胡紅霞，王俊程

（云南師范大學(xué)a.歷史與行政學(xué)院；b.云南華文學(xué)院，昆明650500）

民族地區(qū)女大學(xué)生村官的困境與反思
——基于云南的實(shí)地考察

胡紅霞a，王俊程b

（云南師范大學(xué)a.歷史與行政學(xué)院；b.云南華文學(xué)院，昆明650500）

女村官在婦女兒童及文化教育等工作中存在許多優(yōu)勢，在龐大的村官隊(duì)伍中，她們逐步成為農(nóng)村工作的重要生力軍和婦女干部隊(duì)伍的重要后備力量。但由于邊疆民族地區(qū)基層條件艱苦、民情復(fù)雜、群眾素質(zhì)偏低、群眾工作開展難等問題突出，女村官在工作生活中存在人身安全問題多、適應(yīng)和勝任農(nóng)村基層生活工作難度大、農(nóng)村基層工作難出成效及后續(xù)職業(yè)發(fā)展受限等困境，制約了女大學(xué)生村官的發(fā)展。必須完善村官選派機(jī)制，促成合理、均衡的村官性別配置；千方百計(jì)排除女村官工作、生活中的安全隱患；改善工作生活條件，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使女村官盡快適應(yīng)和勝任農(nóng)村基層工作；完善工作機(jī)制，確保女村官工作績效；積極拓展女村官職業(yè)發(fā)展通道。

邊疆地區(qū)；民族地區(qū)；女大學(xué)生；村官

1 背景與現(xiàn)狀：聚焦女大學(xué)生村官選派工作

2008年4月，中組部下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（組通字〔2008〕18號）后，全國各省市按照中央部署，扎實(shí)有效地推進(jìn)大學(xué)生村官工作，一批批專業(yè)扎實(shí)、能力突出、懷揣夢想的青年投身于新農(nóng)村建設(shè)的隊(duì)伍中，擔(dān)負(fù)起了為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面建成小康社會的偉大使命。[1]數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在崗村官18萬多名，因女大學(xué)生就業(yè)難，筆試具有優(yōu)勢和求職預(yù)期更低等原因，村官長期呈現(xiàn)女多男少的特征。[2]近5年來，云南省招錄大學(xué)生村官13 564名，其中女村官7 767名，占57.26%，高出男村官14.52%。在龐大的村官隊(duì)伍中，女村官逐步成為農(nóng)村工作的重要生力軍和婦女干部隊(duì)伍的重要后備力量。[3]

2 現(xiàn)實(shí)遭遇：制約女大學(xué)生村官發(fā)展的問題與原因分析

為系統(tǒng)了解邊疆民族地區(qū)女大學(xué)生村官在生活、工作中存在的特殊問題，課題組在云南省范圍進(jìn)行了調(diào)查。為使得出的結(jié)論更為系統(tǒng)和客觀，調(diào)查分兩部分進(jìn)行：一是專門針對179名女大學(xué)生村官群體的調(diào)查，主要從主觀上了解其在工作中面臨的主要困難和生活中的實(shí)際需求；二是針對村委會其他成員的調(diào)查，共110名，主要從客觀上了解制約女大學(xué)生村官發(fā)揮更大作用的因素。兩部分調(diào)查共形成有效問卷289份，調(diào)查表明：女村官心思細(xì)膩，性格溫順，在婦女兒童工作方面具有優(yōu)勢；女村官的到來形成了男女互補(bǔ)效應(yīng)，在爭取上級資源或調(diào)解男性之間的矛盾和糾紛時(shí)有優(yōu)勢；也有受訪者認(rèn)為，女村官講衛(wèi)生，手腳勤，她們提高了行政村的衛(wèi)生水平和生活質(zhì)量。但同時(shí)，女村官在人身安全、膽識氣魄、體力及生理周期等方面存在特殊困難，不同程度影響并制約著女村官的生活和工作開展。

2.1 人身安全方面存在更多問題和挑戰(zhàn)

