林美鈴（福建省總工會干部學校 福州市 350001）

新時期增強基層工會組織吸引力和凝聚力的研究

林美鈴
（福建省總工會干部學校 福州市 350001）

基層工會組織是直接聯(lián)系和服務職工群眾的基層群眾性組織，處在職工群眾工作的第一線。當前社會急劇轉(zhuǎn)型，各種利益和訴求空前活躍，開展好新時期的基層工會工作，增強基層工會組織的吸引力和凝聚力，成為我們研究的重要課題。應從基層工會組織的地位和作用出發(fā)，剖析新時期基層工會組織存在的問題，結(jié)合黨的十八屆三中全會精神，提出有利于增強基層工會組織吸引力和凝聚力的可行性建議。

基層工會組織；吸引力；凝聚力

前言

隨著改革開放步伐的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，我國基層工會建設和發(fā)展取得了良好的成績。尤其是隨著我國勞動保護和工會組織法律的逐步完善，為工會工作的開展提供了有力的保障。各級工會組織依據(jù)法律法規(guī)和《工會章程》的規(guī)范，著眼于拓寬覆蓋范圍、增強凝聚力，把工會工作作為重中之重，不斷深化工會“職工之家”之概念，激發(fā)基層工會活力，誘導職工活力，強化工會服務素質(zhì)與理念，堅決貫徹“組織起來、切實維權(quán)”和“兩個普遍”的工作方針。目前，全國基層工會組織數(shù)已達266.5萬個，會員已發(fā)展到2.8億人。

在取得可喜成就的同時，我們更應注重解決在發(fā)展中遇到的問題。尤其是隨著改革的不斷深入，企業(yè)用工形式的多樣化，職工利益的階層化，使得職工在勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生等方面的權(quán)益，遇到的問題越來越突出?；鶎庸M織來自于職工群體，承載著職工的信任與期許，是順理成章的維護職工利益的最直接的代表者，這是工會組織的無尚榮耀，更是工會組織的責任和擔當。職工群眾期盼工會發(fā)揮作用，希望工會的聲音更亮一點，工會干部離職工的距離更近一些，腰桿更硬一些，維權(quán)的力度更大一些。與此相反，當前基層工會組織卻呈漫延弱化的趨勢，部分基層工會組織的工作機制、運作方式與職工的要求相距甚遠。甚至有職工認為“和工會的距離不是近了，而是遠了”。面對新形勢，新挑戰(zhàn)，如何增強基層工會組織的吸引力和凝聚力成為了當前基層工會工作的重中之重。

一、我國基層工會組織的地位和作用

基層工會組織是直接聯(lián)系和服務職工群眾的基層群眾性組織。它是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要渠道，是職工活動和權(quán)益保障的重要載體。同時，它也是工會全部工作和凝聚力、創(chuàng)造力的基礎(chǔ)，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。在任何時候，基層工會組織都應積極的承擔起維護職工權(quán)利，維護基層企業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，維護社會安定和諧，鞏固黨的領(lǐng)導地位的重要的歷史性任務?；鶎庸M織作為一級群眾性組織在企業(yè)的日常生產(chǎn)、經(jīng)營中發(fā)揮著巨大的不可替代的作用，在黨的領(lǐng)導下，團結(jié)廣大職工，積極投身于基層的建設和實踐。

基層工會組織的活力，表現(xiàn)為它對會員和職工的吸引力和凝聚力、依法開展維權(quán)的戰(zhàn)斗力、促進企業(yè)發(fā)展的推動力、根據(jù)實際情況開展卓有成效工作的創(chuàng)新力、對黨政組織和社會各方面的影響力。在新世紀，基層工會組織面臨著機遇與挑戰(zhàn)，但我們應時刻牢記“活力不減，生機永葆，奉獻不止”的精神，唯此，方能在黨和國家工作大局中發(fā)揮更大的作用。習近平總書記指出“要積極擴大工會工作覆蓋面，努力把工作做到所有職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會中來、吸引到工會活動中來，使工會工作更加貼近基層、貼近職工群眾，更符合職工群眾的意愿?！币虼?，各級工會要深刻領(lǐng)會習總書記這一重要指示精神，把群眾路線作為工會工作的生命線和根本工作路線，以長遠眼光謀劃基層工會組織建設，以全局意識統(tǒng)籌基層工會工作發(fā)展，以科學態(tài)度抓好基層工會工作落實，從而激發(fā)基層工會活力，不斷增強基層工會凝聚力和吸引力。

