綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和對策研究——以河南省息縣為例

段清斌，吳長好，馬新葉，王甜甜

(河南省息縣農(nóng)業(yè)局，信陽 464300)

1 引言

所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一切從事有利于環(huán)境保護、有利于食品安全衛(wèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都可以被認為是綠色農(nóng)業(yè)。它是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)加工的總稱。相對于綠色農(nóng)業(yè)而言，“黑色農(nóng)業(yè)”(“化學農(nóng)業(yè)”、“石油農(nóng)業(yè)”)往往高度依賴大型農(nóng)機具、化肥、農(nóng)藥，不但消耗了大量不可再生能源，也造成土壤流失、空氣和水污染等惡果。而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)則可以從根本上解決這些問題。綠色農(nóng)業(yè)以“綠色環(huán)境”、“綠色技術”、“綠色產(chǎn)品”為主體，促使過分依賴化肥、農(nóng)藥的化學農(nóng)業(yè)向主要依靠生物內(nèi)在機制的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，我國農(nóng)業(yè)正由溫飽型向小康型過渡，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求越來越高，農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的要求越來越高，所以綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品雖然價格越來越高，但是越來越受歡迎。因此，綠色農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向［1］，必將成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“高效產(chǎn)業(yè)”。

近期，“全國產(chǎn)糧大縣”、“河南省產(chǎn)油大縣”、“果蔬之鄉(xiāng)”——河南省息縣提出了打造“中國生態(tài)主食廚房”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這為該縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。其中要求該縣要擴大規(guī)模，增加品種，提升水平，加速和跨越式發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，確保為該縣綠色食品主導產(chǎn)業(yè)及時、足量地輸送優(yōu)質(zhì)食材，夯實打造“中國生態(tài)主食廚房”基礎，從而推進該縣由商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地向“生態(tài)”主食產(chǎn)業(yè)化基地轉(zhuǎn)型。為此，該研究應用區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展分析和農(nóng)戶意愿評價等方法，結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)與綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，借鑒我國東北等地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，對該縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀及存在問題進行了分析，提出了若干做大做強綠色農(nóng)業(yè)，夯實打造“中國生態(tài)主食廚房”基礎的對策建議，以期為該縣加快推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、打造“中國生態(tài)主食廚房”提供理論和實踐依據(jù)，為相關部門決策提供參考。

2 息縣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 自然資源優(yōu)勢

息縣地處河南省東南部、信陽市東北部，位于東經(jīng)114°34＇～115°07＇，北緯32°08＇～32°40＇，平均海拔47m，總面積1 835km2。息縣南接大別山丘陵帶，北緣黃淮海平原，淮河從南部穿流而過 (流長75．5km)，淮南為丘陵，淮北為平原，沿淮為濕地。息縣屬北亞熱帶向暖溫帶過渡型氣候，氣候溫和，四季分明，雨水充沛，雨熱同季。年平均氣溫15．2℃，歷史極端最低氣溫-18．5℃，極端最高氣溫39．8℃。空氣濕度秋季大于冬春季。年平均日照2 053．5小時，日照率為46．4%。無霜期年均220天。年平均降水量964．1mm，歷史多雨年達1 337．9mm，少雨年457．5mm。風向隨季節(jié)更替而變換，冬季多為北風，夏季多為南風，春季多刮東風，秋季多是西風，年平均風速3m/s［2］。農(nóng)業(yè)用水有自然降水、過境水、地表水和地下水等多種途徑，北部平原富水區(qū)的地下水，表層覆蓋厚30～50m，含水層厚度13m，單井出水量50～60t/小時。土壤類型有黃棕壤土、潮土、水稻土、砂姜黑土4個土類［3］，耕地地力多為中上等，三等地以上耕地占耕地總面積的70．25%［4］。農(nóng)田間有林網(wǎng)，樹種多為楊樹和景觀樹。全縣排灌設施較為完善，應對旱澇災害的能力較強。

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)重合的產(chǎn)業(yè)部門，是以農(nóng)作物發(fā)育為基礎，光、熱、水和土壤等資源是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素［5］。上述條件，在光、熱、水、肥、氣等方面能夠滿足多種農(nóng)作物的生長發(fā)育需要，適宜種植水稻、小麥、玉米、大豆、甘薯、大麥，花生、油菜、芝麻，西瓜、甜瓜，蘿卜、胡蘿卜、大白菜、馬鈴薯，甘蔗等糧食、油料、果蔬、糖料作物。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢

