張卓莉

(欽州學院法律與公共管理學院，廣西 欽州 535000)

廣西民族地區(qū)群眾工作探析

張卓莉

(欽州學院法律與公共管理學院，廣西 欽州 535000)

廣西民族地區(qū)具有獨特的歷史條件、風俗習慣和地理環(huán)境。在民族地區(qū)踐行好黨的群眾路線，對于推動全區(qū)的社會發(fā)展、實現(xiàn)全區(qū)的全面小康具有重要的現(xiàn)實意義。做好廣西民族地區(qū)群眾工作，需分析廣西民族地區(qū)群眾工作的新特點，剖析民族地區(qū)執(zhí)行群眾路線的內(nèi)容、方法和基層黨組織等方面的新問題，有針對性地在加快發(fā)展經(jīng)濟、豐富工作方法、加強基層黨建方面提出群眾工作的新要求。

民族地區(qū)；群眾工作；廣西

貫徹好黨的群眾路線，對于鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，推進廣西區(qū)內(nèi)老、少、邊、山等地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)進程，穩(wěn)定民族地區(qū)、沿邊地區(qū)的社會秩序具有重要的現(xiàn)實意義。因廣西民族地區(qū)特殊的歷史文化、地理位置和獨特的群眾基礎(chǔ)，研究其群眾工作的方法、途徑，對于做好新形勢下民族地區(qū)的群眾工作具有較強的理論參考價值和現(xiàn)實借鑒意義。

一、廣西民族地區(qū)群眾工作的特點分析

改革開放三十多年來，由于中國社會結(jié)構(gòu)的變化，群眾的整體素質(zhì)、思想觀念、流動性都發(fā)生了深刻變化，群眾路線的實施過程中面臨著分配不公、干部作風、安全生產(chǎn)、土地拆遷等普遍性問題。廣西是一個地理位置獨特、民族風俗多樣的后發(fā)展民族地區(qū)，開展群眾工作還會呈現(xiàn)出不容忽視的特殊性。

(一)中國-東盟多國交流為沿邊地區(qū)開展群眾工作帶來新的挑戰(zhàn)

廣西因其獨特的地理位置和地緣優(yōu)勢成為中國唯一一個與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是中國—東盟開放合作的前沿和窗口。2011年，涉及中國和文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南等國家的泛北部灣經(jīng)濟合作就已經(jīng)成就了“中國—東盟新增長極”。如今，中國東盟關(guān)系已經(jīng)進入“鉆石十年”的成熟期，雙方合作已進入快車道。廣西作為中國東盟交往的中心地帶區(qū)位優(yōu)勢已日益凸顯，成為溝通中國與東盟的國際通道、交流平臺和合作橋梁。東南亞各國與廣西的交流頻繁，人員的流動性和復雜性加大，廣西沿邊群眾的整體素質(zhì)、思想觀念也會隨之發(fā)生變化，為群眾路線的踐行帶來了更多不確定的變數(shù)，需要我們更加謹慎地開展群眾工作。

(二)多民族交錯居住在群眾工作的開展中呈現(xiàn)出民族性和復雜性

廣西區(qū)內(nèi)少數(shù)民族眾多，居住著壯、漢、瑤、苗等38個不同的民族，其中少數(shù)民族人口占全區(qū)人口總數(shù)的38%，是全國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)。廣西區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各民族之間交錯居住，多民族雜居共處。經(jīng)濟發(fā)展使得各區(qū)域各民族互相交流愈加頻繁，加之新事物的出現(xiàn)、外向打工潮等的流動，使人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。但是由于各地開發(fā)、發(fā)展力度不均衡，以及民族問題、風俗習慣、宗教信仰、價值觀念、思維方式等眾多因素交錯碰撞，各族群眾既會相互融合，也會發(fā)生誤會和摩擦，如果不能較好地處理這些問題，就會容易傷害民族感情，甚至引發(fā)更大的矛盾。因此，群眾路線在廣西區(qū)內(nèi)的踐行呈現(xiàn)一定的民族性、復雜性。

