招商推介示范項(xiàng)目，總投資3625億元。健全浙商回歸體制機(jī)制，制定引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸指導(dǎo)意見。

——省屬國有企業(yè)改革深入推進(jìn)。省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，對新一輪國企改革作出部署。推進(jìn)省屬國有企業(yè)重大改革重組，物產(chǎn)集團(tuán)完成公司制改革并啟動(dòng)整體上市，農(nóng)發(fā)集團(tuán)達(dá)成整體重組黑龍江新良集團(tuán)的協(xié)議，啟動(dòng)能源集團(tuán)合并長廣集團(tuán)、巨化集團(tuán)重組菲達(dá)環(huán)保工作，組建浙江海洋開發(fā)投資集團(tuán)整合省屬企業(yè)涉海資產(chǎn)。推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，浙能電力等5家上市公司實(shí)施增發(fā)、配股等再融資。2014年，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額為7625億元，同比增長15.4%。

●試點(diǎn)與突破

——杭嘉湖紹四市開展杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)。出臺《浙江省杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃（2014-2016年）》，建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

——新昌縣開展科技體制創(chuàng)新試點(diǎn)。在完善企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體制、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合機(jī)制、推行技術(shù)成果市場化配置機(jī)制等方面加快探索。

——平湖市開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制新試點(diǎn)。印發(fā)《平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，在“四換三名”激勵(lì)、企業(yè)綜合評價(jià)、項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入、要素差別化引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新等方面先行探索。

——諸暨市探索開展擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域改革試點(diǎn)。已制定出臺社會辦醫(yī)、社會辦學(xué)、社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)、民辦醫(yī)院醫(yī)保定點(diǎn)等一攬子配套政策，促進(jìn)民辦事業(yè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

同時(shí)應(yīng)該看到，擺脫粗放發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。下階段，要注重運(yùn)用市場機(jī)制，大力推進(jìn)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制改革，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性和體制性障礙，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)大動(dòng)力。

以全面實(shí)施國家戰(zhàn)略舉措為契機(jī)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立

●進(jìn)展與成效

——對接“一帶一路”體制機(jī)制加快創(chuàng)新。主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略，研究制定我省貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案。開通“新義歐”國際班列，打通了中國東部沿海地區(qū)通往歐洲的第一條國際鐵路聯(lián)運(yùn)物流大通道。落實(shí)李克強(qiáng)總理送給浙江的6個(gè)“大禮包”，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和民營綠色石化基地建設(shè)加快推進(jìn)。寧波率先發(fā)布海上絲路指數(shù)，溫州港、嘉興港口岸擴(kuò)大開放獲批，各地在對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略上積極探索。

——國際貿(mào)易發(fā)展平臺體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。義烏正式獲批實(shí)施市場采購新型貿(mào)易方式，率先開展個(gè)人貿(mào)易外匯管理改革試點(diǎn)，深化個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，航空口岸、保稅物流中心（B型）等重大平臺建設(shè)加快推進(jìn)，順利實(shí)施試點(diǎn)第一個(gè)三年計(jì)劃。積極爭取設(shè)立杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)下沙、下城跨境電子商務(wù)、蕭山空港經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，在交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等模式創(chuàng)新方面先行先試。

——上海自貿(mào)區(qū)部分政策在全省關(guān)區(qū)復(fù)制推廣。杭州、寧波海關(guān)啟動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)14項(xiàng)監(jiān)管制度的復(fù)制推廣，境內(nèi)外維修在內(nèi)，簡化無紙通關(guān)隨附單證、簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單、批次進(jìn)出集中申報(bào)、保稅展示交易等5項(xiàng)制度優(yōu)先試行。舟山群島新區(qū)積極試行油品自由貿(mào)易政策，在跨關(guān)區(qū)燃油直供、外錨地過境船舶噸稅減免、一船多供模式等政策上取得突破。

——區(qū)域通關(guān)一體化改革啟動(dòng)實(shí)施。積極參與長江流域通關(guān)一體化改革，允許報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報(bào)關(guān)”，構(gòu)建統(tǒng)一的申報(bào)平臺、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺，企業(yè)通關(guān)成本和物流成本降低20%以上。深化通關(guān)便利化改革，“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)模式的企業(yè)范圍由AA類企業(yè)擴(kuò)大至A類企業(yè)，全國首票“屬地申報(bào)、屬地放行”出口貨物在紹興海關(guān)審結(jié)放行。

