王學(xué)輝，王留一

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

時(shí)代縮影與歷史傳承：行政法治的一個(gè)備忘錄
——西政行政法學(xué)科60年

王學(xué)輝，王留一

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

學(xué)科史研究的價(jià)值在于更好地規(guī)劃未來(lái)。在“兩條線索、三個(gè)參數(shù)”這一新的學(xué)科史研究方法的指導(dǎo)下對(duì)西南政法大學(xué)行政法學(xué)科進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，西南政法大學(xué)行政法學(xué)科為我國(guó)行政法的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也是我國(guó)行政法治發(fā)展的一個(gè)縮影。1953年，西南政法大學(xué)首開(kāi)行政法課程，行政法學(xué)科萌芽。1982年，西南政法大學(xué)行政法學(xué)科在全國(guó)率先開(kāi)始了中國(guó)行政法學(xué)的探索。此后，該學(xué)科不斷涌現(xiàn)出出色的學(xué)術(shù)成果。學(xué)科成員在完成科研任務(wù)的同時(shí)，也積極參與著行政法治的實(shí)踐。西南政法大學(xué)行政法學(xué)科不僅在新中國(guó)成立后較早開(kāi)設(shè)行政法課程，同時(shí)也是最早探索中國(guó)行政法學(xué)的學(xué)科建設(shè)的院校之一。建設(shè)者在進(jìn)行行政法教學(xué)與科研的同時(shí)，也積極踐行著行政法治理想。

西南政法大學(xué)；行政法學(xué)科；行政法治；法學(xué)教育；學(xué)科史研究方法

引言：法學(xué)學(xué)科史研究的價(jià)值與方法

對(duì)于一個(gè)學(xué)科，我們總是喜歡規(guī)劃其未來(lái)。但當(dāng)我們放眼于未來(lái)時(shí)，也須不忘回眸其源頭。惟有熟知起源，我們才能清晰應(yīng)當(dāng)去往的方向以及將要抵達(dá)的地方。追溯源頭有時(shí)甚至比追逐浪潮更為重要。在追本溯源中我們不僅能感觸這個(gè)學(xué)科的厚度，同時(shí)也能收獲可貴的信心并達(dá)至一個(gè)對(duì)本學(xué)科愈加清晰的認(rèn)識(shí)。

法學(xué)學(xué)科史是指一個(gè)高校法學(xué)一級(jí)學(xué)科或者其二級(jí)學(xué)科發(fā)展的歷史。準(zhǔn)確界定法學(xué)學(xué)科史的概念，首先需要對(duì)學(xué)科史的概念有一個(gè)清楚的把握。學(xué)科史有廣義和狹義兩種理解，廣義的學(xué)科史指一定地域范圍內(nèi)（一般以國(guó)家為界）某一學(xué)科發(fā)展的歷史，狹義的學(xué)科史僅指一個(gè)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)某一學(xué)科的發(fā)展歷史①?gòu)V義地使用學(xué)科史的概念如“中國(guó)法學(xué)史”、“中國(guó)行政法史”等，狹義使用學(xué)科史的概念如“中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院學(xué)科發(fā)展史”。。法學(xué)學(xué)科史專指法學(xué)這一學(xué)科的發(fā)展歷史。因本文要研究的對(duì)象是西南政法大學(xué)行政法學(xué)科的發(fā)展史，所以這里采用狹義的學(xué)科史概念。法學(xué)學(xué)科史的研究屬于交叉學(xué)科的研究。從高校教學(xué)角度來(lái)講，可將其歸入教育學(xué)的研究范疇；而從法學(xué)角度來(lái)講，又可以將其劃入法制史中的法學(xué)教育史范疇。

