楊玉（泰州市公安局，江蘇泰州225300）

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淺析外來人口犯罪的成因、特點(diǎn)及打防對(duì)策

楊玉
（泰州市公安局，江蘇泰州225300）

(上接第42頁)“Honesty”and“Trust”: Two Key Words in the Style Construction of the Contemporary Government JIN Xing, CONG Chun-qiu(Suzhou Tech Institute, Suzhou Jiangsu 215009, China）

摘要：近年來，隨著泰州市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和城市化建設(shè)的加速，外來人口日益增加，導(dǎo)致外來人口犯罪的現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重，已經(jīng)成為困擾社會(huì)治安的一個(gè)難題。文章從外來人口犯罪的主客觀原因出發(fā)，對(duì)外來人口犯罪的特點(diǎn)及手段進(jìn)行分析，提出預(yù)防和遏制外來人口犯罪的建議，希望能依靠全社會(huì)的力量，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理管理責(zé)任，從根本上防范與遏制外來人口犯罪的上升趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：外來人口；犯罪成因；特點(diǎn)；對(duì)策

外來人口違法犯罪逐年上升，已經(jīng)成為城市地區(qū)違法犯罪的構(gòu)成主體，在一定程度上決定了違法犯罪的消長(zhǎng)起伏，就2014年以來，外來人口在泰州海陵區(qū)犯侵財(cái)性案件的比例較去年有所上升。外來人口違法犯罪現(xiàn)象已經(jīng)成為影響和制約城市社會(huì)治安的一個(gè)重要因素。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該高度重視，采取切實(shí)可行的對(duì)策措施加以預(yù)防打擊，才能維護(hù)安定的社會(huì)治安環(huán)境。

1外來人口犯罪的成因

1.1外來人口犯罪主觀方面的原因

一是個(gè)體素質(zhì)偏低。流入城市的外來人口大都來自較貧困落后的地區(qū)，受教育程度普遍低，初中以下文化占90%以上，思想觀念原始陳舊，道德素質(zhì)不高，沒有樹立正確的人生觀、世界觀，打架斗毆認(rèn)為小事一樁，盜竊、搶劫財(cái)物不計(jì)后果，破壞性大，能偷則偷，個(gè)別人甚至把犯罪作為職業(yè)，當(dāng)作一項(xiàng)發(fā)家致富快速脫貧的門道[1]。

二是法律意識(shí)淡薄。對(duì)保護(hù)他人合法權(quán)益的意識(shí)薄弱，公私財(cái)物不可侵犯的法制觀念沒有根植，在發(fā)生糾紛或自身利益受到侵害時(shí)，由于法律知識(shí)的缺乏，不懂得用法律手段來保護(hù)自己，往往通過非法手段解決問題。有外來人口聲稱，在其老家，只有將人打殘或打死，才會(huì)報(bào)案，一般都不報(bào)案。外來人口對(duì)法律的無知與城市較高的法制文明和社會(huì)文明發(fā)生了強(qiáng)烈的碰撞。

三是心理觀念失衡。“貧困不會(huì)產(chǎn)生犯罪，但對(duì)貧困的不滿卻會(huì)而且奇怪地足以產(chǎn)生犯罪”[1]。由于貧富差距，工作和生活方式的巨大差異，極易使外來人口在心理上失衡。外來人口直面城市嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，不少人又缺乏或缺少生存、就業(yè)的優(yōu)勢(shì)和能力，相應(yīng)的挫折心理和相對(duì)的剝奪感便油然而生，激發(fā)了其對(duì)財(cái)物需求的原始欲望，而依靠打工出賣勞動(dòng)力，很難實(shí)現(xiàn)財(cái)富的快速增長(zhǎng)，造成心理觀念嚴(yán)重失衡，一部分外來人口便通過不正當(dāng)?shù)氖侄蝸頋M足其對(duì)財(cái)富的渴求，導(dǎo)致侵財(cái)案件多發(fā)。

1.2外來人口犯罪客觀方面的原因

一是組織網(wǎng)絡(luò)不健全。外來人口管理涉及社會(huì)的方方面面，各級(jí)政府組織都必須建立健全外來人口管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公安、工商、勞動(dòng)等政府職能部門的作用。城市的管理網(wǎng)絡(luò)中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居一級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)還不完善，不少地方就公安一家在孤軍作戰(zhàn)。

二是管理責(zé)任不落實(shí)。外來人口用工單位、出租房東的管理責(zé)任不落實(shí)，一些用工單位、出租房東對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理不支持、不配合，有對(duì)立情緒。不少用工單位、出租房東沒有將外來人口用工情況和承租人情況向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)反映，有的甚至發(fā)生問題還隱瞞不報(bào)。就筆者今年辦理的一起盜竊車內(nèi)財(cái)物案來講，就是因?yàn)樵搨€(gè)體超市對(duì)犯罪嫌疑人的務(wù)工情況、安排住宿情況未能及時(shí)登記和上報(bào)，使破案增加了難度和時(shí)間。

