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浙江省“十三五”時(shí)期若干重大問題研究

福卡智庫

重新定位工業(yè)與服務(wù)業(yè)位置；民營經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型路徑；新型城鎮(zhèn)化與浙江區(qū)域定位，政府與市場新界面

如何把握工業(yè)與服務(wù)業(yè)的位置

“十三五”時(shí)期，后危機(jī)時(shí)代、大變局時(shí)代與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代交會(huì)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、前期刺激消化“三期疊加”，全球貿(mào)易規(guī)則調(diào)整、歐美“再工業(yè)化”、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩等宏觀環(huán)境變化，構(gòu)成浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”。重新定位工業(yè)與服務(wù)業(yè)位置，決定著浙江未來的地位和命運(yùn)。

（一）“十三五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景發(fā)生重大變化

首先，現(xiàn)有資源稟賦無法支持經(jīng)典工業(yè)化路徑。中國成為產(chǎn)能過剩主戰(zhàn)場，出口從多年來的兩位數(shù)增長降至個(gè)位數(shù)甚至出現(xiàn)負(fù)增長，由此引發(fā)貿(mào)易摩擦愈發(fā)嚴(yán)重。浙江作為出口大省首當(dāng)其沖地成為承受去產(chǎn)能、擠泡沫痛苦的局面，對(duì)小商品出口以及制造業(yè)打擊巨大。不僅如此，出口與浙江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度趨于弱化，出口交貨值對(duì)出口總額之間的彈性系數(shù)從2008年之前的0.8左右降至2011年的0.6左右，再降至目前的0.3左右。由此推斷，浙江目前海關(guān)出口貨品中可能較大部分已非浙江制造，而是省外貨源借道由具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的省內(nèi)企業(yè)出口。再如“十面霾伏”讓工業(yè)發(fā)展內(nèi)置環(huán)?！熬o箍咒”，進(jìn)入工業(yè)化中后期的浙江也不得不踩著剎車向前走。

其次，新變量橫切當(dāng)下，顛覆各行各業(yè)。第三次工業(yè)革命的降臨將催生巨大的產(chǎn)業(yè)新空間。與前兩次相比，第三次工業(yè)革命集中體現(xiàn)在信息應(yīng)用的巨大進(jìn)步，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用帶來信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，開啟了第三次工業(yè)革命的上半場和信息大爆炸時(shí)代。而眼下，信息革命正在進(jìn)一步升格為信息處理的智能化，3D打印機(jī)的出現(xiàn)和智能機(jī)器人的應(yīng)用，預(yù)示著人類智能化時(shí)代的到來和新一輪工業(yè)革命的開啟。由此，浙江經(jīng)濟(jì)過往“輕、小、民、加”的優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化，而與之相伴的“小、低、散、弱”等先天不足將進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)的版本升級(jí)從口號(hào)變?yōu)槠仍诿冀薜膬?nèi)在需求。

（二）構(gòu)建工業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新融合的格局

從企業(yè)、價(jià)值鏈、行業(yè)層面推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是通過工藝流程再造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理等提升工業(yè)智能化水平，優(yōu)化工藝流程、提升新產(chǎn)品質(zhì)量和新產(chǎn)品開發(fā)能力；二是從加工制造等環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)延伸，整合先進(jìn)制造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流配送等要素，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)走向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)；三是推動(dòng)制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等新興產(chǎn)業(yè)；四是圍繞工業(yè)4.0，從創(chuàng)意、訂單到研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)品交付和服務(wù)，再到廢物循環(huán)利用，在各階段滿足日益?zhèn)€性化的顧客需求，再次形成升級(jí)版的“工業(yè)小生產(chǎn)”。

