中國法律發(fā)展中的政府推進(jìn)

朱建鳳

北京理工大學(xué)法學(xué)院，北京100081

摘要：政府具有鮮明的階級性，代表統(tǒng)治階級實行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)，是國家機器的最主要組成部分。在現(xiàn)代法治社會中，政府通過法律獲得合法性依據(jù)，社會規(guī)范也必須憑借政府政權(quán)才能獲得其成為法律的所有特性。市民社會的利己性和法律意識的創(chuàng)新性等需要政府的引導(dǎo)和支持。中國政府在改革開放中所形成的開明的新威權(quán)體制，具有強大的社會功效，是一種舉國性的社會動員體制，能夠在正在發(fā)生著的政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中起到杠桿作用。也正是有益于著政府的新威權(quán)體制，中國的法制建設(shè)在這三十幾年中獲得了迅速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府推進(jìn)；改革開放；法治建設(shè)；現(xiàn)代化

中圖分類號：D920.0

作者簡介：朱建鳳，北京理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，法學(xué)理論專業(yè)。

在當(dāng)下的社會中，分別代表了公共利益和個人利益的政府和民眾成為推動法律發(fā)展的兩種基本力量，形成了政府推進(jìn)論和民眾主導(dǎo)論。政府推進(jìn)論從法律一元論和建構(gòu)論的立場出發(fā)強調(diào)政府在法律發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用。其支持者主張權(quán)威主義的“政府推進(jìn)型”法治現(xiàn)代化，期望憑借國家力量推動法治現(xiàn)代化的步伐。與之相對的民眾主導(dǎo)論則主張從法律多元論和進(jìn)化論的立場出發(fā)，強調(diào)民眾在法律發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用。

筆者認(rèn)為，改革開放至今，中國法律發(fā)展的推動主體是政府(本文所稱“政府”是國家公權(quán)力的象征，即國家立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的總和)，即支持法律發(fā)展的政府推進(jìn)論。本文將借鑒部分“新權(quán)威主義”觀點，結(jié)合改革開放至今中國經(jīng)濟和法治的發(fā)展，淺析在此期間，“政府”作為法律發(fā)展主體的理論和現(xiàn)實原因。

一、政府成為法律發(fā)展推進(jìn)主體的理論原因

(一)由政府的性質(zhì)決定

政府具有鮮明的階級性，代表統(tǒng)治階級實行統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)，是國家機器的最主要組成部分。法律發(fā)展是社會公共事務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到政治、經(jīng)濟、文化、服務(wù)等社會生活的方方面面，作為社會公共事務(wù)管理職能的負(fù)擔(dān)者、代表公共利益的政府必然要參與其中。

法治的發(fā)展與變革是國家發(fā)展和變革的基礎(chǔ)工程和基礎(chǔ)設(shè)施，只有法制的率先建立才能建設(shè)現(xiàn)代法治國家。用法制手段為法治現(xiàn)代化披荊斬棘，是政府契合時代發(fā)展規(guī)律的重要措施，這也就賦予了法律發(fā)展在社會轉(zhuǎn)型中的特殊意義。

(二)民眾自覺性的不足

任何一個國家最理想的法律發(fā)展?fàn)顟B(tài)應(yīng)該是全體人民自覺地追求法治的實現(xiàn)。當(dāng)民眾認(rèn)識并掌握了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求去行動，并且能夠預(yù)見到較長遠(yuǎn)的后果時，就達(dá)到了高度自覺的狀態(tài)。然而，基于我國國情，中國法治現(xiàn)代化建設(shè)必將經(jīng)歷一個由自發(fā)發(fā)展到自覺發(fā)展，從少數(shù)人的自覺發(fā)展到多數(shù)人的自覺，最后實現(xiàn)全體人民自覺發(fā)展的過程。這對普羅大眾而言，自覺程度是有待提高的，仍然需要政府或者國家的支持和引導(dǎo)。

要迅速實現(xiàn)法治現(xiàn)代化，針對我國這樣法治傳統(tǒng)欠缺、前期經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的國家，必須擁有強有力的現(xiàn)代化政府系統(tǒng)或內(nèi)部組織機構(gòu)。因此政府的行動目標(biāo)和方向，選擇實現(xiàn)目標(biāo)的手段和途徑影響甚至制約著國家法治的進(jìn)步。

(三)法律與政府的關(guān)系

“如同法律發(fā)展離不開法律賴以存續(xù)的社會條件一樣，國家與政府的推動對于一個社會的法律成長同樣是絕對必需的?！狈ㄅc國家自始至終相互作用，緊緊相伴，誰也離不開誰。

