潘春玲

(北京科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

社會(huì)熱點(diǎn)論壇

關(guān)于我國(guó)特權(quán)現(xiàn)象的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

潘春玲

(北京科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083)

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)仍存在形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。特權(quán)具有廣義和狹義之分，我們所反對(duì)的是狹義上的特權(quán)，切忌盲目反對(duì)一切特權(quán)。在認(rèn)識(shí)特權(quán)的過(guò)程中，要明確區(qū)分特權(quán)與腐敗、職權(quán)之間的關(guān)系。特權(quán)不是從來(lái)就有的，在社會(huì)主義初級(jí)階段仍然存在特權(quán)，這既有歷史根源，也有現(xiàn)實(shí)原因。在當(dāng)前，要將反特權(quán)置于廉政建設(shè)大局之中，并做好徹底消除特權(quán)要打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

[關(guān)鍵詞]特權(quán)；腐??；職權(quán)；反腐倡廉；長(zhǎng)期性

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就與特權(quán)劃清了界限，明確強(qiáng)調(diào)沒(méi)有自己的特殊利益。面對(duì)當(dāng)前的世情、國(guó)情、黨情，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體仍未放松對(duì)特權(quán)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的警惕，將其作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。王岐山在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。十八屆四中全會(huì)更是有四處提到特權(quán)，從法治角度進(jìn)一步明確了特權(quán)及其治理方向。從目前形勢(shì)看，反特權(quán)工作勢(shì)在必行。但是，當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)特權(quán)的理解存在不少誤區(qū)，有必要澄清，使之加深對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，從而更好地推動(dòng)反特權(quán)工作的開(kāi)展。

一、特權(quán)有廣義和狹義之分，切忌將反特權(quán)泛化

特權(quán)有廣義和狹義之分。廣義上的特權(quán)既包括國(guó)家憲法和法律賦予特定的個(gè)人或組織享有的特殊的權(quán)力或權(quán)利，這些特殊權(quán)力或權(quán)利屬于正當(dāng)性特權(quán)；也包括法律制度之外的特殊權(quán)力或權(quán)利，即非正當(dāng)性特權(quán)。在社會(huì)生活中，正當(dāng)性特權(quán)主要有國(guó)家元首享有的國(guó)家代表權(quán)，國(guó)家賦予外交人員的外交豁免權(quán)，軍隊(duì)和警察等在執(zhí)行公務(wù)時(shí)享有的特別通行權(quán)、征用權(quán)以及國(guó)家法律對(duì)殘疾人賦予的特別保護(hù)、特別照顧權(quán)等[1]；一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部按照國(guó)家制度規(guī)定享有住房、出行、醫(yī)療等方面的福利待遇也屬正當(dāng)性特權(quán)。非正當(dāng)性特權(quán)是法律和制度規(guī)定之外的、自己謀取的特殊待遇，如領(lǐng)導(dǎo)干部生活特殊化、決策時(shí)搞“一言堂”、在經(jīng)濟(jì)或法律上蔭庇親友等。一些正當(dāng)性特權(quán)在一定條件下也容易轉(zhuǎn)化成非正當(dāng)性特權(quán)，如領(lǐng)導(dǎo)干部超出制度規(guī)定范圍行使公權(quán)力就會(huì)變?yōu)榉钦?dāng)性特權(quán)。非正當(dāng)性特權(quán)往往都是凌駕于法律和制度之上的，為社會(huì)大眾所深惡痛絕。狹義上的特權(quán)僅僅是指非正當(dāng)性特權(quán)，尤其是“政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利”[2]，即法外特權(quán)或制度外的非正當(dāng)性特權(quán)。

既然特權(quán)有廣義和狹義之分，在反特權(quán)時(shí)就需要把握兩個(gè)問(wèn)題：一是區(qū)分特權(quán)的正當(dāng)性與非正當(dāng)性，切忌盲目反對(duì)一切特權(quán)。由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所反對(duì)的是狹義上的特權(quán)，是濫用公共權(quán)力以謀取個(gè)人或小集團(tuán)私利，導(dǎo)致大多數(shù)人容易將所有特權(quán)看成都是不合理的，忽視了正當(dāng)性特權(quán)的存在。因此，在看待特權(quán)時(shí)，要明確哪些特權(quán)是應(yīng)該繼續(xù)保留的，哪些特權(quán)是應(yīng)該逐漸治理的，哪些特權(quán)是必須禁止并及時(shí)清除的。也就是說(shuō)，對(duì)于維護(hù)公共利益而設(shè)定的特權(quán)，其出發(fā)點(diǎn)和目的是為了社會(huì)大眾福祉，屬于合乎社會(huì)需求和人民需要的合法合理的特權(quán)，應(yīng)該給予充分的理解和尊重；而對(duì)于那些不利于維護(hù)公共利益、甚至以危害公共利益來(lái)謀取私利的特權(quán)，屬于不正當(dāng)?shù)奶貦?quán)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，并采取各種手段進(jìn)行約束和治理。二是尊重和維護(hù)弱勢(shì)群體的特權(quán)。為弱勢(shì)群體設(shè)定特權(quán)，以特殊權(quán)力來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，是社會(huì)和諧發(fā)展的需要。人與人之間是存在差異的，這些差異的產(chǎn)生有可能是先天條件引起的，也有可能是后天條件導(dǎo)致的。要促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，有必要對(duì)一些先天的弱勢(shì)群體或一些后天造成的弱勢(shì)群體，如殘疾人、孤寡老人等，賦予一定的特權(quán)。對(duì)于這些特權(quán)，我們不能認(rèn)為是社會(huì)不公平不公正的表現(xiàn)，應(yīng)承認(rèn)其存在的合理性，并在充分理解和尊重的基礎(chǔ)上支持和維護(hù)這些特權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的功能，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