(三)老少邊山地區(qū)群眾工作具有多層次性

廣西整個地貌嶺谷相間，盆地大小相雜，山多水多田少。廣西中部和南部多為平地，農(nóng)業(yè)以中南部為主，工業(yè)方面北部柳州市、東南部玉林市等少數(shù)幾個市有較好基礎(chǔ)，中部南部南寧市、北海市、防城港市、北部桂林市等地區(qū)依托旅游資源條件，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。東部賀州市和梧州市緊鄰廣東，整體經(jīng)濟發(fā)展有優(yōu)勢。西部、西北部大多是百色起義的根據(jù)地、紅七軍紅八軍的誕生地等革命老區(qū)和山區(qū)，受各方面條件限制，較其他地區(qū)經(jīng)濟差距明顯。各地區(qū)因自然環(huán)境、地理條件、歷史因素和所有資源因素影響，地區(qū)之間收入水平、物質(zhì)文化生活水平差距較大，加之經(jīng)濟開發(fā)力度的不均衡，給不發(fā)達地區(qū)群眾帶來的沖擊可想而知。在老、少、邊、山地區(qū)做群眾工作，必須要根據(jù)各地實際有所側(cè)重，比如，老區(qū)山區(qū)存在的問題主要是貧困，群眾急盼的是脫貧致富；少數(shù)民族人口雜居交錯，在踐行群眾路線時要注意各民族的民族特性和禁忌，協(xié)調(diào)各民族關(guān)系；邊界邊區(qū)居民涉及中外邊界問題，群眾工作要加大敏感、謹慎力度。所以，我們開展群眾路工作就要著重體現(xiàn)出多層次性、多樣性。

二、當前廣西民族地區(qū)群眾工作所面臨的問題

黨的群眾路線在廣西民族地區(qū)的踐行是富有成效的。當前，廣西民族地區(qū)的群眾工作結(jié)合地域特色，因地制宜，總體上穩(wěn)步推進，取得了可喜的成績。然而，出于多種原因，群眾工作在開展的過程中一定程度上仍存在以下不容忽視的問題。

(一)群眾工作的內(nèi)容與群眾需求有一定偏離

當前，一些地方將經(jīng)濟發(fā)展作為第一任務(wù)，特別是像廣西這樣的后發(fā)展地區(qū)，底子薄，起步晚，所以在發(fā)展態(tài)勢上更是勢頭強勁，發(fā)展迅猛，區(qū)內(nèi)狀況整體良好。實際地說，因為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展時間較短，起步晚，在發(fā)展的過程中不可能齊頭并進，做到十個指頭一般齊，這也是可以預見的。但是一些地方在發(fā)展時更傾向于抓大經(jīng)濟大發(fā)展，偏離了老百姓生活最直接最急需的現(xiàn)實民生問題。廣西少數(shù)民族地區(qū)、老區(qū)、山區(qū)、邊遠地區(qū)，自然環(huán)境條件差，與其他地區(qū)有很大的差距，特別是表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、基層公共服務(wù)能力弱，與當?shù)厝罕姷钠惹行枨笮纬蓮娏曳床?，制約著其經(jīng)濟發(fā)展的進程。有些地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展上去了，但在農(nóng)村山區(qū)，還存在交通出行難、就醫(yī)就學難、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不能保障等。在某些農(nóng)村，由于青壯年都外出務(wù)工，即使是有條件但因為沒有青壯勞力，面臨著“有水難灌”、“有貨難運”、“有糧難賣”等實際問題，這些群眾急需的民生問題，是我們做群眾工作需要迫切考慮的問題。

