史興旺，王精忠（山東警察學院治安系，山東濟南250014）

論治安學學科建設方向
——以重點學科建設評估為視角

史興旺，王精忠
（山東警察學院治安系，山東濟南250014）

摘要：山東警察學院治安學2013年順利通過了山東省“十二五”重點學科的中期評估，對這些評估指標的分析考察可以為治安學今后的發(fā)展指出一個合理的方向。在量化指標中占權(quán)重比較大的“人才培養(yǎng)”、“社會服務”、“科學研究”和“研究條件”，分別是治安學學科建設的根本使命、重要職責、重要衡量標志和關鍵因素。當前治安學學科建設應當盡快整合研究力量，形成研究合力，踏實積累成果，以期更好地發(fā)展。

關鍵詞：治安學；學科建設；研究方向；重點學科；學科評估

自2011年3月8日公安學、公安技術學增列為一級學科以來，關于公安學和公安技術學學科建設的研討會和論文層出不窮，治安學作為公安學下屬的二級學科，學科建設的研討和成果也不輸人后［1］～［6］。經(jīng)過三年多的學科建設研討和發(fā)展，學者們在治安學學科建設發(fā)展瓶頸等問題上已基本取得共識，但在治安學學科建設發(fā)展方向上依然眾說紛紜。山東警察學院治安學2011年6月被評為山東省“十二五”重點學科。在學科建設的過程中，筆者對于學科定位和發(fā)展方向的認識得到了提高。本文將避開治安學學科建設的一些理論問題，嘗試結(jié)合山東省重點學科建設評估的指標，談一談治安學學科建設的基本問題。

一、也談學科與專業(yè)

學科是學術的分類，指一定科學領域或一門科學的分支。專業(yè)是教育領域高等學?；蛑械葘I(yè)學校根據(jù)社會分工的需要設立的學業(yè)類別，專業(yè)的教學計劃體現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標和要求。

從上述定義可以看出：學科偏重科學屬性，是在社會發(fā)展中形成的某一科學的匯總；專業(yè)偏重教育屬性，為人才培養(yǎng)服務。顯然兩者具有共通性：教育本是科學知識的傳播與傳承，專業(yè)的建設發(fā)展依賴科學的分支——學科——的建立和發(fā)展，人才培養(yǎng)也是學科設立的主要目的。但我們也看到，學科并不等同于專業(yè)，學科的功能并不僅僅是為人才培養(yǎng)服務，很多科研機構(gòu)在本學科內(nèi)從事單純的科學研究，解決實踐難題，促進科技發(fā)展。所以，專業(yè)是學科的延伸，學科是專業(yè)的基礎。

但在以人才培養(yǎng)為主的高等學校，學科建設和發(fā)展的根本目的是培養(yǎng)人才，而目的實現(xiàn)需依托專業(yè)建設和發(fā)展，學科與專業(yè)并存是高等學校的一種特有現(xiàn)象。1990年10月由國務院學位委員會和國家教育委員會（1998年改為教育部）聯(lián)合發(fā)布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》，按人才培養(yǎng)的需要劃分了哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學和軍事學11個學科門類。上述目錄后來經(jīng)過三次調(diào)整，形成了2011年國務院學位委員會和教育部頒布的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》，從上述文件可以看出，高等教育學科分類的目的就是適應人才培養(yǎng)的需要，所以學科的設置與專業(yè)的設置高

度一致，教育部頒布的最新版《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》的學科門類與《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》的學科門類基本一致。

目前高校的本科專業(yè)設置一般按“學科門類”、“學科大類”、“專業(yè)”（二級學科）三個層次來設置，也正因為此，專業(yè)往往被等同于二級學科，這也就造成了學科建設與專業(yè)建設的重復，學科的定位脫離不了專業(yè)的窠臼。20世紀八九十年代之前我國高校的科研水平較低，科研任務不重，以人才培養(yǎng)為主要任務，專業(yè)與學科混淆的問題并不突出，也沒有引起足夠的重視。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校專業(yè)設置的范圍越來越寬，專業(yè)越分越細，同時它還承擔了越來越重要的科研任務，學科建設的深度要求與專業(yè)建設寬度要求使兩者的發(fā)展方向越來越不同軌。倏然之間，學科建設成了一個熱門的話題，高校教師在從教育工作者向教育科研工作者轉(zhuǎn)變的同時，也自然地承擔起了學科建設的重任。

二、治安學學科建設中應明確的幾個問題

關于學科建設，很多大家、學者仁者見仁智者見智。吉林警察學院院長張兆端教授把學科建設的基本內(nèi)容及要求概括為六個方面，即：凝煉學科方向、構(gòu)建學科梯隊、搭建學科基礎、重視人才培養(yǎng)、開展科學研究和搞好條件建設［7］。張教授的表述相當合理，具有較強的可操作性，特別是在當前公安學學科建設立足點不明的情況下，具有很強的指導意義。

