袁方成

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

國家治理現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化
——評《村民自治到社區(qū)自治：農(nóng)村基層民主治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》

袁方成

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢 430079）

農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。隨著現(xiàn)代社會的深入發(fā)展，以村民自治為核心的農(nóng)村社區(qū)治理在實踐中面臨諸多新問題，成為新時期農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要障礙。在新的歷史時期，從村民自治到社區(qū)自治的轉(zhuǎn)型，是農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展的基本方向，也是當前實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是社會發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。《村民自治到社區(qū)自治：農(nóng)村基層民主治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》一書對上述農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型諸問題進行了很好的回答與闡釋。

村民自治；社區(qū)自治：治理轉(zhuǎn)型；治理現(xiàn)代化

從歷史上來看，農(nóng)村社區(qū)一直就是國家治理基層社會的重要基礎(chǔ)。在歷史發(fā)展進程中，我國農(nóng)村社區(qū)及其治理經(jīng)歷了一個較長的歷史發(fā)展進程，不同時期的農(nóng)村社區(qū)治理都呈現(xiàn)出不同的特征。自新中國成立后，農(nóng)村社區(qū)被納入國家制度化范疇，農(nóng)村社區(qū)治理開始沿著國家設(shè)定的發(fā)展軌跡向前發(fā)展。自新中國成立后，在現(xiàn)代化發(fā)展中，農(nóng)村社區(qū)治理的特征及內(nèi)涵都在發(fā)生變化，總體上來看，都是趨向保障社區(qū)居民的各種合法權(quán)利及權(quán)益為基礎(chǔ)，并注重發(fā)揮基層社會民眾在社區(qū)自我治理中的作用，通過國家、社會、社區(qū)的合力作用，解決基層社區(qū)社會發(fā)展中存在的各種問題與矛盾，促進社會的和諧發(fā)展。在新的歷史時期，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為現(xiàn)代國家發(fā)展的重要目標，作為國家治理的微觀基礎(chǔ)，基層社區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展也成為時代發(fā)展的必然結(jié)果。

一、社區(qū)治理：國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社區(qū)是社會的微觀組織細胞，是社會治理的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。自新世紀以來，在現(xiàn)代化沖擊下，鄉(xiāng)村社會日益走向開放與流動，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)都在實踐中發(fā)生著質(zhì)性變革，鄉(xiāng)村社會領(lǐng)域逐步與經(jīng)濟領(lǐng)域分離，成為一個完整的領(lǐng)域。在開放與發(fā)展中，民眾的利益需求日益擴展，各種社會矛盾與問題頻發(fā)，社會呈現(xiàn)出日趨不穩(wěn)定性，在現(xiàn)代化發(fā)展中，村民自治在實踐中呈現(xiàn)出較大的滯后性，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會快速發(fā)展的要求。這些都為實現(xiàn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了諸多新挑戰(zhàn)。

正是基于當代鄉(xiāng)村社會發(fā)展的新變化，黨的十六屆六中全會提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的規(guī)劃，通過構(gòu)造新型社會生活共同體，創(chuàng)新以新社區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)管理和服務(wù)體制，破解農(nóng)村基層治理的困境，黨的十七大報告更加明確指出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”的基層治理目標。黨的十八屆三中全會又將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，并明確指出，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！辈浑y看出，黨的一系列政策的出臺，開啟了當代我國農(nóng)村基層治理改革探索的新時期，也意味著我國農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、治理現(xiàn)代化的困境：村民自治為基礎(chǔ)的社區(qū)治理的實踐矛盾

長期以來，作為農(nóng)村基層民主治理的重要制度形式，村民自治一直都受到學(xué)界的普遍關(guān)注，自村民自治制度誕生之時起，近三十年來，伴隨著村民自治制度的實踐運行，學(xué)界對其探討從來沒有停歇過。在諸多學(xué)者肯定其重大理論與價值的同時，甚至有學(xué)者對村治制度的民主價值提出質(zhì)疑。的確，經(jīng)過近三十年的實踐，村民自治在實踐中遇到了各種問題與矛盾。受到各種束縛：一是受到行政權(quán)力的制約；二是程序性民主存在缺陷；三是正式組織機構(gòu)及非正式機構(gòu)的影響，制度化的選舉機構(gòu)、以血統(tǒng)關(guān)系為特征的非正式社區(qū)機構(gòu)在村民自治中影響較大；四是利益動機的影響，只有關(guān)系到村民切身利益時，他們才會參加村級政策制定，否則參與自治的動力不足；五是文化因素的作用。因此，諸多學(xué)者認為村民自治的前景不容樂觀。