(二)群眾工作方法不夠接地氣

廣西相對于我國一些發(fā)達省份來講，其信息高速傳輸條件落后，開展群眾工作信息化相對較弱，依靠新興媒體宣傳國家方針政策的途徑相對減少，為更大范圍、更快捷暢通地做好群眾工作帶來了新的問題。就廣西區(qū)內(nèi)部而言，像南寧、桂林等經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，因為資訊條件成熟，群眾整體素質(zhì)較強，我們就可以運用互聯(lián)網(wǎng)、論壇、微信、微博等新穎的信息媒介來組織、宣傳、指導群眾工作。但受經(jīng)濟條件和自然環(huán)境限制，像河池、百色等老區(qū)山區(qū)邊區(qū)，包括部分少數(shù)民族地區(qū)，先進新型的信息傳媒一時無法覆蓋，更需要我們采用下基層走訪、基層掛職鍛煉、民情家訪等方法來做群眾工作。另外，少數(shù)基層干部雖然身在基層，但是缺乏深入基層開展群眾工作的方式方法，缺乏為群眾辦實事、解難事和謀利益的本領(lǐng)，不善于利用政策、法規(guī)與群眾溝通協(xié)商化解問題和矛盾，在群眾工作上無法施展拳腳；一些分配來的高級知識干部，缺乏豐富的基層工作經(jīng)驗，思想意識略顯稚嫩，對群眾工作的認識和開展還存在理論與實踐的不足，無法以當?shù)厝罕娤猜剺芬姷姆绞阶呓麄兊纳睢?/p>

(三)群眾工作的基層黨組織弱化

在經(jīng)濟發(fā)展中基層黨組織具有化解矛盾、調(diào)解糾紛的整合功能，但不得不承認的是，這一功能在群眾工作中實際上是被忽略與弱化了。在民族地區(qū)，受經(jīng)濟不發(fā)達影響，各地區(qū)農(nóng)村青年大多數(shù)選擇外出打工。由于勞動力轉(zhuǎn)移力度的不斷加強，出現(xiàn)了發(fā)展年輕黨員比較困難、黨員年齡老化、文化素質(zhì)偏低、男女比例失衡、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，基層黨組織生活制度不健全等現(xiàn)象，致使民族地區(qū)基層黨組織功能的部分缺失，黨的基層組織活力不強。同時，農(nóng)村黨員領(lǐng)導干部的選拔缺乏后備人選，部分地方甚至長期找不到合適的人選。另外，在邊境地區(qū)，自然條件較為惡劣，經(jīng)濟實力與內(nèi)地相比差異較大，落后的物質(zhì)文化生活條件導致邊境一線的村民出現(xiàn)了往內(nèi)地遷移的現(xiàn)象，富裕起來的村民和年輕人遷往別處，留守下來的邊境村民大多是老弱婦幼，不利于組織生產(chǎn)生活和固邊穩(wěn)定。少數(shù)民族、沿邊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織的基礎(chǔ)如若起不到作用，對黨和國家而言都是非常危險的。因此，民族地區(qū)黨組織的現(xiàn)實情況和基層黨組織在固邊中的戰(zhàn)斗堡壘作用弱化給群眾路線工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、新時期廣西民族地區(qū)群眾工作的新要求

(一)加快發(fā)展經(jīng)濟，打好群眾路線工作基礎(chǔ)

一是加快發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，改善群眾物質(zhì)生活。人民群眾的幸福是我們做群眾工作的最終目標之一。廣西區(qū)內(nèi)很多農(nóng)村、山區(qū)老區(qū)、沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后，總體處于溫飽狀態(tài)，當?shù)厝罕娮畲蟮钠谂尉褪墙?jīng)濟富裕、生活安樂。只有加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加群眾的收入，改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，才能鞏固群眾工作的基礎(chǔ)。這也是我們踐行群眾路線的內(nèi)容之一。

二是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以老、少、邊、山等地區(qū)的道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施等為重點，大力加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善以上地區(qū)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活居住環(huán)境。通過通暢的基礎(chǔ)設(shè)施來帶動當?shù)厝罕妼ν饨涣鞯耐卣?、思想觀念的革新，同時也為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟提供了便利的設(shè)施條件。

三是加大國家傾向性的扶持力度。國家要加大少數(shù)民族地區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)、山區(qū)的優(yōu)惠政策和支持力度。對于貧困地區(qū)，應(yīng)建立貧困居民生活保障機制，將農(nóng)村貧困居民全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，予以政策扶持。針對邊民向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、邊民老年化的現(xiàn)象，既要采取強有力的政策和經(jīng)濟支持，也要采取措施解決黨的基層組織虛設(shè)的問題，加固邊境群眾的穩(wěn)定性以期夯實邊境地區(qū)的群眾基礎(chǔ)。