二、我國基層工會組織存在的問題和原因分析

雖然我國基層工會建設取得了較大成績，但是從總體上來看，基層工會組織工作現(xiàn)狀與企業(yè)快速發(fā)展、職工隊伍迅速壯大的狀況還不相適應；其依法履行基本職責的能力與黨的要求、職工群眾的愿望仍有差距；其工作機制、運行方式與企事業(yè)單位深化改革的要求無法統(tǒng)一。

（一）我國基層工會組織在發(fā)展中存在的主要問題

基層工會組織在開展維權(quán)活動和推廣服務職工項目等方面呈現(xiàn)出一系列亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：

1、基層工會組織工作發(fā)展不平衡。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模企業(yè)間工會工作發(fā)展不平衡，沿海和山區(qū)之間、不同所有制企業(yè)之間工會工作基礎(chǔ)差別較大。比如規(guī)模較大、經(jīng)營較好的企業(yè)，黨政重視、工會作用突出，工會在企業(yè)和職工心中威信較高。而另一些中小企業(yè)工會尤其是聯(lián)合基層工會覆蓋的企業(yè)工會工作明顯滯后。

2、基層工會組織建設不夠規(guī)范。有相當部分的非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)雖建立了工會組織，但規(guī)范化建設工作未能同步跟進，制度不健全、硬件無保證、經(jīng)費難保障等，均導致企業(yè)工會先天不足，工作基礎(chǔ)相當薄弱。通過走訪企業(yè)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)工會的“雙亮”工程流于形式，亮牌的地點多在工會主席辦公室、活動室等而非公眾場合，導致一些職工遇到困難不知如何聯(lián)系工會。另外，在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多職工并不知道工會開展的工作和活動。

3、基層工會組織的作用發(fā)揮不夠。近年來，雖然基層工會組建工作迅速發(fā)展，組建率和職工入會率均達到95%以上，但是基層工會的作用沒有得到很好的發(fā)揮。工會的許多活動仍局限于一些大中型企業(yè)、骨干企業(yè)、民營企業(yè)，而小微企業(yè)工會活力明顯不足。基層企業(yè)的職工特別是農(nóng)民工、青年職工參與率還很低，工會服務職工的實惠度還不高?；鶎庸M織在履行第一知情人、第一報告人、第一幫扶人、第一監(jiān)督人職責方面仍存在較大的差距。

（二）剖析我國基層工會組織問題產(chǎn)生的原因

通過調(diào)研獲悉，造成基層工會組織存在的上述問題的原因是多方面的。現(xiàn)主要從基層工會組織的社會認同度、組織體制、運行機制、活動方式、隊伍建設、經(jīng)費保障等方面予以剖析。

1、基層工會組織的社會認同度不高。該情形主要表現(xiàn)為，基層工會組織的宣傳力度不夠，工會的作用發(fā)揮不充分，工會的社會影響力有限。一些地方黨政對工會不夠了解，重視支持力度不夠，使工會工作缺乏有力的手段和措施。還有一些企業(yè)主對工會持排斥或應付態(tài)度，不理解、不支持工會工作，使得這些企業(yè)工會干部開展工作舉步維艱，甚至還存在一些非公企業(yè)建會后，未開展工會活動，未宣傳工會相關(guān)知識，導致職工不了解工會的性質(zhì)、地位和作用，不清楚工會能為職工解決哪些問題，工會活動參與少，感覺不到工會的好處，削弱了工會工作賴以生存的群眾基礎(chǔ)。

2、工會組織體制倒金字塔問題突出。目前，我國工會組織體制的一個突出特點是上級機構(gòu)大、人財物集中，而基層機構(gòu)小、人財物緊缺。在開展工作上，上級工會仍比較習慣于“一布置、二檢查、三評比、四表彰”的傳統(tǒng)思想和工作方法，一些工作僅僅停留在做動員、發(fā)文件上，未加強資源配套和服務、也沒有給與基層具體的指導。“上面千條線，基層一根針”，基層工會整天疲于應付，致使基層工會工作僅停留在表面上，未能真正落實到職工群眾身上。

