● 王弟倫 沈彩虹

■責(zé)編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

當(dāng)前我市勞動關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定，職工利益得到了較好的維護和實現(xiàn)。但因企業(yè)停產(chǎn)、老板欠薪逃逸、企業(yè)改制遺留問題等引發(fā)的集體勞動爭議案件時有發(fā)生，這類案件往往涉及人數(shù)多、標(biāo)的大、牽涉面廣，且職工訴求具有一定的盲目性，稍有不慎就會引發(fā)群體上訪，累訴難息，給社會安定帶來較大影響。貴州省六盤水市勞動人事爭議仲裁院在處理此類案件過程中將解決勞動爭議途徑的重心前移，優(yōu)化勞動爭議處理程序，充分發(fā)揮指導(dǎo)勞動爭議雙方協(xié)商解決爭議的作用，通過第三方參與指導(dǎo)協(xié)商方式解決了勞動爭議，構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系?，F(xiàn)就一協(xié)商調(diào)解案例談?wù)剟趧尤耸聽幾h仲裁院在指導(dǎo)協(xié)商中的價值與作用。

一、案件分析及具體做法

某釀造廠（國有企業(yè)）于1997年被烏蒙山發(fā)展公司兼并成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的子公司，后來該釀造廠因生產(chǎn)經(jīng)營管理不善于2003年停產(chǎn)，停產(chǎn)后該釀造廠職工從2004年10月至2010年12月在廠內(nèi)從事安全、衛(wèi)生等工作，在該時間段內(nèi)職工所領(lǐng)工資均低于當(dāng)時當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，加上企業(yè)資產(chǎn)不斷被侵占和流失，職工選擇了上訪的方式進行維權(quán)。2013年初經(jīng)有關(guān)部門引導(dǎo)，該釀造廠以呂某某為代表的20名職工向市勞動人事爭議仲裁院申請仲裁，要求該釀造廠和母公司烏蒙山發(fā)展公司支付職工2004年10月至2010年12月低于當(dāng)時當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)部分的工資共計889233元。此案在協(xié)商調(diào)解過程中，該釀造廠2010年12月前已退休的31名職工也要求該釀造廠補發(fā)2004年10月至退休之月低于最低工資部分的工資，此部分退休職工已分別于2005年、2006年、2008年、2009年退休。

此案案情很簡單，勞動者出提交了《考勤表》、《工資表》等足以證明其主張的證據(jù)?？墒潜景傅淖畲箅y點為該釀造廠只有陳舊設(shè)備及廠房，沒有盈利能力，現(xiàn)廠房場地被改為商業(yè)門面及商住樓，2013年底通過商業(yè)門面的出租才能有部分收益，從2011年以來的職工生活費主要從其母公司借來發(fā)放。

近年來，六盤水市因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)形升級或經(jīng)濟效益下滑關(guān)停的企業(yè)增多，如果此案按照仲裁“一裁兩審終審制”方式解決，會增加勞動者的維權(quán)成本，使本已貧困不堪勞動者雪上加霜；同時釀造廠沒有盈利，生效的裁決書、判決書也難以執(zhí)行，這樣勢必導(dǎo)致維權(quán)勞動者情緒激動，采取過激行為，這樣既不利于社會穩(wěn)定，也有悖于全心全意為人民服務(wù)的宗旨。依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四條的相關(guān)規(guī)定，發(fā)生勞動爭議，勞動者可以與用人單位協(xié)商，也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達成和解協(xié)議。當(dāng)然，由勞動者和用人單位直接協(xié)商，即通過自力救濟的方式解決勞動爭議是解決勞動爭議最好途徑，但是在勞動者和用人單位對法律、法規(guī)、政策的理解有一定偏差且對立情緒較大的情況下，在實踐中第三方參與指導(dǎo)協(xié)商的方法更為可行。六盤水市勞動人事爭議仲裁院采取第三方參與的方式指導(dǎo)企業(yè)、勞動者代表開展集體協(xié)商處理勞動爭議，但如何根據(jù)具體案情構(gòu)建參與協(xié)商和指導(dǎo)協(xié)商的相關(guān)組成人員是最終能否達成和解協(xié)議的關(guān)鍵。通過分析案情我們首先確定了構(gòu)建三方協(xié)商機制組成成員（企業(yè)代表、勞動者代表及仲裁院和國資委代表），然后依照法律法規(guī)和本案實際情況采取了三次集體協(xié)商的方式分期分批的解決。

