張曉娟，薛留增

美國2014財(cái)政年度教育預(yù)算綜述及其對我國教育的啟示

張曉娟，薛留增

2013年是美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期的第一年，也是其制定各項(xiàng)戰(zhàn)略政策的關(guān)鍵時(shí)期。因此，2014財(cái)政年度的預(yù)算對未來政府工作的進(jìn)行具有導(dǎo)向性作用。從預(yù)算可以看出，奧巴馬總統(tǒng)采取了未來加大有效投資與減少財(cái)政赤字并重的戰(zhàn)略。教育依然是美國財(cái)政扶持的重點(diǎn)，希望提供高質(zhì)量的教育，并且?guī)椭鷮W(xué)生做好就業(yè)準(zhǔn)備，借此進(jìn)一步增強(qiáng)美國的國際競爭力。美國的教育預(yù)算對我國教育有著很好的啟示作用。

教育預(yù)算；高質(zhì)量的教育；機(jī)會(huì)階梯；K-12項(xiàng)目

一、概述

美國總統(tǒng)奧巴馬2014財(cái)政年度預(yù)算的一切舉措都是圍繞減少財(cái)政赤字、為國家提供穩(wěn)定的金融環(huán)境而展開。預(yù)算聯(lián)合各方努力，將財(cái)政赤字在原來基礎(chǔ)上再減少1.8萬億美元，同時(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)中產(chǎn)階級的實(shí)力。主要預(yù)算方向包括：（1）投資于教育、加工業(yè)、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施和小企業(yè)，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；（2）未來十年將財(cái)政赤字再減少1.8萬億美元，使減少財(cái)政赤字總數(shù)達(dá)到4.3萬億美元；（3）通過彌補(bǔ)稅法漏洞、減少富人的稅收利益來增加收入，同時(shí)縮減支出；（4）到2016年，財(cái)政赤字減少至占GDP的2.8%，2023年減少至占GDP的1.7%。與此同時(shí)，縮減債務(wù)，保護(hù)投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；（5）4000億美元投資于醫(yī)療儲(chǔ)蓄，嚴(yán)厲制裁浪費(fèi)和欺騙，加強(qiáng)未來的醫(yī)療保健制度。

預(yù)算顯示，奧巴馬政府仍然將教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的重要位置，計(jì)劃斥資712億美元用于教育部可自由支配資金，主要集中于六大領(lǐng)域：（1）為所有兒童提供高質(zhì)量的早期教育機(jī)會(huì)；（2）提高K-12教育的教學(xué)水平與教學(xué)效果；（3）加強(qiáng)學(xué)校安全，創(chuàng)造積極的學(xué)習(xí)環(huán)境；（4）幫助學(xué)生做好就業(yè)準(zhǔn)備；（5）提高高等教育質(zhì)量，幫助更多學(xué)生上得起大學(xué)；（6）支持政府針對極度貧困地區(qū)開展的“機(jī)會(huì)階梯”計(jì)劃。

二、美國2014財(cái)政年度教育預(yù)算的具體資助方向

1.為所有兒童提供高質(zhì)量的早期教育機(jī)會(huì)

奧巴馬總統(tǒng)2014財(cái)政年度的教育預(yù)算將對早期教育提供歷史性的資金支持，旨在確保所有美國兒童從進(jìn)入幼兒園之時(shí)就能夠?yàn)橐院蟮膶W(xué)習(xí)和生活打下良好基礎(chǔ)，促使其取得成功。

2014年投入13億美元，并計(jì)劃在未來十年陸續(xù)投入750億美元作為強(qiáng)制性資金，用于“普及學(xué)前教育”計(jì)劃。這是聯(lián)邦政府與各州達(dá)成的新的合作計(jì)劃，從而支持實(shí)行高質(zhì)量的面向中小學(xué)教育體系的學(xué)前教育，幫助確保所有的孩子入園時(shí)為學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。聯(lián)邦政府將采取費(fèi)用分擔(dān)的模式與各州合作，為來自中低收入家庭的所有兒童服務(wù)，并激勵(lì)各州將高質(zhì)量的學(xué)前教育擴(kuò)展到更多的中產(chǎn)家庭，同時(shí)為四歲以下兒童提供更多的全日制幼兒園以及高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)方案。

7.5 億美元資金競爭性地授予“學(xué)前發(fā)展助學(xué)金”計(jì)劃，幫助各州打造實(shí)施高質(zhì)量教育的能力。對于那些擁有良好學(xué)前教育體系的州，預(yù)算將在其各個(gè)發(fā)展階段給予資金支持，同時(shí)，支持各州為實(shí)施“普及學(xué)前教育”計(jì)劃所開展的活動(dòng)。