調(diào)查表明，女村官面臨更多的安全問題和挑戰(zhàn)。

首先，女村官獨(dú)自留宿村委會存在安全隱患和畏懼心理。因村干部一般是周邊的農(nóng)民，多數(shù)時(shí)間女村官需獨(dú)自一人留宿村委會，而82.7%的村委會其他成員受訪者認(rèn)為女村官不能獨(dú)立勝任夜間值班工作。

其次，女村官獨(dú)自下村開展工作時(shí)面臨安全隱患和挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村有養(yǎng)狗看家護(hù)院的習(xí)慣，在邊疆民族地區(qū)更為突出，這些見到陌生人就狂吠的惡犬甚至成為女村官出行時(shí)的重大障礙。因類似原因，基層總體上更希望組織安排男村官到任，有65.4%的村委會其他成員受訪者承認(rèn)：“因擔(dān)心女村官的日常安全，基層更希望組織上安排男村官。”

再次，女村官可能遭遇性騷擾。女村官被騷擾的事例時(shí)有報(bào)道，在云南邊疆民族地區(qū)，由于教育發(fā)展滯后，人口素質(zhì)較低，群眾法制意識淡薄，法盲乃至流氓客觀存在；加上近年來，農(nóng)村大部分青壯年男女都已外出務(wù)工，個(gè)別因能力欠缺、知識匱乏甚至略有智障等特殊情況留守農(nóng)村的大齡未婚男青年便成為騷擾他人的高危人群；而女村官因客觀條件所限，有時(shí)需夜間單獨(dú)留守村內(nèi)。在這種背景下，邊疆民族地區(qū)更需要加強(qiáng)對該問題的重視。調(diào)查表明，27%的村委會其他成員受訪者“曾聽說女村官遭到性騷擾”。我們認(rèn)為，27%的提及率已經(jīng)很高，如果考慮性騷擾這類事情的隱匿性的話，估計(jì)實(shí)際情況還要更嚴(yán)重。

2.2 女村官適應(yīng)、勝任農(nóng)村基層生活和工作的難度更大、周期更長

第一，女性在體力上一般要劣于男性，而邊疆民族地區(qū)地勢崎嶇，山高坡陡，交通不暢，在基層工作步行幾公里甚至跋山涉水的情況也比較常見，因此需要較好的體力支撐。53.6%的女大學(xué)生村官受訪者認(rèn)為“女村官體力稍差加之受到生理周期影響，在農(nóng)村工作方面存在短板”；82.7%的女大學(xué)生村官受訪者認(rèn)為自己難以獨(dú)立勝任野外工作。

第二，居住條件差，洗澡和上廁所等生活方面的不便時(shí)時(shí)困擾女大學(xué)生村官，使其難以適應(yīng)農(nóng)村基層生活。87.6%的女大學(xué)生村官受訪者認(rèn)為“自己所居住的地方條件差，洗澡和上廁所不便?！?/p>

第三，與男村官相比，女村官工作思路不夠開闊，缺乏魄力與闖勁，特別是在新農(nóng)村建設(shè)、社會治安、綜合治理等中心工作上缺乏膽識和氣魄，缺乏對基層復(fù)雜問題的準(zhǔn)確判斷力和應(yīng)對能力，因而更難勝任農(nóng)村基層工作。64%的村委會其他成員受訪者認(rèn)為：“女村官缺乏膽識和氣魄，應(yīng)對緊急事件能力不足?！?/p>

第四，女村官對農(nóng)村的事務(wù)知之甚少，即便農(nóng)村籍的女生在高考前也很少參與勞作，動手能力較差，相較男村官而言，適應(yīng)瑣碎、綜合、無上下班概念、辦公條件艱苦的基層工作難度更大、周期更長。[4]63.3%的村委會其他成員受訪者認(rèn)為：“相較男村官而言，女村官更缺乏農(nóng)村常識，勝任農(nóng)村工作難度大。”

第五，女村官無法適應(yīng)部分習(xí)慣和工作模式。統(tǒng)計(jì)表明，67.8%的女大學(xué)生村官受訪者認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)酒風(fēng)盛行，女村官在宴席或飯局上適應(yīng)難，甚至制約了群眾工作的開展；有78.5%的女大學(xué)生村官受訪者認(rèn)為，很多情形下自己迫不得已地要陪酒。