研究法學(xué)學(xué)科發(fā)展史的意義不僅僅在于該學(xué)科本身，更在于其對(duì)其它相關(guān)研究的價(jià)值。正如英國(guó)哲學(xué)家休謨所言：“歷史不僅是知識(shí)的寶貴組成部分，而且是通向其它很多學(xué)問(wèn)的大門(mén)，而且能為大多數(shù)科學(xué)提供材料。”法學(xué)學(xué)科史的研究不僅能為本學(xué)科的發(fā)展提供歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示，而且還能為法學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究提供素材。遺憾的是，我國(guó)的法學(xué)研究長(zhǎng)期忽略了這一領(lǐng)域。這導(dǎo)致許多高校對(duì)自己學(xué)科發(fā)展的歷史都不太了解，更何談?wù)麄€(gè)國(guó)家的學(xué)科建設(shè)，要知道我國(guó)法學(xué)學(xué)科的建設(shè)終究還是要從高校法學(xué)學(xué)科的建設(shè)歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

法學(xué)學(xué)科發(fā)展史研究的價(jià)值有三點(diǎn)：其一是從該高校法學(xué)學(xué)科自身建設(shè)來(lái)講，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從而更好地規(guī)劃未來(lái)；其二是從該學(xué)科在全國(guó)的學(xué)科建設(shè)來(lái)講，可以通過(guò)對(duì)某個(gè)高校的考察為該學(xué)科的建設(shè)提供個(gè)案素材；其三是從宏觀上來(lái)講，法學(xué)學(xué)科史可以從某種程度上反映出我國(guó)法治發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)而為法治建設(shè)提供一些啟示。

鑒于法學(xué)學(xué)科史與我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程相伴相生的關(guān)系，筆者認(rèn)為法學(xué)學(xué)科史研究的方法應(yīng)當(dāng)是“兩條線索、三個(gè)參數(shù)”①當(dāng)前學(xué)科史的研究相當(dāng)薄弱，研究方法則更少有人提及。由于筆者資料所限，目前搜索到的資料表明僅有孫家紅博士在經(jīng)濟(jì)學(xué)科史的研究中提出過(guò)一種學(xué)科史的研究方法：即學(xué)科研究應(yīng)當(dāng)從教員、學(xué)生和課程設(shè)置三個(gè)參數(shù)進(jìn)行考察。此方法有一定合理性，但我們認(rèn)為這一參數(shù)范圍過(guò)于狹窄，只涵蓋了學(xué)科發(fā)展史的一個(gè)方面——學(xué)科教育。完整的學(xué)科史研究還應(yīng)該包括其它兩個(gè)重要方面，即學(xué)術(shù)研究和社會(huì)實(shí)踐。只有結(jié)合此兩個(gè)方面，才能對(duì)一個(gè)學(xué)科作出全面系統(tǒng)的梳理和評(píng)估。尤其是結(jié)合法學(xué)學(xué)科與國(guó)家法治實(shí)踐緊密結(jié)合的特征，其后兩項(xiàng)參數(shù)顯得更為重要。（參見(jiàn)：孫家紅.通往經(jīng)世濟(jì)民之路——北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展史（1898-1949）［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：6.）。所謂“兩條線索”是指既要考察學(xué)科對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的影響和貢獻(xiàn)，同時(shí)又要分析國(guó)家法治建設(shè)對(duì)學(xué)科發(fā)展的影響，也就是說(shuō)要作雙向考察。“三個(gè)參數(shù)”是指一個(gè)學(xué)科的教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐三個(gè)方面?！皟蓷l線索”是學(xué)科史研究的基本思路，是“虛”的方面；“三個(gè)參數(shù)”是學(xué)科史研究的基本內(nèi)容，是“實(shí)”的方面?！皟蓷l線索、三個(gè)參數(shù)”虛實(shí)結(jié)合，共同構(gòu)成了一個(gè)比較完整的學(xué)科史研究方法。依據(jù)這一方法，基本能從整體上把握一個(gè)學(xué)科發(fā)展的歷程。以下我們將根據(jù)這一方法對(duì)西南政法大學(xué)行政法學(xué)科的發(fā)展歷史進(jìn)行考察。