四億六千二百七十萬美元投資于《殘疾人教育法案》（IDEA）所屬的“嬰兒與家庭補(bǔ)助金”項(xiàng)目，較之前增加了兩千萬美元，幫助各州為所有符合條件的殘疾兒童及其家庭實(shí)行早期干預(yù)服務(wù)，期限為自嬰兒出生至兩歲。

為《殘疾人教育法案》所屬的“學(xué)前教育補(bǔ)助金”提供三億七千二百六十萬美元資助，以便幫助各州盡量在自由的環(huán)境中為所有3～5歲的殘疾兒童提供免費(fèi)的、適當(dāng)?shù)墓步逃?，最終確保這些殘疾兒童能夠在學(xué)校獲取成功。

2.提高K-12教育的教學(xué)水平與學(xué)習(xí)效果

2014 財(cái)政年度教育預(yù)算，要求通過大規(guī)模投資幫助各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校完成目前所面臨的諸多挑戰(zhàn)。例如，改善在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)科的教師儲(chǔ)備以及授課質(zhì)量。具體方案如下：

撥款30億美元用于新的“卓越教育團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目將通過公式化補(bǔ)助款和競賽獎(jiǎng)金兩個(gè)渠道幫助各州和地方教育局提高教師和校長的工作能力。

為“總統(tǒng)教學(xué)研究生”計(jì)劃投資1.9億美元強(qiáng)制資金，為參加高級教師預(yù)備計(jì)劃并有志于追求高需求學(xué)校工作的有才能的學(xué)生每人提供上限為1萬美元的獎(jiǎng)學(xué)金資助。

為“尊重教師”（RESPECT）項(xiàng)目提供50億美元的一次性強(qiáng)制資金，幫助各州和地區(qū)重塑教師職業(yè)。該筆資金將被用于改革教師和校長預(yù)備項(xiàng)目；重新設(shè)計(jì)教育職業(yè)階梯和賠償體系，吸引并留住頂尖人才；在校內(nèi)創(chuàng)建利于有效教學(xué)的條件，包括更大的自主權(quán)、為提高學(xué)生成績分擔(dān)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力等。

投資13億美元用于“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”計(jì)劃，在原有基礎(chǔ)上增加了1億美元為各州、地方教育局、非盈利組織和當(dāng)?shù)卣块T提供競爭性補(bǔ)助金，用于補(bǔ)償額外投入的時(shí)間和精力，幫助學(xué)生們提高成績，豐富課余活動(dòng)。

為“科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃”（STEM）投入2.65億美元，用以增加聯(lián)邦政府在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育方面的投資，改善教育成果?？茖W(xué)家和工程師都是發(fā)明家，能夠創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和機(jī)會(huì)，幫助提高就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長。

6.59 億美元?jiǎng)潛転椤皩W(xué)校改善補(bǔ)助金”（STG），用于支持當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門改善效率低下的學(xué)校，較之前增加1.25億美元。新增部分將作為競爭性獎(jiǎng)金，幫助校區(qū)打造提供全方位支持的能力。教育部可將總額中的2500萬美元用于擴(kuò)大“學(xué)校改善美國志愿團(tuán)體”的規(guī)模，這是與國家和社區(qū)服務(wù)公司合作開展的一項(xiàng)計(jì)劃，將美國志愿團(tuán)隊(duì)的成員安排到一些效率低下的學(xué)校，從而支持學(xué)校為改革作出的努力。

預(yù)算計(jì)劃以2.15億美元鞏固對“投資創(chuàng)新”（i3）計(jì)劃的投資，較上一年增加了6600萬美元，用于識(shí)別并支持有效的教師和領(lǐng)導(dǎo)，改善效率低下的學(xué)校，并鼓勵(lì)家長參與。此外，該筆預(yù)算還包括投資給教育高等研究計(jì)劃局（ARPA-ED）的6400萬美元。

為全國縱向信息系統(tǒng)（SLDS）投入8500萬美元，在原有基礎(chǔ)上增加了4700萬美元，用于擴(kuò)充美國目前正在使用的數(shù)據(jù)，從而支持更大范圍的教育改革。此外，該筆預(yù)算還將支持P-20報(bào)告和軟件工具的開發(fā)，以便用于各州和地方機(jī)構(gòu)的決策制定，同時(shí)培養(yǎng)各州和校區(qū)的內(nèi)部分析能力。