3、基層工會組織運行機制行政化、指令化。通過調(diào)研獲悉，目前已建立的企業(yè)工會中，多數(shù)還是通過自上而下“行政命令式”地組建起來的，職工知曉度、參與率都不高。有的企業(yè)工會是為完成組建任務而組建，程序不規(guī)范，工會組織難運轉(zhuǎn)，又缺乏后續(xù)的指導推進，使得一些基層工會組織停留于“紙上工會”、“空殼工會”狀態(tài)。

4、基層工會組織的活動方式單一?！白岳猿?、“自我循環(huán)”仍然是基層工會組織活動的“常見病”，雖然有些地方工會推出了許多創(chuàng)新項目，如“雙亮”工程、和諧企業(yè)創(chuàng)建、民主促和諧活動、職工醫(yī)療互助活動等，但更多的是局限于工會干部“一頭熱”，多數(shù)職工對工會的活動不知情，參與積極性不高。工會服務職工的實惠度不高，服務體系成橄欖形，人力財力傾向少數(shù)人（勞動模范和困難職工）。如長期以來，工會在幫扶困難職工方面做了大量工作，困難職工也有切身的感受，但是絕大多數(shù)職工、會員特別是大量的青年職工、農(nóng)民工沒有感受到工會組織給他們帶來的好處，許多工作與職工的實際需要還差很遠?；鶎庸M織活動方式陳舊，活動內(nèi)容缺乏創(chuàng)意和針對性，普惠活動少，這是導致基層工會不被企業(yè)認可，不被職工認同，工作難以開展，缺乏吸引力和凝聚力的重要原因之一。

5、基層工會組織的干部隊伍兼職化。該情形主要表現(xiàn)，一是職責任務與人員配備不相稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工會基本沒有人員編制，工會專職干部配備不到位，對基層的服務指導難以跟上?；鶎庸刹科毡樯砑鏀?shù)職，顧及工會工作的精力有限，難以承擔工會工作的職責任務。二是角色沖突。一些非公企業(yè)的工會主席未嚴格按照民主程序產(chǎn)生，缺乏群眾基礎(chǔ)，主要由企業(yè)行政（或老板）推薦。這些由企業(yè)行政部門高管兼任的工會主席兼職較多，立足點主要是行政工作，工會主席角色定位容易發(fā)生混亂和矛盾。由于企業(yè)工會主席處于雇傭關(guān)系，使得在民主參與、工資協(xié)商上底氣不足，在職工權(quán)益受到侵害時束手無策，說不上話、挺不起腰，甚至有時自身的權(quán)益也難以保障。三是業(yè)務能力與實際工作需要差距較大。部分非公企業(yè)工會干部能力不到位，缺乏工會業(yè)務的培訓和指導，主要是一些工會干部對工會法律和業(yè)務不熟悉、不了解，工會工作無從下手，找不準主動工作的結(jié)合點和切入點，履職積極性也有待于進一步提高，淡化了工會的作用。

6、基層工會組織的工會活動經(jīng)費不足。全國許多省份的工會經(jīng)費都采取地稅代收，較好解決了地方工會的經(jīng)費問題，但只代收2%中的40%（上繳部分），許多企業(yè)工會經(jīng)費（工資總額2%中的60%留成部分）沒有足額到位。有相當?shù)钠髽I(yè)工會甚至沒有單獨建立銀行賬戶，工會開展工作和活動開支需要向行政申請，工會工作開展的好壞、工會作用發(fā)揮的大小與企業(yè)主的重視支持度有關(guān)。由于目前許多企業(yè)行政對工會重視支持不夠，工會工作缺少必要的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障，工會工作難以正常開展，企業(yè)工會吸引力和凝聚力也無從提高。

總之，對于影響基層工會組織吸引力和凝聚力的因素，不能就基層工會論基層工會。基層工會工作中存在的所有問題，都與工會的上級領(lǐng)導機關(guān)有密切關(guān)系，總根源在上級工會，主要是在工會組織體制、運行機制、活動方式、工作內(nèi)容、工作制度上出了問題。

