賈孟云（云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南 昆明　650500）

河口縣越南籍務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

賈孟云
（云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南 昆明650500）

摘要：河口特殊的地理位置讓越來越多的越籍人員來此地經(jīng)商或務(wù)工，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來了諸多的問題。如何科學(xué)、規(guī)范、適當(dāng)?shù)奶幚磉@一問題需要進(jìn)行深入的探索和研究。

關(guān)鍵詞：越籍工人；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D693

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）05-0153-02

作者簡介：賈孟云（1990—）女，山西臨汾人，嫌我云南民族大學(xué)人文學(xué)院專門史2013級(jí)研究生，研究方向：區(qū)域社會(huì)史。

河口縣在云南省南部，紅河州東南端，與越南老街山水相連，國境線長達(dá)193公里。它是重要的交通樞紐，通過鐵路、公路、水路連接著昆明越南乃至東南亞。從1950年1月1日河口縣成立人民政府之時(shí)，河口就一直是經(jīng)歷戰(zhàn)爭最長最直接的地區(qū)。20世紀(jì)50年代援越抗法，60年代援越抗美，70年代末到90年代初對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和持續(xù)十年之久的軍事對(duì)峙時(shí)期。因?yàn)檠剡叞l(fā)展和建設(shè)受國際形勢變化制約，建縣57年，前40余年時(shí)間幾乎是在國際局勢動(dòng)蕩嚴(yán)酷的情況下走過來的。1991年11月7日，中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化，1992 年6月9日，河口為沿邊開放縣，河口縣才開始真正意義上的改革開放，才得以在和平的環(huán)境中開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

隨著東盟“橋頭堡”建設(shè)的不斷深入，云南河口作為連接中越兩國的一類對(duì)外開放口岸，跨境務(wù)工人員逐漸增多。據(jù)了解，每年經(jīng)由云南河口口岸跨境務(wù)工人員約在7000余人。僅在中國河口、越南老街兩口岸城市從事跨境務(wù)工人員大約有3000人左右，主要從事的行業(yè)有邊境貿(mào)易，外語翻譯，以及旅游、餐飲等服務(wù)等行業(yè)。

越南籍工人的到來，對(duì)河口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說起到了促進(jìn)作用，但如何管理好、維護(hù)好社會(huì)治安等一系列問題還需要深入的探索和解決。

一、調(diào)研基本情況

調(diào)查研究對(duì)象為河口縣越南籍務(wù)工人員，包括餐飲、超市服務(wù)員、邊民互市和個(gè)體經(jīng)商戶等。調(diào)研方式有問卷及訪談形式，問卷主要是當(dāng)事人本身自己的回答，訪談包括問及當(dāng)事人與相關(guān)人員（雇主，政府部門領(lǐng)導(dǎo)等）。

來河口務(wù)工的越南籍人群絕大部分來自中越邊境的老街省，而且以女性為主，年齡在16——40歲之間，也有一些越南的少數(shù)民族，如沙族。20世紀(jì)以前河口基本沒有越南務(wù)工人員，越南人只是過來賣一些水果蔬菜，20世紀(jì)后越南籍務(wù)工人員才慢慢增多，他們因?yàn)樵谠侥系墓べY低，而中國的工資高并且距離近，選擇來河口掙錢，出入境方式為正規(guī)通關(guān)過來的，但是長久居住的沒有辦理相關(guān)合法手續(xù)。

越籍務(wù)工人群大部分是每天往返，有小部分人租住本地人房子住在中國，但手續(xù)基本不全，而且派出所去登記他們就回去，過了這一陣再回來住，所以沒有確切的數(shù)據(jù)。

二、個(gè)案呈現(xiàn)

