張寶貴，易文君

一、問(wèn)題的提出

高等教育國(guó)際交流合作作為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)際地位的轉(zhuǎn)型主要面對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的巨大逆差以及技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新的迫切需要這兩個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）教育服務(wù)貿(mào)易的巨大逆差

大量學(xué)生出國(guó)或出境留學(xué)，使得大量學(xué)費(fèi)資金和人才通過(guò)留學(xué)流向國(guó)外或境外，造成我國(guó)教育貿(mào)易的巨大逆差和人才外流。

目前，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)居世界第一，僅2013年，出國(guó)留學(xué)人數(shù)41萬(wàn)，是本世紀(jì)初出國(guó)留學(xué)規(guī)模的5倍。2014年僅有22.55萬(wàn)留學(xué)生進(jìn)入中國(guó)學(xué)習(xí)，是2013年出國(guó)留學(xué)人數(shù)的54.88%。這使得教育服務(wù)貿(mào)易存在嚴(yán)重逆差，使我國(guó)高等學(xué)校發(fā)展得不到本國(guó)個(gè)人投資的有效支持。同時(shí)，出國(guó)或出境學(xué)習(xí)，拉動(dòng)了輸入地國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果上大學(xué)的機(jī)會(huì)供不應(yīng)求，那么高等教育就可以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。有學(xué)者（丁小浩、陳良焜，2000）研究得出：1999年高校擴(kuò)招了48萬(wàn)人，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)合計(jì)為256208人?；谙嗤姆椒?，我們針對(duì)大陸學(xué)生赴中國(guó)臺(tái)灣接受高等教育情況進(jìn)行調(diào)查，同樣發(fā)現(xiàn)：大陸學(xué)生赴中國(guó)臺(tái)灣接受高等教育擴(kuò)大了臺(tái)灣地區(qū)的教育規(guī)模，使得相應(yīng)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)大量增加。2012年有學(xué)籍（位）生和短期研修或交換生共16541人，那么這些學(xué)生在中國(guó)臺(tái)灣消費(fèi)所帶動(dòng)的總產(chǎn)出能夠解決就業(yè)的人數(shù)為15361人，基本上是一個(gè)境外大學(xué)生可以解決一個(gè)本地人就業(yè)。境外學(xué)生和留學(xué)生的增加，可以增加教育消費(fèi)，使得個(gè)人消費(fèi)和政府投資有效地轉(zhuǎn)化為國(guó)民收入，正因?yàn)槿绱?，教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都把吸引中國(guó)學(xué)生作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。

出境或留學(xué)生，在學(xué)習(xí)過(guò)程中逐漸增加在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯臒崆?。例如，我們課題組調(diào)查大陸赴中國(guó)臺(tái)灣學(xué)習(xí)學(xué)生中，90%以上的人愿意或可以考慮在臺(tái)工作，但如今面臨的最大困難是法律制度不允許。因此，一旦臺(tái)灣地區(qū)開放利用大陸學(xué)生勞動(dòng)力，大量高素質(zhì)人才將在中國(guó)臺(tái)灣工作。

在新貿(mào)易保護(hù)主義大量增加非正式的貿(mào)易壁壘、單邊主義和行政決定的條件下，教育服務(wù)貿(mào)易的巨大逆差，無(wú)疑使得我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的利益受到損害。

（二）技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新的迫切需要

保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面需要教育提供高素質(zhì)勞動(dòng)者，另一方面為科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步注入生機(jī)與活力。雖然我國(guó)勞動(dòng)力人口比重下降，其影響還不明顯。但是，隨著25～34歲人口越來(lái)越少，無(wú)疑會(huì)使經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的速度減慢。因?yàn)?，提高?jīng)濟(jì)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效率的主體是年輕人口，年輕人口比重決定國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新數(shù)量和質(zhì)量。這顯然是我國(guó)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，而解決這個(gè)問(wèn)題不可能在短期內(nèi)靠改變政策就能夠完成。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高創(chuàng)新人才質(zhì)量，至少要20年。面對(duì)年輕勞動(dòng)力越來(lái)越少，解決技術(shù)創(chuàng)新放緩問(wèn)題，無(wú)疑將是未來(lái)中國(guó)政府的一大挑戰(zhàn)。