三、黨的十八屆三中全會對增強基層工會組織吸引力凝聚力的要求

黨的十八屆三中全會是二十一世紀歷史關(guān)頭的一次盛會，對我國全面深化改革具有重要的現(xiàn)實意義。作為深處以及深度參與我國改革化進程的各級工會組織，特別是基層工會組織一定要充分體會和學習這次全會的重要內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟中央本次會議的整體部署和重要精神，深入研究全面深化改革對工會工作的新要求，牢牢把握全面深化改革為工會工作創(chuàng)新發(fā)展帶來的新契機，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，把職工群眾的智慧和力量凝聚到為推動全面深化改革作貢獻上來，在推進改革開放偉大事業(yè)中譜寫工人階級和工會工作的新篇章。這次會議對基層工會組織工作提出了以下幾個方面的要求：

（一）堅持黨對工會的領(lǐng)導

縱觀我國工會的發(fā)展歷程可知，工會的發(fā)展離不開黨的組織和領(lǐng)導，是歷史選擇了中國共產(chǎn)黨。這決定了，只有在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，我國工會組織的發(fā)展才能一如既往的堅持“為人民服務”、“為職工服務”，才能更加符合我國國情，才能為社會主義和諧發(fā)展和全面建成小康社會貢獻新的力量。事實已經(jīng)證明，只有堅持黨的領(lǐng)導，工會組織的建設才能更具活力和凝聚力。作為社會主義和歷史的受益者，工會理應在正確的方向上再續(xù)輝煌?；鶎庸M織要永遠保持自覺接受黨的領(lǐng)導這一優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導廣大職工樹立堅定不移跟黨走的信念，凝聚共識，形成合力，自覺地把實現(xiàn)個人夢與實現(xiàn)中國夢結(jié)合起來，增強參與改革、支持改革、推動改革的責任感、使命感。

（二）積極動員職工投身于深化改革發(fā)展的洪流之中

要全面實現(xiàn)深化改革的目標和任務，離不開廣大人民群眾的支持和付出，需要身處社會經(jīng)濟大發(fā)展中廣大職工發(fā)揮更多的聰明才智和辛勞。作為社會經(jīng)濟發(fā)展前線的工會組織，要做好職工權(quán)益的維護者，做好廣大職工的有利后盾。因此，新時期讓更多職工了解工會、認同工會、樂于參加工會開展的活動，是工會工作保持生機和活力的關(guān)鍵?；鶎庸M織要始終堅持問需于職工、問計于職工，切實的解決職工最關(guān)心的熱點難點問題?；鶎庸M織要充分相信職工、依賴職工、尊重職工，為職工搭建平臺，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力，為改革發(fā)展再建新功。

（三）深化維權(quán)幫扶工作，保障職工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果

基層工會組織必須認真貫徹落實 “組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，把激發(fā)基層工會活力和維護職工權(quán)益作為工作中的重中之重?；鶎庸M織只有做到“一切為了職工群眾，為了職工群眾的一切權(quán)益”，才能贏得職工群眾信賴和支持；只有依法維護和保障職工群眾的合法權(quán)益，才能促進社會公平正義。同時，在維權(quán)過程中要講全面，也要講重點，要把維權(quán)工作擺在基層工會工作的重要議事日程上來，經(jīng)常抓、反復抓、深入抓，從而更好地維護職工群眾具體利益。例如，針對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、勞務派遣工和困難職工群體，我們就要抓住“工資報酬”這一矛盾的主要方面，巧妙利用我國“工資集體協(xié)商制度”，提高工資在初次分配中的比重，讓他們也能享受到社會改革發(fā)展成果的紅利。對于部分職工群眾在生產(chǎn)生活中的實際困難，我們要深入了解，重點加大幫扶力度，促進公平公正。通過此等方式來引導職工正確對待改革中的利益調(diào)整，達到構(gòu)成和諧勞動關(guān)系與社會穩(wěn)定的目標。

（四）切實改進工作作風，全心全意服務職工群眾

基層工會組織是做群眾工作的，在堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系職工群眾方面要做表率的同時，必須時刻牢記黨的重托、不忘工會職責，力戒“四風”問題，要急職工群眾之所急，想職工群眾之所想，真正做到與職工群眾血肉相連。在工作上，基層工會干部要融入到職工群眾中去，真正做到從職工群眾中來，到職工群眾中去，要做到實際考察和體驗職工群眾的工作狀態(tài)和環(huán)境，破除機關(guān)化、行政化現(xiàn)象，祛除不必要之繁文縟節(jié)，使工會組織真正成為職工群眾信賴的“職工之家”。各級工會特別是基層工會，是職工群眾最直接的接觸和服務者，要最能體會和了解職工群眾的需求，采取“聯(lián)系群眾”的工作方式，按照職工群眾的“生物鐘”來開展活動。使工會工作與職工需求“零距離”貼近，讓工會工作能真正做到職工身上。