息縣是全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國林業(yè)百佳縣、傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖大縣，是全國重要的糧油果菜和魚肉蛋奶生產(chǎn)基地。

2．2．1 糧油生產(chǎn)較為富足

息縣不但盛產(chǎn)小麥、水稻，而且玉米、大豆、甘薯等雜糧作物以及花生、油菜、芝麻等油料作物，面積大、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、商品率高，備受消費者認可。息縣常年農(nóng)作物播種面積20萬hm2，糧食播種面積16萬hm2，總產(chǎn)近10億kg。糧食產(chǎn)量占信陽市的1/5，占河南省的1/50。小麥播種面積8．67萬hm2、產(chǎn)量4．5億kg;水稻4．67萬hm2，產(chǎn)量近4億kg;玉米2萬hm2，產(chǎn)量1億kg以上。

2．2．2 香稻丸歷久彌香

息縣著名土特產(chǎn)香稻丸圓似珍珠，色澤光亮，奇香怡人，享有“一塊稻香滿坡，一撮米香滿鍋，一碗飯香滿桌”之美譽，是理想的美食滋補佳品，明清時曾被列為宮廷貢品。1914年曾在美國舊金山萬國商品賽會上展銷。2004年，息縣香稻丸獲國家原產(chǎn)地標記注冊。

2．2．3 果蔬生產(chǎn)聞名遠近

息縣是全國少有的糧、油、果、菜兼顧的縣區(qū)之一。常年種植蔬菜及食用菌1萬hm2，產(chǎn)量3億kg以上。其中龍湖辦事處尹灣社區(qū)的蔬菜基地規(guī)模667hm2，生產(chǎn)的蘿卜、馬鈴薯外觀好、品質(zhì)優(yōu)，遠銷河北、黑龍江等地;陳棚鄉(xiāng)無公害蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模200hm2，生產(chǎn)的蘿卜、大白菜、青椒、芹菜等產(chǎn)品直接入駐廣州、上海的大型超市銷售。息縣種植瓜果 (含西瓜、小香瓜、草莓等)3 333hm2，產(chǎn)量1億kg以上。果園 (含桃、梨、葡萄、柿子、紅棗等)和茶園面積1 333hm2，產(chǎn)量2 000萬kg以上。該縣出產(chǎn)的果蔬產(chǎn)品不但能夠滿足縣內(nèi)需求，而且可以外銷一部分，經(jīng)常銷往周邊地區(qū)和北京、上海、廣東、黑龍江等地。

同時，息縣玉米、大麥等飼料糧產(chǎn)量較高，帶動了豬、牛、羊和雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖，肉、蛋、奶的產(chǎn)量相當可觀。而且，息縣擁有水面0．71萬hm2，可養(yǎng)殖水面0．51萬hm2，年產(chǎn)水產(chǎn)品1．3萬t。因此，息縣農(nóng)業(yè)能夠出產(chǎn)多種農(nóng)副產(chǎn)品，為“主食廚房”提供米、面、油、果、菜以及魚、肉、蛋、奶等食材，可以基本滿足主食加工所需主料和輔料的供應。

2.3 人文優(yōu)勢

息縣起源于夏、商時期，于公元前682年置縣［6］，人稱“中華第一縣”。息縣歷來是農(nóng)業(yè)大縣，素有“有錢難買息縣坡，一半米飯一半饃”之美譽。2006年，被確定為“國家生態(tài)示范區(qū)”，2006～2013年連續(xù)8年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，2013年被評為“超級產(chǎn)糧大縣”。息縣名優(yōu)特產(chǎn)有息縣香稻丸、息半夏、生豬、黃牛等等。香稻丸、香米貢酒、油酥火燒、松花蛋、路口彭店西瓜、曹黃林八里岔小香瓜等傳統(tǒng)美食享譽國內(nèi)外。而且，息縣人民歷來信奉“天人合一”、“道法自然”，不少農(nóng)民種植的自留蔬菜和口糧完全不施農(nóng)藥、少施化肥，已經(jīng)在實行綠色種植。作為技術推廣和實施的主體，農(nóng)民的意識和行為起著關鍵作用［7］。因此，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在息縣深得人心。

