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論公安機關(guān)預(yù)防和處置
群體性事件的策略

郝樹源

（鐵道警察學(xué)院鐵路與公安基礎(chǔ)教研部，河南鄭州450053）

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進以及由此帶來的利益調(diào)整，使群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢。群體性事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、暴力性、破壞性等特點，很容易造成巨大的社會危害，破壞社會穩(wěn)定。適時掌握準(zhǔn)確的情報信息，是積極預(yù)防和成功處置群體性事件的首要環(huán)節(jié)。采取切實有效的處置策略，把握好處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于成功處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：群體性事件；治安防控

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，特別是征地補償、拆遷開發(fā)、勞資糾紛、涉法上訪、干群關(guān)系等引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。所謂群體性事件，是指“在社會轉(zhuǎn)型期發(fā)生的，具有共同的意識和利益指向的人群，通過上訪、游行、圍堵黨政機關(guān)、聚眾鬧事等方式，越過政治體系提供的法定渠道來表達自身的利益訴求，并對社會秩序和社會管理造成重大影響的事件”［1］。

群體性事件的主要特點為：一是數(shù)量越來越多，許多隱患一觸即發(fā)。二是規(guī)模越來越大，甚至發(fā)展成有組織、有計劃、有目的、持續(xù)時間長的“腫瘤性群體”。三是原因越來越復(fù)雜多樣：有經(jīng)濟方面的原因，也有社會方面的原因；有現(xiàn)實矛盾，也有歷史遺留問題；有干部執(zhí)行政策上的偏差，也有受傳統(tǒng)觀念影響導(dǎo)致心理失衡的緣故。往往是合理的、不合理的要求與非法行為交織在一起，如果有關(guān)部門把握不好、處理不當(dāng)，極易引發(fā)大的矛盾，甚至被境外敵對勢力利用。四是表現(xiàn)形式越來越激烈，一些群眾聚眾上訪、越級上訪、持續(xù)上訪，干擾黨政機關(guān)正常辦公秩序，有時還會發(fā)生一些極端行為，如絕食、跳樓、自焚或武裝對抗等。

一、群體性事件的成因

引發(fā)群體性事件的原因很多，如司法不公、企業(yè)破產(chǎn)倒閉、黑惡勢力為害一方、敵對分子的挑唆等，而由征地拆遷中的利益紛爭引發(fā)的群體性事件，近年來更是呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。一般來說，群體性事件的起因主要有以下幾種情況。

一是部分群眾存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”和“鬧事有錢賺”、“法不責(zé)眾”等錯誤觀念，希望通過把事情鬧大來達到自己的目的。

二是有些地方政府迫于維穩(wěn)壓力，在補償問題上執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使部分群眾在補償金額上相互攀比，對政府的征地補償、拆遷補償、青苗補償?shù)忍岢霾磺袑嶋H的要求，希望給政府施加壓力，當(dāng)補償要求不能得到滿足時，就聚眾鬧事，制造事端，阻撓征地、拆遷、施工等。

三是部分基層官員存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗行為，嚴(yán)重損害了當(dāng)?shù)厝罕姷臋?quán)益。當(dāng)維權(quán)渠道不暢，或合法權(quán)益得不到保障的時候，當(dāng)?shù)厝罕娭缓谩氨F取暖”，自發(fā)地依靠集體的力量來維權(quán)，甚至采取一些極端的行為，進而引發(fā)了群體性事件。

四是個別街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在征地款分配、管理上存在腐敗問題。部分村鎮(zhèn)各種補償款項賬目收支不合理、不公開，征地款等資金的再次分配存在不公平、不到位的問題，引發(fā)群眾不滿。

五是政府職能部門、基層組織在征地、拆遷中，協(xié)調(diào)溝通不夠，思想動員工作不夠深入細致，甚至有些基層組織主要領(lǐng)導(dǎo)不團結(jié)，在做群眾思想工作時立場不一致、聲音不協(xié)調(diào)，不僅未能化解群眾不滿，有時反而對群眾的不滿情緒起推波助瀾的作用。

二、群體性事件的預(yù)防對策

群體性事件往往參與者眾、破壞力強、社會危害大、處置復(fù)雜，須提前介入，防患于未然。做好處置預(yù)案、做好值班備勤準(zhǔn)備、做好相關(guān)后勤保障等是防范的應(yīng)有之義，這里不再贅述。及時掌握準(zhǔn)確的情報信息，不僅是公安機關(guān)準(zhǔn)確了解事件的必要前提，也是公安機關(guān)調(diào)整工作部署、合理調(diào)配警力、采取正確措施的重要依據(jù)［2］，因此想方設(shè)法、及時準(zhǔn)確地掌握各種不穩(wěn)定因素和群體性事件的內(nèi)幕性情況，就成為預(yù)防和處置群體性事件的重要環(huán)節(jié)。在處置群體性事件的實踐中，缺乏對最前沿、最新動態(tài)的準(zhǔn)確把握，往往導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍、處置不當(dāng)、盲目行動的結(jié)果［3］。因而，避免“盲目”應(yīng)對，提高處置群體性事件的實效性和成功率，關(guān)鍵是要在群體性事件的醞釀、發(fā)生、發(fā)展等各個環(huán)節(jié)中植入信息預(yù)警機制，實現(xiàn)對社會面不穩(wěn)定因素的動態(tài)監(jiān)控，從而為化解矛盾提供參考，為行動決策提供依據(jù)，為處置工作贏得時間。