一、篳路藍(lán)縷：開(kāi)中國(guó)行政法學(xué)教育之先河

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在原因有兩個(gè)方面，一是國(guó)家意識(shí)形態(tài)的制約，二是學(xué)科本身的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)②張淑芳教授認(rèn)為：首先，如果該國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)其制約的程序是理性的，該學(xué)科就會(huì)發(fā)展良好。其次，如果該學(xué)科的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)能以自我價(jià)值為根本，也能發(fā)展良好。（參見(jiàn)：張淑芳.論我國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)［G］//中國(guó)行政法之回顧與展望——“中國(guó)行政法二十年”博鰲論壇暨中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2005年年會(huì)論文集.2005.）。西政行政法學(xué)科發(fā)展史同樣體現(xiàn)了這兩個(gè)因素的作用。在我國(guó)法治建設(shè)的不同時(shí)期，法學(xué)的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特征。因此可以將我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展劃分為幾個(gè)階段③王連昌教授將我國(guó)的行政法學(xué)發(fā)展歸納為四個(gè)階段：第一階段為1949-1957年，第二階段為1957-1977年，第三階段為1978 -1988年，第四階段為1989-1993年。（參見(jiàn)：王連昌.行政法學(xué)［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993：32-33.）。西政行政法學(xué)科是全國(guó)行政法學(xué)科發(fā)展的一個(gè)縮影，其發(fā)展歷程也基本可以在這一階段劃分的框架下進(jìn)行考察。

在對(duì)教育史進(jìn)行歷史考察之前，首先需要明確一個(gè)學(xué)科教育的構(gòu)成要素。這些要素應(yīng)當(dāng)能夠反映該學(xué)科教學(xué)的全貌，因此應(yīng)當(dāng)力求全面，凡是與該學(xué)科教學(xué)有關(guān)的要素都應(yīng)當(dāng)納入考察范圍。這些要素包括人、物，甚至意識(shí)上的存在，具體為教員、學(xué)生、教研室、課程設(shè)置、培養(yǎng)方案、教材、教學(xué)方法等。下文的考察主要是圍繞這些要素展開(kāi)。

（一）晨光初現(xiàn)：新中國(guó)成立后較早開(kāi)展行政法教學(xué)

西政的行政法教學(xué)開(kāi)始于1953年，這在全國(guó)屬于最早開(kāi)始這一課程的高校之一①根據(jù)胡錦光教授的考證，中國(guó)人民大學(xué)是新中國(guó)最早開(kāi)設(shè)行政法課程的高校，其開(kāi)始于1950年。（參見(jiàn)：胡錦光.人大憲法學(xué)和行政法學(xué)的特色與學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)［J］.法學(xué)家，2010，（4）.）。新中國(guó)成立之后法學(xué)師資緊張，尤其是行政法的師資更是奇缺。西政能夠在新中國(guó)成立后短短的4年時(shí)間內(nèi)就開(kāi)展行政法教學(xué)，這主要得益于趙崇漢教授。②趙崇漢，河南淮陽(yáng)縣人。1933從北平中法大學(xué)畢業(yè)后，公費(fèi)留學(xué)法國(guó)，于1943年獲得法國(guó)里昂大學(xué)行政法博士學(xué)位。1945年歸國(guó)開(kāi)始任教于云南大學(xué)，是我國(guó)最早獲得海外行政法博士學(xué)位的歸國(guó)學(xué)者之一。（為新中國(guó)行政法制作出過(guò)開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)的王名揚(yáng)先生于1953年在法國(guó)獲得行政法博士學(xué)位。）趙崇漢先生回國(guó)后積極參加民主運(yùn)動(dòng)，在1946年與聞一多、費(fèi)孝通等共同發(fā)表了著名的《昆明二十教授致馬歇爾將軍書(shū)》。1953年院系調(diào)整時(shí)調(diào)入西南政法學(xué)院，之后，擔(dān)任國(guó)家與法教研室主任。國(guó)家于1958年取消行政法學(xué)科后，他又擔(dān)任漢語(yǔ)和外語(yǔ)教研室主任，為西政乃至我國(guó)法學(xué)教育和研究事業(yè)做出過(guò)較大貢獻(xiàn)。不幸的是，趙教授1973年因車禍致嚴(yán)重腦外傷，經(jīng)長(zhǎng)期醫(yī)治無(wú)效，于1982年逝世?？芍^是我國(guó)行政法治事業(yè)歷史上的一個(gè)重大損失。（信息來(lái)源于西南政法學(xué)院校報(bào)刊登的趙崇漢同志悼詞（載于《西南政法學(xué)院報(bào)》1983年1月3 日）。）1953年院系調(diào)整后，趙教授調(diào)入西南政法學(xué)院擔(dān)任國(guó)家與法教研室主任。隨即開(kāi)啟了行政法教學(xué)歷程，創(chuàng)建了西政的行政法學(xué)科。這一時(shí)期的主要成就表現(xiàn)為：（1）開(kāi)設(shè)了行政法課程。1953年，西政開(kāi)設(shè)了《資本主義行政法》和《蘇聯(lián)行政法》，主講教師即趙崇漢教授。（2）編寫(xiě)了行政法講義。應(yīng)教學(xué)之需要，趙教授自己編寫(xiě)了《資本主義行政法》和《蘇聯(lián)行政法》兩本講義。（3）培養(yǎng)了一批老師和學(xué)生③著名法學(xué)家董鑫教授、黎國(guó)智教授和王連昌教授都曾是他的助教或?qū)W生（信息來(lái)源同上）。。在趙教授擔(dān)任國(guó)家與法教研室主任期間，一些老師和學(xué)生受其影響，開(kāi)始接觸并投入到了行政法的研究和學(xué)習(xí)之中。雖然1958年國(guó)家取消了行政法學(xué)科，但以上這些方面為1978年之后行政法學(xué)科的恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。1953-1957年西政在行政法教學(xué)上的這些探索雖然并沒(méi)有形成很大的規(guī)模和影響，但是這些探索可以說(shuō)不僅是西政行政法學(xué)科的晨光初現(xiàn)，也是中國(guó)行政法學(xué)的晨光初現(xiàn)，給中國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了希望。