另外，近年來息縣加大了商標注冊力度，農(nóng)業(yè)品牌初步叫響。全縣現(xiàn)行有效的農(nóng)副產(chǎn)品商標已經(jīng)達到20多個，“豫糧金豐”牌大米、“息香”牌香米、“豐兩優(yōu)一號”軟米、“峰剛”牌面粉、“鴻薯王”紅薯產(chǎn)品以及“田土香”牌小香瓜，逐漸成長為知名品牌。其中“豫南喜豐”商標被認定為“河南省著名商標”，“峰剛”牌系列產(chǎn)品被認定為“中國著名品牌”、“中國名優(yōu)產(chǎn)品”?！跋⑾恪?、“鴻薯王”商標被評為“信陽市知名商標”。

2.4 綠色食品加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢

息縣現(xiàn)有省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，農(nóng)產(chǎn)品收儲和加工企業(yè)300多家，作坊式門店50多家，年糧食儲藏能力和加工能力均在100萬t以上，從業(yè)人員5 000多人;現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社500多家，經(jīng)營規(guī)模3．33hm2以上的家庭農(nóng)場 (種糧大戶)近2 000家?，F(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、植物油、畜禽等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4個，其中息縣金豐米業(yè)產(chǎn)業(yè)集群被評為“河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群”?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建成綠色食品一條街，以生產(chǎn)米制品為主的金豐，以生產(chǎn)面制品為主的峰剛、立翔、綠之源，生產(chǎn)油制品的源豐等公司已經(jīng)集中入駐，形成了綠色食品加工企業(yè)集群，完全能夠滿足本縣綠色食品的加工轉(zhuǎn)化需求。

3 息縣發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的做法、成效及其存在問題

近年來，息縣采取多種舉措，大力推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現(xiàn)已取得明顯成效。2014年6月，該縣被中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇組委會評為“中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣”、“中國綠色生態(tài)果蔬示范縣”［8］。

3.1 主要做法和成效

3．1．1 積極開展“三品一標”工作

“三品一標”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志注冊。2004年以來，縣農(nóng)業(yè)局開始開展原產(chǎn)地標記注冊和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作。2008年，經(jīng)縣編委批準，縣農(nóng)業(yè)局依托項目建設建立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，由其具體負責全縣“三品一標”管理工作。此后，息縣“三品一標”工作走向了正規(guī)化、常規(guī)化。經(jīng)過多年努力，全縣已有息縣香稻丸、息半夏等兩種農(nóng)產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地標記注冊(現(xiàn)稱地理標志注冊);6個農(nóng)產(chǎn)品基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，認定面積2 600hm2，大米、香米、蘿卜、白菜、青椒、黃瓜等6種農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證。當前，息縣生產(chǎn)的香稻丸等產(chǎn)品供不應求，不少蔬菜、葡萄、草莓產(chǎn)品已入駐超市銷售。

3．1．2 實行工業(yè)引領

息縣已把綠色食品產(chǎn)業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)，把打造“中國生態(tài)主食廚房”確定為縣域經(jīng)濟發(fā)展重要戰(zhàn)略，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已被確定為國家主食產(chǎn)業(yè)化示范點。集聚區(qū)綠色食品企業(yè)一條街已入駐綠色食品工業(yè)和關聯(lián)企業(yè)41家，食品產(chǎn)業(yè)項目投資額45．2億元。

3．1．3 優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境

息縣已關停了造紙廠、化肥廠、水泥廠、黏土磚廠等污染排放企業(yè)，切掉了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的污染源;叫停了濮公山石料和淮河河沙開采，正在建設國家級地質(zhì)公園和全國最大的濕地公園之一——息縣淮河濕地公園，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的土壤、水、空氣等產(chǎn)地環(huán)境。經(jīng)南陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢測，息縣學友種植專業(yè)合作社申請認證的2 000hm2小麥、水稻、玉米、高粱種植基地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測與評價導則》(NY/T1054-2006)中A級綠色食品基地環(huán)境質(zhì)量要求［9］。

3．1．4 實行獎勵扶持政策

對申報無公害、綠色、有機食品的單位和個人予以獎勵補貼，對綠色企業(yè)給予項目傾斜，進一步調(diào)動了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性。2014年，新增1家合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品，3家企業(yè)與1家合作社申報綠色食品，1家合作社申報有機食品認證。

3.2 存在問題

雖然息縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較早，效益較好，廣大干群支持和落實綠色農(nóng)業(yè)的呼聲較高，但是其中仍然存在一定問題。

3．2．1 規(guī)模不大

全縣無公害產(chǎn)地認定的合計面積為2 600hm2，僅占全縣耕地面積的2．6℅。

3．2．2 水平不高

全縣僅有少量的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品，還沒有任何基地和產(chǎn)品通過綠色食品和有機食品認證。