服務(wù)業(yè)升級(jí)方向：一是圍繞工業(yè)4.0與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.5智能性服務(wù)業(yè)。從特征上看，4.5服務(wù)業(yè)是數(shù)字化、智能化、綠色的服務(wù)業(yè)；從服務(wù)對(duì)象上看，是服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)化生產(chǎn)與物流隨機(jī)分布模式；從服務(wù)模式上看，符合大生產(chǎn)的個(gè)性化需求，具體載體是機(jī)器人。二是把握我國進(jìn)入中高收入階段后居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場機(jī)會(huì)，立足長三角市場，把浙江基礎(chǔ)條件好、有獨(dú)特資源條件、市場空間大的旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容。

民營經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型路徑

民營經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)是“浙江模式”的重要組成部分。但隨著全球步入“后金融危機(jī)”時(shí)代，受國內(nèi)外市場需求持續(xù)疲軟、工業(yè)產(chǎn)能慣性增長、產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈、要素制約逐步加劇等因素影響，三種經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題也逐步顯現(xiàn)出來。

（一）三種經(jīng)濟(jì)的突圍方向

就民營經(jīng)濟(jì)而言，一是通過產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。從世界范圍內(nèi)來看，互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、第三次工業(yè)革命、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)“五大金剛”將主導(dǎo)未來新一輪產(chǎn)業(yè)變革。抓住產(chǎn)業(yè)進(jìn)入融合時(shí)代，各行各業(yè)專業(yè)格局的混業(yè)化趨勢(shì)將有助于企業(yè)進(jìn)行自身的版本升級(jí)。二是通過商業(yè)模式的升級(jí)。在當(dāng)下的新商業(yè)時(shí)代中，一個(gè)公司的核心競爭力已不在于其規(guī)模，而是能否形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)浙江省的企業(yè)來說，當(dāng)下急需對(duì)傳統(tǒng)公司進(jìn)行平臺(tái)化改造，與外部創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者進(jìn)行融合與嵌入。三是浙商精神的升級(jí)。新時(shí)代的浙江發(fā)展需要企業(yè)家有更大的胸襟，未來的浙商精神還需加入四個(gè)關(guān)鍵詞“創(chuàng)新、誠信、開放、引領(lǐng)”。

就塊狀經(jīng)濟(jì)而言，一是通過塊狀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)增效。未來需加強(qiáng)資源稟賦與戰(zhàn)略選擇的結(jié)合，以政府牽頭、企業(yè)主體、專家參謀、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行整體調(diào)度，重新尋找塊狀經(jīng)濟(jì)的市場空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是政府招商引資的版本升級(jí)。未來招商引資模式的核心在于要素整合，政府的招商引資需要在體現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)要素優(yōu)化組合。三是通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的應(yīng)用，探索運(yùn)用英國金股模式，建立省內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅收與基金投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政府公信力和少量出資作為背書，撬動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為產(chǎn)業(yè)提供資金保障。

就縣域經(jīng)濟(jì)而言，一是通過產(chǎn)城融合、產(chǎn)智聯(lián)盟促產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是由原來的條塊分離、以塊為主，向以條為主、以塊為輔過渡。未來宜逐步加大發(fā)改委、財(cái)政廳等委辦的權(quán)力和責(zé)任范圍，將鄉(xiāng)村分散的生產(chǎn)要素及公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)等生產(chǎn)條件重新統(tǒng)籌與分配，解決資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)保規(guī)劃等，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)所要求的規(guī)模化、集約化方向發(fā)展壯大。三是強(qiáng)縣戰(zhàn)略與都市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。具體來說，在杭州這樣的區(qū)域中心大城市及周邊緊密地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)；但在相對(duì)遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)，大力實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，改革“省管縣”為“市管縣”體制，消除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為戰(zhàn)的矛盾，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（二）三種經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌與融合

