周振亞，高明杰，李全新，張 晴，羅其友

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

1 引言

保障各類農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，一直以來(lái)把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策重要目標(biāo)。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊商品，少了會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，多了會(huì)導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”影響農(nóng)民的收入，而且還會(huì)增加資源環(huán)境的壓力。因此，科學(xué)的估算我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的需求量，并以此為依據(jù)制定我國(guó)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，對(duì)于保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，緩解資源環(huán)境壓力具有重要意義。

目前，對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求量的研究主要集中在糧食需求量的估算，對(duì)于各類農(nóng)產(chǎn)品的需求分別進(jìn)行估算的研究還比較少。早期對(duì)糧食需求的研究多以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的定性方法，后期的研究主要采用時(shí)間序列模型和聯(lián)系方程模型進(jìn)行估算［1］，但是這些研究并沒(méi)有把平衡膳食作為一個(gè)影響因素加以考慮。唐華?。?］、胡小平［3］、駱建忠［4］等人分別從影響和平衡膳食的角度對(duì)中國(guó)人均糧食需求量和糧食需求總量進(jìn)行了估算。文章在上述研究基礎(chǔ)上依據(jù)衛(wèi)生部2007年公布的中國(guó)居民膳食指南中我國(guó)居民膳食標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品非食用消費(fèi)需求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，對(duì)2012年我國(guó)糧食、畜禽肉類、奶類、水產(chǎn)以及蔬菜水果等各類農(nóng)產(chǎn)品的需求量進(jìn)行了估算，以期為我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)的制定提供基準(zhǔn)值，支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策制定。

2 估算方法和相關(guān)參數(shù)

2.1 估算方法

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)制定的《中國(guó)居民膳食指南》(2007)(以下簡(jiǎn)稱《指南》)是以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)特色制定出的參考標(biāo)準(zhǔn)。《指南》從營(yíng)養(yǎng)和健康的角度，給定了多種能量水平下的食物攝入量，它所提倡的膳食標(biāo)準(zhǔn)在未來(lái)10年仍有很大的指導(dǎo)意義［5］，故將該標(biāo)準(zhǔn)作為估算的依據(jù)。先按照《指南》計(jì)算出我國(guó)平衡膳食條件下我國(guó)各類食物的年需求量，根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品可食用部分的重量與總重量之間的比重，分別計(jì)算出我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的食用需求量。文章以2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的食用需求量加上各類農(nóng)產(chǎn)品的種用量、工業(yè)用量，計(jì)算出平衡膳食條件下我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的需求量。

2.2 測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)參數(shù)說(shuō)明

《指南》將人每天需要攝入的食物分為5個(gè)層次:谷物薯類及雜豆;蔬菜水果類;畜禽肉類、魚(yú)蝦類和蛋類;奶類及奶制品、大豆及堅(jiān)果;油脂。由于油脂包括植物油和動(dòng)物油，而且屬于農(nóng)產(chǎn)品加工品，將其需求量的估算包含在肉類和飼料糧的估算中。根據(jù)平衡膳食對(duì)食物的劃分，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品分為8類:谷物薯類及雜豆、蔬菜、水果、畜禽肉類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類及奶制品、大豆及堅(jiān)果。

中國(guó)居民膳食指南中確定的膳食標(biāo)準(zhǔn)適合6歲以上的一般人群，對(duì)于6歲以下的兒童膳食標(biāo)準(zhǔn)折半計(jì)算，人口數(shù)按照《2013中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算。我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品在加工成食物的過(guò)程中需要去掉不可食用的部分，平衡膳食條件下我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的需求量需要用各類食物的需求量除以每類食物對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的可食用率。各類食物對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品可食用率主要依據(jù)《中國(guó)居民膳食指南》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》以及相關(guān)行業(yè)專家提供的參數(shù)。各類農(nóng)產(chǎn)品可食用率參數(shù)詳見(jiàn)表1。非食用需求的相關(guān)技術(shù)參數(shù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》和相關(guān)行業(yè)專家提供的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。

表1 我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品平均可食用率

3 2012年平衡膳食條件下我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品需求量估算

運(yùn)用上述估算方法，以2012年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)2012年平衡膳食條件下我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的需求量進(jìn)行估算，并將估算結(jié)果與2012年我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量進(jìn)行對(duì)比分析。