3．2．3 產(chǎn)品較少

當前的無公害農(nóng)產(chǎn)品僅有4個蔬菜產(chǎn)品、1個大米產(chǎn)品和1個香米產(chǎn)品。

3．2．4 發(fā)展較慢

“三品一標”認證的獲證門檻較高、建設環(huán)節(jié)較多、申報審核檢測審批的周期較長、檢測和管理費用較高，受這些因素制約，再加上息縣財力較弱，所以此項工作發(fā)展較慢，與固始、潢川等縣區(qū)相比已出現(xiàn)一定差距。

3．2．5 缺少經(jīng)費

息縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管包括“三品一標”工作至今沒有專項工作經(jīng)費，一定程度影響著工作開展。

4 息縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障情況

高旺盛指出，開展區(qū)域農(nóng)業(yè)宏觀分析研究，必須采取多元綜合分析的方法［10］，所以分析息縣綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，還需分析該縣保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施等情況。再者，綠色農(nóng)業(yè)是常規(guī)農(nóng)業(yè)的升級版。常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的條件，綠色農(nóng)業(yè)同樣需要，而且要求更加嚴格甚至“苛刻”。同時，該縣是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。因此，如果希望把綠色農(nóng)業(yè)做大做強，務必要對該縣保障農(nóng)業(yè) (包括綠色農(nóng)業(yè))發(fā)展的各項措施及其存在問題高度重視并加以改進。

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況

如上所述，息縣的農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的數(shù)量已相當可觀，有關產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。但是還存在著各環(huán)節(jié)、各主體各自為戰(zhàn)、缺少業(yè)務聯(lián)系和利益聯(lián)結(jié)等問題。

4.2 農(nóng)村勞動力情況

息縣農(nóng)村青壯年勞動力多外出務工，留守的多是老人、婦女和兒童，所以對機械化的依賴程度高，對新技術新品種的接受和應用能力較差，一些勞動密集型農(nóng)業(yè)如蔬菜生產(chǎn)已出現(xiàn)滑坡，一些先進農(nóng)業(yè)科技的推廣普及的效果不夠理想。

4.3 農(nóng)業(yè)機械化情況

息縣當前的農(nóng)業(yè)機械化總水平達到了75%，其中糧食作物的耕、種、收基本完全實現(xiàn)了機械化。但是油料生產(chǎn)和水稻育插秧、玉米收獲、農(nóng)作物施肥施藥的機械化程度都還較低。如果這些“瓶頸”問題不好好解決，將較大程度制約著息縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.4 對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持情況

當前，息縣專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展主要是靠市場，國家對他們基本上沒有補助、補貼和信貸政策。而且，近2 000家經(jīng)營規(guī)模3．33hm2以上的家庭農(nóng)場 (種糧大戶)，經(jīng)工商注冊的僅10余家。所以，他們在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法人資格、土地流轉(zhuǎn)、資金短缺等問題難以及時、有效解決。

4.5 農(nóng)業(yè)基礎設施建設情況

黨的十六大以來，息縣先后實施了國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、世行貸款農(nóng)業(yè)灌溉工程、中低產(chǎn)田改造工程等項目。2012年以來，更是加大了高標準糧田建設力度，至目前已實施面積達2．67萬hm2。但是，總體上說，息縣農(nóng)業(yè)基礎設施還比較脆弱，尤其是地下水取水設施較少，如遇大的旱災，將會造成較嚴重損失。

4.6 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

2009年以來，息縣把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要工作來抓，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，成立了縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)解仲裁機構(gòu)，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站，促進農(nóng)村土地按照“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則進行流轉(zhuǎn)［11］，有效解決了部分地無人種、部分人無地種的問題。2013年，全縣承包經(jīng)營土地3．33hm2的種糧大戶1 987戶，承包經(jīng)營土地1．48萬hm2，占全縣耕地面積的15%。但是仍存在著部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)不夠重視、管理能力有限等問題，導致部分農(nóng)村難以達到“地”盡其用，經(jīng)常出現(xiàn)管理不到位、廣種薄收甚至土地撂荒現(xiàn)象。

4.7 財政支持情況

種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策在息縣都得到了不折不扣地落實。但是，由于縣財政財力有限等原因，縣委、政府還基本上未出臺支持鼓勵特色農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門政策。

