城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的西部基層公共圖書館建設(shè)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；基層圖書館；服務(wù)體系；西部；建設(shè)

摘要：文章以新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺為背景，通過對比分析，尋找西部基層公共圖書館發(fā)展落后于東部地區(qū)的根本原因，提出將西部基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，從而實現(xiàn)西部基層公共圖書館跨越式均衡發(fā)展的策略。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）12-0008-03

收稿日期：2014-11-13

作者簡介：郁映輝（1975-），平川區(qū)圖書館館員。2014年3月17日，備受關(guān)注的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。作為指導(dǎo)未來中國新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為本、注重人文城市建設(shè)，其核心就是要完善基本公共服務(wù)體系。公共圖書館服務(wù)體系是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，西部基層公共圖書館不僅要積極把握歷史機遇，更要蓄勢而發(fā)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實現(xiàn)跨越式均衡發(fā)展。1新型城鎮(zhèn)化背景下西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)完善服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，這也是十八大報告當(dāng)中給中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的新任務(wù)[1]。隨著一系列公共文化服務(wù)惠民工程的實施，公共圖書館自上而下，特別是基層縣、鄉(xiāng)一級在場地、設(shè)施、設(shè)備、資源等硬件條件已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善公共圖書館服務(wù)體系，從而提高服務(wù)效能，是當(dāng)前基層公共圖書館建設(shè)的主要任務(wù)。

1.1從圖書館設(shè)施“全設(shè)置”向“全覆蓋”邁進(jìn)

《規(guī)劃》提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)終極目標(biāo)就是實現(xiàn)圖書館服務(wù)的普遍均等，即“常住人口全覆蓋?！?“只有把公共圖書館服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村層級，才是真正意義上的全覆蓋。”[2]公共圖書館服務(wù)“全覆蓋”是一項長期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，而這項工程搭上新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快車，將會事半功倍。

1.2從圖書館服務(wù)向圖書館服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變

“以貧困地區(qū)為突破口促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展”，[3]是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立后的重點工作之一。建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋常住人口的圖書館服務(wù)設(shè)施，提供免費的、形式多樣、內(nèi)容豐富的圖書館日常服務(wù)，把個體的、局部的圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬审w系的、全覆蓋的、均等的服務(wù)，是目前公共圖書館事業(yè)發(fā)展所需要解決的重點問題。

2東西部公共圖書館差距的核心問題

筆者僅從總流通人次這一指標(biāo)，對東西部公共圖書館進(jìn)行比較。以東部江蘇省為例，2012年江蘇省公共圖書館總流通人次是4，527萬人次，比去除重慶、四川和廣西三個地區(qū)的其他9個西部地區(qū)的總流通人次4，152萬還要多。又如蘇州，僅2010年，蘇州圖書館的26所分館共接待到館讀者314.82萬人次，[4]超過2012年青海（102萬人次）和（寧夏210萬人次）兩個省份的讀者人次的總和。吳江圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村一級的圖書借閱量2010年以前基本是個位數(shù)，而到了2012年，隨著城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，這里辦證7，899張，外借圖書10.8萬冊次，且鎮(zhèn)圖書室的外借圖書達(dá)54.36萬冊次。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，東西部公共圖書館發(fā)展存在巨大差距。筆者認(rèn)為，其核心原因是西部公共圖書館還沒有去探索、實踐并形成科學(xué)的公共圖書館服務(wù)體系。蘇州圖書館在沒有探索總分館制之前，圖書館的流通人次也不多，但在他們創(chuàng)新服務(wù)機制后，讀者數(shù)量不停地翻番。江蘇省的吳江是城鎮(zhèn)化中圖書館服務(wù)體系建設(shè)最為典型的地方，這些地方公共圖書館的快速發(fā)展，就是因為引入了以“總分館制”為機制或者類似總分館制的圖書館建設(shè)機制。3新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略《規(guī)劃》出臺兩天，2014年3月19日，由20個國家頂層職能部門組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組緊跟著成立了，從經(jīng)濟社會發(fā)展層面上看，可以說這是公共文化服務(wù)配合新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速跟進(jìn)。單從文化服務(wù)體系建設(shè)來講，這是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高公共文化服務(wù)效能的組織保障。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強調(diào)以人為本、注重人文城市建設(shè)，其核心就是要完善基本公共服務(wù)體系。面對雙重的政策機遇，西部地區(qū)基層公共圖書館要以新型城鎮(zhèn)化為契機，趁勢而上，攻堅克難，構(gòu)建、完善基層圖書館服務(wù)體系，實現(xiàn)西部公共圖書館事業(yè)的跨越發(fā)展。

3.1政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃

著名建筑設(shè)計大師貝聿銘說過，城市建設(shè)“最重要的不是建筑，而是規(guī)劃”。新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共圖書館服務(wù)體系同樣要由政府主導(dǎo)，和各級各類規(guī)劃同步推進(jìn)，甚至要有超前意識。