3.1 食用需求量的估算

根據(jù)2012年我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，按照相關(guān)參數(shù)對(duì)2012年我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的需求量估算結(jié)果如表2。

3.2 非食用需求量的測(cè)算

我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品除了一部分作為食物消費(fèi)之外，還有一部分用做種子、種蛋、加工飼料、生產(chǎn)工業(yè)制品等。該文在主要以這3類大宗需求為主進(jìn)行估算。

3．2．1 我國(guó)糧食的非口糧需求量估算

我國(guó)糧食需求除了用于人口糧之外，主要用于飼料、釀酒、其他非食用和飼用需求，種子和損耗。對(duì)于飼料用糧的估算參考王東陽(yáng)在估算我國(guó)飼料糧需求中采用的參數(shù)，豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋類、奶類折糧系數(shù)分別為3．0、1．9、2．15、1．65、0．36、1．0，計(jì)算出2012年平衡膳食條件下我國(guó)飼料糧的需求量為1．73億～2．40億t。我國(guó)各類飼料糧需求量如表3。

表2 2012年平衡膳食條件下我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品食用需求量估算

表3 2012年平衡膳食條件下我國(guó)各類飼料糧需求量 萬(wàn)t

我國(guó)糧食非口糧需求的另一個(gè)用途是釀酒需求。2012年我國(guó)白酒產(chǎn)量1 153萬(wàn)t，啤酒產(chǎn)量4 834萬(wàn)t，折合成糧食需求為3 411萬(wàn)t，由于糧食釀酒之后的酒糟可以用作飼料，酒糟折合成糧食1 364萬(wàn)t。

其他非食用和飼用深加工需求，主要是玉米、馬鈴薯等深加工成淀粉用于造紙、紡織、膠黏劑等行業(yè)。相關(guān)專家估計(jì)，該部分需求占玉米深加工的15%，按照2012年玉米深加工5 020萬(wàn)t，該部分需求量為753 萬(wàn) t。

種子用糧和損耗用量的需求量依據(jù)唐華?。?］(請(qǐng)核實(shí)參考文獻(xiàn))估算的參數(shù)，按照糧食總產(chǎn)量的4．86%計(jì)算，最低需求量1 753萬(wàn)t，最高需求量2 530萬(wàn)t。我國(guó)糧食口糧之外的需求量為2．187 2億～2．933 0 億 t。

3．2．2 其他幾類農(nóng)產(chǎn)品的非食用需求量估算

對(duì)于蛋類來(lái)說(shuō)非食用需求量主要是作為種蛋，用于家禽的孵化，按照90%孵化率，需要種蛋需求量72萬(wàn)t。蔬菜、水果、魚(yú)蝦、奶制品和畜禽肉類主要是食用，其他用途量比較少，忽略不計(jì)。油脂主要有一部分用作非食品工業(yè)用等，根據(jù)國(guó)家糧油信息中心估算2012年度為285萬(wàn)t。我國(guó)大豆和干果類農(nóng)產(chǎn)品，一部分用于直接食用，另一部分用于榨油，油脂用于食用，餅粕用作飼料，油脂和餅粕分別在其他類農(nóng)產(chǎn)品中進(jìn)行了估算，不再單獨(dú)估算。

3.3 估算結(jié)果

根據(jù)2012年平衡膳食條件下我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的食用需求量和非食用需求量匯總計(jì)算出總需求量，對(duì)比2012年我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整空間。2012年平衡膳食條件下我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品總需求量和供給量如表4。

從總體上來(lái)看，我國(guó)大豆類及堅(jiān)果類、畜禽肉類、蔬菜、谷物薯類及雜豆類都超過(guò)了我國(guó)平衡膳食條件下的最高需求量，尤其是畜禽肉類和蔬菜的需求量，這兩類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量分別是膳食需求最高量的2．39倍和2．58倍。我國(guó)魚(yú)蝦和奶類及奶制品供應(yīng)不足，尚未達(dá)到平衡膳食需求的最低標(biāo)準(zhǔn)。蛋類和水果接近平衡膳食需求量的最高標(biāo)準(zhǔn)。

表4 2012年平衡膳食條件下我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和需求量 萬(wàn)t

