宋思潔（河北省教育科學(xué)研究所所長）

京津冀教育協(xié)同發(fā)展既是實施京津冀一體化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，又對京津冀一體化的科學(xué)和持續(xù)發(fā)展具有重要的保障和支撐作用。如何做好這一具有歷史意義的宏偉工程，需要集中各方智慧，搞好頂層設(shè)計，繪制好藍(lán)圖和施工方案，而后有條不紊地推進(jìn)。

一、關(guān)于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想

京津冀教育協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是頂層設(shè)計。規(guī)劃京津冀教育協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖，應(yīng)站在京津冀一體化的戰(zhàn)略高度來思考，自覺打破“一畝三分地”的思維定勢，把京津冀看作是一個不可分割的整體，統(tǒng)籌考慮這個區(qū)域的教育發(fā)展，而不簡單看作是三地之間的合作關(guān)系。京津冀一體化的戰(zhàn)略格局也要求教育要素的配置不單純是根據(jù)各自發(fā)展的需要，更主要的是根據(jù)京津冀一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在一體化背景下，一個地區(qū)教育的最優(yōu)配置和最高利益，并不必然是整個區(qū)域的最優(yōu)配置和最高利益。因此這種頂層設(shè)計如果只是從某一個地區(qū)的角度分析其所具有的優(yōu)勢與不足，然后通過依托、引進(jìn)、聯(lián)合等方式進(jìn)行“對接”“融入”顯然是不夠的，而應(yīng)當(dāng)在一體化背景下對整個區(qū)域的資源進(jìn)行重新評估，分析這些資源分配支撐實現(xiàn)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的合理性、科學(xué)性和最大效益，然后重新進(jìn)行布局。當(dāng)然這種分配是基于現(xiàn)狀的一種調(diào)整，不是也不可能是重新洗牌，但明確這樣的指導(dǎo)思想，是為了避免本位主義在教育協(xié)同發(fā)展中的影響，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、關(guān)于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域

實現(xiàn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展涉及各級各類教育。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已經(jīng)有了很好的嘗試，今后還可以在教育理念、學(xué)校管理、課程建設(shè)、教育科研和教師隊伍等方面實現(xiàn)更廣泛、更深入的交流與合作，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，以滿足一體化背景下各類人口對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求；也可以借助現(xiàn)代傳媒技術(shù)共同建立覆蓋京津冀地區(qū)的教育云應(yīng)用平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的互通共享，開展合作研究與交流。但我認(rèn)為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵和先導(dǎo)是高等教育。

一是普通高等教育。京津冀地區(qū)是我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的區(qū)域，占據(jù)全國高等教育總規(guī)模1/10以上，其中研究生教育達(dá)總規(guī)模的1/5、博士研究生占比超過1/4強(qiáng)。來華留學(xué)生大約有2/5集中在京津冀地區(qū)；該地區(qū)占全國1/4強(qiáng)的“211”“985”院校以及實力雄厚的科研院所以及居全國之首的包括院士及長江學(xué)者在內(nèi)的高端人才的質(zhì)量優(yōu)勢。但分析這個區(qū)域高等教育資源的分布，河北省區(qū)域內(nèi)除了高等學(xué)校數(shù)量的優(yōu)勢，其他則明顯處于“低谷地帶”，特別是整個河北轄區(qū)沒有“985”“211”院校。而且，河北省百萬人口高等學(xué)校擁有比例也相對偏低。這種優(yōu)質(zhì)高等教育資源過度集中在京、津的情況，不僅導(dǎo)致了首都北京在人才、知識和科技等資源分配上出現(xiàn)了明顯的“吸附效應(yīng)”，也為北京的城市建設(shè)帶來了諸多的困難。事實上京津冀三地早已發(fā)現(xiàn)并開始探討教育協(xié)同發(fā)展問題，采取了一系列如高校干部交流掛職、高校校際教育資源共享、人才培養(yǎng)、就業(yè)和科研成果推廣等政策措施。2011年4月三地還簽署了“京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書”，明確承諾在人才培養(yǎng)、人才流動和人才資源共享等方面緊密合作、加強(qiáng)聯(lián)系。但是，在長期的極度不均衡情況作用下，這些舉措顯得蒼白無力，京津地區(qū)特別是北京與周邊區(qū)域的差異越來越大。事實說明，實力、水平懸殊太大的高等教育之間的種種合作只能是表象化的和淺層次的，無法滿足京津冀一體化背景下的教育協(xié)同發(fā)展的需要。所以，提高河北區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的占有率，使京津冀區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的配置趨于相對平衡，是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重要措施，也是提高京津冀區(qū)域內(nèi)高等教育整體質(zhì)量和服務(wù)能力的重要舉措。提高河北區(qū)域內(nèi)高等教育的質(zhì)量根本靠自己，因此河北省要借助京津冀一體化的政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與全國特別是京津高等學(xué)校的合作，出臺更加寬松的同類院校并入、高端人才使用、強(qiáng)勢學(xué)科對接、重大項目開發(fā)、高新技術(shù)引進(jìn)等方面的支持政策。但在京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略背景下，要保證京津冀教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的盡快實現(xiàn)，需要對高等教育資源在布局上作出調(diào)整。我認(rèn)為，采取將京津一部分優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校通過“外遷”“建校區(qū)”或是“合并”等措施向河北轉(zhuǎn)移，是迅速提升該區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局合理性、實現(xiàn)相互之間良性互動進(jìn)而帶動整個區(qū)域教育發(fā)展的良策。實際上京津冀地區(qū)高等教育發(fā)展有一定的歷史淵源，中國人民大學(xué)的前身華北大學(xué)就坐落在河北正定縣城，現(xiàn)在北京的很多學(xué)校與之有著血緣關(guān)系。在其他國家和地區(qū)也有類似的成功實例，韓國建立大德產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)遷往大德市；中國臺灣地區(qū)也把一大批大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)從臺北遷往新竹，都很好地實現(xiàn)了高等教育的快速發(fā)展和人口、產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)移。