（五）以改革創(chuàng)新的精神推進基層工會組織建設，增強基層工會活力

“創(chuàng)新”是一個民族的靈魂，只有懂得創(chuàng)新、會創(chuàng)新的民族才能立于天地之間，毅力不倒。工會工作同樣不能一成不變，時代的車輪在轉(zhuǎn)動，不創(chuàng)新就要落后，不創(chuàng)新就要被淘汰。工會自身的改革和建設要適應時代發(fā)展的要求，才能適應現(xiàn)實的需要，才能充滿生機和活力，才能更具魅力。

首先，工會組織要從完善自身開始，要不斷強化自身創(chuàng)新能力，增強自身活力和凝聚力，力爭實現(xiàn)工會工作群眾化、組織管理民主化和工作方式法制化。其次，基層工會組織成員要不斷學習，提高自身綜合素質(zhì)，善于創(chuàng)造科學有效的工作方法，力爭實現(xiàn)工會工作者質(zhì)的躍變，進而提升工會組織在社會工作中的地位和影響力。

綜上所述，貫徹落實十八屆三中全會精神，增強基層工會組織的吸引力和凝聚力，必須打通聯(lián)系服務職工的“最后一公里”，在深入職工、聯(lián)系職工、服務職工中增強基層工會組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，不斷夯實基層工會的根基，為全面深化改革服務。

四、新時期增強基層工會組織吸引力凝聚力的建議

基層工會工作直接面對的群體是職工，因此基層工會的工作力度、氛圍活躍度決定了工會在職工群眾心目中的地位和凝聚力，這也是當前基層工會加強組織凝聚力、創(chuàng)造力和吸引力的關(guān)鍵目標。在各方的努力下，基層工會組織實現(xiàn)了快速發(fā)展，但是不得不承認工會工作的基礎(chǔ)還是相當薄弱的，基層工會的成績與職工群眾的期望還有較大差距，基層工會面臨的挑戰(zhàn)日益增多，基礎(chǔ)亟需加固，凝聚力亟待提升。加強基層工會建設，增強基層工會的吸引力和凝聚力，切實發(fā)揮基層工會作用，是當前工作的重中之重，更是永恒的主題。通過本文第二部分對當前基層工會組織存在的問題及原因分析，并結(jié)合黨的十八屆三中全會的精神，現(xiàn)就新時期增強基層工會組織吸引力和凝聚力提出以下對策和建議：

（一）借助新興媒體，做好工會宣傳工作，提高基層工會組織的社會認同度

工會組織和工會工作的宣傳，不僅限于在工會組織內(nèi)部宣傳，而且要在廣大群眾經(jīng)常接觸的媒體上廣泛宣傳。特別需要借助青年職工接觸頻繁的新興媒體加強宣傳，增強工會會員的主體意識，增強工會組織和工會活動在職工和社會中的知曉率、知名度、認可度。

同時，基層工會組織要主動與黨政各部門和社會各界加強工作聯(lián)動、資源共享，切實加強理論、新聞、法律、企業(yè)等社會各界的密切聯(lián)系。通過整合各種有利于工會發(fā)揮作用的資源，努力營造全社會關(guān)注工會、重視支持工會工作的良好氛圍。

（二）上級工會加強指導并服務于基層工會，實現(xiàn)“三個下”

如文中所述，目前工會組織倒金字塔問題突出，基層工會組織人財物緊缺。因此，上級工會在指導服務基層工會時要做到“三個下”，即工作重心下沉、資源手段下移、工會干部下派。推動工會干部走出“衙門”，走進基層，解剖麻雀，釋疑解惑，讓上級工會為基層工會服務，全會為職工服務成為工會運行的基本規(guī)則與自覺行動。

