周楠

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的日益完備，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量提出了更高的要求。然而，我國(guó)目前的公安教育體制卻極大的制約了建設(shè)與社會(huì)主義法治社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)警察隊(duì)伍的步伐。我國(guó)目前國(guó)情決定了公安院校仍需堅(jiān)持學(xué)歷教育與在職民警培訓(xùn)共存并重發(fā)展的“雙軌制”模式。然而面對(duì)當(dāng)前公安學(xué)歷教育中出現(xiàn)的問(wèn)題，如教師隊(duì)伍不完整、課程設(shè)置不合理等，如何加強(qiáng)完善公安學(xué)歷教育的發(fā)展成為亟需解決的問(wèn)題。本文在客觀分析各種制衡因素的基礎(chǔ)上總結(jié)出，公安院校應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等多方面探索改革路徑，不斷深化內(nèi)涵，加快創(chuàng)新步伐，為公安教育工作的全面發(fā)展提供支持與保障。

關(guān)鍵詞：公安院校；警察教育模式；學(xué)歷教育；在職民警培訓(xùn)

自1948年中共華北局創(chuàng)辦了“華北干部培訓(xùn)班”，即中國(guó)人民公安大學(xué)的前身，我國(guó)公安教育已經(jīng)走過(guò)了近70年的發(fā)展歷史?！拔母铩焙笪覈?guó)公安教育體系初步成形，20世紀(jì)80年代初總體以開(kāi)展中等學(xué)歷教育為主，90年代進(jìn)入高等學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重發(fā)展的上升期。70年時(shí)間對(duì)于一門(mén)學(xué)科的建立、發(fā)展和找準(zhǔn)自己的發(fā)展方向已是一段足夠長(zhǎng)的時(shí)間，當(dāng)前，出現(xiàn)了一些要求弱化甚至放棄公安學(xué)歷教育的聲音，公安院校及至公安教育都面臨著巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，公安院校應(yīng)及時(shí)反省，認(rèn)真總結(jié)歷史發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，站在維護(hù)國(guó)家安全、保障公共安全、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，從服務(wù)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的角度出發(fā)，思考自身的發(fā)展方向與辦學(xué)定位，銳意創(chuàng)新改革，深化辦學(xué)內(nèi)涵，滿足社會(huì)對(duì)公安教育的期待。

一、發(fā)展公安學(xué)歷教育是警察專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)發(fā)展的需要

（一）堅(jiān)持學(xué)歷教育可促進(jìn)警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

“專(zhuān)業(yè)”一詞的英文為“profession”，《朗文當(dāng)代英語(yǔ)詞典》的解釋是：“需要大量訓(xùn)練和專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)的職業(yè)或者行業(yè)；同業(yè)，同行，某一職業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)有資格的人整體?！薄杜＝颥F(xiàn)代高階英漢雙解詞典》的解釋是：“職業(yè)；（需要專(zhuān)門(mén)技能，尤指需要較高教育水平的某一）行業(yè)（如律師、醫(yī)師、教師等）?！蔽覈?guó)學(xué)者王沛民認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)至少具有以下特征：（1）必須有該職業(yè)特具的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能；（2）必須經(jīng)過(guò)和接受比普通職業(yè)更多的教育和訓(xùn)練，包括高水平的普通教育與訓(xùn)練，以及專(zhuān)門(mén)的教育與訓(xùn)練；（3）必須有專(zhuān)門(mén)資格標(biāo)準(zhǔn)：知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)倫理；（4）必須有健全的資格認(rèn)可、開(kāi)業(yè)注冊(cè)等制度。 由此可知，“專(zhuān)業(yè)”是由普通職業(yè)演化而來(lái)的，“職業(yè)”經(jīng)過(guò)較高程度的智識(shí)教育和訓(xùn)練，才可稱之為“專(zhuān)業(yè)”。警察這一職業(yè)也是如此，從警察的演變歷程來(lái)看，警察最初與軍隊(duì)相同，直到1829年羅伯特皮爾在倫敦建立現(xiàn)代警察，警務(wù)活動(dòng)才逐漸成為一種特殊的職業(yè)，但尚不能稱為“專(zhuān)業(yè)”。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，犯罪出現(xiàn)高智能化的特點(diǎn)，為了應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到犯罪偵查和預(yù)防領(lǐng)域，警務(wù)工作也逐漸發(fā)展為專(zhuān)門(mén)職業(yè)，為了建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，美國(guó)率先提出了警察專(zhuān)業(yè)化的主張，隨后許多國(guó)家和地區(qū)也開(kāi)始自己的警察專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)，我國(guó)也不例外。