3.加強(qiáng)學(xué)校安全，創(chuàng)造積極的學(xué)習(xí)環(huán)境

這些投資將配合司法部和衛(wèi)生與公眾服務(wù)部的相關(guān)建議，其目的不僅是通過幫助學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件從而增加校園的安全，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造更安全的育人環(huán)境，幫助減少校園暴力犯罪。主要的項(xiàng)目包括：

提供5000萬美元用于“學(xué)校環(huán)境轉(zhuǎn)型補(bǔ)助金”，幫助創(chuàng)造面向全體學(xué)生、支持有效教育的積極向上的學(xué)校環(huán)境。

劃撥3000萬美元用于應(yīng)急管理計(jì)劃。這是一次性補(bǔ)助金，由各州的教育局幫助地方教育局開發(fā)、執(zhí)行并改善其應(yīng)急管理計(jì)劃。其目的是幫助學(xué)區(qū)和各學(xué)校為突發(fā)的應(yīng)急或危機(jī)事件做好準(zhǔn)備，盡量阻止或減少傷害，如果未能避免，也能盡快從悲劇中得以恢復(fù)。

2500 萬美元投入于“項(xiàng)目預(yù)防補(bǔ)助金”，主要針對那些暴力行為普遍存在的地區(qū)，該筆投資將幫助這些地區(qū)所屬的地方教育局打破暴力循環(huán)的噩夢。因此，預(yù)算將支持為患有創(chuàng)傷或焦慮（包括創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙）的學(xué)生提供心理健康服務(wù)，尋找沖突解決方案。

為“學(xué)校暴力應(yīng)急響應(yīng)項(xiàng)目”（SERV）預(yù)計(jì)撥款500萬美元，確保教育部有足夠的儲(chǔ)備資金，用以幫助學(xué)?；蚋叩冉逃龣C(jī)構(gòu)在自然災(zāi)害或暴力事件之后恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)秩序。

4.幫助學(xué)生做好就業(yè)準(zhǔn)備

2014 財(cái)政年度預(yù)算積極為教育與職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能搭建橋梁，具體方向如下：

投入11億美元用于重獲授權(quán)的“卡爾·D·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育”（CTE）項(xiàng)目。該項(xiàng)目將加強(qiáng)中等教育、高等職業(yè)技術(shù)項(xiàng)目以及商業(yè)與各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)性；并提供學(xué)習(xí)成績、職業(yè)技能、就業(yè)力，形成更適合的問責(zé)制；提供投資創(chuàng)新模式的競爭性基金，從而發(fā)展、鞏固并推廣行之有效的方法，促進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)的改革和創(chuàng)新。

為新的“中學(xué)重新注冊”項(xiàng)目撥款3億美元。該項(xiàng)目為與雇主（包括商業(yè)、工業(yè)、非營利性組織和團(tuán)體）進(jìn)行合作的地區(qū)提供競爭性獎(jiǎng)金，從而推動(dòng)中學(xué)重新進(jìn)行注冊。受資助對象將以新的方式重新注冊中學(xué)，幫助學(xué)生為將來的大學(xué)與職業(yè)成功做好準(zhǔn)備。

4200 萬美元用于雙招生計(jì)劃的示范與評估。這些項(xiàng)目將利用補(bǔ)助金來建立或擴(kuò)大與職業(yè)生涯和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力需求相一致的雙招生計(jì)劃，使高中生或成年學(xué)生在注冊中學(xué)或普通教育水平（GED）項(xiàng)目的同時(shí)獲得大學(xué)學(xué)分的機(jī)會(huì)。

投入40億美元強(qiáng)制性資金，從2015財(cái)政年度開始，用于資助“社區(qū)學(xué)院到事業(yè)基金”，從而支持以社區(qū)學(xué)院為基礎(chǔ)的培訓(xùn)項(xiàng)目和其他相關(guān)計(jì)劃，幫助員工進(jìn)入高增長、高需求行業(yè)。

5.提高高等教育質(zhì)量，幫助更多人上得起大學(xué)

美國政府認(rèn)為，受過高等教育的工作者對于保持美國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力至關(guān)重要。與此同時(shí)，面對的事實(shí)是：大學(xué)費(fèi)用對很多美國家庭來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)此，2014財(cái)政年度教育預(yù)算進(jìn)行了全方位改革，目的在于提高高等教育質(zhì)量，讓更多人上得起大學(xué)。具體舉措如下：