與迅速增加的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量相比，社會(huì)生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步速度較慢，這是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)困難的根本原因：大學(xué)生就業(yè)的需求不足。因此，只有加快技術(shù)進(jìn)步速度，社會(huì)生產(chǎn)的行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，而這需要加快知識(shí)創(chuàng)新的步伐。從世界范圍來(lái)看，科技革命到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中專業(yè)人才顯現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)下移的趨勢(shì)，25歲至35歲青年創(chuàng)新人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體。在研究生階段和本科生后期開展嚴(yán)格的創(chuàng)新研究訓(xùn)練，對(duì)于學(xué)生在人才創(chuàng)造的“最佳年齡區(qū)”提高創(chuàng)新的數(shù)量與質(zhì)量具有很大作用。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)是創(chuàng)新型大學(xué)的數(shù)量。盡管中國(guó)高等教育規(guī)模世界最大，經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二，但世界級(jí)高水平的創(chuàng)新型大學(xué)的數(shù)量和名次都低于經(jīng)濟(jì)總量第一位的美國(guó)和第三至五位的日本、英國(guó)和法國(guó)。上世紀(jì)80年代以來(lái)歐美及日本等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國(guó)家均在不斷增加教育尤其是高等教育投資，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，目的是充分利用外國(guó)留學(xué)生的創(chuàng)造力，并以此為手段吸引外國(guó)杰出人才。高等教育國(guó)際交流合作既是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的前提條件，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，在國(guó)際等級(jí)結(jié)構(gòu)體系的競(jìng)爭(zhēng)中具有決定作用，是我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切需要。這是高等教育國(guó)際交流合作成為重要國(guó)家戰(zhàn)略的另一原因。

二、歷史發(fā)展的啟示

（一）北洋大學(xué)：國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦世界先進(jìn)水平大學(xué)

國(guó)際化交流合作可以使學(xué)校在創(chuàng)辦之初形成高起點(diǎn)和高起步。中國(guó)第一所新型大學(xué)北洋大學(xué)——天津大學(xué)的創(chuàng)辦，就是中國(guó)高等教育國(guó)際化交流合作的典范。甲午海戰(zhàn)北洋水師慘敗于日本，1895年有識(shí)之士在“教育救國(guó)”理念指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)國(guó)外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高民族競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校創(chuàng)辦人天津海關(guān)道長(zhǎng)盛宣懷的奏折開篇寫道：“自強(qiáng)之路，以作育人才為本，育人才之道，猶以辦學(xué)堂為先?！逼渲刑N(yùn)意的“人才強(qiáng)國(guó)，教育先行”思想至今仍然閃爍著真理的光芒。學(xué)校聘請(qǐng)國(guó)外教育專家擔(dān)任學(xué)?？偨虅?wù)長(zhǎng)，所開設(shè)課程全部借鑒哈佛、耶魯?shù)仁澜缫涣鞔髮W(xué)的學(xué)校課程，聘請(qǐng)海內(nèi)外著名學(xué)者任教，課程大多使用先進(jìn)國(guó)家外文原版教材。學(xué)生畢業(yè)后不須經(jīng)過(guò)考試可直接進(jìn)入美國(guó)著名大學(xué)研究院進(jìn)修，曾被譽(yù)為“東方的康奈爾”。正是我國(guó)第一所國(guó)立大學(xué)北洋大學(xué)1895年在天津的創(chuàng)辦，促進(jìn)了天津教育的發(fā)展，培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀人才。通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)教育資源，創(chuàng)辦世界一流高等學(xué)校，可以帶動(dòng)本國(guó)教育發(fā)展。這是中國(guó)近代史的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）新加坡：國(guó)外辦學(xué)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