第一次集體協(xié)商，劃清“工資”與“生活費”區(qū)別，啟動案件中止程序。確定了該廠職工要求2004年10月至2010年12月期間的報酬是工資而不是生活費。第二次集體協(xié)商，雙方對補發(fā)工資金額達成一致意見。釀造廠應(yīng)補發(fā)申請仲裁的20名職工工資共計297473.9元，應(yīng)補發(fā)2010年12月前退休的31名職工工資共計130083.2元。第三次集體協(xié)商，確定補發(fā)工資支付方案和支付時限。依據(jù)企業(yè)和職工具體情況，提出了分兩種方案在3年內(nèi)解決所有職工應(yīng)補工資。第一種方案是針對申請仲裁的20名職工。2014年1月30日前釀造廠向其母公司借支，支付20名職工每人3000元，2015年12月30日前支付應(yīng)補工資剩余部分的40%，2016年12月30日前支付完應(yīng)補工資剩余部分的60%。第二種方案是針對2010年12月以前退休職工。退休職工應(yīng)補金額低于1000元的，2014年1月底前釀造廠借支向該部分職工支付完畢。退休職工應(yīng)補金額高于1000元的，釀造廠在三年內(nèi)向其支付應(yīng)補工資，其中2014年1月30日前支付1000元，2015年12月30日前支付應(yīng)補工資剩余部分的40%，2016年12月30日前支付完應(yīng)補工資剩余部分的60%。

在國資委和仲裁院的指導(dǎo)下，職工代表與釀造廠、烏蒙山發(fā)展公司采用集體協(xié)商辦法，一場上訪維權(quán)多年，人數(shù)達51人的集體勞動爭議案件終于在2014年1月畫下了圓滿的句號。同時，指導(dǎo)協(xié)商處理集體勞動爭議的方法已成為我市優(yōu)化集體勞動爭議的處理的有效方法加以應(yīng)用。

二、集體協(xié)商的含義及現(xiàn)狀

集體協(xié)商，是指用人單位工會代表或職工代表與相應(yīng)的用人單位代表，就勞動條件和勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)等進行商談，并簽訂集體合同的行為，這種集體協(xié)商是我國訴訟外調(diào)解勞資糾紛的重要方式之一。仲裁院采用集體協(xié)商的方式組織用人單位代表及主管部門、職工代表對職工要求的工資及企業(yè)規(guī)章制度等問題進行協(xié)商，其實這種集體協(xié)商方式與西方倡導(dǎo)的三方協(xié)商存在很多共同之處，目的是減少、化解勞資糾紛。

1.西方國家三方協(xié)商制度

三方協(xié)商產(chǎn)生于西方市場經(jīng)濟國家，是政府、用人單位和工會就勞動關(guān)系等相關(guān)的社會經(jīng)濟政策和勞動立法及勞動爭議處理等問題進行溝通、協(xié)商、談判和合作的原則與制度的總稱。三方協(xié)商是一種從宏觀上調(diào)控勞動關(guān)系的制度，它以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以民主制度為依托，以合作、共贏為基本出發(fā)點，構(gòu)建了政府與用人單位、職工代表或工會共同管理和處理勞動關(guān)系問題的活動平臺。隨著市場經(jīng)濟和政治民主化的發(fā)展，政府、工會、用人單位三方力量不斷發(fā)展，三方形成既相互制約又相互發(fā)展的關(guān)系，這種協(xié)商機制推動著勞動關(guān)系向著和諧、穩(wěn)定、法制和可持續(xù)的軌道發(fā)展。

