萬紹芬

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京100800）

在2014“為了明天
——預(yù)防青少年違法犯罪論壇”上的講話

萬紹芬

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京100800）

首先，向各位代表、各位專家、各位同志表示歡迎和問候，對論壇勝利舉辦表示熱烈祝賀！

在全國各地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，積極投身依法治國偉大實踐的大好形勢下，中國預(yù)防青少年犯罪研究會舉辦“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪論壇”，這是預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)域的一件大事。來自全國各地預(yù)防青少年違法犯罪的專家學(xué)者、實務(wù)工作者匯聚一堂，共商預(yù)防青少年違法犯罪的途徑與對策。江西作為承辦方在預(yù)防青少年違法犯罪方面，有許多好的做法和經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)、借鑒。剛才,江西省委常委、省政法委書記周萌同志作了很好的講話。

黨的十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，對我國未來的法治建設(shè)作出了整體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，也為開展預(yù)防青少年違法犯罪工作指明了方向和道路。

青少年犯罪是世界各國共同面臨的一個社會問題。我國青少年犯罪已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注。預(yù)防青少年違法犯罪，事關(guān)青少年健康成長，事關(guān)千家萬戶的安寧和人民根本利益。多年來，黨和國家采取一系列措施，不斷加強預(yù)防青少年違法犯罪工作。中國預(yù)防青少年犯罪研究會作為預(yù)防青少年違法犯罪工作的一支重要力量，團(tuán)結(jié)、聯(lián)絡(luò)、組織社會各界的專家學(xué)者、實務(wù)工作者，充分發(fā)揮其跨學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門的優(yōu)勢，在加強青少年立法、完善少年司法制度、保護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面做出了積極貢獻(xiàn)。在過去的一年，研究會緊緊圍繞預(yù)防青少年違法犯罪工作大局，采取有效措施推動青少年犯罪研究工作，取得了豐碩的成果。

一是增強研究能力，有針對性地開展調(diào)查研究。研究會在走訪10個省、自治區(qū)、直轄市的基礎(chǔ)上，先后完成了“未成年人犯罪研究”、“未成年時期行為規(guī)范與預(yù)防犯罪研究”、“我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究”三項重大課題。廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動，研究會舉辦“少年司法與預(yù)防青少年犯罪”、“新刑事訴訟法實施與刑事司法一體化”等主題研討會，為青少年犯罪研究工作者提供了學(xué)術(shù)交流的平臺。受國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的委托，研究會參與起草《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，加強理論研究成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)青少年立法的完善。

二是推動課題研究科學(xué)化、規(guī)范化。為加強預(yù)防青少年違法犯罪研究人才隊伍建設(shè)，繁榮青少年犯罪研究，更好地服務(wù)國家社會穩(wěn)定大局，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組決定設(shè)立預(yù)防青少年違法犯罪研究課題領(lǐng)導(dǎo)小組，自今年起開展預(yù)防青少年違法犯罪課題發(fā)布、申報和評審工作，主動引導(dǎo)青少年違法犯罪理論和實證研究。課題領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由研究會具體負(fù)責(zé)研究課題的規(guī)劃、立項、評審和管理工作，目前共收到申請158份，其中2014年結(jié)項課題78項，2015年結(jié)項課題80項，內(nèi)容基本囊括課題指南中所列法學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)和社會學(xué)等11個領(lǐng)域。

三是深化品牌建設(shè)和項目培育。繼續(xù)辦好“為了明天——關(guān)愛青少年彩虹行動”微電影大獎賽。大獎賽開創(chuàng)共青團(tuán)、研究會利用新媒體之先河，自2012年啟動以來，在中國青年網(wǎng)、搜狐網(wǎng)和光明網(wǎng)設(shè)立官網(wǎng)，已連續(xù)成功舉辦三屆。各級綜治和共青團(tuán)組織、政府相關(guān)部門、高等院校、影視公司和微電影愛好者積極參與，三屆活動共征集作品1500余部，題材涵蓋預(yù)防青少年違法犯罪工作的各個領(lǐng)域。繼續(xù)開展“關(guān)愛青少年彩虹行動示范項目”。通過積極爭取，研究會連續(xù)三年獲得民政部中央財政共310萬資金支持。該項目在全國18個示范城市，對閑散青少年、留守兒童、有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年、服刑人員未成年子女和流浪乞討青少年等五類重點青少年進(jìn)行幫扶，取得較好的社會效果，探索出了一條預(yù)防青少年違法犯罪工作的新模式。

四是大力加強自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)會員的能力和水平。加強制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，完善各項工作制度，促進(jìn)研究會各項工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。加強隊伍建設(shè)，招聘和發(fā)展秘書處專兼職工作人員，初步建立起一支有戰(zhàn)斗力有朝氣的工作團(tuán)隊。加強團(tuán)隊文化建設(shè)，倡導(dǎo)“求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、正派做人、扎實干事”的團(tuán)隊文化。加強學(xué)術(shù)陣地建設(shè)，推動《預(yù)防青少年犯罪研究》成為中文核心期刊和中文社會科學(xué)引文索引（CSSCI）來源期刊；實現(xiàn)中國預(yù)防網(wǎng)改版升級，增強網(wǎng)站的學(xué)術(shù)性和互動性；恢復(fù)和重建少年司法制度專業(yè)委員會，推動少年司法制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

