張武升，李劍萍

（天津市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)，天津市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）

京津冀教育協(xié)同發(fā)展是篇大文章、長(zhǎng)文章，包括兩個(gè)層面的問題：一是京津冀三地的教育之間如何協(xié)同發(fā)展，二是教育、天津教育如何積極能動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和城市群的協(xié)同發(fā)展。

一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)

京津冀協(xié)同發(fā)展、教育協(xié)同發(fā)展具有自身的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)既是京津冀地區(qū)跟珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)相比較而言，也是教育協(xié)同發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展相比較而言。

一是政策效應(yīng)與市場(chǎng)效應(yīng)并存。珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和城市群的發(fā)育發(fā)展，起初是由于市場(chǎng)的資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)等驅(qū)動(dòng)的，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成政策推動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，最早可以追溯到1982年，其后幾經(jīng)變遷，實(shí)效不如珠三角、長(zhǎng)三角，原因很多。這次由習(xí)近平總書記親自提出、推動(dòng)，國家將出臺(tái)專門的政策、規(guī)劃加以指導(dǎo)，政策效應(yīng)對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的影響非常大，京津冀協(xié)同發(fā)展除了三地之外，其實(shí)還有中央對(duì)于三地的定位、中央政府與地方政府的關(guān)系問題。這次規(guī)劃是搞成“首都圈”式的，還是“雙核心多中心多節(jié)點(diǎn)”式的，還是其他范式的？如果是搞成“一核心多中心多節(jié)點(diǎn)”式的，京津經(jīng)濟(jì)帶的概念可能被弱化。因此，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，既要發(fā)揮好政府調(diào)控、政策引導(dǎo)作用，又要尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重教育規(guī)律，寧可穩(wěn)一些，也要實(shí)一些、好一些。

二是虹吸效應(yīng)與溢出效應(yīng)并存。長(zhǎng)期以來，北京對(duì)于津冀、京津?qū)τ诤颖?，在人力人才、資金技術(shù)等方面，具有很強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，以致出現(xiàn)所謂的“環(huán)北京貧困帶”，2005年貧困帶人口272.6萬人；河北每年去京人口100萬人以上，2010年河北去京人口155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%。天津?qū)颖币灿蓄愃菩?yīng)。這一次，北京市提出“更加注重功能的疏解和輻射，更加注重為兄弟省市服務(wù)”，河北的主題詞是“服務(wù)”和“崛起”，天津的主題詞是“承接”和“服務(wù)”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，北京的功能、產(chǎn)業(yè)和人口疏解將成定勢(shì)，在京津冀三地的關(guān)系中，北京將產(chǎn)生更大的溢出效應(yīng)。一方面，為了更加順利地實(shí)現(xiàn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口、機(jī)構(gòu)的疏解，必須消除相應(yīng)的政策壁壘，在就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面提供政策支持；另一方面，也要看到隨著政策壁壘的拆除，在一定時(shí)期內(nèi)虹吸效應(yīng)特別是人才的虹吸效應(yīng)反而可能進(jìn)一步加大。

三是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性與教育互補(bǔ)性并存。三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，北京進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，天津處于工業(yè)化后期，河北處于工業(yè)化中期，但在第二產(chǎn)業(yè)中，特別是電子信息、醫(yī)藥、汽車、化工、冶金、石油等產(chǎn)業(yè)集群，三地的同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在教育領(lǐng)域特別是高等教育領(lǐng)域，三地的互補(bǔ)性則可能比較強(qiáng)。北京是中國高等教育資源的“高地”、“首善之區(qū)”，毛入學(xué)率已經(jīng)進(jìn)入普及階段，隨著高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合功能的拓展、北京部分產(chǎn)業(yè)的疏解，高等學(xué)校的孵化器、科技園、研究院等需要尋找新的物理空間；天津的普通高等學(xué)校數(shù)量不多，但承接對(duì)接轉(zhuǎn)移的教育基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)條件比較好；河北則是高等教育學(xué)齡人口多、毛入學(xué)率低。由此預(yù)計(jì)，河北適宜承接北京的大學(xué)城建設(shè)，天津則應(yīng)以承接北京高校的科研功能、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移為主。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于天津教育的新影響和新要求

首先是學(xué)齡人口。產(chǎn)業(yè)化加速及其高質(zhì)化，將帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的加速及其高質(zhì)化，學(xué)齡人口增加、變動(dòng)波幅增大，不僅體現(xiàn)在對(duì)于學(xué)校教育的數(shù)量要求，還將體現(xiàn)在質(zhì)量要求方面，特別是部分高端外來人口的子女就學(xué)，要求接受優(yōu)質(zhì)教育并希望得到政策保障。