2.我市采用集體協(xié)商方式解決勞動爭議尚處于起步階段

我國在《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》中提出協(xié)商也是解決勞動爭議的途經(jīng)和重要方式；2003年12月30日，勞動和社會保障部第7次部務(wù)會議通過了《集體合同規(guī)定》，對集體協(xié)商的成果采用集體合同的形式予以明確；同時,廣州市也根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國工會法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定了《廣州市勞動關(guān)系三方協(xié)商規(guī)定》。但由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展不充分，工會還未能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下代表職工行使其權(quán)利，加上用人單位的不愿意、不參與協(xié)商的情況經(jīng)常發(fā)生，我國集體協(xié)商制度發(fā)展與西方發(fā)達國家相比還存在很大的差距。

六盤水作為貴州省西部一個地級市，因三線建設(shè)而建市，市內(nèi)支柱企業(yè)多為國有控股企業(yè)，勞動者文化水平低，法制意識薄弱，而工會多與用人單位利益一致，不能真正代表勞動者利益，用人單位決策、管理受政府影響大，我市企業(yè)采用集體協(xié)商方式解決勞動爭議尚在起步階段。

三、勞動爭議仲裁啟動集體協(xié)商采取的策略

1.選好三方協(xié)商代表，各司其責(zé)

三方協(xié)商需有仲裁員、用人單位和職工代表或工會三方針對勞動權(quán)益等相關(guān)問題進行協(xié)商。釀造廠職工申請勞動爭議仲裁時，釀造廠已停產(chǎn)，企業(yè)與勞動者都不具備協(xié)商的條件，對企業(yè)來講，釀造廠是烏蒙山發(fā)展有限公司的子公司，釀造廠自身管理混亂，只是服從母公司領(lǐng)導(dǎo)的決策，內(nèi)部沒有規(guī)章制度，沒有一個獨立身份，不能對自己的行為負責(zé)；對職工來講企業(yè)沒有成立工會，加之部分職工已在外自謀出路，沒有共同代表，只是臨時結(jié)伴前來維權(quán)。針對此問題，仲裁院在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，在市總工會的支持下，組織指導(dǎo)該釀造廠職工召開了全體職工大會，指導(dǎo)成立了工會，選舉產(chǎn)生了職工代表，通過了該廠管理辦法及生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，解決了協(xié)商一方代表人的問題。針對用人單位代表問題，仲裁院多次組織釀造廠負責(zé)人、母公司烏蒙山發(fā)展有限公司領(lǐng)導(dǎo)和分管部門國資委領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)商溝通，確定了以釀造廠負責(zé)人和烏蒙山發(fā)展有限公司領(lǐng)導(dǎo)為成員的用人單位利益代表，仲裁院仲裁員和國資委代表作為第三方的代表。

職工代表，在協(xié)商前熟悉了解勞動法律法規(guī)及2004年至2010年10月六盤水市鐘山區(qū)每月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，收集了與本次協(xié)商相關(guān)材料如《2004年1月至2010年10月考勤表》、《2004年1月至2010年10月工資冊》，召開了全體職工會議，聽取職工對其訴求的意見，協(xié)商時代表職工陳述其意見和想法。用人單位代表由子公司和母公司代表組成，具有代表性，而且能對自己的行為負責(zé)。國資委和仲裁院組成的第三方代表在協(xié)商中注重宣傳法律法規(guī)，對協(xié)商提出指導(dǎo)性意見。國資委從國有企業(yè)實際和當(dāng)前政策的角度，給公司領(lǐng)導(dǎo)及職工代表做出咨詢、解釋。仲裁院注重證據(jù)分析，依據(jù)法律法規(guī)對“工資”與“生活費”的區(qū)別做出明確解釋，對為什么要支付，支付多少做出明確核算，保證協(xié)商公平、公正。

2.集體協(xié)商注意方式方法，慎用“不”字，做到“四談四不談”

仲裁院分期分批的組織召開集體協(xié)商會議，做到了當(dāng)場能解決的問題立即解決，當(dāng)場不能解決的問題要尋找途徑盡快解決，職工呼聲較高但企業(yè)確實不能解決的問題向職工做好了解釋工作，取得了廣大職工的理解。協(xié)商注重實效性，不強迫、不乞求、講政策、算細帳，整個協(xié)商過程做到“四談四不談”。四談為：一是職工關(guān)心的問題重點談；二是涉及職工普遍關(guān)心的利益問題必須談；三是有爭議的問題耐心深入談；四是僵持不下的問題滯后談。四不談為：做不到的事情不談；不切合實際的事情不談；說不清楚的問題不談；職工意見很不一致的問題不談。