以浙江省改革開放以來的發(fā)展?fàn)顩r來看，還遠(yuǎn)未到三種經(jīng)濟(jì)全面退場的階段，但當(dāng)下的關(guān)鍵在于三種經(jīng)濟(jì)之間存在著一些矛盾：首先，民營經(jīng)濟(jì)屬于草根經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的“小、散、亂”狀況有合理性與必然性，而塊狀經(jīng)濟(jì)卻要求走向規(guī)?；l(fā)展，分散和集聚之間需要平衡；其次，塊狀經(jīng)濟(jì)要求地區(qū)發(fā)展特色化，而縣域經(jīng)濟(jì)則不僅要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色，又要與周邊縣域相銜接，特色與統(tǒng)一之間需要調(diào)整；此外，塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)都屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以地方自身利益為第一目標(biāo)，但相對(duì)不太開放的結(jié)果是成為諸侯經(jīng)濟(jì)，與周邊地區(qū)和中央戰(zhàn)略的脫節(jié)，區(qū)域與開放之間更需要協(xié)調(diào)。

三種經(jīng)濟(jì)目前形成了“沒有規(guī)模就沒有影響力，沒有特色就沒有競爭力，沒有開放就沒有向心力”的局面，界面調(diào)整已迫在眉睫，而浙江省未來的整體突圍需要的戰(zhàn)略方向?qū)⑹墙y(tǒng)籌與融合。企業(yè)層面，分散化的各自為戰(zhàn)需要集聚化的園區(qū)和平臺(tái)來推動(dòng)；產(chǎn)業(yè)層面，橫向上的“大合唱”與縱向上的“接力棒”需要統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)層面，以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和溢出，以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈和細(xì)分，要讓城鄉(xiāng)之間的人才、技術(shù)、信息更有效地進(jìn)行交流；地區(qū)層面，浙江省既要繼續(xù)保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，又要與長三角進(jìn)一步銜接與融合。

新型城鎮(zhèn)化：落地與推進(jìn)

浙江已經(jīng)積累了很多城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并探索出若干類型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。然而，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)在于解決“人的城鎮(zhèn)化”，也就是說，浙江在下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不僅要兌現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步覆蓋，更在于解決“人的城鎮(zhèn)化”問題。就現(xiàn)狀而言，浙江新型城鎮(zhèn)化有三大問題亟待解決:一是外來人口城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌安排；二是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化；三是城鎮(zhèn)化從量到質(zhì)的提升。

新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型路徑。“十三五”期間，浙江城鎮(zhèn)化應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，采取不同的城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑。具體而言：一是強(qiáng)化都市圈，提升中小城市城市化水平?！笆濉逼陂g，浙江應(yīng)強(qiáng)化政府的力量，加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，促使要素資源合理流動(dòng)配置，引導(dǎo)人口向城市轉(zhuǎn)移并形成合理的人口布局。在發(fā)揮中心城市輻射、帶動(dòng)作用的同時(shí)，加強(qiáng)中小城市的發(fā)展，使其成為產(chǎn)業(yè)和人口的重要承接地。二是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)特別是特色城鎮(zhèn)。目前省級(jí)中心鎮(zhèn)的選擇更多地考慮了地區(qū)分布的均衡，重在政策的導(dǎo)向意義。下一步，宜充分調(diào)動(dòng)市場的力量，發(fā)揮各鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，培育起一批特色城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)化的重要載體。三是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。通過對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化改造，讓農(nóng)民不進(jìn)城也可以過上城市般舒適、現(xiàn)代的生活。同時(shí)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的產(chǎn)權(quán)模式創(chuàng)新，讓農(nóng)民可以通過土地使用權(quán)入股的方式，既獲得當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，又能以股東身份分紅，以此化解大量農(nóng)民進(jìn)城帶來的就業(yè)和財(cái)政難題。

“十三五”時(shí)期浙江的區(qū)域定位

目前，長三角區(qū)域協(xié)作已逐步進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)領(lǐng)域的全面一體化。在國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的新戰(zhàn)略推動(dòng)下，長三角合作的內(nèi)涵也將得到進(jìn)一步提升。作為“兩頭在外、大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟(jì)省份，參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)一方面有助于浙江繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，另一方面也為浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了調(diào)整的時(shí)間和空間。