二、特權(quán)不同于腐敗和職權(quán)，不能將它們混淆

首先，特權(quán)不能等同于腐敗。特權(quán)與腐敗之間沒(méi)有截然劃清的界限，二者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。特權(quán)與腐敗的區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在合法性上。腐敗是一種違法犯罪行為，是為國(guó)家的法律和制度所明令禁止的；而特權(quán)或多或少有法律和制度上的依據(jù)，往往表現(xiàn)為對(duì)制度政策的規(guī)避，合理與不合理、合法與不合法相交融。從一般意義上說(shuō)，特權(quán)并不是違法犯罪行為。二是在以權(quán)謀私的表現(xiàn)形式上。腐敗更多地表現(xiàn)為將權(quán)力與其他物品直接交換，如權(quán)物交換、權(quán)錢交換、權(quán)色交換、縱權(quán)享樂(lè)等，是一種權(quán)力交易行為，且觸犯了法律規(guī)定；而特權(quán)更多地表現(xiàn)為對(duì)職權(quán)的超范圍或過(guò)度使用，雖然也是為了滿足個(gè)人的私利，但是它并沒(méi)有將權(quán)力與其他物品進(jìn)行直接的交易，且沒(méi)有越過(guò)法律界線。三是行為產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)上。腐敗的產(chǎn)生更多地是與赤裸裸的物質(zhì)利益相掛鉤；而特權(quán)除了謀求生活上的物質(zhì)享受之外，還追求精神上的利益，如還人情、掙面子后所獲得的精神滿足等。特權(quán)與腐敗之間也存在著密切的聯(lián)系。特權(quán)中往往也包含著腐敗的因素，腐敗則通常萌芽于特權(quán)意識(shí)之中。可以說(shuō)，特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的重要根源和制度條件，腐敗是特權(quán)的非法延伸和結(jié)果。

其次，特權(quán)與職權(quán)之間既存在差別，又能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。一方面，特權(quán)與職權(quán)之間有明顯的區(qū)別：一是在內(nèi)涵上。職權(quán)是組織按照相應(yīng)的規(guī)章制度，經(jīng)過(guò)正式的程序授予特定職位的公職人員相應(yīng)的權(quán)力；而特權(quán)則是領(lǐng)導(dǎo)干部超范圍使用職權(quán)來(lái)謀取個(gè)人私利，行使了制度和政策規(guī)定之外的權(quán)力，獲取了職權(quán)規(guī)定范圍之外的權(quán)利。二是在行使目的上。職權(quán)的行使是為了更好地履行職責(zé)，保證國(guó)家各部門都能有效地履行職能，維護(hù)人民群眾的利益；而特權(quán)的行使，是為了個(gè)人或小集團(tuán)的私人利益，這些利益的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)損害國(guó)家和人民的利益。三是在合規(guī)性上。職權(quán)是組織為特定崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定的特殊權(quán)力，是合乎政策和制度規(guī)定的，具有合規(guī)性；而特權(quán)是超出組織規(guī)定的職權(quán)范圍之外的特殊權(quán)力，不具有合規(guī)性。另一方面，特權(quán)與職權(quán)之間有著密切的聯(lián)系。職權(quán)在一定程度上可以理解為是一種國(guó)家和人民通過(guò)政策和制度規(guī)定而賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊權(quán)力或權(quán)利，但在一定條件下它可以轉(zhuǎn)化為特權(quán)。而特權(quán)在一定程度上可以理解為擁有一定職權(quán)的人突破職權(quán)的法定適用范圍形成的以謀取個(gè)人特殊利益的權(quán)力?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前所反對(duì)的特權(quán)往往是職權(quán)的異化和泛化。

三、特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生既有歷史根源，也有社會(huì)現(xiàn)實(shí)原因