根據(jù)“專(zhuān)業(yè)”的性質(zhì)，要發(fā)展“專(zhuān)業(yè)化”，離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)的高水平的教育和訓(xùn)練，因此，發(fā)展警察專(zhuān)業(yè)化需要警察的高等教育，即需要堅(jiān)持發(fā)展公安學(xué)歷教育。如在美國(guó)，政府通過(guò)“法教育執(zhí)行計(jì)劃”支持普通高校舉辦高等警察教育，至1989年，有1221所專(zhuān)科、589所大學(xué)提供警察學(xué)術(shù)教育，另有130個(gè)研究所培養(yǎng)碩士、12個(gè)研究所培養(yǎng)博士。通過(guò)學(xué)歷教育可以：使警察更加了解自己國(guó)家的歷史和民主程序，理解憲法賦予公民的權(quán)利，更全面的了解刑事司法體制；學(xué)會(huì)理解不同人的生活方式和思想觀念，以便在工作中加強(qiáng)與社區(qū)的有效交流并建立良好的警民關(guān)系；使警察在執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)時(shí)具有創(chuàng)新精神和靈活性；使警察不用監(jiān)督便能較好地執(zhí)行警務(wù)，以及能較好地接受和適應(yīng)環(huán)境的變化，成為有專(zhuān)業(yè)能力的執(zhí)法人員。

（二）學(xué)歷教育為公安人才的職業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

目前，我國(guó)的公安學(xué)歷教育分為專(zhuān)科教育和本科教育兩個(gè)層次，專(zhuān)科教育是一種技能型教育，即在傳授理論知識(shí)的同時(shí)更注重實(shí)踐能力培養(yǎng)和技能的掌握，本科教育是一種應(yīng)用型教育，即培養(yǎng)應(yīng)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力且對(duì)理論素養(yǎng)要求達(dá)到“堅(jiān)實(shí)”的程度。無(wú)論哪種層次的公安學(xué)歷教育，都是一種“職業(yè)教育”， 即如公安教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)所要求的：培養(yǎng)和造就“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的公安高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，這種“職業(yè)”培養(yǎng)的學(xué)歷教育與學(xué)術(shù)型的學(xué)歷教育不同，不以培養(yǎng)學(xué)術(shù)專(zhuān)家為目的，而是要培養(yǎng)一批既有一定理論知識(shí)又掌握解決實(shí)際問(wèn)題能力的“職業(yè)人”。公安學(xué)歷教育培養(yǎng)的公安人才，不但具有較強(qiáng)的實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)能力，他們同時(shí)還具備較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較寬廣的知識(shí)面，具備較強(qiáng)的終身學(xué)歷能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，他們不但知道怎么做、還知道為什么這么做，以及怎樣做才能更好，具備應(yīng)用理論創(chuàng)造性解決實(shí)際問(wèn)題的能力。以上這些能力的培養(yǎng)，在保證公安人才順利進(jìn)入警察職業(yè)的同時(shí)，還為其以后的職業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，能夠保證他們很快上手工作、適應(yīng)工作環(huán)境，很快地掌握工作主動(dòng)性，確保自己的職業(yè)發(fā)展能夠良性循環(huán)。