山東警察學院治安學學科2013年順利通過了山東省“十二五”重點學科中期評估，在評估指標中人才培養(yǎng)能力、科學研究能力和服務社會的能力占了主要的權(quán)重，反映了教育主管部門主導的學科建設方向。筆者嘗試結(jié)合山東省重點學科建設中期評估指標，談談治安學學科建設應注意的幾個問題。

（一）人才培養(yǎng)是治安學學科建設的根本使命

高校學科建設的首要任務是滿足人才培養(yǎng)的需要，治安學學科建設首先必須為培養(yǎng)治安管理研究型和應用型人才服務，不能本末倒置。在重點學科中期評估量化指標中，一級指標“教學與人才培養(yǎng)”權(quán)重為25%，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)對于學科建設的重要性。本項指標細化為“人才培養(yǎng)能力”、“人才培養(yǎng)水平”、“教學成果”和“教材”四項二級指標。其中人才培養(yǎng)能力以是否具有博士、碩士和學士學位授予權(quán)為量化標準，人才培養(yǎng)水平以博士、碩士畢業(yè)論文的水平和博士、碩士發(fā)表的科研論文的水平為量化標準，教學成果以是否獲得國家級、省級和校級教學成果獎為量化標準，教材以是否獲獎和影響力為量化標準。

筆者以為上述評估量化指標雖然有不合理的地方，比如人才培養(yǎng)水平僅考察博士、碩士的科研能力，而忽視了包括本科生在內(nèi)的學生應用能力的培養(yǎng)考察，但也明確指出了治安學學科建設必須提高培養(yǎng)治安管理人才的能力，加強教材建設，開展教學研究，提高教學水平。目前我國公安本科院校除中國人民公安大學有博士授予權(quán)和少數(shù)學校有碩士授予權(quán)外，均以開展本科教育為主，對于新建公安本科院校來說，當務之急是在加強學科建設的基礎上，扎實提高本科人才培養(yǎng)能力，并為開展警務專業(yè)碩士教育做好準備。

（二）服務社會是治安學學科建設的重要職責

學科設立的目的是為了用科學的方法解決人類面臨的發(fā)展問題，大學學科設立的目的是培養(yǎng)人才和解決社會實踐中的問題，具體到治安學學科建設，目的就是培養(yǎng)治安專業(yè)人才和解決治安實踐困難。當前教育主管部門在對大學和大學學科建設的考核中過分強調(diào)科研，看重科研項目、論文等科研成果的數(shù)量，卻不看重科研成果的轉(zhuǎn)化率，無視科研為實踐服務的基本定位，為科研而科研，從而忽視了學科服務社會的功能。

在重點學科中期評估量化指標中，上述問題也體現(xiàn)得非常明顯。服務社會能力列在第一項一級指標“規(guī)劃及成效”中，二級指標為“總體成效”，以“對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻”作為考量，權(quán)重僅為5%。這一方面說明教育主管部門沒有足夠重視服務社會能力在學科建設中的重要作用，另一方面也表明服務社會能力的指標不容易量化。當然，也有可能是沒有將科研成果中服務社會的部分統(tǒng)計出來。

治安學作為一門實踐性科學，在加強理論研究、拓寬深化治安學研究內(nèi)容的同時，應更注重服務社會能力的提高。一是提高為公安實踐服務的能力。公安理論的發(fā)展是為了解決公安工作中遇到的深層次問題，治安學學科建設必須立足于解決治安工作實際問題，通過分析、歸納、總結(jié)治安實踐中的難點和亮點，豐富治安學研究內(nèi)容，同時及時將國家新的政策方針列入治安學學科研究的范圍，引領治安工作的發(fā)展。二是創(chuàng)造為社會單位安全防范服務的條件。治安學學科的研究內(nèi)容和社會

治安防范密切相關，應創(chuàng)造條件努力為社會單位提供技防、消防安全、單位內(nèi)保制度、交通安全、安全防范等方面的服務。三是提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。科研創(chuàng)新是治安學學科為社會服務的重要手段，科研方向除應堅持治安學教學與實踐外，還應包含努力提高現(xiàn)有科研成果向治安教學和實踐的轉(zhuǎn)化率，使科研成果真正用于人才培養(yǎng)，真正服務于社會。