一些后發(fā)國(guó)家或地區(qū)，也是通過(guò)國(guó)際化交流合作成功實(shí)現(xiàn)趕超世界先進(jìn)水平的目標(biāo)。新加坡在上世紀(jì)90年代初，就有意識(shí)地引入了美國(guó)的選課制和學(xué)分制體系。[1]例如，進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡在原有引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)教育資源和選派師生國(guó)外學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，一方面鼓勵(lì)海外名校在新加坡開辦分校，培養(yǎng)本國(guó)所需要的國(guó)際化人才，如麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等10所世界頂級(jí)學(xué)府相繼在新加坡設(shè)立了分校，并允許分校學(xué)生來(lái)本部校區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。另一方面鼓勵(lì)新加坡的大學(xué)走出國(guó)門，在海外設(shè)立分校。[2]全面引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)先進(jìn)的教育資源，打造具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué),在國(guó)外創(chuàng)辦分校，提升本國(guó)的教育水平和競(jìng)爭(zhēng)力。這是新加坡高等教育走向世界的成功經(jīng)驗(yàn)。如果說(shuō)，通過(guò)國(guó)際化交流合作，本國(guó)創(chuàng)辦具有世界先進(jìn)水平的大學(xué)，就是高等教育國(guó)際化交流合作成功的第一層次標(biāo)志，那么，通過(guò)國(guó)際化交流合作，在把國(guó)內(nèi)具有世界先進(jìn)水平的大學(xué)創(chuàng)辦到海外，形成本國(guó)的教育品牌，是高等教育國(guó)際化交流合作成功的第二層次的標(biāo)志，我國(guó)的一些高水平大學(xué)已經(jīng)在這方面實(shí)現(xiàn)了突破。

（三）歐盟：區(qū)域一體化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

在國(guó)際交流合作中，歐洲一體化的經(jīng)驗(yàn)有著更加重要的啟示。在二戰(zhàn)結(jié)束后，為了建立“在聯(lián)合起來(lái)的歐洲建立一個(gè)第三種力量……為了維護(hù)和平，它可以在天平上投入自己的砝碼”，[3]為了提高區(qū)域一體化程度，使得歐洲“不能拒絕面對(duì)歷史挑戰(zhàn)的責(zé)任”，并“要對(duì)整個(gè)歐洲的政治和經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展作出貢獻(xiàn)……”[4]1999年6月19日，來(lái)自歐洲29國(guó)的教育部長(zhǎng)在博洛尼亞——1088年誕生歐洲最古老的大學(xué)的文化古城，共同簽署了聯(lián)合宣言——博洛尼亞宣言。2010年，建立“歐洲高等教育區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)歐洲高教和科技一體化?！安┞迥醽喰浴蓖怀鰪?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是建立容易理解以及可以比較的學(xué)位體系。二是建立一個(gè)本科和碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系。三是建立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。四是促進(jìn)師生和學(xué)術(shù)人員流動(dòng)。五是保證歐洲高等教育的質(zhì)量。六是促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的高等教育合作。以后的多次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的公報(bào)和宣言，都成為歐洲高等教育發(fā)展的重要里程碑。并且，通過(guò)強(qiáng)化“歐洲研究區(qū)”，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家人才培養(yǎng)、智力開發(fā)和知識(shí)轉(zhuǎn)讓與交流，建立了一支世界一流的知識(shí)創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。這說(shuō)明，高等學(xué)校區(qū)域一體化，對(duì)于提高國(guó)家或地區(qū)的高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有基礎(chǔ)和決定作用。

三、高等教育核心區(qū)：經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的必然產(chǎn)物

高等學(xué)校區(qū)域一體化，就是通過(guò)國(guó)際化交流合作，使整個(gè)區(qū)域形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一體化教育，是高等教育國(guó)際化交流合作成功的最高層次的標(biāo)志。這是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)家主義理論指導(dǎo)下，高等教育交流合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的具體體現(xiàn)。通過(guò)高等教育區(qū)域一體化，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不是偶然的，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題——區(qū)域化發(fā)展在教育領(lǐng)域的回應(yīng)，是國(guó)家主義理論（Statist Theories）指導(dǎo)下教育發(fā)展的必然反應(yīng)。隨著霸權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰退以及一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速崛起，幾乎世界上的所有民族國(guó)家都通過(guò)建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這是高等學(xué)校區(qū)域化交流合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育國(guó)際交流合作開辟了空間，國(guó)家主義成為高等教育國(guó)際交流合作的理論基礎(chǔ)。

