羅強(qiáng)（貴州省安順市市東路中共安順市委黨校 科研部，貴州 安順　561000）

踐行“四個(gè)全面” 促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展

羅強(qiáng)
（貴州省安順市市東路中共安順市委黨校 科研部，貴州 安順561000）

摘要：2014年11月，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時(shí)提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”的“三個(gè)全面”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)則進(jìn)一步提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，將“三個(gè)全面”上升到“四個(gè)全面”。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：[C911]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）05-0071-02

“四個(gè)全面”是十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密。這對(duì)推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了強(qiáng)力保障。

一、“四個(gè)全面”的深刻內(nèi)涵

“四個(gè)全面“作為黨中央治國理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的“路線圖”，有其深厚的歷史與時(shí)代內(nèi)涵。

全面建成小康社會(huì)，是社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。1979年12月，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)表示：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！边@是我黨首次提出“小康”這一概念。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，黨對(duì)“小康社會(huì)”的認(rèn)識(shí)也在逐漸深入。因此，1997年黨的十五大報(bào)告中提出了“建設(shè)小康社會(huì)”的歷史任務(wù)。2002年，黨的十六大報(bào)告提出了在本世紀(jì)頭二十年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的概念和奮斗目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表，將經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等作為“小康社會(huì)”的具體內(nèi)涵。

全面深化改革，是中國的強(qiáng)國之路和強(qiáng)大動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。由此，全面深化改革成為整個(gè)改革開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是改革開放進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，是“四個(gè)全面”治國理政戰(zhàn)略布局的動(dòng)力戰(zhàn)略。

全面依法治國，是國家長治久安的基本保障。1997年，黨的十五大提出“健全社會(huì)主義法制，依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)。2002年，黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?014年召開的黨的十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國”的鮮明標(biāo)簽，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面作出工作部署。表明“法治中國”正在成為當(dāng)今中國的主流趨勢(shì)。

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”的保障戰(zhàn)略。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中提到，“今天這個(gè)大會(huì)……對(duì)鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署?！?/p>

二、“四個(gè)全面”對(duì)安順同步小康建設(shè)的重大意義

“四個(gè)全面”是加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的根本支撐。

在為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等四風(fēng)問題有了很大的改善。國家統(tǒng)計(jì)局在21個(gè)省區(qū)市開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.1%的群眾認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度。但是，各種腐敗問題、職務(wù)犯罪的情況依然存在。僅2013年，安順檢察機(jī)關(guān)就查處職務(wù)犯罪案件71件、81人，從罪名分布來看，包括貪污、受賄、挪用公款、濫用職權(quán)、玩忽職守等；從涉及領(lǐng)域部門來看，涉及發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、電力、社保、安監(jiān)、教育等。這一方面有理想信念動(dòng)搖、價(jià)值觀扭曲、私欲貪夢(mèng)、心態(tài)僥幸等主觀原因；另一方面也有體制機(jī)制不健全、監(jiān)督不完善等客觀原因。因此，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，全面從嚴(yán)治黨迫在眉睫。

“四個(gè)全面”是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，后發(fā)趕超的有機(jī)保障。

（表1 2014年貴州各市（州）GDP及其增速情況表）

2015年，安順一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開了一個(gè)好頭，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.93億元，同比增長13.5%，增速排全省第一，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等三大主體指標(biāo)增長都繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、總體向好。對(duì)此，需要保持清醒頭腦，絕不能沾沾自喜、盲目樂觀。表1反映了安順市2014年以520.06億元的經(jīng)濟(jì)總量排名墊底，在質(zhì)量上、結(jié)構(gòu)上同先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更是巨大，但14.5%的增速卻名列全省的前茅。這既反映了安順社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，也體現(xiàn)了安順與其他市（州）發(fā)展的巨大差距。因此，安順更應(yīng)該全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”，以全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以全面深化改革為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)大動(dòng)力，以全面推進(jìn)依法治國為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航，以全面從嚴(yán)治黨為根本支撐，加快實(shí)現(xiàn)安順社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

表1　2014年貴州各市（州）GDP及其增速情況表

三、深入貫徹落實(shí)”四個(gè)全面”，促進(jìn)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