我國(guó)特權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生具有深刻的歷史根源。特權(quán)現(xiàn)象不是從來(lái)就有的，它是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，形成了森嚴(yán)的封建特權(quán)制度。新中國(guó)成立以后，我國(guó)基本鏟除了特權(quán)產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。但是，由于我國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，封建特權(quán)思想殘余沒(méi)有得到徹底清除，一直到現(xiàn)在仍然影響著人們的思想和行為。

此外，我國(guó)存在特權(quán)現(xiàn)象還有諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)原因：一是制度不健全，且缺乏有效落實(shí)。相對(duì)于道德約束，制度規(guī)范對(duì)于防止特權(quán)現(xiàn)象的滋生和蔓延更具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。但是，目前我國(guó)關(guān)于反特權(quán)的相關(guān)制度不夠健全，尚未形成完善的制度體系加以規(guī)范權(quán)力。例如，當(dāng)前在特權(quán)現(xiàn)象容易滋生并導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗的領(lǐng)域(如職務(wù)消費(fèi)、土地招標(biāo)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、組織人事等)，其重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位等還存在制度空白。此外，我國(guó)在特權(quán)治理上也缺乏有效的法律條文規(guī)定，很難對(duì)特權(quán)使用者形成震懾力。在制度的落實(shí)上，目前存在落實(shí)程度低、執(zhí)行不力的問(wèn)題。缺乏有力的懲處措施和懲罰力度，就無(wú)法對(duì)特權(quán)者的思想、經(jīng)濟(jì)、地位等造成有效的遏制，致使特權(quán)現(xiàn)象屢禁不絕，在個(gè)別部門和單位甚至進(jìn)一步泛濫。二是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不到位，監(jiān)督的有效性不足。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，既包括黨內(nèi)監(jiān)督，也包括黨外監(jiān)督。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督不完善，為特權(quán)現(xiàn)象的滋生和發(fā)展提供了條件。當(dāng)前，很多單位“一把手”往往掌握著人、財(cái)、物的“拍板權(quán)”，而相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，很難約束一些領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)行為。另一方面，當(dāng)前我國(guó)黨外監(jiān)督的渠道不夠完善，人民群眾對(duì)特權(quán)現(xiàn)象的監(jiān)督也存在一些認(rèn)識(shí)上的障礙，在很大程度上削弱了黨外監(jiān)督作用的發(fā)揮。三是對(duì)特權(quán)行為缺乏具體的法律懲處條文，懲處力度不夠。當(dāng)前，我國(guó)尚缺乏對(duì)特權(quán)行為具體的定性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使特權(quán)行為能夠游離于法度之外。即使有的法律條文對(duì)特權(quán)行為有了較為具體的規(guī)定，但其懲罰力度不夠，使搞特權(quán)者付出的代價(jià)不高，容易產(chǎn)生僥幸心理，從而變相縱容了特權(quán)行為的產(chǎn)生[3]。

四、反特權(quán)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，具有政治戰(zhàn)略意義

黨的十八大報(bào)告在論述政治體制改革和黨的建設(shè)時(shí)，有三處提到了反特權(quán)，將反特權(quán)納入了黨建工作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”[4]在當(dāng)前，黨中央把反特權(quán)納入了反腐倡廉體系，并提高到了黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治戰(zhàn)略高度，充分說(shuō)明了“特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，絕不僅僅是黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題，更關(guān)系社會(huì)的公平正義；絕不僅僅是財(cái)富分配問(wèn)題，更關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)”[5]，突出了反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象是反腐倡廉工作不可或缺的內(nèi)容，具有重要的政治戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，我國(guó)存在形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公平正義，破壞了黨和政府的形象，扭曲了社會(huì)價(jià)值觀，阻礙了社會(huì)制度體制改革進(jìn)程。在腐敗形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻的社會(huì)環(huán)境下，反特權(quán)具有必要性：首先，反特權(quán)是建設(shè)廉潔政治的必要條件。特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的根源和重要條件。反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象與建設(shè)廉潔政治的本質(zhì)要求相一致,是營(yíng)造廉潔政治的必然條件,是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的首要基礎(chǔ)。因此，要建設(shè)廉潔政治，必須反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。其次，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的群眾路線的根本需要。黨的十八大提出要在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要任務(wù)。特權(quán)現(xiàn)象凌駕于人民群眾利益之上，行使特權(quán)者脫離了廣大人民群眾，是踐行黨的群眾路線的障礙。只有杜絕特權(quán)現(xiàn)象,我們黨才能夠更加緊密地團(tuán)結(jié)人民、依靠人民,才能夠始終保持先進(jìn)性和純潔性。再次，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象是促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀要求。以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為基本特征的和諧社會(huì)是黨和人民共同追求的奮斗目標(biāo)，特權(quán)現(xiàn)象不僅極大地破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)平等的發(fā)展環(huán)境，更對(duì)社會(huì)制度和環(huán)境形成了威脅和挑戰(zhàn)。因此，反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象是保證全社會(huì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的基礎(chǔ),是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求[6]。