面對村民自治實踐中出現(xiàn)的各類問題，學(xué)界從不同層面對其原因進行了探索，可以概括為以下幾個方面。第一，社會力量說。作為一項空前的民主政治實驗，村民自治受到現(xiàn)實農(nóng)村環(huán)境的制約，如農(nóng)村宗族勢力侵入農(nóng)村公共權(quán)力體系，使村民自治受到嚴重影響。[1]第二，體制說。如村民自治受到既有鄉(xiāng)政村治體制及壓力型管理體制的束縛。第三，法律說。法律規(guī)定沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會指導(dǎo)協(xié)助的關(guān)系作明確、詳細的規(guī)定，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民自治事務(wù)，村民自治運轉(zhuǎn)不暢。[2]第四，制度變遷說。雖然村民自治最初發(fā)軔于基層實踐，但是作為一項制度運行，是國家自上而下推行的結(jié)果，在推行過程中，國家又賦予了村民自治全新的含義，村民自治制度的實踐困境，與國家的制度供給之間存在著一定的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從自身利益出發(fā)扭曲了國家實施的村民自治制度供給，從而導(dǎo)致了“實施性機制”，引發(fā)了村民自治的困境。[3]第五，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型說。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,這種轉(zhuǎn)型在某種程度上導(dǎo)致了國家與社會的緊張關(guān)系，致使基層社會民主治理困境。第六，經(jīng)濟利益說。在村民自治中,利益沖動是支配村民積極參與選舉的原始動力，經(jīng)濟利益狀況也是制約村民自治的重要因素。第七，權(quán)力沖突說。由于村民自治權(quán)是社會性權(quán)力，不同于行政權(quán)，兩者在實踐中存在一定的沖突性，影響著村民自治的發(fā)展。第八，現(xiàn)代國家建構(gòu)說。在中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)中，村民自治被納入國家治理體制中，受到國家政權(quán)的影響，使自治的社會性難以發(fā)揮。上述對村民自治困境原因的分析，也涵蓋了方方面面，基本上是對村民自治實踐困境的對應(yīng)性分析。

三、基礎(chǔ)變革與治理轉(zhuǎn)型：社區(qū)治理現(xiàn)代化困境的新思考及研究視角拓展

然而，從目前農(nóng)村快速發(fā)展的現(xiàn)實來看，在以城鎮(zhèn)化、市場化、工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的現(xiàn)代化發(fā)展進程中，村民自治實踐中出現(xiàn)的諸多新問題，現(xiàn)有研究又似乎無法充分解釋，除了上述既有研究，是否還存在不同的解釋視角？是否在社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，當前村民自治制度也面臨著績效限度，并處于治理制度轉(zhuǎn)型的邊緣？在現(xiàn)代化進程中，當代農(nóng)村基層治理是否處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的邊緣？無論從理論層面，還是從政策實踐層面，這些都需要進一步理清說明。日前，由山東人民出版社出版的曲阜師范大學(xué)李增元副教授的新著《村民自治到社區(qū)自治:農(nóng)村基層民主治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》一書對上述諸多問題進行了回應(yīng)，具有重要的學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實意義。