（二）破舊立新：1982年開(kāi)啟中國(guó)行政法學(xué)的新篇章

1950年代的中國(guó)，是蘇聯(lián)法學(xué)一統(tǒng)天下的時(shí)代。④參見(jiàn)：何海波.中國(guó)行政法的外國(guó)法淵源［J］.比較法研究，2007，（6）.行政法也不例外，新中國(guó)成立初期行政法的教學(xué)內(nèi)容主要是蘇聯(lián)行政法，還有少部分內(nèi)容是介紹資本主義行政法。唯獨(dú)沒(méi)有中國(guó)行政法的內(nèi)容，更沒(méi)有中國(guó)行政法學(xué)的學(xué)科體系。真正以講授中國(guó)行政法為內(nèi)容的教學(xué)開(kāi)始于1978年十一屆三中全會(huì)之后。

十一屆三中全會(huì)之后，法學(xué)教育開(kāi)始恢復(fù)。部分高校開(kāi)始恢復(fù)行政法教學(xué)，西政于1982年春季給當(dāng)時(shí)的79級(jí)本科四年級(jí)學(xué)生開(kāi)設(shè)了行政法課程，是十一屆三中全會(huì)后最早恢復(fù)行政法教學(xué)的高校之一⑤關(guān)于三中全會(huì)后最早恢復(fù)行政法教學(xué)的高校，存在疑點(diǎn)。楊建順教授曾提到北大是1981年以來(lái)率先開(kāi)設(shè)行政法的高校，但是根據(jù)筆者對(duì)新中國(guó)行政法學(xué)的創(chuàng)建者之一王連昌教授以及西政資深行政法教授賀善征的采訪，他們都提出西政是十一屆三中全會(huì)后最早恢復(fù)行政法教學(xué)的高校。（參見(jiàn)：楊建順.中國(guó)行政法和行政法學(xué)20年的回顧與展望［J］.法學(xué)家，1999，（8）.）。有的高校雖然也恢復(fù)了行政法的教學(xué)，但是其教授的內(nèi)容仍然是外國(guó)行政法，沒(méi)有中國(guó)自己的行政法⑥例如，北京大學(xué)雖然也較早的恢復(fù)了行政法教學(xué)，但是其教授的課程仍然為外國(guó)行政法和行政訴訟法，并沒(méi)有中國(guó)行政法的內(nèi)容。（參見(jiàn)：楊建順.中國(guó)行政法和行政法學(xué)20年的回顧與展望［J］.法學(xué)家.1999，（8）.）。從當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景來(lái)看，中國(guó)的法治建設(shè)迫切需要了解中國(guó)自己的行政法制包括哪些內(nèi)容，是個(gè)什么樣的體系。這就需要更新教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科體系，西政行政法學(xué)科率先進(jìn)行了探索。1982年開(kāi)設(shè)的行政法課程即以中國(guó)行政法命名，并且以講授中國(guó)行政法為主要內(nèi)容。這是新中國(guó)成立以來(lái)最早的中國(guó)行政法課程。講授中國(guó)行政法的第一位教師是西政的賀善征老師⑦賀善征（1934），男，1956年畢業(yè)于東北人民大學(xué)法律系（現(xiàn)為吉林大學(xué)法學(xué)院），西南政法大學(xué)教授。在對(duì)王連昌教授和賀善征教授的采訪中，兩位教授均提到賀教授是1982年于西政最早講授中國(guó)行政法的教師。。