楊延

（天津市教育科學(xué)研究院）

實(shí)施領(lǐng)先發(fā)展計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

楊延

（天津市教育科學(xué)研究院）

“十二五”期間天津市全面完成國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，辦學(xué)質(zhì)量與效益獲得大幅提升，現(xiàn)代化職業(yè)教育體系初步形成。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，“十三五”期間天津職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，亟待進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。

一、“十二五”期間取得的成就

加大投入力度，基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。“十二五”期間，天津市加大了投資力度，市財(cái)政投入11.5億元用于中職學(xué)校布局調(diào)整、職教基礎(chǔ)能力建設(shè)；投入4.2億元用于高職教育提升辦學(xué)水平建設(shè)。同時(shí)天津市有120個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地獲得中央財(cái)政支持，與教育部共建了8個(gè)濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地，天津市職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)整體得到加強(qiáng)。

注重內(nèi)涵發(fā)展，教育能力水平獲得全面提升?！笆濉逼陂g，三所高職院校成為國(guó)家級(jí)骨干校建設(shè)單位，并陸續(xù)驗(yàn)收成功，目前26所高職院校中有4所國(guó)家級(jí)示范校，3所骨干校。高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到16.67萬(wàn)人，校均規(guī)模達(dá)到6400人以上。中等職業(yè)學(xué)校83所，其中國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校20所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校15所，在校生規(guī)模97443人。

深化產(chǎn)教融合，職教管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。深化職教集團(tuán)化內(nèi)部管理體制改革，在19個(gè)職教集團(tuán)內(nèi)部建立了校企合作董事會(huì)、校企合作執(zhí)行委員會(huì)和專業(yè)建設(shè)委員會(huì)“三級(jí)貫通式”管理體制，行業(yè)企業(yè)共同參與學(xué)校治理。校企共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和核心課程標(biāo)準(zhǔn)，全市職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接度超過(guò)90%。

整合教育資源，海河教育園區(qū)平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。伴隨多所職業(yè)院校搬入海河教育園區(qū)，有效解決了職業(yè)院校布局散、規(guī)模小、條件差等問(wèn)題，總的基礎(chǔ)設(shè)施格局和園林布局已經(jīng)形成。國(guó)家西部民族地區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地、國(guó)家職教課程資源開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心、國(guó)家職教師資培訓(xùn)中心等國(guó)家級(jí)公共服務(wù)設(shè)施相繼建成并投入使用。園區(qū)內(nèi)推行教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源共享，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源整合集約利用。

探索多種銜接方式，人才培養(yǎng)通道初步打開。以系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才為核心，以中高職課程銜接和探索學(xué)制改革為重點(diǎn)，探索建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施中高職5年系統(tǒng)化培養(yǎng)試驗(yàn)和高職本科聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才試點(diǎn)工作，截至目前，在5所試驗(yàn)校開展中高職系統(tǒng)化培養(yǎng)試驗(yàn)，開設(shè)專業(yè)13個(gè)，招生1270人；在12所本科、高職院校之間聯(lián)合開展培養(yǎng)高端技能型人才試點(diǎn)工作，開設(shè)10個(gè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)，進(jìn)一步拓寬了各級(jí)各類技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道。

發(fā)揮大賽引領(lǐng)功能，教育教學(xué)改革成就凸顯。成功舉辦4屆全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，與企業(yè)緊密合作，主辦單位由最初的16個(gè)增至31個(gè)，賽項(xiàng)由55個(gè)增至100個(gè)，90%的賽項(xiàng)融入行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；參賽選手規(guī)模逐年遞增，國(guó)際化程度不斷增強(qiáng)。全國(guó)職業(yè)院校大賽在專業(yè)建設(shè)、課程改革引領(lǐng)方面作用凸顯，根據(jù)賽項(xiàng)內(nèi)容已新增和調(diào)整專業(yè)（點(diǎn)）113個(gè)，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程1542門、教材813種，與教育部共建4個(gè)國(guó)家專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，完成50個(gè)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。

依托行業(yè)企業(yè)，專業(yè)教育水平提升顯著。形成了以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐，不同院?；殄e(cuò)位補(bǔ)充的專業(yè)布局。截至目前，共開設(shè)高職專業(yè)730個(gè)，全部覆蓋了天津市8大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)天津市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及趨勢(shì)，積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)課程建設(shè)和教學(xué)資源開發(fā)，提升優(yōu)化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，14項(xiàng)成果獲得職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，獲得全國(guó)唯一一項(xiàng)特等獎(jiǎng)，完成50個(gè)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)任務(wù)，天津市職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接度已經(jīng)超過(guò)90%。

開展社會(huì)培訓(xùn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提高。落實(shí)職業(yè)院校與濱海新區(qū)、31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)與企業(yè)合作簽署的職工培訓(xùn)協(xié)議，開展多種形式的技能培訓(xùn)。與市人社部門合作，緊貼優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，已開發(fā)4個(gè)批次共7個(gè)職業(yè)375個(gè)技能培訓(xùn)包，推動(dòng)培訓(xùn)內(nèi)容、技能標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。進(jìn)一步完善與教育部共建的8個(gè)緊缺人才培養(yǎng)基地，不斷深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。