青少年犯罪研究是預(yù)防青少年違法犯罪的基礎(chǔ)性工作。青少年犯罪研究的繁榮與發(fā)展，需要廣大青少年犯罪研究工作者的積極參與。下面，提出三點希望：

第一，堅持正確政治方向

青少年犯罪研究就其總體和本質(zhì)而言，具有鮮明的意識形態(tài)屬性，始終有一個堅持什么方向、為誰服務(wù)的問題。能否堅持正確政治方向，事關(guān)青少年犯罪研究興衰成敗。黨的十八屆四中全會描繪了全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖，也為我們做好青少年犯罪研究工作指明了方向。廣大青少年犯罪研究工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保青少年犯罪研究沿著正確政治方向發(fā)展。要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，注意區(qū)分學(xué)術(shù)研究和理論宣傳的界限，做到“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，理論宣傳有紀(jì)律”，使青少年犯罪研究服務(wù)于預(yù)防青少年違法犯罪，服務(wù)于青少年的健康成長，服務(wù)于社會治安綜合治理，服務(wù)于社會主義法治國家建設(shè)。

第二，積極投身依法治國的實踐

黨的十八屆四中全會確定“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針。廣大青少年犯罪研究工作者要緊緊圍繞這一方針，積極投身依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐。

要參與制訂配套法律、法規(guī)和政策，促進(jìn)完善預(yù)防青少年違法犯罪工作的法律和政策體系。目前，我國已經(jīng)初步形成了以憲法為依據(jù)，以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》為基本法律，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為支撐的未成年人法律體系。廣大青少年犯罪研究工作者要根據(jù)修訂后的《未成年人保護(hù)法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參與制定或修訂未成年人保護(hù)的法規(guī)和政策，發(fā)揮下位法的細(xì)化和補充作用，提高法律的針對性和可操作性，最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

要積極推動少年司法制度改革。少年司法制度是一個國家法治進(jìn)步和文明的標(biāo)志,對于預(yù)防青少年違法犯罪具有重要作用。廣大青少年犯罪研究工作者要傳播國家親權(quán)、特殊優(yōu)先保護(hù)、兒童福利等先進(jìn)理念，積極推動《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》的貫徹實施，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，進(jìn)一步貫徹落實對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針及“教育為主，懲罰為輔”的原則，貫徹落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，加速完善我國少年司法配套工作體系。

要積極開展青少年法制教育。廣大青少年犯罪研究工作者要認(rèn)真思考青少年法制教育創(chuàng)新問題，推動將法制教育納入國民教育體系，結(jié)合青少年自身特點，在轉(zhuǎn)變教育觀念、明確教育對象、擴充教育內(nèi)容、擴展教育主體、豐富教育形式、注重效果評估等方面提出自己的見解和看法，推進(jìn)青少年法制教育的深入開展。

第三，促進(jìn)青少年犯罪研究事業(yè)的發(fā)展

長期以來，廣大青少年犯罪研究工作者潛心鉆研，創(chuàng)造出一大批優(yōu)秀的研究成果。理論發(fā)展無盡頭，學(xué)術(shù)進(jìn)步無止境。

廣大青少年犯罪研究工作者要堅持學(xué)術(shù)研究和黨政工作大局緊密結(jié)合，關(guān)注重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪、未就業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、輟學(xué)生群體管理幫扶、少年司法制度改革、互聯(lián)網(wǎng)與青少年健康成長等熱點、難點問題，確定主攻方向，制訂研究規(guī)劃，充分發(fā)揮不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同專業(yè)的研究人員和實務(wù)工作者的人力智力優(yōu)勢，開展聯(lián)合攻關(guān)，爭取形成一批有影響、有價值、有創(chuàng)新的理論和實踐研究成果。

要堅持符合我國實際與借鑒國外有益成果相結(jié)合，既要準(zhǔn)確把握國情，從我國的歷史文化傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，又要具有國際視野和世界眼光，本著以我為主、為我所用原則，研究和借鑒國外預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)域的先進(jìn)理念、良好實踐和成功經(jīng)驗，積極開拓新的研究領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新研究方法，提高理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。

要堅持理論與實踐相結(jié)合。廣大青少年犯罪研究工作者要走進(jìn)基層，深入社會，搜集素材，整理案例，踐行良好學(xué)術(shù)風(fēng)范，使我們的理論研究更接地氣。

我們研究會成立于1982年，至今已有32年歷史了。原來掛靠在中國社科院，后來研究會提出歸口團(tuán)中央，現(xiàn)在由團(tuán)中央主管，更加規(guī)范，做得更好了。我們要在各有關(guān)部門大力支持下，通過研究會上下共同努力，使研究會越辦越好，路子越走越寬，把研究會辦得更有影響、更有特色，更加卓有成效。

謝謝大家！

2014-11-20

萬紹芬，中國預(yù)防青少年犯罪研究會名譽會長，原江西省委書記，第九屆全國人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任。