3.1.1政府主導(dǎo)，基層圖書館建設(shè)主體上移。政府是公共文化服務(wù)的主要提供者，更是公共文化服務(wù)體系的管理者。因此，提供公共文化服務(wù)，保證實現(xiàn)公民的文化權(quán)利，是政府文化部門的核心職能，也是政府的文化責(zé)任。[5]公共圖書館服務(wù)體系必須要解決的首要問題就是重新定義街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）級圖書館（室）的建設(shè)主體，將建設(shè)主體從不具有建設(shè)能力的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府上移至財政能力和資源調(diào)動能力相對較強的區(qū)（縣）級政府和市級政府層級上，以便從根本上打破長期以來在基層公共圖書館（室）建設(shè)中的體制障礙。[6]。西部基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)由政府主導(dǎo)，筆者認(rèn)為，主要以縣、區(qū)級政府為建設(shè)主體更為合適。西部基層，自然條件“十里不同天”，經(jīng)濟基礎(chǔ)高低不齊，文化資源地域特色突出。在“省管縣”的現(xiàn)行財政政策下，政府統(tǒng)籌，如果以市級為建設(shè)主體，地域廣、差別大、財力有限，在資金持續(xù)投入、資源配送流轉(zhuǎn)、人員管理培訓(xùn)、服務(wù)整體推進(jìn)等方面相比縣區(qū)更不易于統(tǒng)籌。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、領(lǐng)導(dǎo)意識轉(zhuǎn)變慢，很容易流于形式。河南信陽的“平橋模式”，充分發(fā)揮公共圖書館服務(wù)體系的基礎(chǔ)文化設(shè)施作用，圖書館主導(dǎo)基層文化建設(shè)，使得公共圖書館服務(wù)體系具有了持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊前景，是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的超前探索。

郁映輝：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的西部基層公共圖書館建設(shè)郁映輝：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的西部基層公共圖書館建設(shè)3.1.2因地制宜，試點先行，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)基層圖書館服務(wù)體系。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遵循“地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)”的原則。[7]在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，西部地區(qū)公共圖書館也要遵循這樣原則，“嘉興模式”“蘇州模式”“諸城模式”“平橋模式”雖然做法不完全一樣，但相對于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況都更有可行性，產(chǎn)生了積極的效果，而且總的方向是朝著構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展，這些都是值得西部地區(qū)在基層公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建中借鑒、學(xué)習(xí)的發(fā)展模式和經(jīng)驗。

3.1.3統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合服務(wù)資源。西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，核心任務(wù)是做好圖書館服務(wù)設(shè)施“全設(shè)置”向“全覆蓋”轉(zhuǎn)變。一定要按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定，按照普遍均等、惠及全民的建設(shè)原則，基于需求導(dǎo)向、因地制宜設(shè)計建設(shè)規(guī)模、服務(wù)半徑、功能設(shè)置、資源配置和服務(wù)項目，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嘉興基于“需求導(dǎo)向”的村級圖書室在整體布局上，打破行政區(qū)劃的限制，不按照“村村有”來規(guī)劃，而是根據(jù)人口分布密度來設(shè)置的思路是很值得西部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化共享工程基層服務(wù)點、農(nóng)家書屋、文化大院這些文化惠民工程的深入實施，在一定程度上實現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的“全設(shè)置”。然而，由于這些服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的管理主體分散、無專人管理、后續(xù)保障無力，這些陣地、設(shè)施的利用率和作用在西部地區(qū)幾乎沒有發(fā)揮，僅僅是一個殼。筆者所在的縣區(qū)，2009年配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施設(shè)備，有的到現(xiàn)在還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大樓里，有的被其他部門挪用，村一級的共享工程基層服務(wù)點的設(shè)備大部分已經(jīng)無處可尋，農(nóng)家書屋只有三分之一堅持開放，每周開放3天，每天開放不到3小時。這些最基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施設(shè)備和資源的閑置、流失在西部地區(qū)是普遍存在的現(xiàn)象，使人不禁為之嘆息。從這些文化惠民工程的功能設(shè)計看，其核心功能均由典型的公共圖書館服務(wù)構(gòu)成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)包括圖書借閱、信息陳列、講座培訓(xùn)、視聽資料服務(wù)等在內(nèi)的多種圖書館業(yè)務(wù)；文化共享工程基層服務(wù)點則承擔(dān)了圖書館的視聽資料和信息數(shù)字化資源服務(wù)；農(nóng)家書屋直接替代了村圖書室的功能。把各個自上而下的政府工程提供的資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層級上整合起來，以圖書館行業(yè)的專業(yè)化管理與服務(wù)方式提升這類資源的社會效用，節(jié)約基層的管理成本，同時也改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館尤其是村級圖書室的資源配置，達(dá)到雙贏的效果。[8]所以，中西部基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)過程中，一定要注重整合這些最基層的圖書館功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，“四位一體”甚至“多位一體”，推進(jìn)基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)，給這些文化惠民工程注入新的生命力，避免基層文化服務(wù)設(shè)施曇花一現(xiàn)的命運。