政府是法律的制定者，為了解決沖突、調(diào)解各種糾紛，政府需要通過制定法律來得以實現(xiàn)。同時，政府因其強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障能力，通過立法、行政、司法等手段使得法律以產(chǎn)生、確立并普及。此外，國家的階級屬性決定了法律的性質(zhì)和類型，國家的政權(quán)形式影響著法律的形式。

而法律對于政府而言，在當(dāng)下法治現(xiàn)代化國家中，民主意志產(chǎn)生的法律給予政府合法合理存在的理論依據(jù)，為政府協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系指明了方向、提供了規(guī)則，完成了尊重民眾意志、保障民眾權(quán)益的光榮使命。

正因上述關(guān)系的存在，我們可以十分確定的指出，政府在法律發(fā)展過程中肩負(fù)的重任是其他任何組織、機構(gòu)不能勝任的。

二、改革開放政府成為法律發(fā)展推進(jìn)主體的現(xiàn)實原因

法，歸根到底是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了法律的性質(zhì)和內(nèi)容，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化決定了法律發(fā)展的變化。經(jīng)濟基礎(chǔ)即一定社會生產(chǎn)關(guān)系的總和。社會生產(chǎn)力的發(fā)展程度決定了經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展程度。由此可知，私有制和商品經(jīng)濟的產(chǎn)生是法產(chǎn)生的根本原因和經(jīng)濟根源。社會的性質(zhì)決定法的性質(zhì)，社會物質(zhì)生活條件最終決定法的本質(zhì)。

中國社會進(jìn)入改革開放模式后，立法體制得到了改革和創(chuàng)新，一個有中國特色的社會主義法律體系逐步形成，整個法律體系建設(shè)都以適應(yīng)改革、開放、搞活的需要為重點，與保障和促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的順利進(jìn)行以及保障人權(quán)相聯(lián)系。①

中華民族從改革開放初期的人均收入350美元到現(xiàn)在的5000多美元，這是中國自夏商周時期多少代人以來，只有現(xiàn)在的中國人，在一代人的時間內(nèi)，讓一個民族的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。這就是中國改革開放三十多年最大的成果。新權(quán)威主義認(rèn)為，中國政府在改革開放中所形成的開明的新威權(quán)體制，具有強大的社會功效，是一種舉國性的社會動員體制，能夠在正在發(fā)生著的政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中起到杠桿作用。也正是有益于著政府的新威權(quán)體制，中國的法制建設(shè)在這三十幾年中獲得了迅速的發(fā)展。

如今經(jīng)濟迅猛發(fā)展的中國，已然成為了世界第二大經(jīng)濟實體、世界工廠，擺脫了近代東亞病夫、落后挨打的形象，保障人權(quán)的力度更是日漸提高。而宣揚實現(xiàn)公平正義和政治民主，則必然是要建設(shè)社會主義法治道路。本文暫不討論中國的法制建設(shè)將要何去何從，而是淺析在改革開放至今的三十幾年中，政府作為法律發(fā)展主體的現(xiàn)實原因。

(一)傳統(tǒng)國情的制約

早自《商君書》中便提及“伏羲神農(nóng)教而不誅，黃帝堯舜誅而不怒，及至文武，各當(dāng)時立法”，至漢朝時期，也有“立法設(shè)刑”的記載。但中國長期處于封建專制之下，人治下的法并不是以民主和公正為基礎(chǔ)和目標(biāo)的，對權(quán)力缺乏有效的制約，因此缺乏法治實施的條件?！靶滩簧洗蠓?，禮不下庶人”的根深蒂固的宗法等級觀念、商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)且農(nóng)業(yè)文明色彩沉重的法律文化機制等原因也使得我國缺乏傳統(tǒng)法治資源，缺乏法治自然演進(jìn)的制度條件。

不僅如此，自古傳承的法律文獻(xiàn)比西方文獻(xiàn)更加晦澀難懂，文言文必須被翻譯成詳細(xì)的白話文后才能被現(xiàn)代法學(xué)學(xué)者所接受。近百年的法律西化運動，也使得學(xué)者們更傾向于鉆研西方法律文化，忽略了研究古代法律專著，將古代法律文化放在了一個次要的地位，在嚴(yán)重的政治敏感時期更視之為“糟粕”而全盤否定。因此雖然古代中國在法學(xué)方面建樹頗多，思想文化成就豐富，但是由于各種原因，導(dǎo)致中國沒有“法治”的傳統(tǒng)，以致長期存在公法與私法不分、訴訟法與實體法不分、行政與司法不分、道德政策與法律不分等現(xiàn)象。