4.8 金融支持情況

2009年全縣開展水稻、玉米政策性保險試點;2010年正式開展水稻、玉米保險，但是出現(xiàn)了水稻、玉米大面積倒伏的巨災，保險部門未能按照規(guī)定賠付，影響了以后企業(yè)辦保和農(nóng)戶投保的積極性;之后，全縣的農(nóng)業(yè)保險就沒有再大面積開展。至于信貸，除了部分農(nóng)戶享受到了小額貸款，個別種糧大戶享受到了合約質(zhì)押擔保貸款外，息縣農(nóng)村基本沒有其他信貸支持。

農(nóng)業(yè)尤其是規(guī)模農(nóng)業(yè)是高投入、高風險、低效益的產(chǎn)業(yè)。息縣當前一般1年種植兩季糧食，每667m2投入近2 000元，在正常天氣和不考慮土地租金情況下，收益500元左右，僅相當于1個農(nóng)民工幾天的務工收入。如遇嚴重氣象災害或病蟲災害，種植保險再不推行，就有可能血本無歸，對農(nóng)業(yè)的投入將會減少，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將受到影響。而且，種糧大戶 (家庭農(nóng)場)的土地租金、農(nóng)資投入的資金量較大，時而會出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象，導致一些農(nóng)田耕種不及時、管理不到位等情況。

5 對策建議

每一自然地理單元，都存在特定的人—地關系，功能區(qū)和主體功能區(qū)的開發(fā)一定要遵循自然規(guī)律［12］，同時應兼顧經(jīng)濟、社會、人文等條件。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，輸送優(yōu)質(zhì)食材，是息縣打造“中國生態(tài)主食廚房”的第一步。鑒于息縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展還相對薄弱，人、財、物、機制機制等方面保障有待完善的實際，息縣亟待建立和完善以市場為導向，以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以服務“中國生態(tài)主食廚房”建設為目的，政府給予強大支持的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機制。為盡快做大做強綠色農(nóng)業(yè)，夯實打造“中國生態(tài)主食廚房”的基礎，提出以下建議。

5.1 更新觀念

逐步破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，牢固樹立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的新觀念。首先，要教育廣大農(nóng)村干部認清建設綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要以加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化農(nóng)業(yè)、國際化農(nóng)業(yè)為目標，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，要讓農(nóng)民認識到化學農(nóng)業(yè)、“黑色農(nóng)業(yè)”已走到了盡頭，而發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點，是農(nóng)民增加勞動收入的根本途徑，是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。再次，在有條件的地方首先培育一批綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)起示范、帶頭作用，帶動廣大農(nóng)民積極、主動、自覺地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

5.2 創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，必須逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要用經(jīng)營企業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走大企業(yè)帶動、大基地聯(lián)動、大產(chǎn)業(yè)運作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子;整合農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售以及相關的教育、科研等環(huán)節(jié)，形成一個完善的無污染、無公害的安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)食品的產(chǎn)銷管理體系［1］。據(jù)此，息縣要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設，由食品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通等企業(yè)或農(nóng)民合作社申報“三品”認證，推進企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及村級集體經(jīng)濟組織對接，按照技術標準、訂單生產(chǎn)無公害、綠色和有機食品。把集群內(nèi)各主體緊密聯(lián)結(jié)在一起，形成發(fā)展合力，在滿足供求關系的同時，實現(xiàn)互利共贏、長久發(fā)展，達到共同應對市場風險，共享發(fā)展成果的目的。同時，還要積極推進農(nóng)業(yè)保險，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高綠色農(nóng)業(yè)應對自然風險能力。

5.3 加強研發(fā)

當前，息縣生產(chǎn)和銷售的農(nóng)副產(chǎn)品不但包括小麥、水稻、玉米、高粱、蔬菜等原糧、鮮菜和精米、小麥粉、紅薯淀粉等初加工產(chǎn)品，而且開發(fā)了饅頭、掛面、蛋糕、餅干、面包、拉面，米線、米粉、粉絲，白酒、米醋等精深加工產(chǎn)品。雖然種類較多，但是普遍存在著品質(zhì)不穩(wěn)、質(zhì)量安全水平不高、商品性不高、價格不穩(wěn)等問題。因此，急需開發(fā)品質(zhì)穩(wěn)定一致、質(zhì)量安全水平高、商品性高、價格好的產(chǎn)品。如為蛋糕、餅干加工研發(fā)專用弱筋小麥品種，為饅頭、面條、掛面加工研發(fā)專用中筋小麥品種，為面包、拉面加工研發(fā)專用強筋小麥品種［13］;為加工米線、米粉、方面米飯等分別研發(fā)專用水稻品種等等。同時，還要研發(fā)與新品種配套的新技術，并迅速、有效地搞好推廣應用。