除以上兩點(diǎn)外，堅(jiān)持學(xué)歷教育，也是目前公安院校“雙軌制”發(fā)展模式的必然選擇。通過(guò)大量的討論論證，目前我國(guó)公安院校施行“學(xué)歷教育+在職培訓(xùn)”雙軌制的發(fā)展模式，兩者以公安人才培養(yǎng)為共同目標(biāo)，有著共同的發(fā)展基礎(chǔ)，在堅(jiān)持資源共享、互通有無(wú)的原則基礎(chǔ)上，保持學(xué)歷教育的基礎(chǔ)性地位，不斷強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，二者可以有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，且可以取得“雙贏”。從一定意義上講，公安高等學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)成為高水平在職民警培訓(xùn)的“塑型機(jī)”與“固化劑”，而高質(zhì)量的在職民警培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是公安高等學(xué)歷教育的“校準(zhǔn)器”與“推進(jìn)劑”。

二、當(dāng)前公安院校學(xué)歷教育存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

關(guān)于公安學(xué)歷教育的定位問(wèn)題。各方面負(fù)責(zé)公安教育訓(xùn)練工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安教育的現(xiàn)狀與公安院校的發(fā)展非常關(guān)注，在就發(fā)展方向會(huì)診、把脈的過(guò)程中，一部分領(lǐng)導(dǎo)傾向于公安專(zhuān)門(mén)性人才培養(yǎng)去學(xué)歷教育，主張依托社會(huì)高校資源，從接受高等教育的優(yōu)秀畢業(yè)生中擇需招錄，再經(jīng)過(guò)公安院校的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。這種人才培養(yǎng)模式，相對(duì)忽視了學(xué)歷教育過(guò)程中，道德素質(zhì)培養(yǎng)與價(jià)值觀、世界觀養(yǎng)成的“浸潤(rùn)性”。 對(duì)于政治信仰要求很高的警察培養(yǎng)來(lái)講，在職培訓(xùn)相對(duì)速成式的人才生產(chǎn)，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象社會(huì)信仰的形成、對(duì)職業(yè)忠誠(chéng)觀的養(yǎng)成存在不足。特別是當(dāng)大部分公安院校已升格為本科院校，公安高等學(xué)歷教育有了良好發(fā)展土壤的背景下，自我放棄在厚重人才基礎(chǔ)素質(zhì)方面有優(yōu)勢(shì)的學(xué)歷教育，不是科學(xué)之策。

關(guān)于公安學(xué)歷教育的發(fā)展建設(shè)方向問(wèn)題。根據(jù)教育部規(guī)定，新建本科院校都應(yīng)接受本科教學(xué)水平評(píng)估，通過(guò)對(duì)四所新建公安本科院校的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)能力”這一指標(biāo)在眾多指標(biāo)中，所達(dá)滿意度只有60%，與其他普通本科院校相比處在倒數(shù)的位置，這說(shuō)明公安院校領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)和能力上，還需要進(jìn)一步的提高，以滿足院校學(xué)歷教育的發(fā)展需要。少數(shù)公安院校的領(lǐng)導(dǎo)抱殘守缺，用專(zhuān)科院校的建設(shè)思想來(lái)指導(dǎo)本科院校的發(fā)展，不注重內(nèi)涵建設(shè)，這當(dāng)然不能滿足公安本科院校的發(fā)展需要，也不符合高等院校發(fā)展的規(guī)律，更違背了事物本身的發(fā)展規(guī)律。