——外貿(mào)外資體制改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》，創(chuàng)新開展“一般出口”、“直購進(jìn)口”、“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”等跨境業(yè)務(wù)。簡化企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，對“地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3000萬美元（不含）以下的資源開發(fā)類、中方投資額1000萬美元（不含）以下的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目（特殊項(xiàng)目除外）”委托企業(yè)注冊登記所在地的市、縣（市、區(qū)）備案。修訂境外投資項(xiàng)目管理辦法和外商投資管理辦法，對外投資和外商投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

●試點(diǎn)與突破

——義烏市正式實(shí)施市場采購新型貿(mào)易方式。啟用市場采購貿(mào)易方式海關(guān)監(jiān)管代碼“1039”，率先實(shí)施外商投資合伙企業(yè)登記、增值稅免稅、海關(guān)無紙化通關(guān)、法檢商品目錄調(diào)減等便利化政策，配套完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯等監(jiān)管制度，較好解決了市場采購貿(mào)易長期存在的制度缺位問題，消除了市場主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和部門監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

——舟山群島新區(qū)深化擴(kuò)權(quán)改革。在2012年賦予舟山群島新區(qū)400項(xiàng)省級行政審批管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，2014年省政府下發(fā)《關(guān)于賦予舟山群島新區(qū)部分省級行政審批（管理）權(quán)限的通知》，再下放行政審批（管理）事項(xiàng)目錄116項(xiàng)。審批權(quán)限下放后，減少了一個(gè)審批層級，有效促進(jìn)了政府管理、服務(wù)職能的重心下移，辦事效率平均提速50%以上。

——寧波、舟山等港口積極推進(jìn)一體化改革。修訂完善《寧波—舟山港總體規(guī)劃》，寧波港集團(tuán)和舟山港集團(tuán)簽署《關(guān)于進(jìn)一步完善全面戰(zhàn)略合作加快推進(jìn)寧波—舟山港一體化建設(shè)機(jī)制的協(xié)議》，建立定期協(xié)商交流機(jī)制，推進(jìn)兩港整合發(fā)展。三門灣區(qū)域建立省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等方面加快探索。

同時(shí)應(yīng)該看到，與國家戰(zhàn)略相配套的政策支持體系有待完善，對內(nèi)對外開放層次依然不高，地區(qū)封鎖和行政壁壘仍然存在，合作潛力有待進(jìn)一步釋放。下階段，要以全面實(shí)施“4+6”國家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極推動(dòng)義烏國際貿(mào)易綜合改革、杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)互促共進(jìn)，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、民營綠色石化基地建設(shè)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，著力提升浙江在全國的戰(zhàn)略地位。

以破除城鄉(xiāng)二元障礙為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革扎實(shí)推進(jìn)

●進(jìn)展與成效

——新型城市化改革深入推進(jìn)。省委、省政府出臺《深入推進(jìn)新型城市化的實(shí)施意見》，為全面提升城市化發(fā)展質(zhì)量作出部署。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，研究編制省域總體規(guī)劃和杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃。創(chuàng)新美麗縣城建設(shè)機(jī)制，出臺加快推進(jìn)現(xiàn)代化美麗縣城建設(shè)的意見，制定美麗縣城評價(jià)指標(biāo)體系，選擇諸暨、臨海等11個(gè)縣（市）開展美麗縣城建設(shè)試點(diǎn)。制定出臺國家新型城市化改革方案，扎實(shí)推進(jìn)寧波市、嘉興市、義烏市、蒼南龍港鎮(zhèn)的國家新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。

——農(nóng)村土地制度改革先行探索。改革宅基地審批管理制度，出臺規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)民建房難的政策意見，建立“村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用、市批核銷、省廳督查”的審批管理制度。完善宅基地確權(quán)賦權(quán)機(jī)制，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，宅基地確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)82.6%。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，積極爭取德清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、義烏農(nóng)村宅基地制度改革上升為國家級試點(diǎn)。

——農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革繼續(xù)深化。全面推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，出臺《關(guān)于全面開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》。全面落實(shí)社員集體資產(chǎn)股權(quán)處置權(quán)，采取靜態(tài)管理的合作社基本明確股權(quán)可繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。探索股權(quán)抵押制度，寧波市江東、江北等地率先試行集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款，保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，杭州、溫州、嘉興、湖州、麗水5市和49個(gè)縣已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

——土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制加快完善。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度長久化改革，全省已完成90%的村調(diào)查任務(wù)，溫州市、建德市、蘭溪市、慶元縣等地積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。創(chuàng)新承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，以委托流轉(zhuǎn)和股份合作流轉(zhuǎn)為主推進(jìn)整村、整組連片土地承包經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)，全省土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)900萬畝以上，文成、泰順、蒼南3縣積極開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度試點(diǎn)。創(chuàng)新土地承包地經(jīng)營權(quán)抵押制度，制定出臺《關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的意見》，桐廬等19個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