其次是承接載體。由于北京的溢出效應(yīng)，部分高校、醫(yī)院、科研院所等的功能疏解，尋求效益最大化和新的戰(zhàn)略空間，必將在天津?qū)ふ页薪虞d體。

最后是專業(yè)人才需求。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于專業(yè)人才的需求不僅將表現(xiàn)在數(shù)量上，還會(huì)體現(xiàn)在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上，要求進(jìn)一步提高天津高校的專業(yè)群和天津經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈之間的匹配度。

三、天津教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

概括來講，就是兩區(qū)、兩園、兩聯(lián)、一規(guī)劃。

所謂“兩區(qū)”，即研究發(fā)揮濱海新區(qū)和武清區(qū)教育在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行先試作用。在京津冀一體化過程中，各省市內(nèi)的不同區(qū)域、區(qū)縣，影響、定位、功能不同，因此會(huì)形成一些不同的“一體化次板塊”。對(duì)于河北來說，環(huán)首都市縣和唐山、秦皇島、保定是第一波承接區(qū)；對(duì)于北京來說，影響最直接最大的是通州作為“功能完備的北京副中心”的定位內(nèi)涵，其次是大興；對(duì)于天津來說，首先的影響可能在于一東一西，東邊的濱海新區(qū)主要承接先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)等，西邊是武清、寶坻尤其是武清將成為“通武廊板塊”的一部分，3月18日由通州區(qū)委書記牽頭，通州、武清、廊坊三地一把手聚會(huì)通州，研討三地成為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，這對(duì)武清區(qū)的教育將會(huì)形成新影響、新要求。所以，要著手研究和發(fā)揮濱海新區(qū)、武清區(qū)教育在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行先試作用。

所謂“兩園”，即優(yōu)化提升海河教育園和健康產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，使之成為承接承載聚集教育、醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研合作的高端功能園區(qū)，打造新的業(yè)態(tài)形式。隨著北京功能疏解和資源溢出效應(yīng)的顯現(xiàn)，部分高端醫(yī)療、教育、科技資源出現(xiàn)外溢趨勢(shì)（去年北京各醫(yī)院的門診量達(dá)2億多人次，60%是外地就診者，形成很大的城市壓力，北京已經(jīng)明確今后五環(huán)內(nèi)不再建三甲醫(yī)院），需要高水平的承接承載地。而海河教育園和健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)好、平臺(tái)高、功能完善、聚集優(yōu)勢(shì)明顯，今后既要注重入住高校，也要注重引入聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、高等研究院、工程中心、中試基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等，打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的帶有示范性的“教育谷”和“健康谷”。

所謂“兩聯(lián)”，即加強(qiáng)區(qū)域高校聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域教育聯(lián)盟。高校協(xié)同創(chuàng)新包括高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、區(qū)域之間等多個(gè)主體、多種形式，現(xiàn)在由于隸屬關(guān)系、行政區(qū)劃的影響，跨省市地方高校之間的協(xié)同創(chuàng)新步伐滯后，而京津冀在水資源、大氣治理、環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，必須聯(lián)治聯(lián)建，存在利益的最大公約數(shù)，可在這些方面率先加強(qiáng)區(qū)域高校聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新；同時(shí)，在職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、教育科研等領(lǐng)域，可以論壇等形式推進(jìn)區(qū)域教育聯(lián)盟建設(shè)，逐漸形成機(jī)制、形成品牌。

所謂“一規(guī)劃”，即啟動(dòng)天津市教育“十三五”規(guī)劃的研制工作，在“十三五”教育規(guī)劃的總格局中謀劃天津教育服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的定位。國家發(fā)改委已經(jīng)部署國家“十三五”規(guī)劃編制工作，另據(jù)悉，國家發(fā)改委地方經(jīng)濟(jì)司主導(dǎo)正在搞一個(gè)“京津冀一體化規(guī)劃”，大約在6月份出臺(tái)。天津教育服務(wù)京津冀一體化，必須放在兩個(gè)全局來謀劃：一是京津冀一體化的全局；二是天津教育的全局，并且從時(shí)間跨度來看，天津教育服務(wù)京津冀一體化工作將持續(xù)很多年，是個(gè)系統(tǒng)工程，一些功能和問題會(huì)逐漸顯現(xiàn)，需要進(jìn)行前瞻性和戰(zhàn)略性研究。