三是社會(huì)控制功能不強(qiáng)。外來人口離開了長(zhǎng)期生活的居住地流入城市，來到了一個(gè)完全陌生的環(huán)境，脫離了原來的生活圈和交往圈，脫離了家庭、鄰里、社會(huì)對(duì)其的控制。

由于上述三個(gè)方面的原因，對(duì)外來人口的社會(huì)控制機(jī)制尚未形成。城鄉(xiāng)利益主體的分化和多元化，使有組織的社會(huì)控制效能被嚴(yán)重削弱。城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)、城市居住環(huán)境的變化，使無組織的家庭、鄰里等自然監(jiān)督效能弱化。而一個(gè)人一旦失去了外部制約和控制，往往容易發(fā)生違法犯罪行為。

2外來人口犯罪的特點(diǎn)

一是侵財(cái)犯罪占主導(dǎo)地位，多選擇復(fù)雜的公共場(chǎng)所和夜間作案。外來人口犯罪類型主要是盜竊、搶劫、搶奪等三大侵財(cái)犯罪，其他數(shù)量較多的犯罪類型分別是毒品犯罪和詐騙。手段各有不同，有的犯罪嫌疑人作案時(shí)采取了暴力手段，有的采取了脅迫、蒙騙、麻醉等手段。外來人口犯罪嫌疑人作案時(shí)間多選擇黑夜，他們大都認(rèn)為在夜晚或凌晨作案容易得手。而在地點(diǎn)的取向上，認(rèn)為在公共娛樂場(chǎng)所、街面和大型集貿(mào)市場(chǎng)作案最容易逃脫。

二是以糾合作案為主，短期聚集作案突出。作案的隨意性和隱蔽性較強(qiáng)，有不少嫌疑人有一定的反偵察行為。外來人口犯罪嫌疑人在犯罪的實(shí)施方面具有較大的隨意性和隱蔽性。

三是選擇單身對(duì)象侵害居多，受害人反抗較少。犯罪嫌疑人作案時(shí)選擇的侵害人數(shù)通常為一人。年齡層次以身上帶有較多財(cái)物的中年和青年為主。受侵害的目標(biāo)主要是現(xiàn)金、手機(jī)和貴重物品。一般受害人對(duì)罪犯作出反抗較少，且在犯罪嫌疑人作案時(shí)經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)的人中，能對(duì)犯罪加以制止的人少，而不管或只是看看熱鬧的占多數(shù)。

四是外來人口犯罪的高峰期有一定的周期性。中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)期間，數(shù)以千萬計(jì)的外來人口都將紛紛返鄉(xiāng)，春節(jié)過后，又會(huì)有一批新的外來人員融入這支隊(duì)伍，匆匆返回。返鄉(xiāng)前的“大撈一筆”和返城后的“捉襟見肘”，使得春節(jié)前后，外來人口的犯罪率往往高于其他月份。這樣的周期性的“外來人口犯罪潮”一年高過一年。此外，在“五一”、“十一”、暑假等重要節(jié)假日期間，外來人口犯罪也呈現(xiàn)出一定的周期性。

3遏制外來人口違法犯罪的對(duì)策

一是社會(huì)各方齊抓共管，最大限度地減緩?fù)鈦砣丝诜缸飳?duì)治安的壓力。要抑制住外來人口犯罪的發(fā)展，必須抓住外來人口和租賃房屋管理這個(gè)工作難點(diǎn)攻關(guān)，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各方面齊抓共管，形成合力，把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位[2]。狠抓基層基礎(chǔ)工作，在出租屋和外來人口管理中，認(rèn)真組織清查補(bǔ)漏，確保登記率高。采取日常管理和突擊整頓相結(jié)合的方法，不間斷地進(jìn)行清理整頓，全面掌握租住人員動(dòng)向，尤其是對(duì)無正當(dāng)收入來源的租住人員要密切監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。