二是高等職業(yè)教育。京津冀一體化是為了打造我國又一個經(jīng)濟(jì)增長極，如何使教育更好地融入一體化進(jìn)程，更快地促使教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著眼于大力發(fā)展職業(yè)教育，最大限度地發(fā)揮高等職業(yè)教育的作用，為一體化發(fā)展培養(yǎng)適用型人才和科技支撐。總的思路是根據(jù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造京津冀一體化的高等職業(yè)教育的“航空母艦”?？梢岳煤驼暇┙蚣礁叩冉逃吐殬I(yè)教育資源，依托現(xiàn)有大學(xué)進(jìn)行改造或者新建一至兩所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，通過政策扶持使其成為全國高等職業(yè)教育的“北大、清華”；在該區(qū)域內(nèi)選擇一批普通高等學(xué)校改造成職業(yè)大學(xué)，同時對現(xiàn)有高職?？七M(jìn)行分類，使其在培養(yǎng)目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式上各具特色，形成京津冀地區(qū)在全國獨具一格的高等職業(yè)大學(xué)發(fā)展格局。同時，根據(jù)京津冀一體化的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵職業(yè)大學(xué)與企業(yè)進(jìn)行實質(zhì)性聯(lián)合與合作，有效整合資源，建立和發(fā)展“職業(yè)教育集團(tuán)”，積極承擔(dān)企業(yè)的人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)企業(yè)的科技攻關(guān)項目，聯(lián)合建立重點實驗室和新技術(shù)研發(fā)中心等，使高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切度得到實質(zhì)性加強(qiáng)。從目前看，京津冀區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的資源和辦學(xué)經(jīng)驗較為豐富，新的一體化戰(zhàn)略又為職業(yè)教育發(fā)展提供了方向和機(jī)遇，只要做好頂層設(shè)計就完全可以實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

三、關(guān)于京津冀教育協(xié)同發(fā)展的保障

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的首要問題是體制問題。三個獨立的行政主體之間如何能統(tǒng)一到京津冀一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度，跨越各自權(quán)力和利益的門檻，是一個嚴(yán)峻的考驗。因此加大京津冀教育協(xié)同發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。可以從國家層面建立一個超越京津冀三方利益的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，既要考慮區(qū)域間協(xié)同發(fā)展的需要和自愿，又要考慮其必要性和強(qiáng)制約束力，搞好規(guī)劃，制定政策，協(xié)調(diào)矛盾，考核績效，會同三地人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決教育協(xié)同發(fā)展的一系列實際問題。

其次是政策問題。京津冀教育協(xié)同發(fā)展需要政策的強(qiáng)有力支持，既需要京津冀政策的一體化，爭取消除政策差異，不因為政策差異出現(xiàn)新的問題制約一體化的進(jìn)程；又需要從中央和三地分別出臺一系列新的支持政策，在教育布局調(diào)整、功能定位、效能評估、基本建設(shè)、利益補(bǔ)償、人員待遇和基本保障等方面鼓勵創(chuàng)新和嘗試，消除人們的疑慮，并形成一整套的監(jiān)督保障機(jī)制，確保各自按照頂層設(shè)計的藍(lán)圖施工建設(shè)，取得實質(zhì)性效果。

最后是政府落實問題。推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵就是要靠三個地方政府按照頂層設(shè)計的施工方案不折不扣地執(zhí)行，把中央的各項政策措施落到實處，一件一件抓配套，一項一項抓落實。這樣說是因為地方政府行為始終呈現(xiàn)出雙重性：一方面發(fā)揮著對教育事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，另一方面又有許多來自于政府的障礙，因為地方政府往往出于自身利益的考慮，有著地方保護(hù)主義和追求自身利益最大化的心理傾向。所以京津冀三地政府必須立足于一體化區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，在國家政策的框架下，協(xié)調(diào)好區(qū)域利益關(guān)系，用最大的誠意和耐心負(fù)責(zé)任地抓好落實。