摘 要：我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，個(gè)性化、多樣化的生產(chǎn)模式和消費(fèi)需求正成為主流，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資需求和發(fā)展需求已接近飽和狀態(tài)，集約型、細(xì)化型、高效型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐漸形成。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，我國應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)腳步，在人員、政策、生產(chǎn)、科技等各方面鼓勵(lì)、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行提供有利條件。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制；分析和研究

近年來，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，然而隨著發(fā)展不平衡、人口壓力和環(huán)境壓力日益增大等各種問題的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已走到了盡頭。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢所迫，各級政府部門應(yīng)當(dāng)全面、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，消除制約創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙和制度桎梏，在全社會(huì)范圍內(nèi)激發(fā)創(chuàng)新潛能，營造良好的創(chuàng)新氛圍。

一、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀

隨著“十三五”時(shí)期的正式來臨，我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了十分關(guān)鍵的又一個(gè)五年階段，在“十三五”期間，各級職能部門、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張主動(dòng)轉(zhuǎn)向以提高素質(zhì)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由“從無到有”至“從有到好”的重要轉(zhuǎn)變，為完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，我國的生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源利用、居民生活等方面都發(fā)生了巨大變化，隨著“十三五”規(guī)劃的全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為我國社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的首要前提和客觀趨勢。

自從我國加入世貿(mào)組織后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的繁榮狀態(tài)和巨大的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢使我國進(jìn)入外貿(mào)出口迅猛增長時(shí)期，然而隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)，我國的外貿(mào)出口增速大幅度下降，年均增長由03-07年的29.20%降至08-14年的8.57%，外貿(mào)市場的供求關(guān)系已從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供大于求。同時(shí)，我國長期以來形成的以“住、行”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級也進(jìn)入調(diào)整期：由于日益嚴(yán)重的交通擁堵問題，各地級政府都采取了搖號、限號等控制汽車購買和使用的強(qiáng)制措施，2011年后，各大主要城市的汽車銷量年均增長明顯降低；而隨著各地房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的持續(xù)活躍進(jìn)行，部分一線、二線城市逐漸出現(xiàn)供地緊張問題，房地產(chǎn)投資開發(fā)活動(dòng)和房地產(chǎn)市場銷量受到影響，行業(yè)發(fā)展日漸式微。近十年來，城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資、共有生產(chǎn)購進(jìn)價(jià)格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)等生產(chǎn)要素大幅上漲，使得企業(yè)生產(chǎn)成本顯著提高，對企業(yè)形成的成本壓力逐年增大。市場需求增速下降、國內(nèi)外發(fā)展條件的變化，使得企業(yè)的開工率、產(chǎn)出率受到影響，經(jīng)濟(jì)增速度放緩，也迫使企業(yè)從粗放、低水平的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約、質(zhì)量效益型增長，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的成功與否已成為企業(yè)能否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的重要意義和總體戰(zhàn)略

1.建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的必要性

經(jīng)過改革開放以來三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)刻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資需求與市場需求的矛盾日益突出，勞動(dòng)資源優(yōu)勢和出口成本優(yōu)勢逐漸消退，生產(chǎn)要素的發(fā)展動(dòng)力日漸減弱，生態(tài)環(huán)境約束正在加強(qiáng)，以投資拉動(dòng)、外貿(mào)導(dǎo)向、消耗資源為主的高污染、高消耗型傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須全面、深入地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，將以要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行的創(chuàng)新能催生出新的供求關(guān)系，形成創(chuàng)造型生產(chǎn)方式，解放生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源供給瓶頸的突破提供契機(jī)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的推動(dòng)，使生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力的動(dòng)力作用最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的正常、有序進(jìn)行。