在2013年5月8日第一次協(xié)商中，三方對2004年至2010年期間職工要求的是“工資”還是“生活費”這一關(guān)鍵性問題重點談；2013年11月6日第二次協(xié)商對每個職工及退休職工應(yīng)補發(fā)工資金額進行必須談，反復(fù)談，對工資支付方式、時限這一暫時無法執(zhí)行的問題滯后談；2014年1月17日，國資委、仲裁院組織勞資雙方對在職職工、退休職工應(yīng)補工資的支付方式耐心深入談；在整個協(xié)商過程中對部分職工要求釀造廠退還其請假外出打工期間自己繳納社會保險金的請求不談，并由仲裁院、國資委的代表向職工代表解釋不談的原因。

3.集體協(xié)商三方善于傾聽，集思廣益，營造良好的協(xié)商氛圍

集體協(xié)商需要協(xié)商雙方誠摯、友好、求同存異，劍拔弩張的協(xié)商氛圍并不利于協(xié)商。在此次釀造廠集體爭議案件中，仲裁院多次向雙方當(dāng)事人說明真誠溝通和包容的重要性。職工代表、釀造廠負責(zé)人、母公司領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商過程中本著開誠布公的態(tài)度，認真廣泛聽取代表們的意見和建議，談?wù)撏怀鲭p方意見一致的地方，對對方的抱怨抱著包容理解的態(tài)度，不說過度激化情緒的話，控制激化情緒的行為和舉動。

國資委、仲裁院的代表在協(xié)商中依法宣傳法律法規(guī)，態(tài)度中立、統(tǒng)一。國資委的代表從政策及管理的角度，指出公司生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實情況，給公司領(lǐng)導(dǎo)及職工代表做出咨詢、解釋。仲裁院組織召開協(xié)商會議，調(diào)查案件事實，對雙方證據(jù)進行分析，依據(jù)法律法規(guī)對“工資”與“生活費”的區(qū)別做出明確解釋，對為什么要支付，支付多少做出明確核算，保證協(xié)商公平、公正。

企業(yè)和勞動者的包容，仲裁院的中立，使整個集體協(xié)商氣氛友好有序，最終取得圓滿結(jié)果。

四、仲裁指導(dǎo)集體協(xié)商遵循的原則

《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》都要求協(xié)商調(diào)解堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，遵循平等、自愿、合法、公正、及時的原則。

1.堅持以尊重事實為基礎(chǔ)，注重自愿、民主協(xié)商

解決勞動爭議時，協(xié)商與裁決處理方式最大的區(qū)別就是協(xié)商尊重每個人民主權(quán)利。在協(xié)商處理勞動爭議時，主要依據(jù)法律、法規(guī)，運用民主討論、說服教育的方法，擺事實，講道理，做深入細致的思想工作，在雙方認識一致的前提下，動員其自愿協(xié)商后達成協(xié)議。

此次釀造廠協(xié)商案件中，三方代表本著尊重事實和法律，對勞動者勞動時間和低于當(dāng)時當(dāng)?shù)刈畹凸べY沒有爭議，但在支付方式和支付時間上，仍然是協(xié)商的難點。在會前、會中、會后，三方代表多次向其代表對象征求意見，從不同角度探討解決的辦法。協(xié)商會議中，三方代表采用各抒己見的辦法，各方提出解決辦法及存在重點、難點。第三方的仲裁院和國資委代表在了解政策及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對勞動者代表和企業(yè)代表進行指導(dǎo)、咨詢、勸說、說服工作，希望勞動者代表本著對企業(yè)感情和實事求是的角度多包容企業(yè)難處，企業(yè)代表本著對職工關(guān)心和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌榷嘟鉀Q職工困難。最后職工與企業(yè)雙方經(jīng)過換位思考，自愿搭成協(xié)議，依據(jù)人員情況不同而采取分期分步的方式解決。