由于當(dāng)時(shí)還沒(méi)有中國(guó)行政法的教材，所以當(dāng)時(shí)上課時(shí)使用的是賀老師自己手寫(xiě)的講稿《中華人民共和國(guó)行政法學(xué)概論》⑧這份講稿共6章，分別是：我國(guó)行政法的對(duì)象、我國(guó)的行政管理及其基本指導(dǎo)原則、我國(guó)行政機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、我國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作人員、我國(guó)行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)、我國(guó)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。。教材的缺乏給行政法的教學(xué)造成了極大的不便，為了解決這一問(wèn)題，西政行政法學(xué)科小組進(jìn)行了教材的編寫(xiě)工作。以國(guó)家與法的理論教研室為依托，王明三、賀善征、王連昌、鈕傳誠(chéng)等五位同志為滿足教學(xué)需求，不辭辛苦，加緊編寫(xiě)《中華人民共和國(guó)行政法概論》，終于在1982年4月完成并在校內(nèi)印刷。這是我國(guó)第一本中國(guó)行政法教材①1982年6月，北京政法學(xué)院國(guó)家法教研室編印了《行政法概要教學(xué)參考資料選編》作為校內(nèi)教學(xué)用書(shū)，西政比其早兩個(gè)月。（信息來(lái)源于2014年5月13日對(duì)王連昌教授的采訪錄音）。盡管不是對(duì)外公開(kāi)出版，但畢竟是以印刷的方式公開(kāi)呈現(xiàn)出來(lái)的第一本中國(guó)行政法教材。在當(dāng)時(shí)那個(gè)資料奇缺、行政法理論研究極其薄弱的狀況下，能夠以印刷版的方式出現(xiàn)并在高校使用，已是一個(gè)莫大的貢獻(xiàn)。編者的辛苦可想而知。這本著作也為后來(lái)1983年編寫(xiě)司法部統(tǒng)編教材《行政法概要》提供了重要參考。

綜上所述，西政行政法學(xué)科不僅是十一屆三中全會(huì)后最早恢復(fù)行政法教學(xué)的學(xué)科，開(kāi)復(fù)辦行政法之先河；同時(shí)也是新中國(guó)成立以來(lái)最早開(kāi)始中國(guó)行政法教學(xué)的學(xué)科，具有破舊立新的意義，體現(xiàn)了西政行政法人敢于開(kāi)拓的勇氣。西政行政法學(xué)科在這一階段的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在直接推動(dòng)中國(guó)行政法教育的進(jìn)步，并且還為中國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展培養(yǎng)了一批骨干學(xué)術(shù)人才②根據(jù)北京大學(xué)憲法與行政法研究中心發(fā)布的《中國(guó)行政法學(xué)研究報(bào)告（1978-2008）》中我國(guó)三代行政法學(xué)者譜系表的歸納，自1978年以來(lái)在對(duì)中國(guó)行政法學(xué)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)的62為學(xué)者中，從西政畢業(yè)的或者具有西政教育經(jīng)歷的共有7位，約占總數(shù)的12％。他們是王連昌、江必新、于安、莫于川、楊小軍、王學(xué)輝、高家偉。這些學(xué)者要么堅(jiān)守在西政進(jìn)行行政法學(xué)研究，要么調(diào)任其它高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)繼續(xù)為中國(guó)行政法學(xué)貢獻(xiàn)力量。（參見(jiàn)：劉書(shū)燃.中國(guó)行政法學(xué)研究報(bào)告（1978-2008）［G］//姜明安.行政法論叢.北京：法律出版社，2009：578-600.。

