張金福

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。[1]我國有8500萬殘疾人，占人口總數(shù)的6.34%，涉及近2.8億家庭人口，就業(yè)年齡段（男16-59歲，女16-54歲）約3200萬人，殘疾人登記失業(yè)率高達9.2%，尚有955萬人達到就業(yè)年齡，有勞動能力的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，每年將會新增殘疾人勞動力30萬人左右。[2]但長期以來，由于教育體制的不健全，導(dǎo)致他們在體質(zhì)、智力、知識、潛能上不能得到充分的開發(fā)，總體素質(zhì)較低、勞動技能單一，在市場競爭中處于非常不利的地位。培養(yǎng)他們的職業(yè)技能，完善他們的職業(yè)人格，縮小和健全人在社會適應(yīng)上的差距，讓他們通過自我發(fā)展來實現(xiàn)自身的價值，成為社會有用的人才，體現(xiàn)了一個國家經(jīng)濟發(fā)展的水平和社會的文明程度。

一、殘疾人職業(yè)能力概述

（一）殘疾人職業(yè)能力的內(nèi)涵

職業(yè)能力（Occupation Ability）是人們從事其職業(yè)的多種能力的綜合，主要包含三方面基本要素:一是為了勝任一種具體職業(yè)而必須要具備的能力；二是步入職場表現(xiàn)出的職業(yè)素質(zhì)；三是開始職業(yè)生涯之后的生涯管理能力。[3]而殘疾人職業(yè)能力則主要指能夠適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的要求，通過熟練的動作技能和智力技能，將已有的設(shè)計和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品；同時能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，在各種社會支持和無障礙環(huán)境下，通過教育和再教育的方式不斷適應(yīng)生產(chǎn)和技術(shù)新的發(fā)展。簡言之，殘疾人職業(yè)能力主要是指殘疾人從事職業(yè)活動的動作能力、智力能力和對新技術(shù)的適應(yīng)能力。

殘疾人職業(yè)能力開發(fā)具有極其重要的意義，一方面有利于增強個體的人力資本，發(fā)揮個體的潛能，改善殘疾人的經(jīng)濟生活狀況、促進殘疾人自身的發(fā)展，提高殘疾人平等、充分參與社會生活的能力；另一方面有利于社會人力資源的開發(fā)和利用，殘疾人也是社會重要的人力資源，8500萬殘疾人群體蘊含著巨大的人力資源，其開發(fā)和利用，既能夠減輕社會和家庭的沉重負(fù)擔(dān)，又能夠促進其自身價值的實現(xiàn)，能夠取得多贏的社會效益。同時，還有利于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是實現(xiàn)教育公平、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。殘疾人的同步小康目前成為小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容，其發(fā)展目標(biāo)是“解放和發(fā)展蘊含在廣大殘疾人及其親屬中的社會生產(chǎn)力”[4]，而通過教育提升殘疾人職業(yè)能力是實現(xiàn)殘疾人全面小康的根本途徑。

（二）殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的特點

區(qū)別于學(xué)術(shù)型的科研人才和技術(shù)精湛的操作能手，殘疾人職業(yè)能力更強調(diào)應(yīng)用型、操作型和實踐型。由于身體的缺陷，大部分殘疾人社會適應(yīng)性較差，社會融入度不高，因而從接受特殊教育開始就有明確的教育方向：結(jié)合其生理條件進行以就業(yè)為目的的生計教育，促進其盡早地融入主流社會。殘疾人因先天的不足與生理上的缺陷，其職業(yè)能力開發(fā)與普通人比較具有以下特點：

一是復(fù)雜性。由于致殘原因、殘疾種類、殘疾等級各不相同，所以每個殘疾個體各具特殊性，需求復(fù)雜多樣，職業(yè)能力培養(yǎng)的內(nèi)容和措施也不盡相同。必須針對個體的差異和特性量身定制，很難制定一個統(tǒng)一而通用的培訓(xùn)計劃。

二是時效性。在殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的過程中，個體會遭遇很多意想不到的風(fēng)險和病變，進而影響到職業(yè)能力開發(fā)的實效性，因此，一旦遭遇到風(fēng)險和病變時必須及早介入，把握最佳的治療和康復(fù)時機，在傷殘的初期適時進行搶救性治療和及時性康復(fù)，否則就有可能喪失勞動能力造成不可逆轉(zhuǎn)的終身殘疾。