（三）科研能力是治安學學科建設的重要衡量標志

有人說，教學與科研對于大學來說，猶如車之雙輪，鳥之雙翼，比喻科研與教學并重，甚至有人認為科研比教學更重要。筆者以為，科研只是手段而不是目的，科研應服務于教學和學科建設。同時，學科的發(fā)展是通過科研來促進的，科研對于學科的成熟和發(fā)展具有重要的支撐作用，科研既是學科建設的載體，也是學科發(fā)展的重要衡量標志。

相對于人才培養(yǎng)和服務社會能力，科研成果具有更容易量化的特點，加之教育主管部門近年來較看重科研在高校學科建設中的作用，因此在重點學科中期評估量化指標中，科研占的權(quán)重非常高，達到35%，一級指標為“科學研究”，二級指標分別為“研究方向”“承擔項目及經(jīng)費”“理論成果、專利”“科研成果推廣應用”和“標志性成果”五項。

治安學學科建設應充分利用科研的手段，通過加強科學研究，提高學科總體水平，推動學科發(fā)展。一是科研應緊緊圍繞治安學學科建設開展。治安學學科帶頭人應做好本學科的科研規(guī)劃，既敞開學術研究的大門，又筑牢學術研究的籬笆，在明確研究范圍和研究方向的基礎上“請進來”和“走出去”，同時減少學術研究的隨意性。不是隨便發(fā)篇文章就能作為學科的研究成果，也不能因為某個科研人員在某方面的研究能力強，就調(diào)整學科科研的方向?？蒲幸嬲龠M學科發(fā)展，就要杜絕功利思維。二是建立符合學科建設發(fā)展要求的科研成果考核標準。與本學科無關的科研成果不能列入學科科研成果的考核范圍，在將期刊的層次和科研項目的級別作為重要考核指標的同時，更應重視科研成果在實踐中的推廣應用。三是形成治安學學科研究合力。從全國范圍看，目前從事治安學研究的人員主要集中在公安院校和一些政法院校，人數(shù)并不多，治安學學科研究的陣地還沒有出現(xiàn)，因此當務之急是在全國范圍內(nèi)形成治安學學科研究的合力，使治安學學科研究達到更高的層次。

（四）學科團隊是治安學學科建設的關鍵因素

學科團隊是實現(xiàn)高校學科使命——人才培養(yǎng)和社會服務——的主要力量，是開展教學和科研的主體，是搞好學科建設的關鍵因素。要創(chuàng)建一流的大學，就必須有一流的學科；要有一流的學科，就必須有一流的學科團隊。大學學科的學科團隊承擔著教學和科研的雙重職責，師資隊伍建設是學科團隊建設的核心，既要有學科帶頭人，又要有學術骨干、教學骨干和一般教師。

在重點學科中期評估量化指標中，學科團隊以一級指標“學術隊伍”的形式量化，權(quán)重為20%，二級指標為“主要學術骨干”和“中青年學術骨干（50歲以下教師）”兩項，前者以隊伍中教授、副教授的數(shù)量和是否有學科方向帶頭人、隊伍結(jié)構(gòu)是否合理等指標量化，后者以具有博士學位者占的比例作為指標量化。從上述指標描述中可以看出，對于學科團隊的評估導向依然是以隊伍的科研能力為重點的。

由于受學科應用范圍限制，目前從事治安學學科研究的人數(shù)較少，學歷層次和職稱層次普遍不高，在這種情況下治安學學科團隊建設應做好以下幾方面的工作：一是明確治安學學科研究方向，形成治安學學科研究的“火力點”。學科團隊是學科建設的主力，明確而準確的學科方向是學科發(fā)展的關鍵。作為公安學學科下屬的二級學科，治安學應設立2~3個研究方向為宜。研究方向確定后，應按照學科方向組織學科團隊，將教師的研究重點調(diào)整到所屬的研究方向上，避免研究的隨意、分散、盲目和無效。二是加強學科梯隊建設，選好學科帶頭人。學科團隊專業(yè)化的重要標志是團隊層次合理，形成梯隊。首先是選好學科和學術帶頭人，一所公安本科院校治安學學科梯隊應由在治安學學界有影響力的專家作為學科帶頭人，每個研究方向要由1~2名教學、科研能力突出的教授作為學術帶頭人，此外還要配備學歷、職稱、年齡等方面結(jié)構(gòu)合理的學術骨干、教學骨干和青年教師。

（五）研究條件是治安學學科建設的物質(zhì)基礎

學科研究條件是指包括實驗室、資料室、教學科研基地等在內(nèi)的研究地點或設施，以及單位為學科建設匹配的經(jīng)費等，這些是高校開展學科建設的物質(zhì)基礎。公安院校應緊緊圍繞公安類學科建設的需要，加大資金投入，建立相應的研究機構(gòu)以及設施完善的實驗室、資料室和教學科研基地，為實