（二）教師水平不能完全滿足教學(xué)需要

我國(guó)法律制度的不斷完善以及人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法規(guī)范化要求越來(lái)越嚴(yán)格；日益嚴(yán)峻的犯罪態(tài)勢(shì)以及犯罪手段多樣化、高智能化、高科技化的變化趨勢(shì)，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員的能力素質(zhì)提出了更高的要求；公安機(jī)關(guān)對(duì)新入警人員“入職即能用”能力需求，對(duì)公安院校畢業(yè)生的動(dòng)手能力和全面素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。上述問(wèn)題反映在公安院校學(xué)歷教育中，首先就是對(duì)公安院校教師的要求，即要求任職教師能夠根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際部門(mén)需要組織教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)教學(xué)方法?？v觀公安院校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)其整體水平和能力尚不能完全滿足當(dāng)前人才培養(yǎng)工作的需要。主要表現(xiàn)為，在教學(xué)方法上“一支粉筆一張嘴，上課從頭講到尾”的沒(méi)有明顯改變，與強(qiáng)化實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的現(xiàn)代教育要求相距較遠(yuǎn)；在教學(xué)內(nèi)容選擇上，過(guò)多關(guān)注概念、基本特點(diǎn)、基本規(guī)律和原理、一般對(duì)策等理論知識(shí)的講解，缺乏對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力、發(fā)散思維能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面的涉及。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是大部分教師直接從學(xué)校到學(xué)校，自己沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)公安業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)，任職后受各種因素的影響缺乏與實(shí)踐部門(mén)的交流和學(xué)習(xí)，因此他們無(wú)法真正滿足培養(yǎng)應(yīng)用型公安專(zhuān)門(mén)人才的需求。另外在大部分公安院校，教師隊(duì)伍不合理，骨干教師隊(duì)伍不成體系，這不利于教師隊(duì)伍的階梯式發(fā)展，也無(wú)法形成教師隊(duì)伍的整體合力。

在教師職業(yè)素養(yǎng)方面，香港的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。香港的訓(xùn)練學(xué)校實(shí)行教官制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教官全部來(lái)自一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén) ，并且都是經(jīng)過(guò)考核，擇優(yōu)選拔的經(jīng)驗(yàn)豐富的一線警員或指揮官。教官任職一般為期2年，最多不超過(guò)3年 ；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任期一般3—5年，任職期滿然后必須重新回到 實(shí)戰(zhàn)部門(mén)。這種教官輪換制度能夠保證始終把一線警務(wù)工作中的鮮活案例，以及從案件中吸取的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的教訓(xùn)及時(shí)傳授給學(xué)員，從而使教育訓(xùn)練與一線警務(wù)工作同步發(fā)展 。

（三）學(xué)生能力培養(yǎng)不夠全面

大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、引領(lǐng)文化的四大功能。其中“人才培養(yǎng)”是首要功能。

韓國(guó)警察隊(duì)伍所推崇的精英教育理念滲透于警察院校學(xué)員學(xué)習(xí)與生活的方方面面。他們秉承意識(shí)至上的觀念，首先學(xué)員自身要形成精英意識(shí)。在韓國(guó)，警察學(xué)院授課總時(shí)數(shù)平均比普通大學(xué)多3倍，且大學(xué)基礎(chǔ)課程與警察專(zhuān)業(yè)課程雙管齊下。強(qiáng)調(diào)警察教育特色的同時(shí)，不忽視基礎(chǔ)教育的重要性。除完成一般課程外，學(xué)員還要完成學(xué)校指定課程。一般課程主要包括：教養(yǎng)課（自然、人文、社會(huì)），專(zhuān)業(yè)課（法學(xué)、警察理論與實(shí)務(wù)），外語(yǔ)（英語(yǔ)和第二外語(yǔ)）。指定課程主要包

括：計(jì)算機(jī)、駕駛、武道、游泳、射擊、擒拿等。此外還包括課外實(shí)習(xí)以及人生教育。韓國(guó)這種課程設(shè)置模式，在培養(yǎng)學(xué)員素質(zhì)以及提升職業(yè)技能方面都具有積極意義。

