汪燕

穩(wěn)增長不是簡單增加投資

汪燕

一季度全國經(jīng)濟(jì)弱勢開局，經(jīng)濟(jì)下行至7%的下限，投資、消費(fèi)、出口三駕馬車齊減速，尤其是對穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用的投資增速回落，使得全國上下穩(wěn)增長的壓力陡然增大。

盡管目前經(jīng)濟(jì)仍運(yùn)行在增長目標(biāo)的合理區(qū)間，盡管增速換擋被認(rèn)為是新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律之一，盡管中央一再強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義，但面對經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下臺階，穩(wěn)增長的重要性被再強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長的政策力度持續(xù)加大。自去年下半年以來，提高財政赤字率、降準(zhǔn)降息、下調(diào)二套房首付比例、下調(diào)電價等系列政策組合拳接連推出，日前國務(wù)院又發(fā)布通知暫停自去年11月開展的稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范，總理所說的“政策工具箱”里的工具陸續(xù)亮相。

這一系列的政策措施的推出，能直接發(fā)揮作用的對象就是投資?？墒且惶岬酵顿Y，不免讓人想起4萬億期間的瘋狂以及延續(xù)至今的政策消化期帶來的痛苦，還有重復(fù)投資、盲目投資、低效投資等粗放型增長模式，一方面讓社會各界對政策推動下的刺激投資心存顧慮，另一方面各地反映當(dāng)前在擴(kuò)大投資中仍面臨著諸多現(xiàn)實問題，主要是有“三難”。

一是難在企業(yè)投資信心不足。在產(chǎn)能過剩壓力較大、行業(yè)分化明顯的環(huán)境中，量大面廣的傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨生存難、轉(zhuǎn)型難的困境，企業(yè)投資意愿持續(xù)降低。浙江重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一季度35.4%的企業(yè)表示未來3個月有投資計劃，比去年四季度下降1個百分點(diǎn)。民間投資增長也在放緩，一季度浙江民間投資增長明顯低于國有投資增速，尤其是作為民間投資主體的制造業(yè)投資增長乏力。

二是難在項目落地。國家下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)逐年減少，各地規(guī)劃用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡壓力大，對投資項目落地帶來不小的壓力。一些地方反映，項目推進(jìn)緩慢的主要原因是無法解決用地問題。

三是難在資金籌措。從企業(yè)看，“融資難、融資貴”的問題沒有得到根本解決，“轉(zhuǎn)貸難、轉(zhuǎn)貸貴”的現(xiàn)象比較突出，“兩鏈”風(fēng)險還在持續(xù)發(fā)酵，房地產(chǎn)抵押物出現(xiàn)不同程度的貶值縮水，企業(yè)資金面進(jìn)一步緊張。從政府看，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)規(guī)范管理、土地出讓收入大幅下降、政府債務(wù)步入償債高峰期等使政府投資能力受限，資金籌措難度增大，影響項目開工進(jìn)度。

要看到的是，投資始終是內(nèi)需的重要組成部分，無論是過去還是今天都是如此，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速的新常態(tài)下，面對舊動力持續(xù)下降、新動力馬力不足、新舊動力青黃不接的狀況，保持合理有效的投資規(guī)模和速度對于當(dāng)下平穩(wěn)度過換擋期至關(guān)重要。國務(wù)院已明確提出“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資”，只有穩(wěn)住了投資，才能穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期。

在經(jīng)濟(jì)下行、需求不足、要素制約等大環(huán)境短期無法改變的情況下，各地政府仍可以依靠改革創(chuàng)新來改善企業(yè)投資環(huán)境、幫扶企業(yè)提振信心。

一是以簡政放權(quán)優(yōu)化投資環(huán)境。加快出臺浙江政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，最大限度取消和下放審批權(quán)限，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的限定企業(yè)“只能做什么”到僅僅規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，讓企業(yè)投資主體地位落到實處，激發(fā)企業(yè)投資熱情，為各類市場主體提供一視同仁的公平競爭環(huán)境。

二是以改革創(chuàng)新提升投資能力。深化投融資體制改革，大膽創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，加快形成多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。大力推廣PPP模式，建立健全政府和社會資本合作機(jī)制，建立PPP項目庫，加快推出一批PPP示范項目，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

三是以技術(shù)升級強(qiáng)化轉(zhuǎn)型動力。改變過去以擴(kuò)張產(chǎn)能為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)投資模式，加大設(shè)備改造和技術(shù)升級方面的投資力度，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級夯實基礎(chǔ)。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任