（一）訪談對(duì)象:河口越南街肥姐餐館謝大姐，漢族（河口本地人），1969年出生，在餐館做配菜師。

訪談回答：“在河口的越籍務(wù)工人員比較多，多數(shù)為女性，從事的工作主要集中在餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)，如餐館、超市服務(wù)員，工資基本在1200~1300元左右，其中有少部分從事翻譯方面的工作，相對(duì)于一般的服務(wù)員工資要高一些，每月2000元左右。男的基本都在家里帶孩子，較少部分越南籍男性員工到河口從事較苦較累的環(huán)衛(wèi)工作，比如說清潔工。這些越籍工人大多數(shù)都是合法渠道進(jìn)入中國，持有通行證進(jìn)出口岸，少數(shù)的一些是非法渠道的，比如說是坐船過來。我對(duì)越南女性的評(píng)價(jià)是：第一比較勤勞；第二能吃苦；第三比較孝順，對(duì)家人很好，把大部分工資給家里補(bǔ)貼家用。第四所接觸的越南籍人員學(xué)習(xí)中文較快。但是越南人不太講信用，缺少知恩圖報(bào)的心，比如越南籍女性與中國男性在一起一段時(shí)間，一旦經(jīng)濟(jì)條件變差，就會(huì)跑回越南。我個(gè)人覺得越南人來本地務(wù)工雙方各有利弊，總體來說是覺得對(duì)于越南邊民是有利的，比如提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在越南境內(nèi)的山茅野菜可以在河口境內(nèi)銷售，若無此市場，這些野菜無法給越南人民帶來現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我所工作餐館的野菜就是在越南小販處購買的。我覺得越南人來中國打工會(huì)對(duì)我個(gè)人和家庭沒有什么大的影響，就是平民與平民之間的相處交流，涉及不到別的經(jīng)濟(jì)政治利益。

（二）訪談對(duì)象：涼品店老板葉阿姨，主要經(jīng)營一些炒粉，炒面，炒飯，涼面，涼米線，烤豆腐，米涼蝦及龜苓膏等，現(xiàn)雇有三個(gè)越籍姑娘。

訪談回答：在我店里工作的越南人住在這邊，可能一個(gè)月回去一兩天，然后再過來。因?yàn)槎己芙?，她們那邊過來也就只有三四公里不到。她們的父母親都經(jīng)常過來賣菜，很方便。我雇傭越南工人已經(jīng)好幾年了，剛開始的時(shí)候是雇傭的中國工人，現(xiàn)在工人主要是有6個(gè)人，三個(gè)越南人，三個(gè)中國人。最早雇傭越南人應(yīng)該是在2009年，在河口雇傭越南人很普遍，來這里打工的越南人很多，沒有越南人的話我們這里生意會(huì)很難做的，而且雇傭本地人又比較困難。這些工人一般都是初中畢業(yè)就來這邊打工，干個(gè)一兩年就要回去結(jié)婚，所以一兩年就要換，雇傭的都是女性，高中畢業(yè)的比較少，像她們這些烤豆腐的是需要一點(diǎn)知識(shí)以便人多的時(shí)候算賬，人多的時(shí)候也幫忙干別的，哪里忙去哪里?，F(xiàn)在三個(gè)工人是包吃包住，時(shí)間久的一個(gè)月1600，剛來的1200。我最早雇傭越南工人的時(shí)候工資700-800元一個(gè)月，中國工人就相對(duì)貴一些。 這些越南工人都是自己來問需不需要人的， 一般16、17歲，沒有結(jié)婚，也有結(jié)婚的。剛來的不會(huì)說河口話但是會(huì)聽，慢慢時(shí)間長了才會(huì)說一些。如果是在超市工作的越南人，她們的漢話會(huì)講的好一些。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）越籍務(wù)工人員現(xiàn)狀。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)越籍務(wù)工人員對(duì)在河口的工作基本滿意，不同的受教育程度也決定了工作的不同。文化程度較高的一般都在超市工作，超市工作環(huán)境好，工資高（有提成），而且她們還同時(shí)會(huì)擔(dān)任翻譯（主要針對(duì)越南來華的旅行團(tuán)），但調(diào)查中同時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，就是現(xiàn)在她們有了一個(gè)人群的競爭——各個(gè)農(nóng)場的中年婦女，農(nóng)場效益不好，農(nóng)場的中年婦女來超市打工，工資雖然比越南人工資要的高，但是工作時(shí)間長，早上六點(diǎn)鐘就到，不怕吃苦。這一部分人還是很有競爭力的，因?yàn)樵侥先撕芏喈a(chǎn)品不知道如何向顧客介紹，