《村民自治到社區(qū)自治：農(nóng)村基層民主治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》以村民自治實踐中遇到的新問題為線索，結(jié)合當前農(nóng)村社會發(fā)展的階段性特征，以“再考察、再分析、再反思”的邏輯思路，對學(xué)術(shù)上關(guān)于村民自治的價值爭論進行了反駁，對學(xué)術(shù)上探討的村民自治遇到的問題與矛盾，未來發(fā)展方向問題進行了一一回應(yīng)，指出了自治制度的轉(zhuǎn)型及發(fā)展方向，提出了我國農(nóng)村基層民主的關(guān)鍵變量，對我國農(nóng)村基層治理諸問題進行了反思。該書結(jié)構(gòu)安排合理，內(nèi)容充實，實證材料豐富，邏輯嚴密，理論與實證有機結(jié)合，得出的結(jié)論較為客觀。本書突出了較強的問題意識，圍繞“村民自治實踐諸多困境的根源何在？當代農(nóng)村基層民主治理是否再次走到了改革的十字路口，面臨著新的轉(zhuǎn)型？”兩個基本問題，從經(jīng)典理論“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”及 “民主賴以存在的經(jīng)濟與社會條件”出發(fā)，對村民自治產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會條件進行了深入分析；在現(xiàn)代開放與流動社會中，村民自治的容納限度及實踐困境進行了深入討論，村民自治功能式微及其邏輯進行了解釋說明。在此基礎(chǔ)上，探討了作為一種新型民主治理方式，社區(qū)自治的產(chǎn)生及其內(nèi)在價值與適應(yīng)性。整個討論以理論為視角，以實證為基礎(chǔ)，客觀、求實。最后，作者又將村民自治放在整個中國農(nóng)村基層治理的歷史長河中進行審視，從農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，對村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機理展開深入探討，從歷史角度對影響我國基層民主關(guān)鍵因素進行分析。并最終提出了本書的創(chuàng)新性觀點與結(jié)論。

第一，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)是基層民主治理發(fā)展的主導(dǎo)性和關(guān)鍵性因素變量。從歷史發(fā)展的邏輯來看，民主制度的產(chǎn)生與發(fā)展離不開相應(yīng)的經(jīng)濟與社會條件，“經(jīng)濟發(fā)展成為民主發(fā)展的社會基礎(chǔ)”[4]。社會不同發(fā)展階段的經(jīng)濟與社會特性，客觀上要求必須建立與之相適應(yīng)的民主制度，這也順應(yīng)了“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”“上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)”的客觀規(guī)律。我國農(nóng)村社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程，當農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定階段，就會引起原有民主制度的不適應(yīng)性，從而推動民主制度的創(chuàng)新與發(fā)展，在此基礎(chǔ)上建立與新型經(jīng)濟社會環(huán)境相適應(yīng)的新型民主制度才能夠在更大程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展與進步。總體上來看，經(jīng)濟與社會變遷才是決定農(nóng)村基層民主發(fā)展的主導(dǎo)性和關(guān)鍵性變量。

第二，村民自治是特定經(jīng)濟及社會基礎(chǔ)的民主治理產(chǎn)物。就從歷史現(xiàn)實來看，人民公社解體后，國家行政權(quán)力從農(nóng)村社會退出，形成了農(nóng)村治理的真空地帶，這一系列的既有現(xiàn)實客觀上都要求建立農(nóng)村基層群眾自治機制，村民自治的雛形在實踐中由群眾自發(fā)探索產(chǎn)生，并經(jīng)國家的系列改造，成為實現(xiàn)對基層治理的民主制度，從而也開啟了我國農(nóng)村基層治理的民主化時代。村民自治是特定歷史時期的過渡性自治模式，在制度賴以存在的經(jīng)濟及社會基礎(chǔ)可承受范圍內(nèi)，制度運行具有一定的彈性空間與張力；它容納了具有村籍身份的所有村民成員，成為具有村籍身份的所有成員的平等自治。同時基于集體經(jīng)濟的封閉性，它也排斥外來人的參與，自治運行呈現(xiàn)出一定的封閉性與排外性。總體上來看，作為繼人民公社后的一種新型農(nóng)村治理制度，村民自治推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展，在特定時期的基層社會的治理中發(fā)揮了重要的作用，是歷史發(fā)展進程中的時代產(chǎn)物。