（三）繼往開(kāi)來(lái)：21世紀(jì)之后學(xué)科教育日臻成熟

2003年，西南政法大學(xué)成立行政法學(xué)院。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)以行政法命名的學(xué)院，足以體現(xiàn)學(xué)校對(duì)于行政法這個(gè)年輕學(xué)科的重視。行政法學(xué)院的成立，為行政法學(xué)科的發(fā)展帶來(lái)了的新的契機(jī)。首先是教學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。在教員方面，由原來(lái)的5人逐漸壯大至20名專職教師③西政行政法學(xué)科現(xiàn)任專職教師有：楊明成、譚宗澤、王學(xué)輝、曾哲、劉藝、喻少如、舒適、孫兵、陸偉明、蔣后強(qiáng)、唐堯、鄧蔚、張向東、曾海若、岳麗、鄧肄、馬立群、楊添翼、張魯萍、汪夢(mèng)。，并形成了以王學(xué)輝教授為負(fù)責(zé)人的重慶市優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)。在學(xué)生方面，行政法方向的研究生從1990屆的2人發(fā)展到2014屆73人。并且從2006年開(kāi)始招收博士研究生，是我國(guó)第二批獲得憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生招生資格的高校之一。其次，是培養(yǎng)方案的完善。在課程設(shè)置方面，已經(jīng)形成了包括中國(guó)行政法、行政訴訟法、外國(guó)行政法、部門(mén)行政法等課程在內(nèi)的完整的行政法學(xué)課程體系。最后，是教學(xué)方法的改進(jìn)。由王學(xué)輝、譚宗澤在全國(guó)首創(chuàng)的“雙師互動(dòng)式教學(xué)法”獲得“2005年重慶市第三屆優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)”，此方法首先在西政行政法學(xué)教學(xué)中推動(dòng)，取得了很好的效果。此后全國(guó)多家媒體進(jìn)行報(bào)道，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響。另外教研室建立的“憲行天下”網(wǎng)站已經(jīng)成為學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，也成為了國(guó)內(nèi)重要的公法網(wǎng)站。

教育的價(jià)值主要在于國(guó)民性之塑造而不在于個(gè)人之成才。正如梁?jiǎn)⒊裕骸敖逃饬x，在養(yǎng)成一種特色之國(guó)民，使結(jié)團(tuán)體，以自立競(jìng)存于列國(guó)之間，不徒為一人之才與智也?！保?］西政行政法學(xué)科教育60年的主要貢獻(xiàn)不在于培養(yǎng)了一大批行政法人才，而在于使依法治國(guó)、依法行政的思想得以傳承和宣揚(yáng)，并使其漸漸浸潤(rùn)社會(huì)、深入人心。正是由于這些觀念的浸潤(rùn)，才使得這個(gè)民族和國(guó)家燃起了復(fù)興的希望。