（三）基層工會組織運行機制去行政化，推進基層工會規(guī)范化建設

當前，許多企業(yè)雖然按照上級工會的行政化指令組建了工會，但是工會作用發(fā)揮有限。因此，上級工會首先要注意糾正先組建后規(guī)范的建會模式，在加大工會組建力度的同時，積極幫助、指導基層工會完善組織體系，建立健全工會組織機構(gòu)、工作制度、運行機制等，積極幫助、指導基層工會開展工作。其次，進一步規(guī)范基層工會委員會民主選舉程序，在條件成熟的企事業(yè)單位推行工會主席、委員或會員代表直選，確保工會組織建設的民主化和公平化，確保工會主席、工會委員或會員代表依法發(fā)揮其應有作用，以實現(xiàn)組織建設的目標。最后要發(fā)揮職工之家建設這一綜合性載體，在推動落實“雙亮”、“六個有”的基礎(chǔ)上，不斷賦予建家新內(nèi)涵，繼續(xù)完善建家標準，探索創(chuàng)先工作由“指標制”向“申報制”轉(zhuǎn)變，使職工之家老品牌發(fā)揮新作用。

（四）深化維權(quán)幫扶工作，推廣工會會員普惠活動

新時期，基層工會組織，一方面要做好維權(quán)幫扶工作，落實“辦實事、辦好事、解難事”的工作態(tài)度，要讓職工群眾成為工會組織的切實受益者。另一方面，基層工會組織要破除陳舊單一的活動方式，多舉辦和開展有創(chuàng)意、有針對性地面向全體職工的普惠活動，調(diào)動職工的參與積極性，讓職工真正受益。同時，上級工會要創(chuàng)造更多的服務項目和優(yōu)惠條件，不斷擴大工會工作的職工惠及面，提高廣大會員的主體地位，從而吸引更多的職工加入到工會，認可工會，進一步增強基層工會組織的吸引力和凝聚力。讓廣大會員真正感受到工會組織是可信賴的職工之家，工會干部是可信賴的“娘家人”。

（五）加大工會干部的培訓力度，打造專兼群相結(jié)合的基層工會干部隊伍

實踐證明，工會干部素質(zhì)的高低，特別是工會主要負責人素質(zhì)的高低，直接影響工會工作的成效。要適應工會工作領(lǐng)域不斷拓展、工作對象不斷變化的需要，進一步加強基層工會干部隊伍專業(yè)化建設勢在必行。但是針對目前基層工會干部兼職化嚴重的現(xiàn)狀，無法在一朝一夕內(nèi)將兼職的工會干部轉(zhuǎn)化為專業(yè)化干部，因此針對基層的具體問題需要具體分析，需要把工會干部的培訓重心放在提升兼職工會干部的素質(zhì)上。首先，引導兼職工會干部發(fā)揮優(yōu)勢作用。對于兼職的工會干部要加強培訓和引導，正確處理好角色沖突問題，更好地發(fā)揮接近決策管理層和具有相應的人財物支配權(quán)的優(yōu)勢，為職工群眾服務。其次，加大向社會公開招聘職業(yè)化、社會化工會工作者的力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工會、行業(yè)性工會聯(lián)合會的人員配備。健全企業(yè)工會組織人員架構(gòu)（包括企業(yè)工會主席、委員會委員，工會分會主席和工會小組組長等），大力發(fā)展企業(yè)工會積極分子，緊緊依靠他們凝聚職工群眾，形成專兼群相結(jié)合的工會干部隊伍。再次，重視和加強基層工會干部的教育和培訓，堅持分類培訓分級負責原則，進一步建立完善工會干部學習制度、教育培訓制度和責任落實制度，重點抓好新任工會主席、非公企業(yè)工會干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）和村居（社區(qū)）工會干部以及社會化工會工作者的培訓。最后，建立健全基層工會主席考核、評價、激勵機制和權(quán)益保護制度，探索建立企業(yè)工會干部崗位補貼制度，提高基層工會主席的履職積極性。