（一）新一輪開發(fā)開放戰(zhàn)略下浙江與上海的關(guān)系

盡管從現(xiàn)狀上看，上海與長三角地區(qū)的發(fā)展模式正從改革初期的輻射型向平衡型轉(zhuǎn)變，增長極效應(yīng)在江浙兩省的趕超中逐漸消融，但上海的綜合優(yōu)勢(shì)依然明顯。作為全國經(jīng)濟(jì)改革的“排頭兵”，上海仍承擔(dān)著路徑探索、改革試錯(cuò)的國家戰(zhàn)略意志。從更長的周期看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)逐步到位，作為世界特大城市群之一的引領(lǐng)者，上海將逐漸展露出無人能及的資源整合與激活能力，重回遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心之位。由此，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接上海，尋求合作共贏機(jī)會(huì)應(yīng)是浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命題作文”。

就具體做法而言，浙江一是可從頂層設(shè)計(jì)入手，通過規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；二是可通過政策對(duì)接釋放改革紅利，其中重中之重便是上海自貿(mào)區(qū)2.0版中金融改革政策的復(fù)制和嫁接；三是考慮到上海的城市稟賦與功能變遷，浙江可通過優(yōu)化區(qū)域空間布局、加大招商引資力度等方式，一方面承接部分上海制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面積極爭取有意落戶長三角的“大好高”項(xiàng)目，并以此為契機(jī)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，以期整體優(yōu)化區(qū)域制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是除享受上海作為中國經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心的溢出效應(yīng)和市場效應(yīng)外，浙江可在金融、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心的建設(shè)上與上海形成功能互補(bǔ)。

（二）浙江“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略定位

一是區(qū)域特色金融中心。錯(cuò)位上海區(qū)域性、籌資型的國際金融中心，浙江宜從自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，打造以地方金融、中小金融、民間金融和創(chuàng)業(yè)金融為重點(diǎn)的特色金融中心。

二是區(qū)域航運(yùn)中心。就航運(yùn)功能而言，浙江可根據(jù)上海的實(shí)際需求，通過提供相應(yīng)的服務(wù)、商貿(mào)配套、輔助核心貿(mào)易區(qū)的方式“分蛋糕”。落實(shí)到更具體的層面，浙江一方面可以與上海的客觀“短板”（集疏運(yùn)體系尚未完善、航運(yùn)金融服務(wù)的滯后等）進(jìn)行嫁接，另一方面，浙江對(duì)于上海國際航運(yùn)中心“軟環(huán)節(jié)”優(yōu)勢(shì)所帶來的“溢出”，同樣存在很大的分享空間。

三是區(qū)域創(chuàng)新中心?！皠?chuàng)新發(fā)展先行者”是中央賦予上海的新使命，但從現(xiàn)狀來看，受制于科研人才結(jié)構(gòu)性矛盾、科技金融服務(wù)體系不完善以及科技相關(guān)體制機(jī)制障礙，上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心無法一蹴而就。對(duì)于浙江而言，與其等待科技創(chuàng)新中心的溢出效應(yīng)，不如主動(dòng)參與到上海科技中心的建設(shè)中來。浙江可憑借體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過進(jìn)一步激發(fā)浙商的創(chuàng)新精神，走迷你型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，在錯(cuò)位上海的同時(shí)，在質(zhì)量和效益上與江蘇形成良性競爭。