二、存在問(wèn)題

天津的職業(yè)教育雖然在“十二五”期間取得了巨大的發(fā)展，但是作為職業(yè)教育的示范區(qū)，要保持全國(guó)的領(lǐng)先地位，尚有許多地方有待完善。

首先，教育發(fā)展結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步調(diào)整，發(fā)展規(guī)模也需要提高。目前天津市中職學(xué)校不論在校均規(guī)模還是學(xué)校數(shù)量方面都與“十二五”發(fā)展目標(biāo)存在差距，中職學(xué)校的數(shù)量目前為83所，比2015年目標(biāo)的50所多出33所；校均規(guī)模現(xiàn)為1174人，與3000人校均規(guī)模尚有巨大差距。

其次，職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)有待深化。高職院校的示范校建設(shè)，中職創(chuàng)新示范校建設(shè)，中職優(yōu)勢(shì)特色學(xué)校建設(shè)，以及重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面都需要大量的資金支持，因此為提高職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)水平需要政府部門加大投入力度，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)目標(biāo)。

最后，師資水平有待提升。師資水平是影響職業(yè)教育質(zhì)量的主要因素，目前中職的師資在規(guī)模上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二五”的目標(biāo)，但是在雙師型教師結(jié)構(gòu)比例方面尚未達(dá)到60%的目標(biāo)要求，高職的師資不論在數(shù)量規(guī)模上還是雙師型教師比例方面與“十二五”的目標(biāo)都存在一定差距。

三、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

天津職業(yè)教育“十三五”發(fā)展的重要任務(wù)就是實(shí)施職業(yè)教育領(lǐng)先發(fā)展計(jì)劃，到2020年，建立與京津冀協(xié)同發(fā)展需求相適應(yīng)的，服務(wù)于天津城市定位發(fā)展的，產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、普職相互溝通的，體現(xiàn)終身教育理念、國(guó)際化的高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系，主要任務(wù)應(yīng)包括：

1.實(shí)施示范區(qū)建設(shè)提升工程

制定和完善職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。分類制定中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平，到2020年所有高職院校都達(dá)到國(guó)家級(jí)示范校骨干校水平，所有中職學(xué)校都達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。依托海河教育園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，建立制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的海河應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。在完善國(guó)家職業(yè)教育課程資源開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估中心、國(guó)家職業(yè)教育師資培訓(xùn)中心等國(guó)家級(jí)職業(yè)教育公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立國(guó)家級(jí)職業(yè)教育數(shù)字化資源開發(fā)基地，建設(shè)高技術(shù)、高質(zhì)量的精品課程資源庫(kù)和視頻課程資源庫(kù)，引領(lǐng)職業(yè)教育數(shù)字化資源建設(shè)和應(yīng)用。發(fā)揮聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，將園區(qū)打造成全國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范的標(biāo)志區(qū)和高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的重要基地。

2.改革人才培養(yǎng)模式

堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，試行職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制。實(shí)施杰出技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)高職優(yōu)質(zhì)精品特色專業(yè)。完善以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學(xué)課程體系建設(shè)，開發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。加強(qiáng)與國(guó)際職業(yè)技能大賽的交流與合作，提升全國(guó)職業(yè)院校技能大賽國(guó)際影響力。建立以第三方為主體的職業(yè)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，形成質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.構(gòu)建職教銜接體系

加強(qiáng)中高職銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面的銜接工作。探索對(duì)口合作、集團(tuán)化發(fā)展等多形式的銜接方式。實(shí)施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生和技能拔尖人才免試等招生考試制度改革，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)。強(qiáng)化學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格銜接，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位證書體系、專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格證書體系的有機(jī)銜接，探索建立各級(jí)職業(yè)教育與普通教育相銜接的制度。建立完善的中職、高職、本科以及研究生層次的職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位體系。

4.實(shí)施職教師資培養(yǎng)工程

推進(jìn)能工巧匠進(jìn)校園計(jì)劃，到2020年，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)到60%以上。建立職業(yè)院校教師輪訓(xùn)制度，促進(jìn)職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，高質(zhì)量完成中職學(xué)校專業(yè)帶頭人和骨干教師培訓(xùn)任務(wù)。與國(guó)際知名職業(yè)院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)合作，開展“未來(lái)校長(zhǎng)”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和綜合管理能力的高素質(zhì)職業(yè)院校校長(zhǎng)。加快提高“雙師型”教師比例，到2020年，中高職“雙師型”專業(yè)教師比例分別達(dá)到60%和80%。

5.創(chuàng)新職教管理體制機(jī)制

加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)各部門職責(zé)，完善政府統(tǒng)籌、分口管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育管理體制。建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制，建立健全以契約為基礎(chǔ)的、責(zé)權(quán)利分明的行業(yè)職教集團(tuán)董事會(huì)制度，開展多元投資、依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)，形成覆蓋京津冀的跨地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)及能夠覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。研究制定職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入改革方案，探索建立財(cái)政部門、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，出臺(tái)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮校企合作委員會(huì)職能作用，完善集團(tuán)化辦學(xué)資源配置和運(yùn)行機(jī)制。健全職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理機(jī)制，全面落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。