國(guó)際上通行的教育全球化或教育國(guó)際化方面的理論論述中，都強(qiáng)調(diào)國(guó)家與世界的聯(lián)系更加密切，同時(shí)強(qiáng)調(diào)差異的擴(kuò)大。在國(guó)際化進(jìn)程中，全球化“通過(guò)促進(jìn)跨越原有邊界的快速接觸使世界縮小”，另一方面“創(chuàng)造了差異意識(shí)，又使世界擴(kuò)大”?！叭蚧南蛐牧υ谟冢讶澜绲娜寺?lián)系在一起；全球化的離心力在于，它激發(fā)了地方獨(dú)特意識(shí)的提高，實(shí)際上是地方特色的重構(gòu)”。[5]教育區(qū)域一體化是相近的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)教育投資、貿(mào)易、學(xué)分互認(rèn)、合作辦學(xué)等，打造世界先進(jìn)水平的教育區(qū)域，是“促進(jìn)所有伙伴國(guó)的國(guó)家知識(shí)能力的創(chuàng)造，以確保區(qū)域及全球范圍內(nèi)高質(zhì)量研究與知識(shí)生產(chǎn)的來(lái)源更加多樣化”[6]的競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略，使得教育能夠與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并使得區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高了在國(guó)際教育體系中的等級(jí)和地位。

同國(guó)家或地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)一樣，區(qū)域國(guó)際教育體系中，也存在著等級(jí)結(jié)構(gòu)，存在著處于指導(dǎo)和支配地位的國(guó)家或地區(qū)，也存在處于依附和從屬地位的國(guó)家或地區(qū)。高等教育核心區(qū)，是在相互關(guān)聯(lián)的合作中具有豐富的人力資源和技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)。高等教育核心區(qū)主導(dǎo)區(qū)域教育發(fā)展的作用：一是為其他國(guó)家或地區(qū)培養(yǎng)教師和學(xué)生，輸出課程與教材，制定區(qū)域統(tǒng)一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)等；二是創(chuàng)立國(guó)際性教育組織，在國(guó)際教育交流合作中發(fā)揮作用，引導(dǎo)區(qū)域教育發(fā)展；三是通過(guò)在國(guó)外開辦分校，提供教育資源或資金支持，促進(jìn)區(qū)域教育體系的發(fā)展。

盡管經(jīng)濟(jì)核心區(qū)未必是高等教育核心區(qū)，但高等教育核心區(qū)一定是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮政治和經(jīng)濟(jì)核心功能的國(guó)家或地區(qū)。為防止核心區(qū)國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力下降，保護(hù)自己經(jīng)濟(jì)地位，核心區(qū)國(guó)家不僅需要盤活經(jīng)濟(jì)本身，而且，更需要科技、教育尤其是高等教育發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)與活力。2013年7月，英國(guó)政府發(fā)表的《國(guó)際教育:全球增長(zhǎng)與繁榮》戰(zhàn)略報(bào)告，明確的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，“建立一個(gè)面向所有海外學(xué)生的富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)性的國(guó)際教育體系”，使英國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生人數(shù)增加15%～20%，并提出未來(lái)一段時(shí)期英國(guó)教育國(guó)際化戰(zhàn)略向高層次技術(shù)型人才開放。[7]這說(shuō)明，與加大科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步、交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資一樣，核心區(qū)國(guó)家必然重視教育尤其是高等教育的國(guó)際化發(fā)展，為發(fā)展新技術(shù)、新的工業(yè)以及被忽視的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識(shí)和人才支持。

高等教育核心區(qū)同邊緣區(qū)或半邊緣區(qū)的關(guān)系，同樣是一種功能關(guān)系而不是剝削關(guān)系。高等教育核心區(qū)的功能主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，作為人力資本投資，是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的共同利益。“有共同利益的個(gè)人組成的集團(tuán)通?？偸窃噲D增進(jìn)那些共同利益”。[8]所以，加快高等教育發(fā)展形成的教育貿(mào)易服務(wù)和知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，不僅可以作為這些共同利益的來(lái)源公共產(chǎn)品，而且可以產(chǎn)生確定的、可預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)容易形成統(tǒng)一意志和行動(dòng)。另外，進(jìn)行高等教育交流合作，加快知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新步伐，對(duì)于任何國(guó)家或地區(qū)，選擇積極完成集體義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，成效顯然都是正向激勵(lì)的；同時(shí)通過(guò)負(fù)向激勵(lì)懲罰那些企圖“搭便車”或不履行相應(yīng)義務(wù)的國(guó)家或地區(qū)。再有，核心區(qū)在資金、技術(shù)等方面具有優(yōu)勢(shì)，而且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。借鑒核心區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在高等教育發(fā)展中，可以使得后發(fā)國(guó)家少走彎路，符合各個(gè)國(guó)家或地區(qū)利益。