——小城市和中心鎮(zhèn)培育發(fā)展機(jī)制建立健全。深入推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)，試點(diǎn)對象從27個(gè)擴(kuò)圍到43個(gè)，其中新增重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城試點(diǎn)7個(gè)，編制實(shí)施小城市培育試點(diǎn)三年（2014-2016年）行動(dòng)計(jì)劃，分類啟動(dòng)新一輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，出臺《浙江省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見》，下放77項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)、60項(xiàng)社會管理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。

●試點(diǎn)與突破

——嘉興等地啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。嘉興市、開化縣、德清縣納入國家四部委“多規(guī)合一”試點(diǎn)，積極推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相互融合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題。

——德清縣開展城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)。出臺《德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》及相關(guān)細(xì)則辦法110多個(gè)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“死產(chǎn)變活權(quán)、活權(quán)生活錢”。戶籍制度改革加快探索，取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，依附在戶籍上的33項(xiàng)城鄉(xiāng)差別政策已有30項(xiàng)全面并軌，新居民積分管理制度同步建立。

——嘉善縣率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。為破解農(nóng)村土地整治資金瓶頸，嘉善縣搭建城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易平臺，通過掛牌、招標(biāo)、拍賣等多種方式有償交易。同時(shí)，突破以往指標(biāo)交易控制在縣域內(nèi)的限制，開創(chuàng)了全省跨縣交易城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的首例。

同時(shí)應(yīng)該看到，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，人的城市化依然滯后于土地的城市化，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)活權(quán)機(jī)制還不健全，中心城市、都市圈輻射帶動(dòng)能力依然不強(qiáng)。下階段，要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”和戶籍制度綜合改革，加快推進(jìn)一批新型城市化改革試點(diǎn)，健全大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，為完善城鄉(xiāng)一體化新格局提供制度保障。

以制度可復(fù)制可推廣為要求，各類改革試點(diǎn)先行先試

●進(jìn)展與成效

——一批改革試點(diǎn)已向全省推廣實(shí)施。啟動(dòng)相對比較早，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)的試點(diǎn)，主要是富陽權(quán)力清單制度、海寧要素市場化配置、柯橋高效審批、麗水農(nóng)村金融改革、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)等試點(diǎn)，目前已形成制度化、可操作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０澹⒃谌∶嫔贤茝V實(shí)施。

——一批改革試點(diǎn)獲批設(shè)立。國家層面，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級、開化等6縣國家主體功能區(qū)等試點(diǎn)獲國家部委批復(fù)設(shè)立，寧波市、嘉興市、義烏市和龍港鎮(zhèn)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，嘉興、德清、開化列為國家“多規(guī)合一”試點(diǎn)。省級層面，省政府先后批復(fù)了上虞防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)、新昌科技體制創(chuàng)新等試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)按照批復(fù)要求，正抓緊制定配套實(shí)施政策，加快改革進(jìn)度，力爭盡早取得實(shí)質(zhì)性突破。

——一批新的改革試點(diǎn)正在謀劃實(shí)施。臺州民間投資改革創(chuàng)新、國家中小城市綜合改革試點(diǎn)方案上報(bào)國家發(fā)改委，海鹽基本公共服務(wù)均等化、嵊新區(qū)域融合發(fā)展、青田社會事業(yè)綜合改革、嘉善大眾創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)等改革方案抓緊研究，各區(qū)域、各領(lǐng)域改革全面播種、次第生花的局面正在形成。

同時(shí)應(yīng)該看到，一些試點(diǎn)的政策配套尚需加強(qiáng)，一些試點(diǎn)的頂層協(xié)調(diào)仍顯不足，還有一些試點(diǎn)受到現(xiàn)行法律法規(guī)的限制難以突破，面上的示范帶動(dòng)還有較大空間。下階段，要切實(shí)抓好各類試點(diǎn)的督查和評估，適時(shí)布局一批新的改革試點(diǎn)，同步建立健全試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保試點(diǎn)早出成效、可復(fù)制、可推廣。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”、研究“十三五”的重要節(jié)點(diǎn)。必須深刻認(rèn)識和全面把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，突出經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重頂層設(shè)計(jì)，更加注重任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，圍繞加快政府自身改革，深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”和行政審批制度改革；圍繞激發(fā)市場主體活力，加快推進(jìn)投融資體制和資源要素市場化配置改革；圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全力推進(jìn)國家戰(zhàn)略實(shí)施平臺和轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制改革；圍繞著力破除城鄉(xiāng)二元體制，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新型城市化改革；圍繞鼓勵(lì)先行先試，分層分類推進(jìn)各類改革試點(diǎn)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，努力再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。