五、反特權(quán)不能一蹴而就，需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程

特權(quán)是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和演變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。特權(quán)隨著私有制的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也會(huì)隨著私有制的消亡而消亡，但特權(quán)從產(chǎn)生到消亡必定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們要認(rèn)識(shí)到徹底清除特權(quán)現(xiàn)象不可能一蹴而就，必須打持久戰(zhàn)，要做好長(zhǎng)期的“戰(zhàn)斗”準(zhǔn)備。特權(quán)現(xiàn)象的消除是一個(gè)漫長(zhǎng)的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，不僅是由社會(huì)本身的發(fā)展規(guī)律決定的，也與特權(quán)自身發(fā)展的特點(diǎn)密不可分。

首先，特權(quán)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，是由社會(huì)本身的發(fā)展規(guī)律決定的。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，特權(quán)產(chǎn)生的根源在于生產(chǎn)力發(fā)展不足而產(chǎn)生的生產(chǎn)資料私有制。從特權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其伴隨生產(chǎn)資料私有制的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)極其漫長(zhǎng)的歷史階段；從特權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史軌跡來(lái)看，生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的程度直接決定了生產(chǎn)資料私有制的存亡，從而也決定了特權(quán)的存亡。但是，生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)不是一朝一夕就能夠達(dá)到的，是在與生產(chǎn)關(guān)系不斷相互作用的過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)的。人類社會(huì)的發(fā)展也告訴我們，從原始社會(huì)到現(xiàn)在，人類經(jīng)歷了數(shù)百萬(wàn)年的歷史發(fā)展過(guò)程。也就是說(shuō)，人類要真正進(jìn)入沒(méi)有特權(quán)的共產(chǎn)主義社會(huì)，還要經(jīng)歷長(zhǎng)期的奮斗才會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。因此，要通過(guò)認(rèn)識(shí)社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)期性，明確生產(chǎn)資料私有制不會(huì)很快被消滅，作為歷史產(chǎn)物的特權(quán)的消失也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

其次，特權(quán)本身的發(fā)展具有演化性、頑固性和顛覆性的特點(diǎn)，決定了反特權(quán)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程[7]。一是特權(quán)的發(fā)展具有演化性。特權(quán)在不同的發(fā)展階段會(huì)體現(xiàn)出不同的內(nèi)容，消除特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象，要根據(jù)不同時(shí)代特權(quán)形態(tài)的演變來(lái)實(shí)施具有針對(duì)性的治理。二是特權(quán)的發(fā)展具有頑固性。封建特權(quán)思想根深蒂固，在現(xiàn)階段仍然影響著人們的思想和行為，要反特權(quán)就必須先清除特權(quán)思想。而思想的轉(zhuǎn)變是一個(gè)很漫長(zhǎng)、艱難的過(guò)程，再加上行使特權(quán)能夠獲得個(gè)人利益，很多既得利益者必然會(huì)盡最大的努力來(lái)維護(hù)既得利益，使反特權(quán)工作步履維艱。三是特權(quán)的發(fā)展具有顛覆性。特權(quán)容易向腐敗、向群體轉(zhuǎn)化，而特權(quán)一旦轉(zhuǎn)化成腐敗，其治理難度也將會(huì)增大，反特權(quán)的任務(wù)也將更加艱巨。此外，特權(quán)現(xiàn)象向群體轉(zhuǎn)化容易導(dǎo)致黨和人民群眾相背離，導(dǎo)致黨失去群眾基礎(chǔ)，甚至?xí)呦蛲鳇h亡國(guó)。

[參考文獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：常延廷〕

Reflections on the phenomenon of privilege in China

PAN-Chunling

(MarxismCollege，UniversityOfScience&TechnologyBeijing,Beijing100083)

Abstract:At present, there are still all kinds of privilege phenomenon. Privilege has its both broad and narrow senses. What we are opposed to is the narrow sense of privilege, but one should not blindly oppose all privileges. In the process of understanding privilege, one should distinguish the relationship among privilege, corruption and power clearly. Privilege does not exist in all ages, instead it still exists in the primary stage of socialism, which has both historical roots and practical reasons. At present, anti-privilege should be considered in the overall situation of construction of a clean and honest administration and make preparation for the total elimination of privilege and fighting a protracted war.

Key words:privilege; corruption; function and power; anti-corruption; long-term

[中圖分類號(hào)]D60

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)03-0000-04

[作者簡(jiǎn)介]潘春玲(1987- )，女，北京人，博士研究生，從事思想政治教育研究。

[收稿日期]2015-09-30