斥資10億美元，支持“力爭上游：大學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)能力和完成學(xué)業(yè)”計(jì)劃。該計(jì)劃將促進(jìn)各州高等教育政策的改革，幫助更多人上得了、上得起大學(xué)，同時(shí)提高教育質(zhì)量和畢業(yè)率。改革舉措包括：保持對高等教育的財(cái)政支持，但同時(shí)改革資助政策，以便控制開支，提高成效；提高資金透明度，賦予受教育者選擇權(quán)；促進(jìn)高中到大學(xué)以及大學(xué)之間的順利過渡；清除障礙，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)方法的創(chuàng)新。

2.6 億美元用于“世界第一”計(jì)劃。這是“高等教育改善資金”的一部分，主要作為競爭性補(bǔ)助金，用以鼓勵(lì)高等教育創(chuàng)新，從而提高大學(xué)的畢業(yè)率，增加高等教育的產(chǎn)出，識(shí)別和確定行之有效的戰(zhàn)略并加以推廣。

將學(xué)生貸款利率與市場利率掛鉤。2014財(cái)政年度教育預(yù)算改變了聯(lián)邦學(xué)生、家長貸款利率的結(jié)構(gòu)，使其在貸款之時(shí)能夠反映現(xiàn)行的市場利率，并保持貸款期間利率固定不變。同時(shí)擴(kuò)大了還款方式的選擇，確保所有學(xué)生貸款的還款不超過借款人可支配收入的10%。

繼續(xù)推廣并改革各類“校園援助”計(jì)劃（包括聯(lián)邦補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金、聯(lián)邦勤工助學(xué)金和帕金斯貸款），為那些致力于為學(xué)生提供高質(zhì)量教育并收費(fèi)合理的大學(xué)給予100億美元的學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助。這些改革包括明年到期的帕金斯貸款方案，并增加了1.5億美元用于勤工助學(xué)，計(jì)劃在未來五年使參加勤工助學(xué)的學(xué)生人數(shù)增加一倍。

6.打造“機(jī)會(huì)階梯”計(jì)劃

奧巴馬總統(tǒng)第二任期內(nèi)的一個(gè)主要目標(biāo)就是開發(fā)、測試并執(zhí)行全方位的戰(zhàn)略，應(yīng)對貧困地區(qū)所面臨的諸多挑戰(zhàn)。其中一個(gè)新戰(zhàn)略就是劃分“承諾區(qū)”。具體而言，就是在這些極度貧困的地區(qū)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貦?quán)威部門聯(lián)合打破壁壘，協(xié)調(diào)資源和專業(yè)技能，從而幫助創(chuàng)造就業(yè)、引進(jìn)私人投資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、減少暴力行為以及提高教育機(jī)會(huì)。

投資3億美元資助“希望鄰里”計(jì)劃，較之前增加2.4億美元，主要用于大幅度提高對追求高需求社區(qū)的支持力度，推動(dòng)以高質(zhì)量教育為中心的全方位改革，為美國家庭和兒童提供完善、有效的服務(wù)。

在未來10年，投入750億美元強(qiáng)制性資金，支持“全面普及學(xué)前教育”。這是聯(lián)邦與各州采取費(fèi)用分?jǐn)偟哪Ｊ焦餐С值膶W(xué)前教育項(xiàng)目，促使學(xué)前教育與中小學(xué)教育體系接軌，并保證所有中低收入家庭的兒童都能接受高質(zhì)量的學(xué)前教育。

為“學(xué)前發(fā)展補(bǔ)助金”項(xiàng)目提供7.5億美元資助，這一項(xiàng)目主要針對各州和地方的能力建設(shè)，幫助其打造高質(zhì)量的學(xué)前教育，目的是讓各州以及地方團(tuán)體為參加“全面普及學(xué)前教育”做好準(zhǔn)備。

三、對我國現(xiàn)階段教育的啟示

奧巴馬總統(tǒng)的教育預(yù)算案不僅加大了對教育的投入，更將各個(gè)方向的目標(biāo)細(xì)化開來，最后又統(tǒng)一到提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的著眼點(diǎn)上來，對我國現(xiàn)階段的教育有一定的啟示意義。