（一）廣辟信息源，無償、有償相結(jié)合收集重點情報

公安機關(guān)的基層單位應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)面廣、接觸群眾多的優(yōu)勢，在社會各個層面物建信息員，形成多層次、全方位、全天候獲取社會面動態(tài)信息、掌握社情民意的情報信息網(wǎng)絡(luò)。對一些深層次、內(nèi)幕性的情報信息，如不安定事件的地點、規(guī)模及策劃者等，可運用市場化手段，實行有償收集，為情報信息工作可持續(xù)發(fā)展注入新活力。

（二）提高情報信息傳遞、分析、處理能力

基層民警應(yīng)對情報信息認(rèn)真研究分析，核定其真實性、準(zhǔn)確性后，迅速呈報分局有關(guān)部門進行匯總，開展分析研究，了解掌握事件的發(fā)生原因、組織體系和發(fā)展趨勢，根據(jù)積累的資料尋找規(guī)律，提出處置意見和措施，并及時向地方黨委和政府報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（三）根據(jù)情報信息不斷調(diào)整完善處置預(yù)案

在制定群體性事件處置預(yù)案時，應(yīng)謀求維護政府政策權(quán)威和保障群眾利益的最優(yōu)化結(jié)合。對確因政策措施不合理或基層單位工作不到位造成群眾利益受損的事件，應(yīng)及時將群眾合理合法的要求報告黨委、政府，積極協(xié)助有關(guān)單位和部門改進工作，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決問題。對少數(shù)群眾提出不切實際要求、法制觀念淡薄甚至蓄意滋事的，應(yīng)實行教育多數(shù)、打擊少數(shù)的原則，堅決依法處置。對時間跨度較長、性質(zhì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變的群體性事件，應(yīng)根據(jù)動態(tài)掌握的情報信息，不斷調(diào)整和完善處置預(yù)案，掌握好事件處置的力度和尺度。

三、群體性事件的處置策略

（一）處置群體性事件的總體策略

群體性事件的發(fā)生，一方面有群眾合理的利益訴求，另一方面也包括一些過激行為、涉嫌違法甚至犯罪行為。后者可能造成巨大的社會危害。又因群體性事件的參與者人員復(fù)雜、人數(shù)眾多且情緒激動，后果難測，因而處置的難度極大，處置時必須慎之又慎，注意方法，講究策略。

1.領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，正確判斷形勢

領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮調(diào)度，掌握第一手資料，分析事件發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確下達處置指令，為及時控制現(xiàn)場局勢、最終成功處置群體性事件提供有力的組織保障。

2.選擇合適人員，深入宣傳教育

如果群體性事件的主體多為本地居民，可選擇群眾基礎(chǔ)好、工作能力強、表達能力強的民警與相關(guān)單位和部門人員一起深入到聚集的群眾中，掌握現(xiàn)場情況，近距離地對群眾開展法制宣傳和說服教育，穩(wěn)定群眾情緒，控制事態(tài)發(fā)展。

3.開展現(xiàn)場接訪，有效化解矛盾

群體性事件現(xiàn)場群眾情緒比較激動，希望有人聽取他們的要求，并進行答復(fù)。在現(xiàn)場處置中，絕不能壓制群眾意見的表達，而要想方設(shè)法為群眾尋求表達意愿的合理途徑。

4.現(xiàn)場發(fā)布通告，形成高壓態(tài)勢

在開展現(xiàn)場接訪、面對面勸服和警示教育均不奏效的情況下，可在現(xiàn)場外圍布足警力，劃定警戒范圍，用高音喇叭進行政策喊話，嚴(yán)令現(xiàn)場人員停止違法活動，在限定時間沿指定路線主動撤離現(xiàn)場。

5.選準(zhǔn)出擊時機，果斷采取措施

當(dāng)群體性事件事態(tài)可能惡化或已經(jīng)發(fā)生沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通、打砸搶燒等行為時，要按照使用警力的審批規(guī)定，依法果斷處置。對打砸搶燒等極端行為的為首分子和骨干分子要堅決打擊，并迅速帶離現(xiàn)場；對滯留不走的人員，必要時應(yīng)強行驅(qū)散。在事件平息后，立即清理現(xiàn)場，迅速恢復(fù)正常的社會秩序。