第三，經(jīng)濟基礎(chǔ)變遷：民主存量基礎(chǔ)上的自治制度轉(zhuǎn)型。從村民自治制度的產(chǎn)生來看，它是人民公社解體后形成的，有其特定的邏輯理路；從村民自治運行的現(xiàn)實基礎(chǔ)及社會環(huán)境來看，“村民自治僅僅是擁有村集體產(chǎn)權(quán)的村民的自治，只有擁有地權(quán)的村民才可能參與村級民主選舉、民主決策和民主管理，也只有本村的村民才可能享受村莊區(qū)的福利并承擔相應(yīng)的義務(wù)。村民自治也因此具有排他性和封閉性”。村民自治受到特定經(jīng)濟與社會條件的限制，村民自治制度的運行有一定的運作空間，并不是無限的。自改革開放以來，在工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動下，農(nóng)村社會的封閉性被打破，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展推動著農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變革，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會正向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村社會已經(jīng)從封閉性走向開放性、流動性，農(nóng)村人員身份多元性特征日益明顯；以戶籍為基礎(chǔ)的封閉性“籍—地”關(guān)系開始瓦解；農(nóng)村社會逐步出現(xiàn)了多元土地占有實體；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會組織實體、社會關(guān)系日趨多樣化。在外部環(huán)境的沖擊下，傳統(tǒng)封閉性村集體經(jīng)濟邊界、村籍邊界、村集體組織邊界、產(chǎn)權(quán)邊界都發(fā)生了明顯變化。另外，在現(xiàn)代化沖擊下，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式、從業(yè)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)也都在發(fā)生變革，農(nóng)民的價值觀念及利益結(jié)構(gòu)日趨多元化，在開放與流動中，新型農(nóng)村社會組織及生活單元逐步出現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)逐漸超越了傳統(tǒng)封閉性村集體社區(qū)限度，以傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟及村籍身份為基礎(chǔ)的村民自治制度已經(jīng)無法容納由此而產(chǎn)生的一系列矛盾與問題。幾十年的村民自治制度運作，村民自治的民主精神已經(jīng)得到了較大程度的擴展，民主制度所體現(xiàn)的自由、平等、公正與公平等價值理念逐漸滲透到了廣大農(nóng)民的日常生活中，成為農(nóng)民日常生活中的一部分，在長期的實踐中，這些民主存量的積累都為民主治理制度的創(chuàng)新與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第四，農(nóng)村社區(qū)自治是村民自治制度的繼替與發(fā)展。當前農(nóng)村社會發(fā)展的階段性特點客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)村基層民主治理模式，保障在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的所有居民能夠擁有參與公共管理的平等權(quán)利，能夠平等地享受到各種公共服務(wù)及相關(guān)待遇。在社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)范圍內(nèi)共同的生活、情感需要特別是共同的利益需求及其實現(xiàn)成為社區(qū)共同體的現(xiàn)實基礎(chǔ)。與村民自治比較，農(nóng)村社區(qū)自治呈現(xiàn)出較大的包容性與開放性，它是以生活在社區(qū)內(nèi)的所有居民為主體，圍繞社區(qū)居民公共生活及利益需求，積極發(fā)揮政府、社區(qū)、社會、居民、市場多種力量合力參與的公共治理。[5]突出多元主體和利益基礎(chǔ)上的協(xié)商、溝通與整合，激活社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生力量，可以在很大程度上控制和消除各種沖突與矛盾，維護鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，推動形成政府行政管理與社區(qū)自治的有效銜接，代表著當前基層治理發(fā)展的新方向，是對村民自治的繼續(xù)與延伸。

第五，集體產(chǎn)權(quán)改革與社區(qū)制度重構(gòu)是農(nóng)村社區(qū)自治深入發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。當然，作為一種新型治理制度，社區(qū)自治的深化與發(fā)展還面臨諸多問題。在城鄉(xiāng)社會的流動與開放中，基于各種制度性束縛，鄉(xiāng)村社會內(nèi)在呈現(xiàn)出封閉性。政經(jīng)不分、產(chǎn)權(quán)不清，正是新時期村民自治制度運作困境的重要原因，也是新時期深化農(nóng)村社區(qū)治理所必須解決的問題。將集體經(jīng)濟組織與社區(qū)組織分離開來，深化集體產(chǎn)權(quán)改革，切實保障流動社會中的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，重新構(gòu)建開放性社區(qū)制度，打破鄉(xiāng)村社會的封閉性，使外來人員也能夠自由地進入當?shù)剞r(nóng)村新社區(qū)居住與生活，真正實現(xiàn)“經(jīng)濟走向市場化，社區(qū)回歸社會化”是完善農(nóng)村社區(qū)自治的重要目標。通過深入改革，社區(qū)既是社區(qū)居民自我治理的單元，也是國家公共治理單元，國家可以重新構(gòu)造一套開放性的公共管理與服務(wù)體系，將在社區(qū)生活的居民全部納入公共管理與服務(wù)的范疇。逐步破除城鄉(xiāng)社區(qū)的分割性、排外性，城鄉(xiāng)社區(qū)逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展，并成為城鄉(xiāng)社會的基礎(chǔ)單元，成為城鄉(xiāng)居民的自由居住生活場所、社會組織細胞，這也正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，外在反映著國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