3.2優(yōu)化人才隊伍

3.2.1基層館長的配備是關(guān)鍵。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，首先要造就高層次、職業(yè)化領(lǐng)軍人物。關(guān)于領(lǐng)軍人物的觀點，李國新教授的論述和分析可謂一針見血，找到了發(fā)力點。在人才隊伍建設(shè)上，他認(rèn)為，目前階段可以有所作為、可以有所突破的是基層公共圖書館領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，而基層公共圖書館的領(lǐng)軍人才最主要的就是基層館長。為什么領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)可以成為突破口？其原因有二： 一是重要，二是人數(shù)少。人少就可以避免牽一發(fā)動全身，就可以尋求突破。今天我國基層公共圖書館的管理者，總體上看職業(yè)化程度不高，專業(yè)化水平也不高，相反，行政化色彩卻比較濃厚。筆者分析圖書館事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，有的并不是錢的問題，也不是領(lǐng)導(dǎo)不重視的問題，是管理者的理念和管理者的職業(yè)化問題。從業(yè)人員的專業(yè)化，管理者的職業(yè)化，是圖書館人才隊伍建設(shè)方面亟須解決的問題。[9]

3.2.2提升圖書館館員職業(yè)化。人才匱乏是西部基層公共圖書館最普遍的現(xiàn)象?？h級圖書館一度成為“養(yǎng)老院”“蓄水池”的代名詞，幾乎沒有圖書情報和計算機專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重制約了基層圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)開展。在現(xiàn)有的體制下，一方面要加強專業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的專業(yè)知識水平；另一方面要堅守準(zhǔn)入關(guān)，讓接受過相關(guān)專業(yè)教育的人進(jìn)入隊伍，加強基層從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力建設(shè)。此外，要嚴(yán)格職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，把有能力和愛崗敬業(yè)的人培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)層，提高館員的職業(yè)認(rèn)同感和圖書館人文情懷，走圖書館館員職業(yè)化道路，讓每個館員成為合格的圖書資料管理員、參考咨詢員、信息導(dǎo)航員和資訊專家。

3.3積極進(jìn)行圖書館專業(yè)化改造

專業(yè)化改造既是公共圖書館亟須解決的難題，也是基層公共圖書館可持續(xù)發(fā)展和圖書館服務(wù)體系建設(shè)的必然要求。農(nóng)村圖書館服務(wù)的可持續(xù)問題已經(jīng)成為我國實現(xiàn)普遍均等公共文化服務(wù)的瓶頸。[10]在我國的圖書館設(shè)施覆蓋全民之后，對整個公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行專業(yè)化改造，不過是讓我國的公共圖書館服務(wù)體系逐步接近“公共圖書館”這一社會機構(gòu)和服務(wù)的本原。它有望為“十一五”期間匆忙誕生的前途未卜的基層圖書館注入持久發(fā)展的活力。[11]專業(yè)化改造，涉及機制、制度、人員、建筑、設(shè)施、服務(wù)等方方面面，決定基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展力。所以在規(guī)劃之初，就應(yīng)該把專業(yè)化作為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容來納入到規(guī)劃之中，作為構(gòu)建圖書館服務(wù)體系、提高服務(wù)效能的保障，貫穿于圖書館發(fā)展的始終。

3.4建立健全服務(wù)體系建設(shè)的保障機制

西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，更需要強有力的保障機制。西部地區(qū)，特別是縣、區(qū)級政府一定要把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)納入議事日程，成立與“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組”相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，從頂層設(shè)計方面保證形成有理性的發(fā)展思路、剛性的投入機制和常態(tài)性的建設(shè)機制，真正從制度層面把圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入到地方經(jīng)濟社會建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定地方公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策，建立長效投入機制、服務(wù)創(chuàng)新機制、獎勵評估和考核機制，將目標(biāo)細(xì)化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實有效地保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)。

4結(jié)語

在“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的文化建設(shè)任務(wù)和“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的雙重歷史機遇面前，西部公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)依靠圖書館立法保障需要一定的過程。在現(xiàn)有體制環(huán)境下，只有充分發(fā)揮各級政府在公共文化建設(shè)中的主體地位和主導(dǎo)作用，建立有效的保障機制，把公共圖書館服務(wù)體系納入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，城鄉(xiāng)一體，科學(xué)規(guī)劃，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能實現(xiàn)真正意義上的“全覆蓋”和“均等化”，從而實現(xiàn)公共圖書館的均衡發(fā)展。

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（編校：周雪芹）