2.注重平等協(xié)商，保證形式和實質(zhì)上的平等。

我國是勞動力大國，目前勞動力市場仍表現(xiàn)為供大于求，勞動者存在為求一工作崗位而不得不委曲求全，對企業(yè)強勢管理、非法管理等手段忍氣吞聲。在勞動者和企業(yè)之間利益較量的過程中，勞動者多數(shù)處于弱勢地位。協(xié)商中，職工、用人單位在形式上很容易做到平等，但做到從里到外的實質(zhì)上平等卻很難，而且實質(zhì)上平等才能使協(xié)商成果達到長期有效的結(jié)果。本案中，仲裁院邀請國有企業(yè)的主管部門國資委作為協(xié)商中第三方的組成人員來參加，因國有企業(yè)在政策上需受國資委指導(dǎo)，國資委代表參加職工、用人單位之間協(xié)商，能夠削減和對抗用人單位的強勢作風(fēng)，對用人單位違規(guī)行為可以起到震懾作用，這樣職工、用人單位一定程度上都具有自主性，并都具有讓其他各方不能忽視的力量，形成了制衡局面，從而保證協(xié)商結(jié)果的平等性。

3.注重合法公正原則

合法原則即處理勞動爭議應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在查清案情的基礎(chǔ)上，遵循法定程序，依照勞動法律、法規(guī)處理勞動爭議。這就要求仲裁院組織指導(dǎo)協(xié)商時要確保協(xié)商雙方權(quán)限必須符合法律規(guī)定，必須正確適用法律法規(guī)和規(guī)章，程序必須符合法律規(guī)定，因?qū)嶓w違法和程序違法都將導(dǎo)致協(xié)商行為無效。

公證原則即處理勞動爭議協(xié)商過程中，第三方應(yīng)當(dāng)公正地對待職工代表和用人單位代表，在適用法律上一律平等，一視同仁，在程序和結(jié)果上都不得偏袒其中任何一方。

仲裁院在指導(dǎo)協(xié)商過程中，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四十八條規(guī)定，用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，在核查《工資表》和《考勤表》的基礎(chǔ)上，根據(jù)六盤水市2004年10月至2010年12月每月的最低工資依法計算出每位職工應(yīng)補工資，釀造廠應(yīng)補發(fā)申請仲裁的20名職工工資共計297473.9元，應(yīng)補發(fā)2010年12月前退休的31名職工工資共計130083.2元。仲裁員將核算結(jié)果交由雙方核對，雙方核對后對核算金額沒有提出異議。

五、總結(jié)與啟示

協(xié)商，是法治基礎(chǔ)上和法治框架下的協(xié)商，協(xié)商不是和稀泥，不是回避矛盾。在法治社會中，法律是我們衡量是非的準(zhǔn)繩。不能以變通法律、損害法律權(quán)威，來實現(xiàn)協(xié)商目的。相反，要通過協(xié)商使法治精神得到彰顯，法律尊嚴(yán)得到維護。如果離開法治的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，協(xié)商工作就會顧此失彼，化解矛盾難免按下葫蘆升起瓢。依法指導(dǎo)協(xié)商調(diào)解，公開公平公正，才能定分止?fàn)?，案結(jié)事了，起到協(xié)商調(diào)解一件事，教育一大片的作用。

在勞動關(guān)系緊張，勞動爭議增多的今天，六盤水市勞動人事爭議仲裁院組織指導(dǎo)職工、用人單位協(xié)商調(diào)解勞動爭議糾紛時，不僅做到了依法協(xié)商，而且做到了中立、平等協(xié)商，避免以往以權(quán)勢壓迫的做法。協(xié)商調(diào)解中，鼓勵雙方通過平等的協(xié)商和談判來解決爭議，不僅保護了弱勢勞動者的權(quán)益不受侵犯，也保護了用人單位的合理訴求，使協(xié)商取得了事半功倍的效果，也為構(gòu)建持續(xù)和諧的勞動關(guān)系做了一點有益探索。