（二）處置群體性事件須處理好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

群體性事件多緣于人民內(nèi)部矛盾，其參與者絕大部分是普通群眾。盡管群體性事件潛藏著巨大的破壞力，但由于其人民性、群體性、維權(quán)性、易反彈性等特點，公安機關(guān)在處置群體性事件時必須注意處理好以下環(huán)節(jié)。

1.盡早介入，穩(wěn)妥處置，控制事態(tài)發(fā)展

把握時機是有效處置群體性事件的首要因素。對于每一起群體性事件，必須堅持在第一時間趕赴現(xiàn)場開展工作，做到早介入、早化解、早控制。在群體性事件發(fā)生伊始，往往矛盾還未激化、規(guī)模還未擴大、行為尚未過激、不良情緒還未蔓延，此時通過真誠、積極的對話與溝通，安撫群眾情緒，紓解群眾心中的不平，引導(dǎo)群眾通過正確的法律途徑解決問題，在此基礎(chǔ)上，遵循“可散不可聚、可導(dǎo)不可激、可解不可結(jié)”的原則，按照預(yù)案積極開展工作，防止事態(tài)惡化。

2.公秘互補，專群結(jié)合，全面收集違法證據(jù)

群體性事件經(jīng)常有幕后操縱者，特別是隨著群體性事件的發(fā)展，經(jīng)常會出現(xiàn)帶頭起哄鬧事的人員。同時，由于群體性事件的現(xiàn)場通常比較混亂，參與人員往往都屬同一利益共同體，一般不愿作證，為此，在控制事態(tài)的同時，必須加強對違法犯罪證據(jù)的收集。一是抓好中心現(xiàn)場取證。采取“公秘互補、專群結(jié)合”的取證方式，一方面安排人員公開攝像取證，要求參與現(xiàn)場處置的民警熟記帶頭起哄鬧事人員的特征和表現(xiàn)；另一方面，組織精干警力著便衣進入現(xiàn)場人群中，隱蔽錄取挑頭鬧事人員的舉動，對現(xiàn)場進行攝像取證，從而留存第一手證據(jù)，減輕民警取證的工作難度，為事后處理做好準(zhǔn)備。二是抓好事后調(diào)查取證。事態(tài)平息后，公安機關(guān)要采取適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ袑嵶龊谜{(diào)查取證工作。要選擇有一定覺悟的群眾作為調(diào)查對象并選準(zhǔn)談話的切入點，逐步切入正題，獲取證據(jù)。

3.打擊重點，教育多數(shù)，謹(jǐn)慎處理參與人員

在處置群體性事件時，必須始終堅持教育為主的原則，從嚴(yán)控制強制措施和法律制裁手段的運用。一是找準(zhǔn)對象。重點對群體性事件的幕后策劃者和帶頭起哄鬧事者予以打擊處理。二是注意方法。對規(guī)模不大、群眾情緒較為平穩(wěn)的事件，在說服教育不能奏效的情況下迅速調(diào)集警力，采取果斷措施，將帶頭鬧事人員強制帶離現(xiàn)場。對規(guī)模較大、群眾情緒較為激烈的事件，不宜在現(xiàn)場抓人，而適合采取秘密傳喚的方式。三是掌握尺度。對確已違反治安管理規(guī)定的人員，通過談話教育，當(dāng)事人已經(jīng)深刻認(rèn)識錯誤的，在法定范圍內(nèi)予以從輕處罰。

4.及時回訪，防止反彈，積極做好善后工作

通過現(xiàn)場處置，群體性事件可能暫時平息，但并不意味著矛盾已徹底消除。特別是公安機關(guān)抓獲事件中的挑頭鬧事者或幕后策劃者后，可能會引發(fā)更大規(guī)模的群體性事件。因此，必須注重做好對每一起群體性事件的回訪工作。在加大宣傳力度教育廣大群眾遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上，積極物建信息員，及時掌握群眾對平息事態(tài)和打擊處理違法人員的反應(yīng)，如果可能發(fā)生更大規(guī)模的群體性事件，則及時報告給黨委政府，采取一切有效措施防止事件“反彈”。要積極會同信訪、司法等政府職能部門在群眾中開展普法教育，引導(dǎo)群眾通過合理、合法的途徑維護自身權(quán)益，拓寬黨委政府和群眾溝通、聯(lián)系的渠道，樹立黨委政府的權(quán)威與親民形象。

參考文獻：

［1］公黎斌，徐騰躍.公安機關(guān)處置群體性事件的對策分析［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報，2013，（1）.

［2］韓金貴.淺談群體性事件的概念、特征、性質(zhì)及處置方略［J］.公安研究，1998，（5）.

［3］王振光.公安機關(guān)預(yù)防和處置群體性事件研究［D］.長沙：中南大學(xué)，2009.

責(zé)任編輯：時娜

作者簡介：郝樹源，男，山西晉中人，鐵道警察學(xué)院鐵路與公安基礎(chǔ)教研部助教，主要研究方向為公安學(xué)、治安學(xué)。

收稿日期：2014-11-10

文章編號：1009-3192（2014）05-0055-03

文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D631