二、艱難求索：成西南行政法學(xué)之流派

流派化是法學(xué)研究繁榮的標(biāo)志，謝暉教授在西南政法大學(xué)所做的一場(chǎng)主題為“關(guān)注中國(guó)法學(xué)的流派化發(fā)展問(wèn)題”的演講中曾指出：“法學(xué)的流派化對(duì)于中國(guó)法學(xué)的發(fā)展具有推動(dòng)作用?！保?］雖然對(duì)于中國(guó)法學(xué)當(dāng)前有沒(méi)有形成學(xué)術(shù)流派的問(wèn)題尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但各個(gè)高校因知識(shí)背景、學(xué)術(shù)淵源的區(qū)別形成了不同的學(xué)術(shù)風(fēng)格則是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。如果不那么嚴(yán)格的考究學(xué)術(shù)流派形成的標(biāo)準(zhǔn)，而僅把其視為具有一定風(fēng)格的學(xué)術(shù)團(tuán)體，那么在我國(guó)法學(xué)研究中形成了一些不同流派這一事實(shí)則應(yīng)當(dāng)能夠得到認(rèn)同，并且現(xiàn)已有相關(guān)高校開(kāi)始對(duì)自己的學(xué)術(shù)流派之特色進(jìn)行研究④韓大元教授就曾對(duì)中國(guó)人民大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)流派進(jìn)行了總結(jié)。（參見(jiàn)：韓大元.中國(guó)法學(xué)的人大流派［DB/OL］.（2013-12 -25）［2014-9-9］.http://www.aisixiang.com/data/70820.html.）。西政行政法學(xué)科就是一個(gè)具有特殊學(xué)術(shù)風(fēng)格的學(xué)術(shù)流派。

西政行政法流派是西政行政法學(xué)者在對(duì)如何實(shí)現(xiàn)行政法治的艱難求索中形成的。影響一個(gè)學(xué)科學(xué)術(shù)風(fēng)格形成的因素有許多。包括該學(xué)科教師個(gè)人的知識(shí)背景、學(xué)術(shù)淵源、學(xué)術(shù)風(fēng)格，也包括該學(xué)科所依托學(xué)校的地位、歷史以及學(xué)術(shù)傳承等等。以下筆者就將結(jié)合西政行政法學(xué)科的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)對(duì)西政行政法學(xué)科的學(xué)術(shù)風(fēng)格進(jìn)行考察。

（一）以理論創(chuàng)新為動(dòng)力

學(xué)術(shù)研究只有不斷創(chuàng)新才能保持其生命力。西政行政法學(xué)科的一大特色即在于敢于創(chuàng)新。當(dāng)然，這種創(chuàng)新并不是毫無(wú)根據(jù)地胡言亂語(yǔ)，而是以問(wèn)題為導(dǎo)向、以理性思考為基礎(chǔ)、以充分論證為前提的。西政行政法學(xué)科的這種品質(zhì)不僅為本學(xué)科學(xué)術(shù)研究提供了動(dòng)力，也為中國(guó)行政法學(xué)理論做出了突出貢獻(xiàn)。

1.在行政訴訟方面，較早提出了借鑒法國(guó)的越權(quán)之訴建立中國(guó)行政訴訟制度的觀點(diǎn)。早在1946年趙崇漢教授就在熊慶來(lái)主編的《中法文化》第一卷、第11期發(fā)表論文“越權(quán)之訴——法國(guó)監(jiān)督行政、保護(hù)人民最有成效之訴訟”①本文中所引用的趙崇漢教授的相關(guān)資料均來(lái)源于趙教授兒子、曾任西南政法大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)的趙亮教授提供。在此深表謝意。。在1953年調(diào)入西政之后，趙教授繼續(xù)對(duì)行政訴訟進(jìn)行研究，在《外國(guó)行政法》課程中介紹法國(guó)行政訴訟。

2.在監(jiān)督行政方面，最早提出了重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議。王連昌教授于1981年就撰文“建議重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)”［4］，后來(lái)這一建議被國(guó)家立法所采納。該文也在2004年被編入人民日?qǐng)?bào)出版社的《盛世中華·理論動(dòng)態(tài)篇》，并被評(píng)價(jià)為“立意新穎獨(dú)到，具有較高的指導(dǎo)和參考價(jià)值?！痹诋?dāng)時(shí)，提出重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)疑是一個(gè)很大的理論創(chuàng)新。這也是十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)最早的行政法學(xué)研究成果之一。此后西政行政法學(xué)科一直將監(jiān)督行政作為一個(gè)研究重點(diǎn)，為學(xué)科建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)②1993年司法部在統(tǒng)編高等政法院校規(guī)劃教材時(shí)，其它學(xué)科都只有一本，唯獨(dú)只有行政法的教材出版了兩部統(tǒng)編教材。一部是由羅豪才教授主編，一部由王連昌教授主編。其中主要的區(qū)別是王連昌教授主編的《行政法學(xué)》將監(jiān)督行政單列一章進(jìn)行介紹。司法部在統(tǒng)編教材的這一特殊安排可以在一定程度上體現(xiàn)對(duì)西政監(jiān)督行政理論研究的充分肯定。。