三是長期性。殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)過程貫穿其終身，并且隨著社會環(huán)境的發(fā)展變化，需要不斷調(diào)整訓(xùn)練的內(nèi)容和方法，以保持開發(fā)過程的連續(xù)性和動態(tài)性，整個過程需要堅持不懈地努力，要付出巨大的愛心和耐心。

四是不確定性。殘疾人作為社會的弱勢群體，其職業(yè)能力的開發(fā)將促進社會的和諧，產(chǎn)生較好的社會效益。但整個過程要付出高昂的成本，短期內(nèi)有可能達不到預(yù)期效果，甚至投資成本存在不能有效收回的風(fēng)險。[5]

二、殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的體系

因為殘疾人職業(yè)能力的開發(fā)具有上述特點，所以其職業(yè)能力的開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，主要包括：預(yù)防康復(fù)系統(tǒng)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)。三個系統(tǒng)緊密聯(lián)系，不可分割，共同組成一個完整的殘疾人人力資源的培訓(xùn)開發(fā)體系，為殘疾人提供全方位的系統(tǒng)的職業(yè)能力開發(fā)途徑。

（一）預(yù)防康復(fù)系統(tǒng)

殘疾給家庭和社會帶來了沉重的經(jīng)濟和精神負(fù)擔(dān)，早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)，減輕殘疾程度至關(guān)重要。預(yù)防康復(fù)系統(tǒng)包括預(yù)防和康復(fù)兩個系統(tǒng)，是殘疾人職業(yè)能力培養(yǎng)的前提。

由于浙江省山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)大多分布在自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟社會欠發(fā)達、交通通信不便的地區(qū)，且經(jīng)常在夜里發(fā)生，災(zāi)害來臨時，進山的公路、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施也會同時被沖毀，加之部分群眾防災(zāi)意識淡薄，對人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移不理解，因此實施救援、恢復(fù)生產(chǎn)難度大，代價高。

1.預(yù)防：減少和逆轉(zhuǎn)殘損所造成的危害。預(yù)防系統(tǒng)包括：第一出生預(yù)防，我國每年新發(fā)生的先天性殘疾兒童達80-120萬人，通過出生缺陷干預(yù)把這個龐大數(shù)字控制在較小范圍。第二病因預(yù)防，針對各種可能的致殘原因，采取各種有效措施，通過疾病致殘防治、生產(chǎn)交通事故防控、藥物和環(huán)境污染致殘防御等，防止殘疾的發(fā)生。第三早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，在殘疾形成和發(fā)展過程中限制或逆轉(zhuǎn)殘損所造成的殘疾，減少病痛，防止殘疾向殘障轉(zhuǎn)變。

2.康復(fù)：提高和恢復(fù)社會的適應(yīng)性和融入性。職業(yè)康復(fù)貫穿職業(yè)能力培養(yǎng)的全過程。一方面，抓住0-6歲發(fā)展的關(guān)鍵時期，及早甄別，對視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童實施免費手術(shù)、輔助器具適配和搶救性康復(fù)訓(xùn)練，對殘疾孩子實施康復(fù)和學(xué)前教育，他們的身體缺陷就會得到最大的補償。如對聾兒開展人工耳蝸手術(shù)后，通過言語矯正教育，最終能夠在普通小學(xué)隨班就讀，優(yōu)秀率與健康孩子相差無幾。另一方面，對于各種疾病和不確定的自然以及人為風(fēng)險造成的個體損傷，抓住最佳的治療介入期，通過醫(yī)療手段減少病痛，通過心理干預(yù)疏導(dǎo)重樹信心，通過輔助器具的適配恢復(fù)肢體的部分功能。[6]此外，可以從殘疾對象的結(jié)構(gòu)、功能、層次等進行統(tǒng)籌考慮，堅持較長時間的科學(xué)的訓(xùn)練，使傷殘程度得以緩解，提高殘疾者從事社會活動的勞動能力和行為能力，達到或接近正常人功能的目的，實現(xiàn)“醫(yī)療-康復(fù)-就業(yè)”的有效銜接。

（二）教育培訓(xùn)系統(tǒng)