溝通方面或多或少還存在一些問題，所以雇主也會(huì)考慮來選擇一定比例的越南人。文化程度較高的還會(huì)選擇通過投簡歷的方式來華務(wù)工，比如平仙鞋業(yè)專賣店的何某，大學(xué)畢業(yè)后通過投遞簡歷在河口的專賣店做銷售，工資比在越南高。文化程度較低的并且多為未婚的女性多從事餐飲行業(yè)，相對(duì)超市這個(gè)工資較低，工作辛苦。還有一大部分已婚的婦女在河口賣水果蔬菜，每天往返。同時(shí)，越籍務(wù)工人員流動(dòng)性極大，而且文化程度普遍較低，他們的朋友既有越南人也有中國人，下班后娛樂活動(dòng)較單一，并沒有形成組織或商會(huì)。

（二）越籍務(wù)工人員存在問題。

1.管理問題。

（1）相關(guān)管理部門配合協(xié)調(diào)較差，規(guī)范不明確，管理難度大。公安局、派出所、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、外事處等部門都參與了對(duì)外人員的管理工作。武警邊防主要負(fù)責(zé)出入境檢查、公安局主要負(fù)責(zé)辦理《居住證》、人力資源與社會(huì)保障局局負(fù)責(zé)辦理《臨時(shí)就業(yè)證》、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)辦理《健康證》、外事辦處理一些涉外糾紛（涉及領(lǐng)事保護(hù)）和擔(dān)任翻譯。越籍務(wù)工人員來河口務(wù)工應(yīng)該辦理的合法流程為：持《邊境通行證》和身份證經(jīng)海關(guān)入境，入境后找外事辦對(duì)其越南身份證進(jìn)行翻譯，翻譯后持《邊境通行證》和身份證及翻譯件到公安局辦理《居住證》（對(duì)于住在河口當(dāng)?shù)氐娜巳海俚叫l(wèi)生局辦理《健康證》，最后到人力資源與社會(huì)保障局辦理《臨時(shí)就業(yè)證》，只有四正齊全才能在河口縣合法務(wù)工。

由于按照正常程序辦理手續(xù)需要這幾大部門按順序處理，所以相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合在辦理工程中處在很重要的環(huán)節(jié)。而實(shí)際操作中各部門協(xié)調(diào)較欠缺，且沒有一套明確的相關(guān)規(guī)范制度，信息的登記、確認(rèn)、核對(duì)工作耗費(fèi)了大量的人力和時(shí)間。

（2）合法證件辦理不全，跨國糾紛、案件時(shí)常發(fā)生。據(jù)了解，在河口務(wù)工的越籍工人真正四證齊全只占很少一部分，他們一般在超市等類似的正規(guī)工廠工作，大部分從事體力勞動(dòng)以及無業(yè)的越籍人員都沒有合法的手續(xù)，這就給社會(huì)治安帶來了一定的問題。租住在居民區(qū)的越籍人群，沒有合法證件，只是和房東有口頭協(xié)議，給相關(guān)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和管理工作帶來困難。部分越南人小偷小摸，當(dāng)?shù)鼐用褚膊桓已哉Z，害怕越南人報(bào)復(fù)然后就跑回越南，所以對(duì)越南人盡量遷就忍讓?？鐕m紛、案件發(fā)生讓相關(guān)部門處理起來很是棘手，如在越南和越南人發(fā)生糾紛，即使越南人提出的要求不盡合理，中方平民也會(huì)答應(yīng)，因?yàn)槿绻坏┰椒焦賳T介入事件，除了當(dāng)事人索要的金額，還要另給越方官員同樣的金額；若在河口和越南人員發(fā)生糾紛，中方官員和越方交涉，將越南人遣送回去處理，越方也是不了了之，相應(yīng)的賠償也會(huì)很少。所以發(fā)生這類事件是最讓中方官員和百姓頭疼的事情，百姓大都采取私聊或不了了之，以免惹事上身。

2.使用問題。

我國相關(guān)法律制度滯后，目前我國對(duì)外籍人員來華務(wù)工的管理法規(guī)是1996年5月1日實(shí)施的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1996]29號(hào)），之后又于1998年12月7日頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人在中國就業(yè)管理工作有關(guān)問題的通知》，雖然這兩個(gè)《規(guī)定》和《通知》解決了當(dāng)時(shí)外籍人員來華務(wù)工的問題，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，舊的法律制度難以適應(yīng)新形勢的需要，急需要新的法律法規(guī)或是相關(guān)條例辦法，讓相關(guān)部門處理問題可以有法可依。

