秦志律

四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。法律信仰以人民對(duì)法律認(rèn)知為前提，隨著法律意識(shí)觀念的強(qiáng)化，使之對(duì)法律的信仰形成自覺追求和心理認(rèn)同，法律信仰才能得以樹立。著名法學(xué)家伯爾曼的一句名言也道出了法律信仰的重要性:“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”他進(jìn)而言道:“沒有信仰的法律將退化成僵死的法條，而沒有法律的信仰將蛻變成狂信?！边@番話也道出了法律的無可替代和神圣地位，值得我們深思。

一、法律信仰的內(nèi)涵和基礎(chǔ)

(一)法律信仰的內(nèi)涵

法律信仰是指人們對(duì)于法律的內(nèi)心確認(rèn)和心理認(rèn)同，對(duì)法律崇敬、敬仰的態(tài)度，并自覺接受法律統(tǒng)治的心理態(tài)度，是一種對(duì)自由、公平、正義的信賴，并將這種信賴銘記于心，積極維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

(二)法律信仰的基礎(chǔ)

人民對(duì)法律信仰的基礎(chǔ)是法律，究竟什么樣的法才能夠被信仰?我們認(rèn)為法是一種特殊的行為規(guī)范，是具有規(guī)范性、國(guó)家意志性、強(qiáng)制性、普遍性和程序性的社會(huì)規(guī)范。十八屆四中全會(huì)對(duì)良法提出了新穎的觀點(diǎn):“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。良法善治是法治國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)，也是法治精神的基本特征和內(nèi)在屬性?！傲挤ā迸c“善治”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了社會(huì)主義法治的精神和精髓。能夠被人們從內(nèi)心信仰的法律必須是良法，其體現(xiàn)和反應(yīng)的是人民利益和意志，并適合我國(guó)的國(guó)情，符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。就像亞里士多德認(rèn)為法治是“已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律有本應(yīng)該是制定良好的法律”。因此我們說法律信仰的基礎(chǔ)是良法。

二、樹立法律信仰的必要性

如今，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、刑法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的。法律體系的形成使社會(huì)生活的各個(gè)方面基本能夠有法可依，為法治中國(guó)建設(shè)提供有力的法治保障。但是在法治化進(jìn)程中仍然存在很多問題，近幾年的典型案例有“公民非法上訪”、“暴力強(qiáng)制拆遷”。

(一)公民信訪不信法的問題

目前我國(guó)的信訪和上訪問題普遍存在，已成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問題，涉法涉訴信訪量不斷增加。首先，信訪主體的廣泛性和規(guī)模的群體性明顯。其次，信訪問題的復(fù)雜性和內(nèi)容的趨向性比較突出。從復(fù)雜性看，信訪問題涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，觸及的問題不斷加深，既有社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合性矛盾。從反映的內(nèi)容來看，涉及到社會(huì)生活各方面，無理上訪增多。再次，信訪活動(dòng)呈現(xiàn)出組織性和對(duì)抗性，敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)上訪者居多，越級(jí)信訪呈上升趨勢(shì)。其原因在于公民“厭訴”心理的存在，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，但是依法治國(guó)的法治理念并沒有在公民心中樹立起來，沒樹立對(duì)法律的信仰。公民對(duì)司法的不信任，司法機(jī)關(guān)在有些情況下沒有依法裁判，損害的法律的權(quán)威，以及行政機(jī)關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至有些一把手亂批示，置法律于不顧。

(二)強(qiáng)制暴力拆遷的問題

我國(guó)處于城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，拆遷是普遍存在的，但是如何解決好被拆遷方與拆遷方的關(guān)系是拆遷工作的核心。近幾年出現(xiàn)了很多暴力拆遷的事件，例如發(fā)生在2010年11月太原晉源區(qū)因拆遷導(dǎo)致的命案，被拆遷者被毆身亡。還有發(fā)生在成都的“唐某某自殺式維權(quán)”。強(qiáng)制暴力拆遷給被拆遷者帶來巨大的人身傷害和財(cái)產(chǎn)利益的損失，同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)民眾對(duì)政府的不信任、對(duì)司法的不認(rèn)同，不利于與政府行政職能的良好履行。

三、如何樹立法律信仰

我國(guó)是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，古代儒家思想的“無訟”、“厭訟”、“息訟”思想，直至清朝末期仍然存在。因此我國(guó)在法治建設(shè)中不僅沒有融入源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化經(jīng)驗(yàn)，甚至與我國(guó)固有的法律文化價(jià)值取向相違背。