4 估算結(jié)果分析

從估算的結(jié)果來(lái)看我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與我國(guó)居民的平衡膳食需求具有比較大的差距，主要原因有3個(gè)方面。

4.1 我國(guó)一部分居民膳食結(jié)構(gòu)不合理，畜禽肉類攝入過(guò)量

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品種日益豐富，供應(yīng)充足，我國(guó)居民健康膳食理念欠缺，在市場(chǎng)琳瑯滿目的美食誘惑下，普遍存在肉類油脂等動(dòng)物性食物消費(fèi)過(guò)多等不合理的膳食行為。由于我國(guó)居民過(guò)量攝入食物，導(dǎo)致2010年我國(guó)18歲及以上居民超重率為30．6%，肥胖率12．0%［6］。我國(guó)居民不合理的膳食結(jié)構(gòu)不僅增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力，也影響了人們的健康。

4.2 我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失比較大

我國(guó)糧食、肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品的產(chǎn)后損失率分別為7%～11%、12%、15%～20%、20%～25%、15%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均損失率［7］。這也是我國(guó)居民膳食需求與農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大差距的一個(gè)重要原因。

4.3 我國(guó)飲食消費(fèi)中的浪費(fèi)比較嚴(yán)重

我國(guó)飲食消費(fèi)中的浪費(fèi)比較嚴(yán)重也是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求量和供給量差別比較大的原因。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查，普通餐館一桌飯菜一般至少剩下10%，一個(gè)大學(xué)餐廳一天下來(lái)至少有七八百斤食物被浪費(fèi)掉。舌尖上的浪費(fèi)現(xiàn)象不可低估，而且這種浪費(fèi)“細(xì)水長(zhǎng)流”，不易覺(jué)察。據(jù)專家保守推算，每年餐桌上浪費(fèi)的食物相當(dāng)于折算500億kg的糧食［8］。

不科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方式和產(chǎn)后損失大是導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)平衡膳食條件下需求量的主要原因。因此，我國(guó)引導(dǎo)我國(guó)居民科學(xué)消費(fèi)也是保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的一個(gè)重要途徑。

5 政策建議

通過(guò)對(duì)比我國(guó)居民在平衡膳食條件下的需求量和我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量可以看出，我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式不合理，產(chǎn)后損失大也是影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的一個(gè)重要原因，而且我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以依據(jù)我國(guó)平衡膳食條件下的需求量進(jìn)行調(diào)整。

5.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從2012年的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量可以滿足我國(guó)居民膳食需求，畜禽肉類和蔬菜的產(chǎn)量遠(yuǎn)超過(guò)了平衡膳食條件下的需求量。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以參照我國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前，我國(guó)需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是奶業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，需要適度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是水果、禽蛋、大豆和堅(jiān)果的生產(chǎn)，需要降低生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)是畜禽肉類生產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)。

此外，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)該大力推動(dòng)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大豆不僅可以榨油為人們提供植物油，大豆在壓榨過(guò)程中產(chǎn)生的豆粕是畜牧業(yè)蛋白飼料的重要來(lái)源，從營(yíng)養(yǎng)的角度來(lái)看大豆也是我國(guó)國(guó)民獲取優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來(lái)源。由于我國(guó)奶業(yè)發(fā)展受到養(yǎng)殖習(xí)慣，飲食習(xí)慣，資源條件等方方面面的現(xiàn)實(shí)，牛奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，趕不上國(guó)民對(duì)優(yōu)質(zhì)蛋白的需求，大豆是替代牛奶供應(yīng)不足最佳作物，應(yīng)該提升其在農(nóng)業(yè)中的地位，大力推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.2 大力發(fā)展草食畜牧業(yè)

從前文分析可以看出我國(guó)肉類總產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了平衡膳食條件下我國(guó)畜禽肉類的需求量，但從當(dāng)前我國(guó)畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)居民對(duì)牛羊肉和奶類的需求比較旺盛，生產(chǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。因此可以將用于生豬的政策資源調(diào)整一部分給草食畜，鼓勵(lì)草食畜牧業(yè)的發(fā)展，既滿足我國(guó)居民對(duì)牛羊肉的需求，又能優(yōu)化我國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)。