第六，邊疆民族地區(qū)重男輕女思想根深蒂固，女村官會受到冷落或歧視。57.1%的村委會其他成員受訪者認(rèn)為，因重男輕女思想濃厚，群眾和基層干部不太信任女村官。

2.3 女村官農(nóng)村基層工作更難出成效

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，女村官由于大部分精力耗費(fèi)在后勤事務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)現(xiàn)象普遍和自律性不足，影響和制約了其工作成效。

首先，相當(dāng)比例的女村官在任期內(nèi)將主要精力用于做飯、衛(wèi)生等后勤保障工作上。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有如下幾個(gè)：一是部分農(nóng)村地區(qū)大男子主義思想盛行，很多男性認(rèn)為做飯、衛(wèi)生等是女性的本職工作，女村官也不例外；二是部分女村官由于生性柔弱而害怕下村或從事有挑戰(zhàn)性的事務(wù)，于是甘愿從事后勤工作。我們認(rèn)為，女村官主動承擔(dān)后勤工作難能可貴，但如果用后勤工作取代了村官的其他工作，便背離了大學(xué)生村官計(jì)劃的初衷，是人力資源的一種浪費(fèi)。

其次，相較男村官而言，女村官被上級部門借用的現(xiàn)象更為明顯：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員男多女少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更傾向借用女村官；二是女村官在村委會安全隱患多、制約多，女村官主觀上更期待到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的部門歷練。

最后，我們還遺憾地了解到，自律性不足、嚴(yán)重不作為的女村官比例多于男村官。主要原因是基層條件艱苦，加之男干部多，在這種背景下，男干部對女村官本就未寄予高期望值，于是對嚴(yán)重不作為的女村官往往采用寬容諒解的態(tài)度。據(jù)我們了解，持有這種心態(tài)的村干部不少，而且，越是艱苦地區(qū)的村干部越懷有這種心態(tài)。

2.4 女村官再擇業(yè)的能力和資源不足，后續(xù)職業(yè)發(fā)展受限

調(diào)查表明，79.4%的女大學(xué)生村官受訪者對于到村任職三年期滿后的擇業(yè)出路問題比較茫然，相較于男村官及其他應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，女村官的再擇業(yè)能力和資源不足。若自主創(chuàng)業(yè)，資金短缺成為瓶頸；若繼續(xù)求學(xué)，則由于年齡偏大，專業(yè)荒疏，與應(yīng)屆畢業(yè)生相比處于競爭劣勢；若報(bào)考公務(wù)員和企事業(yè)單位，同男性相比則優(yōu)勢亦不夠突出。尤其在報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位時(shí)，女村官往往會略受歧視。雖然由于國家法律不允許歧視女性，于是公務(wù)員和和事業(yè)單位在招考通知中一般不會注明男性優(yōu)先這類敏感詞匯，但實(shí)際上很多用人單位在招錄的具體操作中會優(yōu)先錄用男性。另外，相較男村官而言，女村官的思維可能相對會狹隘一些，想象力會稍弱一些。隨著就業(yè)競爭的加劇，公務(wù)員或事業(yè)單位的招考出現(xiàn)了一些新題型和新方法，而這些都需要發(fā)散性的思維和創(chuàng)新的視角，在這些方面，女性總體來說稍遜一籌。在企業(yè)招聘中，女村官的劣勢表現(xiàn)為：一是相較男村官而言，女村官的膽識、氣魄、應(yīng)對緊急事件的能力稍有欠缺；二是女村官的冒險(xiǎn)精神相較男村官略有不足，尤其在邊疆民族地區(qū)，持有“女人相夫教子是天職”觀念的人不在少數(shù)，女性更傾向于謀求相對穩(wěn)定的職業(yè)，久而久之，女性的冒險(xiǎn)精神總體不如男性；三是由于企業(yè)的宗旨是謀求利潤，而女職工需要面臨“四期”，企業(yè)需要在女村官這四期支付較高的成本，在相同情況下，企業(yè)也就自然而然地優(yōu)先考慮男性，于是最終就出現(xiàn)女性在求職中受到歧視的結(jié)局。