5.4 建立基地

由農(nóng)業(yè)企業(yè)主導，建立穩(wěn)固的綠色食品原料基地。相對于分散的普通農(nóng)戶而言，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及村級集體經(jīng)濟組織均有著較強的經(jīng)營組織能力，推廣某項新品種新技術更為迅速、有效，所以可以開展“一社一品”、“一場一品”、“一村一品”，確保為“主食廚房”提供品質(zhì)一致的食材。同時，縣政府需創(chuàng)建“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”，為主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立更大規(guī)模、更大面積的公益性綠色食品原料生產(chǎn)基地。

5.5 樹立品牌

通過“三品一標”認證、注冊商標、創(chuàng)建信陽市知名商標、河南省著名商標和中國名牌產(chǎn)品等品牌建設，提高息縣農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的市場知曉度、認可度和競爭力，讓綠色農(nóng)業(yè)品牌和綠色食品工業(yè)品牌形成互補，共筑“中國生態(tài)主食廚房”的息縣城市品牌，把息縣建設全國主食產(chǎn)業(yè)化示范點推上一個新高度。

5.6 推進土地流轉(zhuǎn)

采取“健全市場體系，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺”、“到位跟蹤服務，提供規(guī)范化管理”、“加大政策扶持，提供政策保障”等有效措施推進土地流轉(zhuǎn)［14］，促進農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，破解土地零碎化問題，實現(xiàn)土地連片、集約生產(chǎn)經(jīng)營。

5.7 培養(yǎng)人才

息縣農(nóng)村勞動力多是老人、婦女和少量的男性青壯年，雖然總體上文化程度較低、接受新品種新技術的能力較差，但是他們甘心奉獻農(nóng)業(yè)的精神難能可貴，已經(jīng)成為息縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量，因此需要對他們因人施教、因材施教，大力普及綠色食品知識，提高發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的信心和能力［15］。同時，要制定政策措施，引進人才，鼓勵大中專畢業(yè)生領辦、創(chuàng)辦綠色農(nóng)業(yè)。

5.8 開放發(fā)展

實行“迎進來”和“走出去”，引進、試驗、示范新品種和新技術，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)。

5.9 加強物流配送

“中國生態(tài)主食廚房”的建設，應該是農(nóng)田—糧倉—廚房—超市—餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈的建設。因此，要加強物流配送，提高安全儲藏、運輸能力，確保把綠色食品及時、安全地從“田園”配送到“餐桌”。

5.10 出臺扶持政策

綠色農(nóng)業(yè)需要規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營承擔的市場和自然風險相對集中。因此，建議對發(fā)展綠色食品的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，在參加農(nóng)業(yè)保險、申報綠色認證、申請信貸支持、推廣農(nóng)機農(nóng)藝新品種新技術、土地流轉(zhuǎn)等方面出臺政策，給予一定政策傾斜，給予一定補助和補貼;對帶動群眾致富取得明顯經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的，給予一定獎勵，充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會各界參與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

［1］綠色農(nóng)業(yè)．http://wapbaike．baidu．com/view/1365794．htm，2014-06-18

［2］息縣旅游指南．http://www．a(chǎn)uyou．com/auyou/mudidiinfo-071604．html．2014-07-04

［3］裴世海，張桂照，戴金瑛．息縣志．鄭州:河南人民出版社，1989，99

［4］張燕飛．河南省息縣耕地地力評價．北京:中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2014，61

［5］覃志豪，唐華俊，李文娟，等．氣候變化對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)影響的研究進展與發(fā)展方向．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(5):1～7

［6］裴世海，張桂照，戴金瑛．息縣志．鄭州:河南人民出版社，1989，7

［7］高旺盛．農(nóng)業(yè)宏觀分析方法與應用．北京:中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2009，324

［8］中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇組委會．發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，共建綠水藍天．2014，06:4～5

［9］南陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心．綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告．2017，1

［10］高旺盛．農(nóng)業(yè)宏觀分析方法與應用．北京:中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2009，27～34

［11］中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法．2005

［12］張希彪．陜甘寧接壤區(qū)生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(6):139～144

［13］趙會杰，段藏祿，毛鳳梧．小麥品質(zhì)形成機理與調(diào)優(yōu)技術．北京:中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2003，58～62

［14］曹飛．土地流轉(zhuǎn)——加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑．中國農(nóng)業(yè)信息，2013，8(下):04

［15］竭益壽，常金海，楊柏林．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化．徐州:中國礦業(yè)大學出版社，2011，224～225