5.3 大力倡導(dǎo)平衡飲食

從2012年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給量與膳食需求量的分析可以看出，我國(guó)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)非常不合理，畜禽肉類和蔬菜的攝入量過(guò)多，不僅給我國(guó)國(guó)民的健康造成了威脅，也給我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給造成了壓力。因此，倡導(dǎo)我國(guó)居民平衡飲食也是解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的一個(gè)重要途徑。按照《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要 (2014～2020年)》確定的目標(biāo)，動(dòng)員全社會(huì)的力量大力倡導(dǎo)平衡飲食，既可以保證國(guó)民健康，也可以保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

5.4 制定促進(jìn)食物節(jié)約的政策

我國(guó)在食物消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)是一個(gè)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的一個(gè)重要因素，因此制定鼓勵(lì)食物解決的政策對(duì)于降低無(wú)效的食物消費(fèi)需求，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境的壓力具有重要作用。在宣傳方面，要加強(qiáng)八項(xiàng)規(guī)定中關(guān)于厲行節(jié)約的執(zhí)行力度，不僅在公務(wù)用餐中倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在各種場(chǎng)合實(shí)行“光盤(pán)行動(dòng)”，形成全社會(huì)節(jié)約食物的良好氛圍。在產(chǎn)業(yè)政策方面，引導(dǎo)鼓勵(lì)餐飲業(yè)發(fā)展自助餐，對(duì)于發(fā)展自助餐的餐飲企業(yè)和工商戶給予一定的稅收優(yōu)惠。

5.5 將酒類和燃料乙醇的生產(chǎn)政策納入我國(guó)糧食調(diào)控政策體系

我國(guó)釀酒行業(yè)每年需要消耗3 600萬(wàn)t原糧，是排在飼料糧、口糧之后的第三大糧食用戶，酒類需求非剛性需求，具有較大的供給彈性，通過(guò)調(diào)整釀酒生產(chǎn)政策也可以為我國(guó)糧食供求政策提供緩沖空間。如果我們酒類產(chǎn)量在2012年的基礎(chǔ)上下降10%，節(jié)約的糧食可以養(yǎng)活1 000萬(wàn)人。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)受自然影響比較大的行業(yè)，糧食產(chǎn)量時(shí)豐時(shí)歉，糧食產(chǎn)量過(guò)剩的時(shí)候，通過(guò)生產(chǎn)燃料乙醇，消耗掉過(guò)剩的糧食。每年根據(jù)糧食的豐歉程度確定燃料乙醇的產(chǎn)量，維持我國(guó)糧食產(chǎn)量和價(jià)格的穩(wěn)定。另外，通過(guò)調(diào)低調(diào)控酒類和燃料乙醇的生產(chǎn)規(guī)?？梢则v出一部分土地用于土地休耕，退耕還林還草，讓土地休養(yǎng)生息，保持我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

［1］ 米健，羅其友，高明杰．糧食需求預(yù)測(cè)方法述評(píng)．中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(6):28～33

［2］ 唐華俊，李哲敏．基于中國(guó)居民平衡膳食模式的人均糧食需求量研究．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，45(11):2315～2327

［3］ 胡小平，郭曉慧．2020年中國(guó)糧食需求結(jié)構(gòu)分析及預(yù)測(cè)——基于營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的視角．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(6):4～15

［4］ 駱建忠．基于營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)的糧食消費(fèi)需求研究．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文，2008

［5］ 中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)．中國(guó)居民膳食指南．拉薩:西藏人民出版社，2008

［6］ 王東陽(yáng)．居民食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整．光明日?qǐng)?bào)，2014-02-06

［7］ 國(guó)家發(fā)展改革委．農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃 (2010～2015年)，2010

［8］ 張?zhí)熳簦Ｕ蠂?guó)家糧食安全要開(kāi)源節(jié)流并重．農(nóng)村工作通訊，2014，(3):1～1

［9］ 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)編委會(huì)．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)．北京:農(nóng)業(yè)出版社，1983

［10］ 周振亞，李建平，張晴等．基于平衡膳食的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需研究．中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27(33):221～226

［11］ Zhou Zhenya，Gao Mingjie，Li Jianping et al．The supply and demand of agricultural products in China based on balanced diet．Asia Agricultural Research，2012，4(8):5～10

［12］ 周振亞，李建平，張晴等．我國(guó)蔬菜價(jià)格問(wèn)題及其成因分析．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012，(7):91～95

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［18］ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司．全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2012．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012