(二)特定時期政府主導(dǎo)在經(jīng)濟發(fā)展上的優(yōu)勢

從政治學(xué)上說，“新權(quán)威主義”的發(fā)展模式是指強人政治或者威權(quán)政治在市場經(jīng)濟現(xiàn)代化中具有導(dǎo)向性作用的發(fā)展模式。根據(jù)這個解釋，鄧小平同志開創(chuàng)的改革開放正可以稱之為“新權(quán)威主義”的發(fā)展模式。1978年12月十一屆三中全會后，全中國開始實行了對內(nèi)改革、對外開放的政策，這是我黨在治國理政方略上的意義深遠(yuǎn)的偉大轉(zhuǎn)折，是鄧小平同志把握時代脈搏、運籌帷幄的明智之舉。

倘若我們可以將中國和蘇聯(lián)的經(jīng)濟改革進(jìn)行比較，新權(quán)威主義體制對于幅員廣闊、歷史影響深厚的國家改革的優(yōu)越性將清晰地呈現(xiàn)在我們面前：如果說，中國改革的成功，是務(wù)實的漸進(jìn)的新權(quán)威主義模式的成功；那么，蘇聯(lián)改革的失敗，則是浪漫的激進(jìn)民主自由主義模式改革的失敗。蘇聯(lián)改革本來與中國一樣，完全可以成功，但他們采取的卻是注定失敗的錯誤路徑。②經(jīng)過這個比較，我們就可以看出，在改革開放至今這個特殊的時期，政府作為國家發(fā)展的舵手在社會進(jìn)步的各個方向都發(fā)揮了極大的作用，顯示出了市民社會或民眾主導(dǎo)不可比擬的優(yōu)越性。

(三)市場經(jīng)濟對法治發(fā)展提出的迫切要求

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展是一個有序化、制度化的過程，這一過程的實現(xiàn)離不開完善的法律制度。而市場作為其中有效的資源配置的手段，更需要合理完備的法律環(huán)境。而中國長期的計劃經(jīng)濟導(dǎo)致了市場主體的嚴(yán)重缺位，單由市場主體建立起相關(guān)的規(guī)則制度極不符合實際，因此我國的社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)只能由政府發(fā)起。上個世紀(jì)70年代末的中國面臨著時代性的抉擇，走什么樣的發(fā)展道路成為舉國關(guān)注的問題。最終政府選擇了市場經(jīng)濟的道路，并且經(jīng)過實踐證明，這是帶領(lǐng)中國真正融入到世界發(fā)展浪潮的正確道路。

市場經(jīng)濟在完善的法治環(huán)境下得以生機勃勃，法治是市場經(jīng)濟的命脈所在。一旦法治缺失，市場經(jīng)濟將寸步難行。因此，隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，法律的制定與修改也成為著三十幾年中備受關(guān)注的重大事件。在法律確保私有的情況下，市場才開始發(fā)揮出了其強大的作用。

為了盡可能縮短由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的時間，國家實施改革開放這一重要舉措，有計劃的設(shè)計和推進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展。即便在改革的過程中產(chǎn)生了市場經(jīng)濟的新發(fā)展現(xiàn)象，帶來了中國經(jīng)濟體制改革面臨的一系列的新難題。但是正如新權(quán)威主義主張的那樣，我們不能否認(rèn)在尊重現(xiàn)存秩序的歷史連續(xù)性的基礎(chǔ)上，用政府推進(jìn)了市場經(jīng)濟改革和中國社會的發(fā)展，最終實現(xiàn)了市場經(jīng)濟現(xiàn)代化與向民主政治軟著陸。在政府的主導(dǎo)推動下，迎合改革開放的重大機遇、依據(jù)新形勢的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)變、立足中國國情的根本，經(jīng)過三十幾年的長足發(fā)展，到目前為止我國已經(jīng)形成了具有中國特色的社會主義法律體系。這些事實足以證明，改革開放至今，中國法律的發(fā)展依靠著政府推進(jìn)。

[注釋]

①楊寶成.新中國60年法律發(fā)展的主要歷程及其啟示[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2009，9，3(5).

②蕭功秦.中國為何需要鐵腕改革，鳳凰大學(xué)問沙龍第二期[EB/OL].http：//news.ifeng.com/exclusive/lecture/dxwsalon/xingaige/xiaogongqin.shtml.

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集.第六卷[M].北京：人民出版社，1961.

[2]楊寶成.新中國60年法律發(fā)展的主要歷程及其啟示[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2009，9(5).

[3]李炳爍.新權(quán)威注意、立憲政體與東亞法治轉(zhuǎn)型[J].法制與社會發(fā)展，2009(2).

[4]蕭功秦.中國為何需要鐵腕改革.鳳凰大學(xué)問沙龍第二期[EB/OL].http：//news.ifeng.com/exclusive/lecture/dxwsalon/xingaige/xiaogongqin.shtml.

[5]公丕祥.中國的法制現(xiàn)代化[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004.

[6]卓澤淵.法治國家論[M].北京：法律出版社，2008.