2.建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)在資源配置分配過程中加強(qiáng)市場的導(dǎo)向作用和政府部門的指導(dǎo)作用，消除一切思想觀念上的障礙和體制制度上的禁錮，全面激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造潛能，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接、創(chuàng)新項(xiàng)目與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的對接、創(chuàng)新勞動(dòng)收益與生產(chǎn)力收益發(fā)展的對接，提高科學(xué)技術(shù)手段對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，創(chuàng)造全社會(huì)共同創(chuàng)新、共同進(jìn)步的良好環(huán)境。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的核心，各級政府部門應(yīng)當(dāng)在需求導(dǎo)向的指引下，消除社會(huì)制度、人員結(jié)構(gòu)等形成的無形障礙，為科研人員、創(chuàng)新人員和創(chuàng)業(yè)者提供將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有利條件，使創(chuàng)新成果為經(jīng)濟(jì)增長添磚加瓦。要把人才資源作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的首要資源，著力培養(yǎng)、吸引和使用創(chuàng)新人才，通過優(yōu)化資源配置、調(diào)整人員流動(dòng)、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等各種方式，為創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的建立過程中，應(yīng)當(dāng)深入了解科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，為科學(xué)技術(shù)人才提供寬松的研究環(huán)境，并結(jié)合市場導(dǎo)向，使技術(shù)創(chuàng)新與市場開發(fā)充分融合，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新等有效手段，鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新，從而營造與科研規(guī)律、市場規(guī)律緊密結(jié)合的良好創(chuàng)新氛圍。為了實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把科技創(chuàng)新作為社會(huì)發(fā)展的核心工作，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的各項(xiàng)領(lǐng)域全面推進(jìn)制度改革，積極鼓勵(lì)科技、商業(yè)、品牌、管理等各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合、科技與產(chǎn)業(yè)融合，將社會(huì)各層面的創(chuàng)新管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域創(chuàng)新事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建立方式

1.創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境

通過壟斷行業(yè)改革、實(shí)行反壟斷法等方式，堅(jiān)決制止和糾正制定壟斷協(xié)議、利用市場支配地位進(jìn)行行業(yè)壟斷等不良行為，消除地方政府的不合理補(bǔ)貼以及其他利用權(quán)力限制業(yè)內(nèi)競爭的行為，創(chuàng)建公平、公開、健康的市場競爭環(huán)境。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，拓展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法內(nèi)容，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)法院，保障創(chuàng)新人員的合法經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)防止侵權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟(jì)增長的重要功能，并設(shè)立科學(xué)、合理的知識產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制，明確規(guī)定科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造者與技術(shù)持有單位間的利益分配，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新這一無形資產(chǎn)的管理制度。改變傳統(tǒng)的前置審批制度，加大事中、事后監(jiān)管力度，使產(chǎn)業(yè)監(jiān)管向著利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向發(fā)展。加強(qiáng)工商、安檢、質(zhì)檢、環(huán)保等各部門間的聯(lián)合管理機(jī)制，根據(jù)安全、質(zhì)量、環(huán)境、材料等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善生產(chǎn)過程中各項(xiàng)生產(chǎn)要素的強(qiáng)制性管理，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量。

2.強(qiáng)化市場導(dǎo)向功能

最大程度地發(fā)揮市場與企業(yè)在政府創(chuàng)新決策中的參考作用，建立常態(tài)化的企業(yè)咨詢、對話機(jī)制，使企業(yè)積極參與國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，提高咨詢?nèi)藛T中的企業(yè)家比例，充分發(fā)揮企業(yè)家深刻了解市場發(fā)展規(guī)律的巨大優(yōu)勢。通過財(cái)政后補(bǔ)助、間接資金投入等方式，支持企業(yè)根據(jù)市場導(dǎo)向?qū)萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行牽頭工作，鼓勵(lì)產(chǎn)、研、學(xué)共同參與的以企業(yè)為主的創(chuàng)新工作，向具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的企業(yè)開放相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)成果，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互惠互利和成果共享。加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政投入力度，通過稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施和專項(xiàng)引導(dǎo)基金的設(shè)立，進(jìn)一步支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)資源、資本支持企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各級政府部門和地方機(jī)構(gòu)采購創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品、支持創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)，放寬軍品科研生產(chǎn)和維修采購工作對民營企業(yè)、民營科研機(jī)構(gòu)的條件和范圍，創(chuàng)建企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.發(fā)揮科研支撐力量