（六）推動企業(yè)建立工會經(jīng)費獨立賬戶，保障基層工會的工作經(jīng)費

經(jīng)費是工會開展一切工作必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要積極爭取各級人大等有關(guān)部門的支持，開展《工會法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對企業(yè)、事業(yè)單位無正當理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費的，基層工會或者上級工會要采取相應措施向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?；拒不?zhí)行支付令的，工會依法申請人民法院強制執(zhí)行。要堅持把工作重心落實到基層，資源手段強化到基層，當前重點解決好兩個方面的難題：一是非公企業(yè)工會的自身經(jīng)費問題。要采取切實有力的措施，深化企業(yè)工會社團法人登記工作，推動企業(yè)工會建立獨立賬戶，推動企業(yè)工會留成60%部分的經(jīng)費依法落實到工會賬戶。上級工會要加強企業(yè)工會經(jīng)費撥繳的監(jiān)督檢查，并指導中小企業(yè)工會管好、用好工會經(jīng)費。二是著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會等區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的經(jīng)費問題。堅持每年拿出相當比例專項經(jīng)費用于區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的經(jīng)費補助。對一些中小企業(yè)集中、職工人數(shù)多的區(qū)域性工會聯(lián)合會，可以實行一級工會的經(jīng)費管理模式。積極推進工會經(jīng)費體制改革，探索經(jīng)費收繳五級分成制，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工會經(jīng)費留成比例，切實保障它們有充分的工作經(jīng)費，更好地推動中小企業(yè)工會工作發(fā)展。

（七）保持上下級工會的溝通渠道暢通

加強上級工會與下級工會特別是企業(yè)工會的溝通聯(lián)系，是了解基層情況，推動基層工會工作落實的基本方法和有效手段。一要形成常態(tài)化報告制度。在堅持“三必報”制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和勞動關(guān)系狀況，探索建立一周一報或一月一報的報告制度，明確各企業(yè)工會主席為第一責任人，實行逐級上報，提高報告的及時性和準確性。二要建立有效溝通載體。充分運用現(xiàn)代技術(shù)，建立工會網(wǎng)站、微博、電子郵件等信息溝通平臺，開設網(wǎng)上政策咨詢窗口、意見箱、博客、微博客、手機短信和QQ群等形式，加強上下級工會之間、工會與職工之間的聯(lián)系和溝通。三要加強對基層的指導服務。堅持從職工中來，到職工中去，建立健全工會機關(guān)干部聯(lián)系基層和職工制度，經(jīng)常性深入基層指導工作、服務職工。同時，要強化督促檢查，建立健全基層工會評議制度、監(jiān)督檢查制度、工會重點工作異地巡察等制度，及時了解真實情況，督促問題整改落實。

五、展望

我們要繼續(xù)加強基層工會建設，持續(xù)增強基層工會活力，實現(xiàn)基層工會向?qū)W習型、服務型、創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變，要做到對得起職工群眾的信賴，擔當?shù)钠瘘h的重托。加強基層工會建設是黨和國家堅持群眾路線的重要途徑，基層工會要不斷深化深入群眾、了解群眾的思想和意識，不斷強化工作執(zhí)行力，做到口號和行動相一致，實現(xiàn)帶領(lǐng)職工群眾團結(jié)在黨和國家的周圍，為社會發(fā)展群策群力。同時，在當前紛繁復雜的工作中，基層工會組織只有堅守職責和使命，牢牢把握“增強吸引力和凝聚力”這一關(guān)鍵，創(chuàng)新方法，豐富載體，基層工會工作才會煥發(fā)出生命力。

［1］黃鑫.創(chuàng)新是增強基層工會活力的重要源泉［J］.工會博覽，2011（7）.

［2］和樹芳.“五點五突破”創(chuàng)新基層工會工作［J］.社會主義論壇，2013（10）.

［3］本刊編輯部.深入學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神是當前工會組織的重要政治任務［J］.中國工運，2013（12）.

［4］余啟順.淺談增強基層工會活力的思考［J］.工會博覽，2011（9）.

［5］張艷芬.如何增強基層工會的吸引力和凝聚力［J］.管理世界，2013（6）.

［6］貴州省總工會.貴州省基層工會建設和作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告［J］.工運研究，2014（1）.

【Abstract】The Basic-level trade union is a basic-level mass group， who directly contacts and serves the staff. Since various rights and needs seek to be balanced during the current social transformation， well-organizing the basic-level trade union work and strengthening attractiveness and cohesion in basic-level trade union become critical issues of ours. We should start with the position and function of basic-level trade union organizations， further analyzing the existing problems in the new era， combining the relative policies of the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the Party to give practical advice in strengthening attractiveness and cohesion in basic-level trade union.

【Key Words】basic-level trade union organization； attractiveness； cohesion

責任編輯 陸路

Research on Strengthening Attractiveness And Cohesion in Basic-level Trade Union in the New Era

Lin Meiling
（Fujian Federation of Trade Union Cadres School Fuzhou 350001）

D412.6

A

1008-8636（2015）03-0006-08

2015-05-27

林美鈴（1988- ），女，福建寧德人，福建省總工會干部學校教師。