淺析社區(qū)矯正制度——以阜新縣司法局為例

楊　揚　殷曉慧　付　陽

遼寧工程技術大學，遼寧　阜新　123000

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淺析社區(qū)矯正制度——以阜新縣司法局為例

楊揚殷曉慧付陽

遼寧工程技術大學，遼寧阜新123000

摘要：就我國目前情況而言，社區(qū)矯正工作開展時間較短，尚處于起步階段，整個社會對社區(qū)矯正的認識還不夠深入，有關制度還不夠完善。社區(qū)矯正需要多個部門的協(xié)作，因此，各省、各市在管理、執(zhí)行上差別較大。本文以阜新縣司法局為例，分析了社區(qū)矯正存在的相關問題，以期完善社區(qū)矯正制度。

關鍵詞：社區(qū)矯正；現(xiàn)狀；制度完善

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀

2003年7月，最高人民法院，最高人民檢察院，國家公安部，國家司法部在“關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知”中指出：“在試點工作取得經(jīng)驗的基礎上，促進有關社區(qū)矯正方面的立法工作，為改革和完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度提供法律保障?！?009年在全國全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。2011年十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。2012年3月1日，《社區(qū)矯正實施辦法》正式施行。

作為遼寧省社區(qū)工作試點單位，阜新蒙古族自治縣司法局設有36個基層司法所，都配備了警用車輛、數(shù)碼照相機及打印機，司法所建設全部達到了省級規(guī)范化司法所標準。社區(qū)矯正工作從2010年3月開始成為試點，到2011年初，在全縣正式推行。截至2014年，全縣累計接收社區(qū)服刑人員1310人，累計解除857人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員453人，都已在各司法所接受監(jiān)管。向法院提交撤銷緩刑建議書11份，依法撤銷緩刑9人，累計接收人民法院的審前社會調(diào)查函374件。除此之外，為進一步加大對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力度，強化應急處置工作，阜蒙縣司法局建立了社區(qū)矯正監(jiān)管應急隊伍。其主要負責各基層司法所上報的脫漏管案件，對違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正人員進行調(diào)查核實以及執(zhí)行人民法院禁止令等，同時還承辦異地進行的非監(jiān)禁刑審前社會調(diào)查評估以及突發(fā)事件應急處理等工作。

二、社區(qū)矯正存在的問題

第一，主觀認識不到位。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，存在一定問題。相關部門缺乏對社區(qū)矯正工作的宣傳，也缺乏對社區(qū)服刑人員的全面教育與普及。部分社區(qū)服刑人員素質(zhì)偏低，思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)也不能符合社會發(fā)展要求，導致主觀能動性差，對于自己的犯罪行為的社會危害性認識不夠，還有一些人員則出現(xiàn)自卑或不伏法的表現(xiàn)，其人格的社會化過于停留在過去，而且不良心理也不能適應社會的需要。

第二，參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領導，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責密切配合。實踐中一些部門之間缺乏溝通，在負責社區(qū)矯正工作的阜蒙縣社區(qū)矯正辦對于阜新市司法局所下達或安排的某些工作并不能很妥當或高效的完成，原因在于某些地區(qū)的資源有限，相關工作的安排并沒有預先聯(lián)系有關政府部門或相關單位，導致主體銜接有失偏頗。

第三，一些地區(qū)缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。社區(qū)矯正雖是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動但其本質(zhì)和監(jiān)獄改造相差無幾，都是刑罰執(zhí)行的措施和手段，必須堅持執(zhí)法的嚴肅性和嚴格的程序性。并且一些地區(qū)矯正對象較多，司法所工作人員只有十幾個甚至幾個，這顯然承擔不了繁重的工作量，不能把矯正工作的作用發(fā)揮出來，而且專項工作的經(jīng)費并不能滿足需求，預算經(jīng)費遠遠不能到達標準，同時，開展社區(qū)矯正工作所需的裝備、場所、基地等也未起步。相關的司法實踐活動需要大量的經(jīng)費，一些社區(qū)矯正工作的地區(qū)偏遠這里的差旅費需要政府來給予支持。

第四，關于社區(qū)矯正人員的接收地。通過對相關材料的收集整理，我們發(fā)現(xiàn)在一些案件中，一些被告人離開阜蒙縣已多年，周圍人對其現(xiàn)狀并不清楚，不確定對其在社區(qū)內(nèi)進行社區(qū)矯正是否會對居民的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生影響，并且在阜蒙縣也無住所，不適宜在阜蒙縣轄區(qū)內(nèi)進行社區(qū)矯正，而法院在審判時仍通知犯罪人員來阜蒙縣進行社區(qū)矯正。在一些案件中，有的異地罪犯在判決后不愿意回到原籍接受社區(qū)矯正，仍然留在犯罪地，或者為了生計就到別處打工，甚至跨省市。由于這部分人流動性強，場所不固定，導致社區(qū)矯正部門對其進行較正時無法落實異地委托幫教。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正有利于提高罪犯的改造質(zhì)量，防止交叉感染，削弱罪犯在監(jiān)管場所服刑所產(chǎn)生的孤獨感，增加罪犯的社會責任感。社區(qū)矯正工作這種人性化的刑罰執(zhí)行方式不僅能將“失足者”改造為新人，重新找回做人的自信和自尊，更能讓他們用自己的實際行動創(chuàng)造美好生活，感受到人生的精彩與豪邁。

[參考文獻]

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[2]付康.關于新時期開展社區(qū)矯正工作的思考[J].祖國，2014.

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作者簡介：楊揚(1994-)，女，遼寧海城人，遼寧工程技術大學，研究方向：法學。

中圖分類號：D926.8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0212-01