提高科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究水平，利用財(cái)政支持、政策支持等手段加大對基礎(chǔ)性研究工作的支持力度，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高等院校自主選擇研究課題、自發(fā)開展項(xiàng)目研究，使其根據(jù)科技發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)選擇最合適、最合理的研究項(xiàng)目。優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善科研機(jī)構(gòu)和高等院校的績效考核制度，獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)務(wù)骨干和具有突出貢獻(xiàn)的科研人員，保證科研人員的經(jīng)濟(jì)收入與創(chuàng)新貢獻(xiàn)相符合。將科研機(jī)構(gòu)和高等院校的成績考核重點(diǎn)從研究成果數(shù)量考核轉(zhuǎn)為向研究質(zhì)量、創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)考核傾斜，針對社會(huì)發(fā)展方向和趨勢，重點(diǎn)考核具有長期發(fā)展價(jià)值的前沿技術(shù)研究。全面、深入推行科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)承擔(dān)較多具有市場價(jià)值科研項(xiàng)目的科研單位向產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展，通過政策優(yōu)惠等方式吸引社會(huì)資本進(jìn)入科技產(chǎn)業(yè)，消除企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)間的壁壘和隔閡，使科技創(chuàng)新事業(yè)承擔(dān)更多的國家建設(shè)任務(wù)。

4.擴(kuò)大創(chuàng)新人才隊(duì)伍

加強(qiáng)人才創(chuàng)新培訓(xùn)管理，鼓勵(lì)各大高校和科研機(jī)構(gòu)采取各種有效措施和手段，提高人員培訓(xùn)的探究性和啟發(fā)性，根據(jù)培養(yǎng)對象的身心特點(diǎn)和個(gè)性發(fā)展需求，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)教學(xué)理念和創(chuàng)新理念，選取符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和環(huán)境的教學(xué)內(nèi)容，并積極開展與社會(huì)、企業(yè)之間的合作，加快人才培養(yǎng)由理論型向技術(shù)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。改善科研人員崗位管理制度和薪酬管理管理制度，為科研人員在企事業(yè)單位間的自由流動(dòng)掃清障礙，提高科研人員基本待遇和福利保障，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入科研機(jī)構(gòu)和高等院校，提升創(chuàng)新工作的質(zhì)量和效率。面向全球范圍引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才，創(chuàng)建學(xué)者訪問制度，吸引各國科技人才和海外人才來華從事創(chuàng)新研究工作，并放寬海外資本進(jìn)入國內(nèi)科研市場相關(guān)政策，鼓勵(lì)國內(nèi)科研人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，從事科技創(chuàng)新、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)國內(nèi)外業(yè)務(wù)。

5.完善創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

尊重創(chuàng)新勞動(dòng)和創(chuàng)新成果，將不涉及國家安全、國家利益和社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)下放至科研項(xiàng)目承辦單位，使單位和個(gè)人充分享受與自身勞動(dòng)付出相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益和合理回報(bào)，消除科技成果使用的審批、備案環(huán)節(jié)，將科技成果轉(zhuǎn)化收益全部歸科研機(jī)構(gòu)。推動(dòng)專利法、公司法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，建立健全科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的歸屬劃分機(jī)制、利益分配機(jī)制，保障科技創(chuàng)新骨干人員的合理收益，并進(jìn)一步完善爭議仲裁和法律救濟(jì)制度，全面保證科研人員的合法利益不受損害。倡導(dǎo)各類企業(yè)通過分股、分紅等形式獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，降低科研人員個(gè)人所得稅的繳納比例，充分調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性。

四、結(jié)束語

總而言之，為了順利完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，通過市場機(jī)制和相關(guān)政策的調(diào)節(jié)，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施，擺脫對傳統(tǒng)增長路徑和驅(qū)動(dòng)方式的依賴，建立健康、穩(wěn)定的社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

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作者簡介：林民權(quán)（1972- ），男，福建省仙游縣人，中共福建省莆田市委黨校，副教授，大學(xué)本科，主要從事科技教學(xué)與研究