3 反思與對策：完善女大學(xué)生村官選派與管理工作機(jī)制

必須結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，正視女村官的特殊問題，完善機(jī)制，創(chuàng)新管理，揚(yáng)女村官之長而避其短，才能達(dá)到“人盡其才、人事相宜”。

3.1 完善村官選派機(jī)制，促成合理、均衡的村官性別配置

鑒于女大學(xué)生就業(yè)更難、報(bào)考村官的熱情更高、基層更青睞男村官、但部分行政村住宿安全無法保障等現(xiàn)實(shí)，建議村官選派部門完善選派機(jī)制，結(jié)合基層的實(shí)際確定性別，避免將女村官選派到不適宜的行政村。具體來說，要注意以下幾個(gè)方面：

第一，各行政村先提交村官招聘需求申請，各縣統(tǒng)一審批，在申請時(shí)要求基層在性別需求一欄選擇“限男性、限女性、男女不限”三個(gè)選項(xiàng)之一，要明確要求無法排除女村官安全隱患的行政村盡量填寫“限男性”。

第二，鑒于大部分行政村負(fù)責(zé)人會為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而優(yōu)先填寫“限男性”，要對填寫“限男性”的行政村進(jìn)行嚴(yán)格審批，要求填“限男性”的行政村填寫“限男性”的理由并附相關(guān)憑證，住宿安全無隱患的行政村原則上不允許“限男性”。

第三，要向行政村說明，如果全縣統(tǒng)籌時(shí)，限招男性的行政村比例超過50%，出現(xiàn)總體歧視女大學(xué)生現(xiàn)象的話，縣級村官管理部門可根據(jù)實(shí)際情況暫停限招男性的行政村的招聘計(jì)劃。如此，安全隱患可忽略且存在村官剛性需求的行政村為了確保能獲得村官指標(biāo)就可能選擇“男女不限”，從而保證確實(shí)有安全隱患的行政村寧可暫停招聘也不敢接受女村官、安全隱患可忽略的行政村不歧視女村官，進(jìn)而達(dá)到合理、均衡的村官性別配置。

最后，村官選派部門可要求離縣城比較近的行政村多招錄女性村官，偏僻的行政村則盡量招錄男性村官，以達(dá)到既能合理配置村官性別、又能保障女村官生活工作安全便利的目的。

3.2 千方百計(jì)排除女村官工作、生活中的安全隱患

基于女村官在邊疆民族地區(qū)開展基層工作、值班以及調(diào)研考察中存在動物傷害、性騷擾等安全隱患，建議建立一整套村官人身財(cái)產(chǎn)安全措施，千方百計(jì)排除女村官的安全隱患。可從如下幾個(gè)方面入手：一是要加大行政村安防設(shè)施建設(shè)的力度，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，在行政村駐地建設(shè)圍墻、安裝路燈，在條件實(shí)在不具備的行政村，要盡量對女村官住所的門窗進(jìn)行加固；二是要為村官尤其是女村官配備法律允許的防身工具；三是要在崗前培訓(xùn)中強(qiáng)化村官，尤其是女村官的防范意識和基層防身訓(xùn)練，除了教授實(shí)用女子防身術(shù)外，還要教授農(nóng)村常見動物傷害的防范方法；四是要鑒于兩委主任是村官最大依靠的現(xiàn)實(shí)，要求村支書、村主任與上級管理部門簽訂責(zé)任書，盡量確保女村官人身財(cái)產(chǎn)安全；五是要為村官購買意外傷害險(xiǎn)，作為特殊情況下的特殊補(bǔ)救；六是要對于存在安全隱患尤其是住宿安全隱患無法排除的行政村，如果要招聘女村官，也盡量招收原籍女村官，以便她們在親友的支持下降低安全隱患。

3.3 改善工作生活條件，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使女村官盡快適應(yīng)和勝任農(nóng)村基層工作

受主、客觀因素的影響，女村官適應(yīng)、勝任農(nóng)村基層生活和工作的難度更大、周期更長，為此，需改善女村官的工作生活條件，加強(qiáng)培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)并勝任農(nóng)村基層工作。