2012年我國(guó)教育部頒布的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》指出：“全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。建立健全符合國(guó)情的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)、創(chuàng)新思維和社會(huì)實(shí)踐、全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)要求?！比欢?，當(dāng)前我國(guó)公安院校學(xué)歷教育在人才培養(yǎng)方面與韓國(guó)的精英教育相比，還有很大的改革完善空間。如在學(xué)習(xí)方面，只注重理論基礎(chǔ)知識(shí)的傳授而忽視了實(shí)踐教學(xué)的加強(qiáng)，只要求學(xué)生課堂上被動(dòng)的接受而忽視了發(fā)散思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，只重視學(xué)生的“知其然”而忽略了還應(yīng)當(dāng)“知其所以然”；在日常管理方面，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)警務(wù)化管理，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)命令與服從、過(guò)分地干預(yù)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，這使得正值青春期的他們產(chǎn)生很強(qiáng)的逆反心理，抵觸現(xiàn)有的管理方式而達(dá)不到管理者預(yù)期的管理效果，習(xí)慣性的接受也不利于學(xué)生主動(dòng)意識(shí)的培養(yǎng)，他們往往有令才行，失去了積極性和創(chuàng)造活力。

（四）課程體系建設(shè)不合理

當(dāng)代警務(wù)執(zhí)法工作，迫切需要復(fù)合型、應(yīng)用型、國(guó)際性人才。

在警察專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置方面，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的警察院校，理論教學(xué)時(shí)間和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐時(shí)間分別占全部課程的二分之一；日本，意大利等國(guó)家的警校的課程設(shè)置，理論學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練和實(shí)踐各占三分之一；美國(guó)警察院?？梢哉f(shuō)是真正的崗前培訓(xùn)，像射擊、駕駛等專(zhuān)業(yè)課的實(shí)踐時(shí)間占到了總課時(shí)的70%。英國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家，是近現(xiàn)代警察制度的發(fā)源地。隨著近代警察制度的建立，從1944年開(kāi)始，英國(guó)逐步建立了系統(tǒng)的全國(guó)警察教育培訓(xùn)體系。英國(guó)警察院校把警察實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)院校輸送人才質(zhì)量的滿意度作為衡量自己教育成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，其專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置貼合當(dāng)下警察實(shí)戰(zhàn)要求，具體、實(shí)用。既有法律法規(guī)、刑事偵查、刑事案件、國(guó)家安保、刑事技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量較高的教學(xué)內(nèi)容，也有如何同社會(huì)其他職能部門(mén)打交道，如何同犯罪嫌疑人、被害人交流，如何安撫受害人、給受害家庭提供幫助等具體的教育訓(xùn)練內(nèi)容。

相比較而言，我國(guó)當(dāng)前公安院校學(xué)歷教育中的專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)，普遍呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)方向單一、課程類(lèi)型單一、能力發(fā)展單一的局面。在全校范圍內(nèi)，各專(zhuān)業(yè)間課程設(shè)置界限過(guò)于明顯，不能相互補(bǔ)充，在單個(gè)專(zhuān)業(yè)范圍里，相應(yīng)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置僅局限在本專(zhuān)業(yè)范圍，能力拓展型很少涉及。如不注重英語(yǔ)課程的學(xué)習(xí)，認(rèn)為實(shí)踐需求性不高，然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，在日常工作中英語(yǔ)作為一種交流工具是非常必要的；又如不強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性課程的建設(shè)，使得學(xué)生動(dòng)手能力差、不能將所學(xué)理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐從而轉(zhuǎn)化成一種能力，不能滿足公安實(shí)際部門(mén)的用人需求，不符合高等教育對(duì)“育人”的目標(biāo)要求。

三、公安院校學(xué)歷教育的改革路徑

（一）厘清公安院校學(xué)歷教育的發(fā)展定位，科學(xué)設(shè)定公安院校的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)路徑