教育是培養(yǎng)和提高殘疾人職業(yè)能力最根本的途徑，完整的殘疾人職業(yè)教育開發(fā)包括三個不可缺少的基本環(huán)節(jié)：早期開展康復(fù)性教育訓(xùn)練和職業(yè)教育意識的啟蒙，中期接受完備而系統(tǒng)的初、中、高等殘疾人職業(yè)教育的訓(xùn)練，長期堅持提供殘疾人在職繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

1.早期開展康復(fù)性教育訓(xùn)練和職業(yè)教育意識的啟蒙。由于身體的缺陷和早期成長環(huán)境的限制，殘疾兒童的勞動與職業(yè)能力發(fā)展往往滯后于同齡的普通兒童，在他們進入整個教育體系的學(xué)齡前兒童期，不論特殊教育學(xué)校還是附設(shè)有特殊班或招收殘疾兒童隨班就讀的普通學(xué)校，都要進行低年級的職業(yè)啟蒙和高年級的職業(yè)教育內(nèi)容滲透，通過日常的生活指導(dǎo)和專門的勞動技術(shù)課程，培養(yǎng)殘疾兒童具備基本的勞動能力和職業(yè)意識，為他們接受職業(yè)教育和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生的勞動習(xí)慣、形成初步的勞動能力，并利用職業(yè)教育優(yōu)勢將教育和康復(fù)結(jié)合起來，為他們將來就業(yè)或進入學(xué)校學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。

2.中期接受完備而系統(tǒng)的初、中、高等殘疾人職業(yè)教育的訓(xùn)練。殘疾人職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)殘疾人技術(shù)型、應(yīng)用型技能為目標(biāo)，傳授某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的知識技能。殘疾人初等職業(yè)教育是在特殊學(xué)校的初中階段增開職業(yè)教育課程或設(shè)置專門的職教班，這一階段的任務(wù)主要是對有小學(xué)文化程度的殘疾青少年進行與生產(chǎn)相關(guān)的初級技術(shù)教育，專業(yè)開設(shè)一般是因人、因殘、因地制宜，如手工制作、烹飪、養(yǎng)殖、縫紉、花卉種植等多種適合不同殘疾兒童特點的專業(yè)。殘疾人中等職業(yè)教育則包括通過高中階段的特殊學(xué)校、殘疾人職業(yè)中專學(xué)校、普通職業(yè)中專學(xué)校、技工學(xué)校的普通班或殘疾人班接受中等職業(yè)教育。殘疾人中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著殘疾人職業(yè)能力培養(yǎng)的最重要任務(wù)，并為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。學(xué)生不僅學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)、英語等基本課程，還要學(xué)習(xí)一些專業(yè)技術(shù)知識，如盲校的推拿按摩、藝術(shù)表演，聾校的工藝美術(shù)、服裝設(shè)計、機械維修、烹飪、計算機應(yīng)用、電子商務(wù)等。此外，殘疾人高等職業(yè)教育主要通過進行“單獨命題、單獨考試、單獨錄取”的形式招收有高中文化水平的殘疾學(xué)生，針對性地對其進行為生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)一線培養(yǎng)具備一定理論和實踐技術(shù)，掌握一定的智力技能和動作技能，將已完成的設(shè)計、規(guī)劃和決策轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的高級技術(shù)應(yīng)用型人才的高等專門教育[7]。

3.長期堅持提供殘疾人在職繼續(xù)教育的培訓(xùn)。在終身教育的背景下，殘疾人職業(yè)能力的持續(xù)性開發(fā)，還有賴于是否能夠提供持續(xù)的、有效的學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等。將在職培訓(xùn)與繼續(xù)教育作為殘疾人職業(yè)生涯成長道路上職業(yè)能力開發(fā)的“充電器”和“助推器”顯得尤為重要。同時網(wǎng)絡(luò)教育的飛速發(fā)展，使殘疾人終身教育變成了可能，克服了殘疾人接受繼續(xù)教育的諸多物理性障礙，實現(xiàn)了無障礙學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。靈活運用多種媒體資源、多種教學(xué)手段和方式，使得殘疾人可以根據(jù)自身的認(rèn)知特點和學(xué)習(xí)需求，選擇適合的學(xué)習(xí)方式。如針對視障殘疾人可以通過讀屏軟件開展學(xué)習(xí)，開發(fā)視障學(xué)習(xí)者數(shù)字化學(xué)習(xí)與測評體系；針對聽障殘疾人可以通過配備手語翻譯畫面、字幕同步等方式開展教學(xué)。因此，積極改善殘疾人繼續(xù)教育的資源與平臺，提升為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)教育的能力和水平是殘疾人職業(yè)能力開發(fā)持續(xù)的有效保障和前提。