第一，投入經(jīng)費(fèi)為村官建設(shè)專用宿舍，盡快解決村官住辦公室和周轉(zhuǎn)房問題。

第二，鑒于女村官大都不會騎摩托車，與他人搭乘安全隱患多的現(xiàn)實(shí)，建議為女村官配備電動車，方便其下村出行。建議由省級預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門向廠家定做，批量采購，為每個(gè)行政村配備兩臺印有特殊標(biāo)志的電動車，這樣既能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又可有效降低防盜概率。[5]

第三，鑒于女村官對衛(wèi)生條件要求更高、洗澡不方便等現(xiàn)實(shí)，建議投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全省的行政村建齊“太陽能+空氣能”的熱水沐浴系統(tǒng)和衛(wèi)生廁，切實(shí)改善行政村的生活工作條件。我們認(rèn)為，在邊疆民族地區(qū)，幾乎所有村寨都有先富者建起了太陽能系統(tǒng)和衛(wèi)生廁所，在這種背景下，行政村辦公駐地作為黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)建設(shè)極為必要且具有可行性。

第四，加強(qiáng)對女村官有關(guān)農(nóng)村基層事務(wù)操作和管理方面的教育培訓(xùn)，使其盡快熟悉農(nóng)村事務(wù)，進(jìn)而更快地勝任農(nóng)村基層工作。

第五，要求各地要以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為契機(jī)，移風(fēng)易俗，大力推進(jìn)“吃請風(fēng)、賭博風(fēng)”等影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的民風(fēng)民俗變革；同時(shí)，要建議女村官在入鄉(xiāng)隨俗和保持矜持之間有所取舍，提醒她們在酒席應(yīng)酬中把握好尺度。

第六，由于邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展滯后，人口素質(zhì)偏低，許多群眾不重視教育和重男輕女思想，要鼓勵(lì)女村官發(fā)揮身份優(yōu)勢，在傳播知識、改變命運(yùn)和促進(jìn)男女平等方面積極作為。開展專項(xiàng)培訓(xùn)，教授女村官群眾工作、婦女兒童工作實(shí)務(wù)，抓住時(shí)機(jī)扭轉(zhuǎn)群眾讀書無用論的觀念，抓住機(jī)會宣揚(yáng)男女平等，在基層潛移默化地引導(dǎo)男性尊重女性、善待女性。

3.4 完善工作機(jī)制，確保女村官工作績效

鑒于部分女村官大部分精力耗費(fèi)在后勤事務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)嚴(yán)重和自律性不足的現(xiàn)實(shí)，建議完善相關(guān)工作機(jī)制以保障女村官的工作績效。

第一，明確劃分崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，采用制度化方式確保女村官深入基層、學(xué)有所用，堅(jiān)決破除基層干部和女村官自己將自己視為“客人”的現(xiàn)象。

第二，實(shí)施村官目標(biāo)責(zé)任制，明確村官的工作目標(biāo)、工作任務(wù)，根據(jù)工作需要給村官設(shè)置階段性目標(biāo)，并使其承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任，提高村官工作的積極性和主動性。

第三，為避免部分村官不作為、長時(shí)間脫崗的問題，建議以縣級或地州級為單位，對村官進(jìn)行不定期的抽查巡視和座機(jī)查崗制度，定期對巡視和座機(jī)查崗情況進(jìn)行通報(bào)。

第四，完善績效考核方案，引入定量為主、定性為輔的績效考核法，細(xì)化村官績效考核指標(biāo)體系，對村官的工作態(tài)度、工作實(shí)績、工作能力和出勤情況、創(chuàng)新創(chuàng)舉及事故投訴等實(shí)施全方位考核。

第五，引入多元主體參與考核的360度績效考核法。[5]具體來說，村官的績效考核主體在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加行政村同事、村民小組長和村民代表等幾類人，并根據(jù)工作密切程度賦予不同的權(quán)重。

第六，引入一票否決制，對長期脫崗、工作中出現(xiàn)重大違紀(jì)、重大事故、群眾意見大、被有效舉報(bào)問責(zé)的村官實(shí)施一票否決。

第七，暢通群眾舉報(bào)渠道，引入有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾對長期脫崗、長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用及違規(guī)違紀(jì)的行為進(jìn)行舉報(bào)，對有效舉報(bào)進(jìn)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，以破解村官不作為或違紀(jì)現(xiàn)象。