總體上來看，本著作嘗試從“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”及“民主賴以存在的經(jīng)濟與社會條件”出發(fā)來探討基層民主治理制度轉(zhuǎn)型問題，從這一視角深入分析村民自治制度產(chǎn)生的經(jīng)濟與社會條件，社會發(fā)展變化推動著自治制度的經(jīng)濟與社會條件發(fā)生變遷，進而引起作為上層建筑的村民自治制度式微及功能失效，而社區(qū)自治作為一種新型治理制度，恰恰適應(yīng)了新型經(jīng)濟與社會條件發(fā)展要求，進而成為村民自治制度的繼替性制度。由此，論證更為充分。本著作將村民自治、社區(qū)自治放在農(nóng)村基層民主及國家政治民主建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下進行分析，注重對學(xué)界的已有研究進行回應(yīng)。另外，對村民自治發(fā)展方向的探討，社區(qū)自治內(nèi)涵、特征及運行所應(yīng)該具備的條件等的分析，對當前推進農(nóng)村社區(qū)自治建設(shè)具有重要的實踐指導(dǎo)意義。

四、總結(jié)

本書作為專門研究農(nóng)村基層民主治理制度轉(zhuǎn)型的一本專著，既拓展了農(nóng)村基層治理研究的理論視域，豐富了農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)容，同時，又為當前農(nóng)村基層民主發(fā)展與基層社會治理改革提供了重要實踐及決策參考，特別是為新時期黨中央和國家出臺的加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義與價值。當然，作為嘗試性探索，本書中也存在一些問題與不足，比如對社區(qū)自治產(chǎn)生及運行分析還不全面，對社區(qū)自治的價值及運行機理說明尚待完善。另外，作為一種新生的事物，農(nóng)村社區(qū)自治正在探索實踐中，理論探討還需要更豐富的實證為基礎(chǔ)，相信這也是作者后續(xù)繼續(xù)努力的方向。

正如習近平主席在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時強調(diào)指出，“加強和創(chuàng)新社會治理,關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,核心是人,只有人與人和諧相處,社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力強了,社會治理的基礎(chǔ)就實了?！奔訌妱?chuàng)新社會治理，增強社區(qū)管理與服務(wù)能力，為個體的自由全面發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，都需要農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展，這已經(jīng)成為當代農(nóng)村基層治理改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。對這一問題的研究，也是當代學(xué)者應(yīng)該肩負的使命與責任。

[1]于海濤,秦濤.宗族因素在我國村民自治中的影響及對策[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008(6):82-87.

[2]白鋼.中國村民自治法律建設(shè)評議[J].中國社會科學(xué),1998(3): 103-105.

[3]朱建波.當前村民自治改革的制度變遷困境[J].成都大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版）,2006(3):3-5.

[4]Seymour Martin Lipset,political Man——The Social Bases of Politicas,The Johns Hopkins University Press Baltimore,Matiland, 1981,pp.416-421.

[5]袁方成，李增元.農(nóng)村社區(qū)自治：村治制度的繼替與轉(zhuǎn)型[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）,2011(1):36.

（責任編輯：呂增艷）

D035.5

A

1008—7974(2015)06—0076—04

2015-04-07

國家社科基金青年項目“社會流動背景下的農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理體系建設(shè)研究”（13CSH031）；國家社會科學(xué)基金一般項目“新型城鎮(zhèn)化進程中人口—土地及其財政投入的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（15BZZ045）

袁方成，湖北武漢人，教授，碩士生導(dǎo)師，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員。

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2015.11.017