二是抓住外來人口犯罪的特點(diǎn)，提高打擊破案的效率與質(zhì)量。在掌握外來人口犯罪活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用和駕馭其犯罪活動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，采取機(jī)動(dòng)靈活的對(duì)策，增強(qiáng)打擊犯罪的效能。（1）針對(duì)外來人口犯罪的類型特點(diǎn)，把主攻“兩搶”、盜竊等多發(fā)性案件放到突出位置。采取更加堅(jiān)決和嚴(yán)厲的措施，適時(shí)有針對(duì)性地組織好打“兩搶”集中行動(dòng)。（2）針對(duì)外來人口犯罪隨意性和隱藏性的特點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)面治安防控。對(duì)于外來人口在大型商場(chǎng)內(nèi)的扒竊犯罪，最有效的破案途徑就是捕捉現(xiàn)行，處警人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間越早，抓獲犯罪嫌疑人、偵破案件的可能性就越大。因此應(yīng)組織協(xié)調(diào)好交警、巡特警、刑偵民警和社區(qū)民警等有關(guān)警種之間的相互配合，發(fā)揮合成作戰(zhàn)的效能。（3）針對(duì)外來人口犯罪的團(tuán)伙性特點(diǎn)，加強(qiáng)陣地控制和特情耳目建設(shè)，強(qiáng)化在外來人口中的耳目物建工作，以流制流。

三是從堵住銷贓渠道入手，強(qiáng)化對(duì)二手和收購市場(chǎng)的管理和整頓。針對(duì)外來人口犯罪分子銷贓迅速、銷贓方式日益多樣化的特點(diǎn)，采取措施加強(qiáng)收購市場(chǎng)的管理，堅(jiān)決堵住其銷窩贓的渠道。同時(shí)，針對(duì)犯罪嫌疑人普遍使用手機(jī)作為通訊工具，并且相當(dāng)一部分通過“二手市場(chǎng)”購買的規(guī)律，應(yīng)采取相應(yīng)措施規(guī)范二手手機(jī)市場(chǎng)。堅(jiān)持不懈地開展對(duì)廢舊收購市場(chǎng)等的清理整頓，加強(qiáng)突擊檢查和經(jīng)常性管理，加大防范力度，減少犯罪空隙，確保合法經(jīng)營(yíng)，控制住外來人口犯罪分子銷、窩贓的渠道。

四是“熱情服務(wù)、加強(qiáng)管理”，切實(shí)加強(qiáng)外來人口綜合管理?！盁崆榉?wù)”就是熱情對(duì)待外來人口，為之提供各種周到的服務(wù)。包括保障外來人口的合法權(quán)益，為他們?cè)诔鞘兄羞M(jìn)行正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)提供各種方便，以利于更好地發(fā)揮外來人口對(duì)城區(qū)發(fā)展的積極作用。在我國(guó)，社會(huì)治安綜合治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的必由之路，社會(huì)治安綜合治理方針的實(shí)施體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性[3]。“加強(qiáng)管理”，就是指進(jìn)一步加強(qiáng)和完善其行政管理方法。動(dòng)員全社會(huì)的力量，推動(dòng)各部門齊抓共管，融管理、教育、服務(wù)于一體，對(duì)外來人口所帶來的消極的社會(huì)問題進(jìn)行綜合治理，建立有效的流動(dòng)人口管理體制；強(qiáng)化公安部門的管理職能，運(yùn)用證件管理，整治治安環(huán)境，維護(hù)城市社會(huì)秩序；充分發(fā)揮城市社區(qū)組織的作用，實(shí)行外來流動(dòng)人口的區(qū)域管理和屬地管理；充分發(fā)揮用工單位的作用，實(shí)行“誰用工，誰負(fù)責(zé)”流動(dòng)辦法，將部分社會(huì)管理職能“內(nèi)化”為企業(yè)的責(zé)任，使外來流動(dòng)人口管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化，提高管理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝利·路易絲.犯罪與現(xiàn)代化[M].何秉松，譯.北京：群眾出版社，1986.

[2]裴仁昌.關(guān)于外來人口管理的若干設(shè)想[J].公安理論與實(shí)踐，1996，（1）：76－78.

[3]楊春洗.刑事政策學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1994.

（責(zé)任編輯劉紅）

Analysis of the Causes of Migrant Population Crime，its Feature and Relevant Countermeasure YANG Yu（Taizhou Public Security Bureau, Taizhou Jiangsu 225300, China)

Abstract：Recently, with the acceleration of urbanization and the growing city of Taizhou economy, The growing of In-migrants, leading to the phenomenon of immigration crime increasingly serious, has become a problem plagued by social security. On the subjective and objective reasons for departure immigration crime, In-migrants characteristics and means of crime analysis, prevention and containment proposal immigration crime, hoping to rely on the strength of the whole society, the implementation of the comprehensive management of social security management responsibilities, fundamentally on prevention and Containment of the rise of immigration crime.

Key words：in-migrants; causes; feature; countermeasure

作者簡(jiǎn)介：楊玉(1987- )，男，江蘇姜堰人.

文章編號(hào)：1671-0142（2015）03-0047-03

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

中圖分類號(hào)：D917.3