二是影響對(duì)外政策。高等教育影響科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等國(guó)家力量。無(wú)論國(guó)家的歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展怎樣，追求世界強(qiáng)國(guó)的地位和作用都是世界各個(gè)國(guó)家和民族始終不渝的戰(zhàn)略目標(biāo)?！皣?guó)際合作和交流是提升世界高等教育水平的主要途徑”。[9]教育發(fā)展尤其是高等教育發(fā)展是振興經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)大國(guó)家實(shí)力、增強(qiáng)民族凝聚力的基礎(chǔ)。教育尤其是高等教育是文化交流重要途徑?！案叩冉逃龣C(jī)構(gòu)擁有利用國(guó)際化來(lái)填補(bǔ)‘知識(shí)空白’和豐富各國(guó)人民之間和各種文化之間對(duì)話的很大優(yōu)勢(shì)”。[10]年輕人的社會(huì)意識(shí)形態(tài)正在形成之中，推行的價(jià)值觀念，可以通過(guò)推廣和傳播自己的意識(shí)形態(tài)和文明體系影響對(duì)外政策的實(shí)施。

三是可以消解國(guó)際矛盾。高等教育發(fā)展是國(guó)家重要戰(zhàn)略。2003年6月，世界高等教育合作伙伴會(huì)議指出：人類歷史上，都沒有把國(guó)家的福利和高等教育體系和機(jī)構(gòu)質(zhì)量和數(shù)量如此緊密地聯(lián)系在一起。[11]核心區(qū)圍繞高等教育發(fā)展的確定“責(zé)任”與“能力標(biāo)準(zhǔn)”，可以將不同國(guó)家實(shí)施的政策和方法與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相結(jié)合，提高教育質(zhì)量和水平，讓參與者動(dòng)機(jī)統(tǒng)一。所以，核心區(qū)教育發(fā)展可以消解國(guó)家或地區(qū)之間的矛盾。

四、“中華教育圈”的建設(shè)

2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年，以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)行新的區(qū)域合作，共同打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)域共贏發(fā)展的創(chuàng)新模式。契合當(dāng)今世界高等教育的發(fā)展潮流,構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的國(guó)際教育合作交流平臺(tái)，引領(lǐng)區(qū)域高等教育發(fā)展將是高等教育交流合作的主體和主旋律，也是高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然抉擇。戰(zhàn)略目標(biāo)是：加快我國(guó)高等教育發(fā)展，打造“核心區(qū)”，建設(shè)大陸和港澳臺(tái)地區(qū)的“中華教育圈”，吸引東南亞、非洲以及“一帶一路”等相關(guān)國(guó)家來(lái)華學(xué)生人數(shù)的快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2030年，使“中華教育圈”進(jìn)入世界教育“核心區(qū)”行列。