（三）社會支持系統(tǒng)

1.社會支持。社會支持主要包括三個方面：一是以“平等、參與、共享”為基點，以殘疾人同步小康為目標(biāo)，引導(dǎo)全社會尊重、關(guān)心和愛護殘疾人，構(gòu)建殘疾人參與政治和社會生活的無障礙人文環(huán)境；二是以社會的公平、正義和機會均等為出發(fā)點，通過殘疾人普惠政策下的優(yōu)惠政策，提高殘疾人再分配的福利水平，不斷完善殘疾人社會福利制度，提升殘疾人群體的抗風(fēng)險能力。三是在《憲法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》的基礎(chǔ)上制定層次更高的《特殊教育法》、《殘疾人職業(yè)教育法》等專門的法律法規(guī)，更好地保障殘疾人平等就業(yè)的機會和權(quán)利。

2.專業(yè)支持。首先根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，通過財政或市場化手段籌集經(jīng)費，利用產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，將高科技助殘納入到國家科研開發(fā)計劃，鼓勵科研院所、社會組織參與殘疾人人力資源開發(fā)的產(chǎn)學(xué)研活動，通過新品研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，從醫(yī)療器械和輔助器具到殘疾人集中就業(yè)企業(yè)，構(gòu)建完整而通暢的殘疾人人力資源開發(fā)的高科技產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)各專業(yè)學(xué)科（法律、社工、醫(yī)療、心理、康復(fù)、科技輔具等）背景的專業(yè)人才，為殘疾人提供社會服務(wù)、心理干預(yù)疏導(dǎo)、輔助器具的適配等，對殘疾人的教育和康復(fù)進行支持。

3.自然支持。主要是指來自家庭、社區(qū)、鄰里、同學(xué)的非正式的、低成本的、長期的、可持續(xù)的支持。通過城市道路、建筑物、信息交流和公共服務(wù)的無障礙建設(shè)，創(chuàng)造有利于殘疾人參與勞動力市場的無障礙硬件環(huán)境，從而為殘疾人融入社會提供前提條件。推動多方社會力量，包括全國已建立的數(shù)千個各級各類慈善協(xié)會、青少年基金會、社會福利會等非政府組織和各類志愿者參與到殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)服務(wù)中。

四、殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的實施策略

（一）醫(yī)教結(jié)合，從單純的職業(yè)教育向多學(xué)科融合轉(zhuǎn)變

醫(yī)教結(jié)合 （Combination of Medicine and Education）是根據(jù)殘疾對象身心發(fā)展規(guī)律和實際需求，通過現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)與特殊教育兩個交叉學(xué)科之間互相借鑒，相互融合，對其生理、心理和社會適應(yīng)等方面進行系統(tǒng)訓(xùn)練，使每個殘疾對象的缺陷和癥狀得到最大的改善和代償，潛能得到充分的開發(fā)，身心得到全面發(fā)展，并能最大限度地回歸社會。其中“醫(yī)”有兩層含義：其一是通過臨床醫(yī)學(xué)對危害身心健康的各種疾病進行專項檢查、診斷和治療；其二是利用康復(fù)醫(yī)學(xué)改善和減輕身心的障礙，替代或代替功能的缺失，使殘疾人得到全面發(fā)展[9]。而殘疾人職業(yè)能力的開發(fā)僅僅通過職業(yè)教育是遠遠不夠的，事實上殘疾人職業(yè)能力開發(fā)的過程是職業(yè)教育與職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的過程?！搬t(yī)教結(jié)合”旨在采用教育、醫(yī)學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)等多學(xué)科合作的方式，根據(jù)殘疾學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和實際需求，對殘疾學(xué)生實施有針對性的教育、康復(fù)和保健等服務(wù)，開發(fā)其潛能，使每一個殘疾學(xué)生的身心得到全面發(fā)展，從而為更全面的開發(fā)殘疾人的職業(yè)潛能提供可能。植根于“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”的教育理念之下的殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，在醫(yī)學(xué)的介入之下，將為殘疾兒童提供無障礙、無隔閡、以融合為特點的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，從而從根本上促進殘疾兒童身心健康的全面發(fā)展。