現(xiàn)教學和科研創(chuàng)造有利條件，從而更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)和社會服務的學科建設目標。

在重點學科中期評估量化指標中，研究條件以兩級指標考核：一級指標為“條件建設”，權(quán)重為9%；二級指標為“研究實驗場地和研究手段”和“匹配經(jīng)費”，其中前者考查社會科學學科資料室面積是否達標，文獻資料是否齊全，是否有大型圖書資料和研究手段是否先進等，后者考查匹配經(jīng)費是否到位，建設經(jīng)費是否充足以及使用是否合理等。上述量化指標僅看重資料和經(jīng)費，并不能全面反映研究條件對于學科建設的重要性。

公安學屬于人文社會科學范疇，人們通常認為實驗室等研究條件對學科建設的作用不大。從上述重點學科中期評估量化指標也可以看出，對于人文社會科學學科僅考察資料室建設和資料是否齊全。但是，當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展，對人才的需求已經(jīng)不再僅僅滿足于看其是否掌握了一些書面知識，而是更加看重其綜合素質(zhì)和動手能力，治安學學科是一門應用型學科，加強實驗實訓場所建設對于人才培養(yǎng)和科學研究具有重要的現(xiàn)實意義。

治安學學科研究條件建設應注意以下幾個問題。一是研究條件定位準確。實驗實訓基地以人才培養(yǎng)教學為主，研究中心以分析研判、科學研究為主。二是加強研究中心建設。目前公安院校用于教學的實驗室和實訓場所較多，但用于分析研判治安工作新問題和治安工作方向的研究中心建設滯后，造成治安學學科服務社會、服務公安實踐的能力較弱。三是有效整合資源，避免重復建設。在資料室建設方面，應避免院級圖書館、系資料室與學科資料中心的重復投入，造成浪費。

三、結(jié)語

學科建設不是空中樓閣，治安學學科體系也不是憑空建立的，需要腳踏實地的工作。治安學的研究對象是“大治安”還是具體的“治安問題”，站的角度不同，就會有不同的答案，每一個研究者都應按照自己對于治安學的理解深入開展研究。隨著時代的發(fā)展，由于社會治安形勢和人們認識問題的方法都可能發(fā)生變化，治安學研究的對象和內(nèi)容就會相應地變化，治安學學科研究者應當有“以不變應萬變”的能力，始終緊跟時代發(fā)展的步伐，做持續(xù)性的研究，而不能“東一榔頭西一棒槌”，評完職稱就高枕無憂。治安學學科作為新興學科，需要依靠研究人員持之以恒的努力，持續(xù)積累研究成果。當前困擾治安學學科發(fā)展的最重要問題是缺乏有影響力的學科帶頭人和高水平的科研人員，這種局面造成治安學學科的研究成果乏善可陳，對于影響治安工作的熱點問題的研究不能迅速形成研究合力，理論脫離實踐。沒有積累，對于很多理論性的問題就會多年如一日地重復討論而達不成共識。

李克強總理在2014年3月13日答記者問時曾形象地說過：“干一寸勝過說一尺?！惫P者認為當前治安學學科建設的著力點應放在做具體工作上，如規(guī)劃教學內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，建立治安創(chuàng)新管理研究中心，提高服務實踐的能力，明確合理的研究方向，提高科研工作的針對性等。

與傳統(tǒng)專業(yè)建立在成熟學科基礎上不同，公安類專業(yè)是隨著公安院校的成立而建立起來、經(jīng)過摸索和發(fā)展而逐漸形成的。它以樸素實踐為基礎，結(jié)合法學、社會學、哲學、管理學等學科的內(nèi)容形成了自身專業(yè)建設的內(nèi)容，所以公安學學科有強烈的其他學科屬性，特別是法學、社會學、管理學等。隨著公安學一級學科地位的建立，有的學者試圖把公安學與其他學科特別是法學劃清界限，這是不可能也毫無必要的。在以后的建設發(fā)展中，公安學應當及時吸取其他學科的發(fā)展成果，為我所用，而不用擔心學科界限的問題，公安學學科本身具有的特殊性，已經(jīng)將其與其他學科之間的界限劃分清楚了。

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責任編輯：時娜

作者簡介：史興旺，男，山東青州人，山東警察學院治安系安全防范教研室主任、副教授，主要從事治安學、消防管理學研究。王精忠，男，山東萊蕪人，山東警察學院治安系主任、教授，主要從事治安學、應急管理研究。

收稿日期：2015-03-10

文章編號：1009-3192（2015）03-0105-04

文獻標識碼：A

中圖分類號：G640