同時(shí)，外籍人員無法購買保險(xiǎn)，雇傭方風(fēng)險(xiǎn)也很大。越籍工人來河口務(wù)工以吃苦耐勞和廉價(jià)受到中國雇主的歡迎，但同時(shí)又擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，無法給越籍工人購買保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)工傷甚至是死亡不受法律保障，只能通過私自協(xié)商進(jìn)行個(gè)人賠償，如果再遇到非法務(wù)工人員（偷渡）的傷亡，即使相關(guān)部門進(jìn)入處理，也會(huì)十分棘手，成為社會(huì)治安隱患之一。

四、對(duì)策建議

（一）出臺(tái)切實(shí)可行的管理辦法，制定明確的法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員做到有法依，有法必依。外籍務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度十分大，建議國家或是授權(quán)州政府制定有針對(duì)性的法律法規(guī)，來應(yīng)對(duì)管理外籍務(wù)工人員出現(xiàn)的新問題，同時(shí)各個(gè)部門依法積極密切配合，穩(wěn)步進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)各部門間的協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率。由于越籍務(wù)工人員在河口人數(shù)眾多，而且已經(jīng)融入社會(huì)多個(gè)層面，如果只單純依靠公安部門維護(hù)社會(huì)治安等問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，若要將這一系列問題處理好，就要求公安部門同勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、邊防武警等各個(gè)部門加強(qiáng)溝通、加強(qiáng)合作，形成一個(gè)整體的合力，發(fā)揮最大優(yōu)勢，防范和打擊跨國糾紛、案件，更好的維護(hù)人民的合法權(quán)益，保障邊境地區(qū)在安穩(wěn)中逐步發(fā)展。

同時(shí)，利用現(xiàn)代科技，研發(fā)一套專門針對(duì)外籍人員信息的登記管理軟件，使這一軟件成為各部門共享的信息化辦公平臺(tái)，既可以使越籍務(wù)工人員信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，又可以更好的為務(wù)工人員提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)與越南政府的溝通交流。為了更好的管理越籍務(wù)工人員，不僅僅需要我國政府的努力，還需要越南政府的大力支持與配合，加強(qiáng)與越南政府的溝通聯(lián)系，敦促其進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管理，規(guī)范越南籍工人出入境的程序，對(duì)輸入中國的務(wù)工人員進(jìn)行語言、文字等相關(guān)技能培訓(xùn)，達(dá)到有組織、有紀(jì)律、有針對(duì)性的國際勞務(wù)輸出。

（四）進(jìn)一步普及“一卡通”。目前，越籍務(wù)工人員可以通過口岸“一卡通”自助免檢服務(wù)通關(guān)，但據(jù)調(diào)研了解，使用“一卡通”的只占少數(shù)部分，并未真正普及，大部分越籍人員還是帶身份證、邊境通行證或護(hù)照等多證件，證件過多不易保管，不利于各管理部門檢查管理。因此，如果“一卡通”能真正普及，將有效解決這一困難，更利于相關(guān)部門管理的電子化、信息化、規(guī)范化。

（五）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，加大我國法律輿論宣傳力量。相關(guān)部門帶頭有計(jì)劃的對(duì)越籍務(wù)工人群集中的地方做好法律法規(guī)的宣傳教育，加之社會(huì)輿論耳濡目染，讓越籍務(wù)工人員知法懂法、自覺守法，這樣從源頭上做好防范工作，比處理已發(fā)生的案件更容易。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國對(duì)外開放的不斷深入，我國的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢已逐漸減弱，特別是在邊境地區(qū)如云南河口，本地勞動(dòng)力向工資更高的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，這樣一來和它山水相依的越南籍務(wù)工人員便向中國市場流動(dòng)，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)赜霉るy用工貴的缺陷，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但同時(shí)也帶來了諸多社會(huì)管理方面的問題，如何科學(xué)、規(guī)范、合理、高效的管理這一人群，既是當(dāng)代我國社會(huì)管理中面臨的一個(gè)新問題，也牽涉到國與國之間的外交問題，既需要各部門的協(xié)同工作，互相支持，也需要社會(huì)各界人士的共同努力，讓越籍務(wù)工人員推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也不損害人民的利益，擾亂社會(huì)治安。

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