（二）普職融通，從職業(yè)技術(shù)知識的習(xí)得向職業(yè)能力的提升轉(zhuǎn)變

普職融通（Integrating of General Education and Vocational Education）又稱職普融合，即普通教育與職業(yè)教育之間通過教育目標(biāo)的綜合、教育機構(gòu)的整合、教育路徑的溝通、教育內(nèi)容的滲透,相互融合發(fā)展，最終達到共同的育人目標(biāo)。[10]對于殘疾學(xué)生而言有兩個層次的含義：普通教育職業(yè)化，在普通教育中滲入職業(yè)元素，讓殘疾青少年及早了解職業(yè)世界，適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展對人的素質(zhì)要求；職業(yè)教育普通化，在整個特殊教育階段，將普通教育與職業(yè)教育的內(nèi)容融合在一起，初中職業(yè)教育分流的同時加強學(xué)習(xí)文化知識，為進一步接受高等教育做準(zhǔn)備。同時強調(diào)從職業(yè)技術(shù)知識的簡單學(xué)習(xí)向職業(yè)能力素質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在某種程度上，殘疾人接受教育培養(yǎng)職業(yè)能力的過程就是生命價值的體驗過程和生活閱歷的豐富過程。殘疾人因身體原因?qū)ν獠渴澜缣幱诟艚^狀態(tài)，所以迫切需要在其接收必要的文化基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的同時，根據(jù)殘疾對象個體的獨特性進行職業(yè)技能的教育，包括生活基本能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練以及社會實踐能力訓(xùn)練。按照實際需要，以培養(yǎng)殘疾學(xué)生的實踐能力為中心來決定理論教學(xué)和應(yīng)用訓(xùn)練的內(nèi)容。實行理論教學(xué)計劃與實踐訓(xùn)練計劃并重，互相配合，共同為培養(yǎng)學(xué)員的實際應(yīng)用能力服務(wù)。把學(xué)校作為大社會的一個縮影，課堂教學(xué)作為解決真實生活中問題的實驗室，努力把學(xué)生置身于問題情境之中，以殘疾學(xué)生已有的知識為出發(fā)點，結(jié)合生動的現(xiàn)實生活經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中去實踐，在實踐中去感悟，通過自主活動進行積極的建構(gòu)；通過參與各種社會活動，增長其經(jīng)驗，養(yǎng)成參與社會生活和適應(yīng)社會環(huán)境的能力，從而傳遞和交流人類社會生活的經(jīng)驗，在潛移默化中掌握生活的技能，學(xué)會生存的本領(lǐng)。

（三）優(yōu)勢開發(fā)，從單項的缺陷補償向多維的潛能開發(fā)轉(zhuǎn)變

比較優(yōu)勢（Special Comparative Advantage），比較優(yōu)勢不是忽略研究對象的不足和問題，而是在關(guān)注其不足和問題的同時努力挖掘其自身的優(yōu)勢和潛能，并激發(fā)其優(yōu)勢不斷地增長和潛能高效地發(fā)揮。殘疾人作為特殊群體，雖然被身體的殘損折磨著，備受生活的煎熬，但依然有與生俱來的優(yōu)勢和潛能，其尊嚴(yán)和價值應(yīng)該得到全社會的尊重，應(yīng)通過外部資源不斷去激發(fā)其比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。[11]我們需要堅持從單方向的缺陷補償向多維的潛能開發(fā)轉(zhuǎn)變。首先是補償缺陷的原則，根據(jù)殘疾對象的身體結(jié)構(gòu)、功能的發(fā)展規(guī)律和實際需求，采用教育、醫(yī)療等多學(xué)科合作的方式，參照國家人力資源開發(fā)計劃，定制個性化的教育和康復(fù)計劃，根據(jù)個體的實際需要開展個別化康復(fù)，最大限度地解決其在感官方面的問題，促進其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷進步和發(fā)展。其次是開發(fā)潛能的原則，在個別康復(fù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合社區(qū)、家庭多元社會支持，讓其接受正常的公共性教育，對殘疾對象實施系統(tǒng)性的教育與康復(fù)，促進其與其他的同伴交流和社會交往，促進其多種社會能力的發(fā)展，開發(fā)其潛能，使每一個獨特殘疾個體的身心得到全面發(fā)展。通過合理的康復(fù)教育培訓(xùn)和積極的人生體驗，達到生理、心理和社會適應(yīng)的健康和諧狀態(tài)，不斷融入社會的主流群體。最后，可以利用現(xiàn)代科技開發(fā)特殊技能。由于各種感覺通道之間的互相通達性和聯(lián)系性，當(dāng)殘疾人的某個通道的能力被剝奪以后，個體將更多地依賴其他感覺通道來接受信息，從而強化其他感覺通道的功能，使受損技能獲得部分新的矯正和替代，例如：盲人的聽力和觸覺能力、聾人的專注力和抗噪音能力等等，經(jīng)過刻苦訓(xùn)練，有的能達到很高的代償水平，企業(yè)部分崗位能夠利用這種優(yōu)勢，有時他們在這些崗位上表現(xiàn)得甚至比常人更加優(yōu)秀。