政府與市場新界面：強(qiáng)市場與強(qiáng)政府并行

浙江經(jīng)濟(jì)的崛起，一定程度上是宏觀調(diào)“放”的成功。過去30多年，作為沒有資源優(yōu)勢(shì)、亦無政策眷顧的浙江，逐漸摸索出了一條“小政府、大市場”的路徑，憑借“螞蟻雄兵”式的市場主體撐起了經(jīng)濟(jì)的大半江山。然而，隨著大規(guī)模的開放和放權(quán)，社會(huì)利益的重新分配加劇了非均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)超高速發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)紛紛浮出水面，逐步進(jìn)入單靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以收斂社會(huì)的階段。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期，浙江政府與市場的界面也面臨著再調(diào)整，需強(qiáng)化政府的權(quán)重，發(fā)揮政府的彌補(bǔ)性作用來實(shí)現(xiàn)政經(jīng)的再平衡。

（一）強(qiáng)有力的政府是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要

一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整亟需政府通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控等方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡、可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)下土地、資源、環(huán)境壓力不斷加大，商務(wù)成本持續(xù)上升的形勢(shì)下，浙江經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需向微笑曲線兩端延伸，利用資本、科技等力量來推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，技術(shù)研發(fā)和市場拓展都是需要大量資本和時(shí)間投入的，而這恰恰與浙江企業(yè)長期以來“短、平、快”的低端投資模式相悖。在外部環(huán)境日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，企業(yè)只能依靠價(jià)格戰(zhàn)來應(yīng)對(duì)，致使企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，經(jīng)濟(jì)效益逐步下滑。

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)置的悖論也呼喚著強(qiáng)有力的政府管控。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)置著無法回避的悖論，即當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)自然高效地展開，優(yōu)化配置資源達(dá)到極致之時(shí)，也就是市場經(jīng)濟(jì)失靈之時(shí)，經(jīng)濟(jì)將被市場內(nèi)在發(fā)展規(guī)律所捕獲（尤其在實(shí)體向金融升級(jí)的階段）。就浙江來看，表面上是過度發(fā)達(dá)的金融體系損害了浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但事實(shí)上，浙江經(jīng)濟(jì)的虛擬化和金融化正是重走了美國市場經(jīng)濟(jì)由實(shí)體到金融的老路。

（二）浙江模式的版本升級(jí)：強(qiáng)市場+強(qiáng)政府

在中央宏觀調(diào)“改”的指引棒下，改革將圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”的宗旨依次鋪開。而理順政府與市場的關(guān)系是“市場起決定性作用”的前提?！皬?qiáng)市場、強(qiáng)政府”的新一輪改革體現(xiàn)在細(xì)分領(lǐng)域主要有：

第一，打破傳統(tǒng)條塊管理方式，理順政企關(guān)系。從頂層設(shè)計(jì)層面，遵循市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，對(duì)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行徹底梳理與調(diào)整，整合與優(yōu)化相關(guān)部門職能，形成有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織框架與管理機(jī)制，推動(dòng)政府各職能部門間及政企間接口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化行政管理和服務(wù)體系。削減與市場接近的權(quán)力是遏制政府對(duì)市場直接干預(yù)、激活市場自由空間、推動(dòng)政府功能切換的關(guān)鍵突破口。浙江需加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立與“市場經(jīng)濟(jì)大省”相匹配的行政管理和服務(wù)體系。

第三，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。加快網(wǎng)格化信用體系的建設(shè)；完善市場主體權(quán)益有效保障機(jī)制，建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，探索開展集中、統(tǒng)一、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場監(jiān)督。

第四，探索智慧政府建設(shè)，強(qiáng)化未來型企業(yè)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一要利用全國第三次經(jīng)濟(jì)普查契機(jī)，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的名錄資料進(jìn)行整理，建立統(tǒng)一的基本單位名錄庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋。二要充分利用并整合政府綜合統(tǒng)計(jì)與政府部門統(tǒng)計(jì)兩大渠道的統(tǒng)計(jì)資源，建立一套“未來型企業(yè)的發(fā)現(xiàn)與服務(wù)機(jī)制”，通過政府早期介入實(shí)現(xiàn)政府扶持從“錦上添花”到“雪中送炭”的轉(zhuǎn)變。