(二)探索豐富有效方法，增強群眾路線工作實效

一是干部要掌握與群眾溝通的語言。在民族地區(qū)和農(nóng)村山區(qū)，群眾大部分是本地居民，如果做群眾工作的干部不會說本地話，就與群眾溝通帶來了障礙。因此，在這些地區(qū)做群眾工作必須掌握好民族語言，才能走進群眾，拉近與群眾的距離。因此，針對各地區(qū)的情況，可以加大對基層干部的培訓力度。在培訓中，要側(cè)重于教授基層干部如何運用語言和群眾溝通，特別是外地掛職干部或者沒有基層經(jīng)驗的干部，在上崗前必須要經(jīng)過廣西民族特色的訓練，首先是語言，至少能聽懂當?shù)胤窖?；還要知曉當?shù)孛褡逦幕⒚褡褰傻葌鹘y(tǒng)風俗，這樣才能保證這些干部到崗后具備最基本的交流能力。

二是干部要掌握與群眾溝通的方法。土生土長的當?shù)馗刹亢腿罕娮罱咏５难哉Z溝通不是問題，然而，這些干部工作方法上更多地停留于自身的威望、經(jīng)驗上，所以，要做好群眾工作，組織“土著”干部開展溝通和交流方法的理論學習，例如，人際交往、心理學等，促使他們運用理論到群眾工作的實踐中去。

無論是在城市還是交通不便利的地區(qū)，干部與群眾最直接、面對面的交流是做群眾工作最好的方式，深入調(diào)查走訪是掌握群眾信息的最佳辦法。因此，干部要增加走訪調(diào)查次數(shù)，用心用情地與群眾溝通，掌握群眾真實的訴求，幫助群眾解決困難。

(三)加強基層黨建，夯實群眾路線工作基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎拥狞h組織和黨員干部在服務(wù)群眾、推動當?shù)匕l(fā)展中起著核心作用。在農(nóng)村山區(qū)他們帶領(lǐng)當?shù)卮迕耖_動腦筋，共同發(fā)展致富；在邊區(qū)，他們起著促進民族團結(jié)和各民族共同繁榮和諧、增強黨員和群眾的凝聚力、加固沿邊地區(qū)的堡壘和團結(jié)作用。因此，意義非常重大。

要探索加強廣西民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)的新途徑新辦法，針對城市社區(qū)特點、農(nóng)村地區(qū)人口流動特點、少數(shù)民族地區(qū)聚居特點、貧困山區(qū)人口特點、邊區(qū)人口減少特點等不同情況，要因地制宜地創(chuàng)新各地區(qū)的黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。因受自然條件、人口素質(zhì)、經(jīng)濟現(xiàn)狀等因素制約，交通不便，信息閉塞，當?shù)刈匀淮逡Ⅻh小組，行政村更要創(chuàng)造條件建立健全黨組織，想方設(shè)法選拔能干力強的優(yōu)秀黨員干部完善基層黨建、幫助群眾致富。邊境地區(qū)更要加大基層黨組織的力度，當?shù)卣喾搅私獗镜貐^(qū)的實情，有意識地進行政策和經(jīng)濟扶助，選任干部幫助各村社利用優(yōu)勢發(fā)展本地經(jīng)濟，運用政策留住和吸引人才加入建設(shè)。在推動邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、滿足當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需求的同時強化基層黨組織，加強、凝聚和維護和諧穩(wěn)定的邊區(qū)環(huán)境。

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責任編輯：楊松祿

廣西哲學社會科學規(guī)劃2013年度研究課題“基于廣西區(qū)情的群眾路線的實踐模式創(chuàng)新研究”(項目號：13FDJ003)的階段性成果。

張卓莉(1977—)女，漢族，廣西貴港人，欽州學院法律與公共管理學院講師，主要研究方向為經(jīng)濟倫理與高校思想政治教育教學。

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1671-2811(2015)01-0150-03