1.加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，強(qiáng)化預(yù)算管理。美國政府歷來重視教育，自1975年以來，教育預(yù)算大多維持在GDP的7%左右。而奧巴馬總統(tǒng)的教育預(yù)算案更是將提升各個(gè)層次的教育水平列為重中之重，即使在經(jīng)濟(jì)形勢緊張的情況下，仍加大了對教育的投入。相比較而言，我國長期在教育經(jīng)費(fèi)上投入不足。在2011年以前，我國的教育預(yù)算還達(dá)不到GDP的4%。盡管近幾年有所改觀，但增長幅度不大，僅維持在4%的基準(zhǔn)線上，仍是制約我國教育發(fā)展的一大重要因素。事實(shí)證明，只有依靠強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)依托，從根本上重視教育發(fā)展，加大教育預(yù)算和投入，才能真正實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的振興，發(fā)揮教育在提高國民素質(zhì)、促進(jìn)技術(shù)革新、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展等方面的積極作用。此外，美國政府每年都會(huì)出臺(tái)詳細(xì)的教育預(yù)算案。預(yù)算案使戰(zhàn)略目標(biāo)得到細(xì)化，繼而將未來的操作規(guī)范、工作過程分解并數(shù)量化。而我國的教育預(yù)算案顯得較為籠統(tǒng)，資金去向未能落實(shí)到具體項(xiàng)目上，因此削弱了預(yù)算的作用。今后，強(qiáng)化預(yù)算管理應(yīng)成為我國教育領(lǐng)域努力的一個(gè)方向。

2.重視學(xué)前教育，公平對待民辦園幼兒及殘疾幼兒教育。奧巴馬總統(tǒng)的教育預(yù)算案將學(xué)前教育擺在了突出位置。研究顯示，如果兒童未能接受高質(zhì)量的學(xué)前教育，那么其入學(xué)后較其他兒童更不容易取得成功。美國2014財(cái)政年度教育預(yù)算不僅撥出強(qiáng)制性資金用于普及學(xué)齡前教育，同時(shí)更加重視提升教育質(zhì)量，并兼顧了殘疾兒童的學(xué)前教育需求。這對于推進(jìn)我國學(xué)齡前教育具有借鑒意義。毋庸置疑，我國對學(xué)齡前教育越來越重視，但其間仍存在很多問題。首先，我國財(cái)政性學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)僅占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1.2%～1.6%，這一水平遠(yuǎn)低于教育水平較為領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家。資金投入低，也從根本上造成了學(xué)前教育質(zhì)量不高。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育幾乎是空白。其次，我國學(xué)前教育資源不足,公辦幼兒園發(fā)展緩慢,比例偏低。因而，民辦幼兒園是我國學(xué)齡前教育的重要組成部分，但長期以來，對民辦幼兒園在政策優(yōu)惠上支持力度不大，致使優(yōu)秀的幼兒教師更愿意選擇公辦幼兒園，造成了學(xué)前教育的不均衡。若要提升學(xué)前教育質(zhì)量，應(yīng)加大對民辦幼兒園的扶持。

再次，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)公布的一項(xiàng)中國0～6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國約有0～6歲殘疾兒童139.5萬，每年新增0～6歲殘疾兒童約19.9萬，其中智力殘疾所占比例最高。殘疾兒童的受教育狀況并未引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，對殘疾兒童的學(xué)齡前教育的投入幾乎空白。這就更加造成了殘疾兒童受教育水平低下，直接影響了殘疾兒童未來的發(fā)展。

3.統(tǒng)籌各類地區(qū)、各教育層次間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)均衡發(fā)展。奧巴馬總統(tǒng)教育預(yù)算案中的“力爭上游”計(jì)劃和“機(jī)會(huì)階梯”計(jì)劃都顯示出聯(lián)邦政府以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和更加積極的措施不斷推進(jìn)教育公平的進(jìn)程。不僅為縮小學(xué)生學(xué)業(yè)差距進(jìn)行了投資，還在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育方面加大了投資，用以改善教育成果，同時(shí)為提升低效運(yùn)行學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)成績而盡量配備了優(yōu)秀的教師和管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，對于貧困社區(qū)，預(yù)算案專門撥出了強(qiáng)制性資金，全力保證低收入家庭的孩子能夠接受良好教育。我國教育不均衡現(xiàn)象由來已久：首先，投入不足導(dǎo)致教育資源分配不公平，城市的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村教育資源；其次，即使在同一城市，所謂的“精英教育”也導(dǎo)致區(qū)與區(qū)之間教育資源相差懸殊。重點(diǎn)學(xué)校設(shè)施好、師資強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)生源充足，而普通學(xué)校卻陷入了與之相反的惡性循環(huán)。若要實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的資金及制度保證，統(tǒng)籌各地區(qū)、各教育層次間的關(guān)系，對于一些運(yùn)行狀況不佳的學(xué)校加大資金和人員的投入，促使優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)起來，最終實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉升芳

張曉娟，天津商業(yè)大學(xué)（天津300134）；薛留增，政協(xié)天津市委員會(huì)（天津300048）。

G649.1

A

1671-2277-（2015）02-0018-03