同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，高科技含量、高附加值、高人力資本的特點決定了高端服務(wù)型企業(yè)必須依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大量的人力資本及現(xiàn)代管理模式，而對從業(yè)者體力和體能的要求卻顯著降低，這就使得殘疾人就業(yè)的行業(yè)、空間及生理限制將不斷減少。如“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的許多新興行業(yè)和崗位，為殘疾人職業(yè)能力的發(fā)揮提供了許多便利。在這種背景下全社會主動挖掘殘疾人的優(yōu)勢和潛能，加強以中高等職業(yè)技術(shù)教育為主的技能培訓(xùn)，促進殘疾人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使其成為經(jīng)濟發(fā)展中的有用人才，承擔(dān)更重要的社會責(zé)任，從而推動殘疾人人力資本配置效率的提高。

殘疾人職業(yè)能力主要指能夠適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的要求，通過熟練的動作技能和智力技能，將已有的設(shè)計和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品，并在各種社會支持和幫助下，通過教育和再教育不斷適應(yīng)生產(chǎn)和新技術(shù)發(fā)展要求。殘疾人職業(yè)能力開發(fā)具有干預(yù)的早期性、康復(fù)的長期性、教育的復(fù)雜性、效果的不確定性。在勞動福利型的殘疾人福利制度下，以政府為中心構(gòu)建完整的殘疾人的職業(yè)能力開發(fā)體系，從缺陷補償轉(zhuǎn)向潛能開發(fā)，實現(xiàn)殘疾人順利就業(yè)回歸社會，在勞動創(chuàng)造中增加收入，在實現(xiàn)個人價值的同時展示才華，實現(xiàn)殘疾人享有尊嚴(yán)、體面地生活和發(fā)展成果的權(quán)利，促進我國殘疾人人力資本的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

[1]《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條，2008年修訂[EB/OL]http://www.chinanews.com/gj/kong/news/2008/04-24/1231112.sheml/2015-10-07.

[2]第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/shehui/2006/html/fu3.htm.

[3]朱頌梅.大學(xué)生職業(yè)能力評價指標(biāo)體系研究[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2013（23）:35-39.

[4]殘疾人小康實現(xiàn)程度超七[EB/OL].http://www.rmzxb.com.cn/sy/csgy/2014/08/05/358768.shtml.

[5]云鵬.殘疾人人力資源開發(fā)的福利性分析及實踐策略[J].中州學(xué)刊，2011（4）:115-118.

[6]曹躍進，納新，孫光.0-6歲殘疾兒童康復(fù)研究[J].殘疾人研究，2012（2）:30-34.

[7]刁春好.殘疾人高等職業(yè)教育:成就、問題及對策[J].繼續(xù)教育研究，2011（3）:21-23.

[8]朱頌梅.殘疾人高等職業(yè)教育校企合作長效機制研究[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（2）:82-85.

[9]張偉鋒.殘疾兒童“醫(yī)教結(jié)合”綜合康復(fù)的研究進展[J].中國康復(fù)理論與實踐，2014（9）:855-858.

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[11]黃震，宋頌.殘疾人人力資源特殊比較優(yōu)勢研究[J].殘疾人研究，2011（3）:13-18.