作為我國(guó)高等教育中的重要組成部分，公安院校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)首先明確“大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)律，尤其是公安院校批量舉辦本科教育的發(fā)展初期，公安教育的從業(yè)者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展、盲目發(fā)展、發(fā)展失衡等問(wèn)題。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)發(fā)展高等教育相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，理解內(nèi)容、掌握精神，尤其應(yīng)站在服從國(guó)家建設(shè)與發(fā)展需要的高度，理解教育部本科評(píng)估相關(guān)指標(biāo)的內(nèi)在要求，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，真正用相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)自己的工作，體現(xiàn)公安院校理應(yīng)具有的“大學(xué)”精神。其次，公安院校有其特殊性，公安學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)充分借鑒普通高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持共性的基礎(chǔ)上把握好特性，尋求一條具有公安院校發(fā)展特色的道路。

（二）培養(yǎng)“雙師型”的教師隊(duì)伍

公安院校應(yīng)重視高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范教師的選拔程序，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兼具理論知識(shí)與實(shí)踐能力的“雙師型”教師的選任，如在美國(guó)，他們招聘具有大學(xué)文憑和5年以上警齡的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)能力強(qiáng)的資深警官擔(dān)任專(zhuān)業(yè)教師，且這部分專(zhuān)業(yè)教師約占70%，其中不少還具有碩士、博士學(xué)位。由這種類(lèi)型人才組成的教師隊(duì)伍，不僅能能夠滿足課堂理論教學(xué)的需要，也可更好地保障公安人才培養(yǎng)質(zhì)量。

面對(duì)當(dāng)前“雙師型“教師缺乏的現(xiàn)實(shí)情況，公安院校應(yīng)注重加強(qiáng)培養(yǎng)，為現(xiàn)任教師多提供與實(shí)際部門(mén)交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)兩者之間的學(xué)習(xí)與協(xié)作，只有如此，教師自身的理論知識(shí)才能用于實(shí)踐并在實(shí)踐中總結(jié)提高，滿足課堂上實(shí)踐與理論并重的需求。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念

公安院校學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)同高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)相一致，即培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，使其具有創(chuàng)新精神和發(fā)展?jié)摿ΑＣ鎸?duì)公安院校學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，公安院校應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，革新現(xiàn)有培養(yǎng)模式，以有利于培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合能力強(qiáng)和發(fā)展空間大的專(zhuān)門(mén)人才。英國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)理念可以給我們一些啟示，他們除了對(duì)基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)的講授，還要求學(xué)生學(xué)會(huì)如何同社會(huì)其他部門(mén)打交道、如何為受害家庭提供幫助和心理安慰，甚至還涉獵建筑安全、兒童犯罪、如何處理流浪狗等內(nèi)容； 在學(xué)生日常管理方面，應(yīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)生管理工作并不是管理者簡(jiǎn)單的“想當(dāng)然”、不是單純的命令和服從、不是簡(jiǎn)單的“一刀切”，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的自主管理意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，使學(xué)生成為自我管理的主體，正如著名教育家斯賓塞所言：“記住你的管教目的應(yīng)該是養(yǎng)成一個(gè)能夠自治的人，而不是一個(gè)要讓人來(lái)管理的人?！?/p>

（四）構(gòu)建符合復(fù)合型、應(yīng)用型、國(guó)際型專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要求的課程體系

公安學(xué)歷教育中的各專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，應(yīng)能夠滿足實(shí)踐部門(mén)對(duì)公安人才的需要，因此必須圍繞人才培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)方案、課程體系、課程教學(xué)大綱、專(zhuān)業(yè)教材和教學(xué)模式方法的改革。在課程設(shè)置方面，可以分為基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課和素質(zhì)拓展課三個(gè)層次多個(gè)模塊，基礎(chǔ)課層次應(yīng)包括思想教育和英語(yǔ)、語(yǔ)文、法律知識(shí)以及基本警務(wù)技能模塊，專(zhuān)業(yè)課層次可以包括專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課模塊和專(zhuān)業(yè)主干課模塊，素質(zhì)拓展課層次可以包括選修課模塊和公開(kāi)課模塊，各個(gè)模塊根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際需要不同分占不同的教學(xué)資源。在實(shí)踐教學(xué)方面，應(yīng)堅(jiān)持校內(nèi)不定期實(shí)訓(xùn)和校外定期實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持暑期見(jiàn)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)工作落到實(shí)處并取得實(shí)效，要求學(xué)生每結(jié)束一次實(shí)踐學(xué)習(xí)都形成相應(yīng)的報(bào)告材料，促使他們?cè)趯?shí)踐中思考、在實(shí)踐中提高。