未來(lái)“中華教育圈”中的“龍頭”地區(qū)是：京津地區(qū)，以高水平師資和優(yōu)秀生源為特色；上海為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為特色；臺(tái)灣，以高等教育體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特色；香港，以追趕世界研究型大學(xué)辦學(xué)為特色。所以，未來(lái)教育的福建地區(qū)：毗鄰臺(tái)灣，以高等教育體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特色；廣東地區(qū)：毗鄰香港，以追趕世界研究型大學(xué)辦學(xué)為特色。要特別重視和鼓勵(lì)港澳臺(tái)地區(qū)的著名高校來(lái)大陸舉辦分校，以此探索吸引世界著名高校來(lái)華辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。同樣，大陸學(xué)校到港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，通過(guò)與港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，不僅加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和文化認(rèn)同，積累打造中華教育圈，以中華文化為紐帶，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育國(guó)際交流合作“高地”，吸引更多來(lái)自世界各地的人才提升我國(guó)高等學(xué)校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在大陸創(chuàng)辦“教育特區(qū)”，支撐“中華教育圈”建設(shè)?！敖逃貐^(qū)”借鑒中國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)海內(nèi)外高水平大學(xué)來(lái)大陸辦分校，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達(dá)促進(jìn)高等教育發(fā)展的目的。教育特區(qū)是吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源、特別是高水平大學(xué)進(jìn)行教育的特殊教育區(qū)域，是我國(guó)教育開放國(guó)際化的“窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”?！敖逃貐^(qū)”的特點(diǎn)：一是在國(guó)內(nèi)劃出一定地區(qū)，讓國(guó)外高水平大學(xué)辦學(xué)，使中國(guó)學(xué)生在國(guó)內(nèi)享受國(guó)外同樣的教育；二是推行開放政策，并采用免費(fèi)提供土地、減免關(guān)稅等辦法，吸引高水平大學(xué)辦學(xué)；三是為國(guó)外高校創(chuàng)造與本國(guó)高校相同的學(xué)校教育環(huán)境；四是教育內(nèi)容與學(xué)校所在國(guó)相同；五是集中管理，特區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制定因地因時(shí)制宜的特區(qū)管理?xiàng)l例；六是區(qū)內(nèi)高校享有自主權(quán)。

要將打造高等教育發(fā)展的“中華教育圈”納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家不同政府部門及社會(huì)各個(gè)部門要通力合作，為解決高等教育國(guó)際交流合作所面臨的資源約束、體制機(jī)制障礙等提供制度保證和資源保障。當(dāng)前，為吸引更多留學(xué)生來(lái)華，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)際學(xué)分自由轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)學(xué)分與國(guó)外學(xué)互通，鼓勵(lì)本土教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外名校開展合作辦學(xué)，更重要的是“中華教育圈”內(nèi)學(xué)分互認(rèn)，并且，在全局高度協(xié)調(diào)并合理分工，形成合力，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)“雙贏”和“共贏”。要盡快提高高校信息化水平，開辟便捷的留學(xué)申請(qǐng)通道。同時(shí)，吸納更多的民間資金參與國(guó)際交流合作，提升來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模和范圍，吸引更多國(guó)外和境外學(xué)生。

[1]劉孟 .新加坡高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略探究[J].學(xué)理論，2012（5）：205-206.

[2]劉曉亮，趙俊峰.新加坡高等教育國(guó)際化問(wèn)題研究[J].外國(guó)教育研究，2012(12):98-105.

[3]白英瑞，康增奎，等.歐盟：經(jīng)濟(jì)一體化理論與實(shí)踐[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002:21-22.

[4]Jacques Delors，Commission of the European Communities,“Europe and the Challenge of Enlargement”,24 June,1992,p.9.Prepared for the European Council,Lisbon,26-27 June，1992[EB/OL]（2013-5-28）.http://aei.pitt.edu/1573/1/challenge_of enlargement_June_92.pdf.

[5][挪威]托馬斯·許蘭德·埃里克森.周云水，張勁夫，葉遠(yuǎn)飄.全球化的關(guān)鍵概念[M].上海:譯林出版社，2012:156.

[6]熊建輝.2009年世界高等教育大會(huì)公報(bào):高等教育與研究在促進(jìn)社會(huì)變革和發(fā)展中的新動(dòng)力[J].世界教育信息，2009(9):23-27.

[7]H M Government International Education:Global Growth and Prosperity[R].Department for Business,Innovation and Ski11s,July 2013.

[8]曼瑟爾·奧爾森，陳郁，等.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.

[9]World Declaration on Higher Education for the Twenty-first Century:Vision and Action[EB/OL].（2013-5-28）.http://unesdoc.unesco.org/images/mages/0011/001163/116345e.pdf.

[10]國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì).教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中：國(guó)際21世紀(jì)教育委員會(huì)報(bào)告[R].北京：教育科學(xué)出版社，1996（12）:128.

[11]Final Report of the Meeting of Higher Education Partners,June 2003.[EB/OL]（2013-5-28）.http://www.unesco.org/new/en/education/themes/images/0013/001352/135213e.pdf.2013-5-28.