第八，以州市為單位，加強(qiáng)本地村官的交流與合作，為他們搭建信息、經(jīng)驗(yàn)、資源共享的平臺。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建成開放式的村官論壇，方便村官交流、共享信息，每月邀請優(yōu)秀村官（含離任）對在任村官培訓(xùn)和指導(dǎo)一次，鼓勵(lì)他們互留聯(lián)系方式，建立村官Q(mào)Q群、微信群，方便他們隨時(shí)隨地交流和共享，促成優(yōu)秀村官對在任村官全方位展開“傳幫帶”，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)秀村官工作經(jīng)驗(yàn)、工作模式、工作積累乃至人脈的傳承。

3.5 積極拓展女村官職業(yè)發(fā)展通道

鑒于女村官人數(shù)多、制約多、擇業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問題，要積極拓展女村官職業(yè)發(fā)展通道，具體措施從以下幾個(gè)方面展開：

一是基于女村官吃得苦、姿態(tài)低、務(wù)實(shí)和勝任力強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，建議組織期滿女村官招聘專場，鼓勵(lì)企事業(yè)單位優(yōu)先招錄期滿女村官。

二是結(jié)合女村官的特征、特質(zhì)及劣勢，加強(qiáng)就業(yè)技能、職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)女村官二次擇業(yè)的競爭力。

三是鑒于期滿女村官具備敢于吃苦、能獨(dú)當(dāng)一面、善于理財(cái)、熟知“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)，采用貼息貸款、稅收減免、技術(shù)支持、專項(xiàng)幫扶等手段大力鼓勵(lì)女村官創(chuàng)業(yè)，尤其是創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)。

四是鑒于女村官學(xué)習(xí)深造意愿更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)女村官期滿后報(bào)考研究生，進(jìn)一步提高加分照顧力度，尤其加大報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)的女村官的照顧力度。

［1］ 中國村社發(fā)展促進(jìn)會.2009中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009.

［2］ 中國村社發(fā)展促進(jìn)會.2014中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2014.

［3］ 張磊，陳媛玲.云南省大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[J].法制與社會，2015（6下）：186-187.

［4］ 王俊程，趙秋苑.大學(xué)生村官工作生活調(diào)查現(xiàn)狀[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：4-7.

［5］ 王俊程，胡紅霞，李達(dá).大學(xué)生村官工作績效影響因素與改進(jìn)策略探討[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（12）：45-50.

Female College Students Being Village Officials in Ethnic Minority Area:Dilemma and Reflection——On-the-spot Investigation of Yunnan

HU Hong-xiaa,WANG Jun-chengb
（a.School of History and Administration;b.Yunnan Chinese Language and Culture College, Yunnan Normal University,Kunming 650500,China）

Female village officials have many advantages in the work of women and children and cultural education.In the large team of village officials,they have gradually become an important reserve force of rural work and women cadres.Because of the obvious issues in ethnic minority area such as harsh conditions,complex conditions of the people,low quality of the masses and hard work of the masses,female village officials have many difficulties in their work and life such as personal safety problem,slow adaptation to and incompetence for rural work at the basic level,little achievements in rural work at the basic level and limited follow-up career development.It is necessary to improve the appointment mechanism to promote a balanced and reasonable gender allocation of village officials.It is important to do everything possible to rule out safety risks in the work and life of female village officials.It is significant to make female village officials adapt to and be competent for rural work at the basic level as soon as possible by improving working and living conditions and strengthening education and training.It is indispensable to improve the working mechanism to ensure female village officials’work performance.It is vital to actively expand female village officials’career development channel.

border area;ethnic minority area;female college student;village official

D523

A 【文章編號】1674-2362（2015）06-0068-05

（責(zé)任編輯 丁 平）

2015-09-24

2014年度國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)下邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)研究”（14XMZ098）

胡紅霞（1977—），女，江西婺源人，副教授，管理學(xué)博士，主要從事公共政策、“三農(nóng)”問題研究；王俊程（1979—），男，云南祿勸人，副教授，管理學(xué)碩士，主要從事人力資源管理、“三農(nóng)”問題研究。