習(xí)近平總書記近日在貴州調(diào)研時(shí)希望貴州協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。對(duì)此，安順市應(yīng)該緊緊圍繞提速發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康總目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中保好、又好又快”，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓住用好新機(jī)遇，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和承辦第十屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為抓手，全力以赴打好“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)依法治市，保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

1.堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2013年9月7日，習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)談到環(huán)境保護(hù)問題指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！弊鳛楹蟀l(fā)展地區(qū)，環(huán)境與發(fā)展問題同等重要，如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展問題將是今后一段時(shí)間安順的一項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)課題。對(duì)此，安順應(yīng)該以承辦全省第十屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)為抓手，深化重點(diǎn)旅游景區(qū)經(jīng)營管理體制改革，采取特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、股份制等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與我市旅游景區(qū)建設(shè)，加快打造安順旅游發(fā)展升級(jí)版。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排，推廣應(yīng)用節(jié)能建筑材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度執(zhí)行力度，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的節(jié)能減排責(zé)任，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技改，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。

2.在“人”字上下功夫，促進(jìn)人的發(fā)展。

一方面要落實(shí)習(xí)總書記在貴州重要的惠民講話精神，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。習(xí)總書記在遵義楓香鎮(zhèn)考察時(shí)談到：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整?！睂?shí)際上，習(xí)總書記在貴州關(guān)于惠民的重要講話具有著豐富的內(nèi)涵，概括起來有如下幾方面：保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，抓民生也是抓發(fā)展；要依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和必要的政策激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入；要抓住群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全等問題，實(shí)打?qū)嵉刈觯驖u進(jìn)地推；要通過推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷打通民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子；要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平；要關(guān)心留守兒童、留守老年人，完善工作機(jī)制和措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖?？傊獙⒚裆l(fā)展、維穩(wěn)、扶貧、社會(huì)保障和公共安全等有機(jī)結(jié)合起來，讓全社會(huì)同步、全面小康。

另一方面要大力發(fā)展職業(yè)教育。習(xí)總書記清鎮(zhèn)市的清鎮(zhèn)職教城調(diào)研時(shí)談到：職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，要上下共同努力進(jìn)一步辦好。安順目前有二本院校一所，高職院校一所，各縣（區(qū)）也都設(shè)有相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校。整合安順現(xiàn)有的大中專院校，調(diào)整辦學(xué)模式既可以為用人單位提供高級(jí)別的技術(shù)人員，也可以為增加就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年剩余勞動(dòng)力提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.建設(shè)服務(wù)性黨組織，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

習(xí)總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。”基層黨組織承擔(dān)著上情下達(dá)、上情下傳的重大任務(wù)。離開了基層，黨組織就難以鞏固，事業(yè)就沒有了根基。因此，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)固的、服務(wù)型的基層黨組織成為我們實(shí)現(xiàn)“同步小康、后發(fā)趕超”事業(yè)的必然要求。對(duì)此，一是要高度關(guān)注安順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、有人辦事、按職履責(zé)、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會(huì)、打好合力牌。二是要糾正基層工作中“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”和“不到位”的現(xiàn)象，使基層黨組織從繁雜的事務(wù)中解放出來，真正成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的服務(wù)型黨組織。

4.提升改革水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

首先，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，破解制約發(fā)展的瓶頸，加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)同等待遇的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)互相參股，力爭實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮。其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，培育多種形式的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。再次，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深入融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。習(xí)總書記在貴陽市大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：”面對(duì)信息化潮流，只有積極搶占制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展先機(jī)。要推動(dòng)信息化和工業(yè)化深入融合，必須在信息化方面多動(dòng)腦筋、多用實(shí)招?！?/p>

更正證明

《人間》2015年5月（上）第38頁題為《淺析我國非法證據(jù)排除規(guī)則的概況》和第91頁題為《論行政法學(xué)的研究方向》兩篇文章的作者單位“西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，重慶 沙坪壩400031”均應(yīng)為“西南政法大學(xué)民商法學(xué)院，重慶 渝北區(qū)401120”?！拔髂险ù髮W(xué)民商法學(xué)院，重慶 渝北區(qū)401120”是兩篇文章作者的正確單位。

特此更正。