（五）大力發(fā)展與學(xué)歷教育相得益彰的在職民警培訓(xùn)

深入改革我國(guó)在職警察培訓(xùn)體制，可以從以下幾點(diǎn)著眼：一要區(qū)分警種進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。弄清各警種在職培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)核心，依托公安部直屬的幾所專(zhuān)業(yè)院校（中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)刑事警察學(xué)院、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院、鐵道警察學(xué)院、南京森林警察學(xué)院以及公安海警學(xué)院），區(qū)分警種，借助專(zhuān)業(yè)院校的教育資源，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)；二要區(qū)分警銜、級(jí)別進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。弄清各級(jí)別培訓(xùn)對(duì)象需要具備的職務(wù)能力與技巧，有針對(duì)性的設(shè)置相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容；三要將警察學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。在職民警培訓(xùn)屬于職后教育，與警察學(xué)歷教育有明顯區(qū)別。在職民警培訓(xùn)針對(duì)的群體有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、深厚的社會(huì)閱歷，其接受再教育的目的在于通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)掌握新的職業(yè)技能、找到應(yīng)對(duì)工作中遇到的疑難問(wèn)題的思路、解決自己的思維困惑。另外，職業(yè)教育通常采用短期培訓(xùn)的形式，利用有限的時(shí)間集中解決當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中的主要問(wèn)題，以期進(jìn)一步提高受訓(xùn)對(duì)象的職業(yè)技能、職業(yè)意識(shí)。因此，警察在職培訓(xùn)的重點(diǎn)不在于理論和學(xué)術(shù)問(wèn)題，而是集中于對(duì)實(shí)戰(zhàn)中遇到的疑難問(wèn)題的研究與解決，從而提升受訓(xùn)對(duì)象的整體職業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)然，在學(xué)歷教育發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，公安院校應(yīng)依托開(kāi)展在職培訓(xùn)的契機(jī)，了解相關(guān)問(wèn)題在公安實(shí)踐中的發(fā)展情況和實(shí)際工作中的需求，為其進(jìn)行理論研究和課堂教學(xué)提供原材料，這樣學(xué)歷教育才不會(huì)是無(wú)本之木、無(wú)源之水，才能夠取得持續(xù)性的發(fā)展。實(shí)際操作中，應(yīng)要求業(yè)務(wù)教師必須為接受學(xué)歷教育的學(xué)生和在職培訓(xùn)的民警同步教學(xué)，督促他們從不同角度思考問(wèn)題，讓公安院校的業(yè)務(wù)教師成為公安學(xué)歷教育與在職民警教育訓(xùn)練之間的融通橋梁?？傊瑢W(xué)歷教育和在職培訓(xùn)在公安院校并存、資源共享，可以形成一種雙贏的局面，彼此間可以相互借鑒、互通有無(wú)。

“公安教育戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)公安事業(yè)后備力量、培訓(xùn)在職民警、開(kāi)展警務(wù)實(shí)踐和理論研究的重要職責(zé)，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職業(yè)能力建設(shè)、造就高素質(zhì)公安隊(duì)伍的主渠道。”為了完成這一重大的任務(wù)，公安教育工作，尤其是公安學(xué)歷教育工作應(yīng)積極探索，加快改革步伐，融入21世紀(jì)中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的大潮，走“以質(zhì)量求生存，以特色促發(fā)展”的可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)我國(guó)公安教育的全面、科學(xué)發(fā)展。