(一)從立法機(jī)關(guān)的角度

法律是人民意志的集中體現(xiàn)，它關(guān)乎人們各方面利益。“良法是善治的前提”，因此只有良法才是國(guó)家治理的依據(jù)。我國(guó)堅(jiān)持的是人民代表大會(huì)制度，法律是由人民代表大會(huì)制定的，因此，在立法理念上，堅(jiān)持以人為本、立法為民的理念;在立法程序上，以憲法為主導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)、民主的程序，用程序公正來保證實(shí)體的正義;在立法原則上，遵循公開、公正、公平的原則。

(二)從行政機(jī)關(guān)的角度

從執(zhí)法的角度來說，樹立法律信仰首先意味著嚴(yán)格執(zhí)法，這是對(duì)法律權(quán)威最好的維護(hù)。由于社會(huì)生活具有復(fù)雜性，法律的規(guī)定不可能是面面俱到，因此會(huì)賦予執(zhí)法者一定的自由裁量權(quán)。同時(shí)為了防止自由裁量權(quán)的濫用，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法時(shí)必須堅(jiān)持實(shí)體性原則和程序性原則。尤其是被稱為“看得見的正義”的程序正義原則，其是為實(shí)體正義服務(wù)的，是確保執(zhí)法正當(dāng)性的重要保障。

其次，應(yīng)當(dāng)是文明行政，樹立以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)法觀念。近幾年我國(guó)出現(xiàn)“暴力執(zhí)法”的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害政府全心全意為人民服務(wù)的形象，也辜負(fù)了民眾對(duì)政府的信任，對(duì)法律的不相信。因此，在行政執(zhí)法中要盡量維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，樹立服務(wù)、形象、效率、程序意識(shí)。

最后，作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極組織開展法制宣傳教育，培養(yǎng)民眾的法律意識(shí)。我國(guó)自1986年以來已經(jīng)完成了六個(gè)五年普法規(guī)劃，通過法治宣傳和普法教育，廣大干部群眾的法治觀念和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，讓民眾真正從內(nèi)心樹立起法律至上的信念，從消極守法向積極守法轉(zhuǎn)變，進(jìn)而最終達(dá)到自覺守法最高境界，為樹立法律信仰創(chuàng)造條件。全社會(huì)的法治觀念的進(jìn)步有助于實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

(三)從司法機(jī)關(guān)的角度

司法是維護(hù)法律公正的最后一道防線，英國(guó)哲學(xué)家培根曾說過“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪”。因此要堅(jiān)持公正是法治的生命線的理念，司法若缺乏公信力，社會(huì)公正難以得到保障。

通過改革司法管理體制和權(quán)利運(yùn)行制度來規(guī)范司法行為，例如建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)制度、保障獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制以及人民監(jiān)督員制度，其目的是在于讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平、正義。

(四)守法者的角度

依法治國(guó)的十六字方針即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，全民守法是法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有全民守法，依法治國(guó)只能是空談。

首先，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)，這是培養(yǎng)公民法律信仰的前提，也是公民意識(shí)個(gè)憲法精神的核心。權(quán)利和義務(wù)是法律的主要內(nèi)容，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，保障權(quán)利的享有才能使公民更好的履行義務(wù)，激發(fā)公民對(duì)法律信仰的興趣。

其次，最好的法治是通過民眾自覺守法、不犯法來實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)歷史的貞觀年間曾出現(xiàn)“路不拾遺”、“夜不閉戶”的社會(huì)現(xiàn)象，它反映的是良好的社會(huì)風(fēng)氣，在封建社會(huì)民眾守法的程度。當(dāng)然民眾的法律信仰不是天生的的，要在學(xué)法、懂法的過程中不斷培養(yǎng)，法治意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)法律的敬畏程度也強(qiáng)。因此要在普法宣傳中使公民從消極守法變?yōu)榉e極守法，積極守法就是要讓廣大民眾深切感受到法律帶來的不利后果和對(duì)其合法權(quán)益的維護(hù)。一方面對(duì)于受害人而言，通過法律維護(hù)了其正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)正義;另一方面對(duì)于違法者而言，通過法律懲罰手段使其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，承受一定的物質(zhì)或者精神傷害。如此，能夠在廣大的民眾中形成良好的守法氛圍，最終根植于民眾內(nèi)心深處對(duì)法律的信仰。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定[EB/OL].新 華 網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014 - 10/30/c_127159908.htm.

[2]鐘明霞，范進(jìn)學(xué).試論法律信仰的若干問題[J].中國(guó)法學(xué)，1998(2).

[3]孫彩虹.信訪制度:意義、困境與前景——以涉法、涉訴信訪為考察維度[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2).