3.在行政執(zhí)法方面，1999年提出“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀點(diǎn)，在學(xué)界和實(shí)務(wù)界產(chǎn)生了廣泛影響［5］。

4.在行政法的基礎(chǔ)理論方面，西政行政法學(xué)科共提出了三個(gè)理論，其一是王連昌教授提出的“兼顧論”，即行政法應(yīng)兼顧公益與私益，公權(quán)與私權(quán)。這一理論對(duì)我國(guó)的行政法產(chǎn)生了重要影響。其二是曾任西政憲法與行政法學(xué)碩導(dǎo)的文正邦教授提出的“職責(zé)本位論”③參見(jiàn)：文正邦.職責(zé)本位論初探——行政法理論基礎(chǔ)試析［J］.法商研究，2001，（3）.。其三是現(xiàn)西政行政法學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人王學(xué)輝教授提出的“控權(quán)—服務(wù)論”④參見(jiàn)：王學(xué)輝.控權(quán)—服務(wù)論——當(dāng)代行政法的一種認(rèn)知模式［G］//應(yīng)松年，馬懷德.當(dāng)代行政法的源流.北京：中國(guó)法制出版社，2006：68-74.。

5.在行政法教學(xué)方面。西政行政法學(xué)科一直比較重視教學(xué)方法的研究。早在1957年趙崇漢教授即發(fā)表論文《我們?cè)鯓犹岣呓虒W(xué)質(zhì)量》，從撰寫(xiě)講義、補(bǔ)習(xí)理論、社會(huì)調(diào)研、研究教學(xué)法等多個(gè)方面探討了如何提高行政法的教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。而此后由王學(xué)輝、譚宗澤教授在全國(guó)首創(chuàng)的“雙師互動(dòng)式教學(xué)法”更是將行政法教學(xué)方面的研究推向高潮⑤“雙師互動(dòng)教學(xué)法”寫(xiě)入教育部2006年中國(guó)高等教育白皮書(shū)。。

（二）以中國(guó)問(wèn)題為導(dǎo)向

法學(xué)研究應(yīng)該以中國(guó)問(wèn)題為導(dǎo)向，西政行政法學(xué)者一直以其為座右銘。這一學(xué)術(shù)特色自趙崇漢教授起傳承了幾代學(xué)者，直至今天，西政行政法教師仍然以此關(guān)注中國(guó)問(wèn)題為學(xué)術(shù)研究的主旨和皈依。以中國(guó)問(wèn)題為導(dǎo)向是指西政行政法學(xué)科一直對(duì)中國(guó)行政法自己的問(wèn)題比較關(guān)注，而且理論研究的目的是要使理論能夠服務(wù)于中國(guó)的實(shí)際，能夠解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。使中國(guó)的行政法具有自主性。鄧正來(lái)教授曾說(shuō)過(guò)：“這一探尋中國(guó)主體性的努力，可以說(shuō)是中國(guó)當(dāng)下思想的最為重要的使命之一?！保?］西政行政法學(xué)科探尋中國(guó)行政法自主性努力的首次集中體現(xiàn)就是第一本中國(guó)行政法教材的編纂。當(dāng)時(shí)的編寫(xiě)組沒(méi)有介紹外國(guó)的行政法理論與制度，而是對(duì)中國(guó)行政法律制度進(jìn)行了考察，建構(gòu)了中國(guó)的行政法學(xué)體系。此后王連昌教授提出的我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)與紀(jì)委應(yīng)當(dāng)合署辦公的觀點(diǎn)更是使該理論具有自主性的生動(dòng)表現(xiàn)⑥我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公的觀點(diǎn)是王連昌教授首先在“建議重建國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)”一文中提出，并在此后于多次學(xué)術(shù)會(huì)議上闡述這一觀點(diǎn)，最終國(guó)家采納了這一建議。。而目前王學(xué)輝教授的研究課題建構(gòu)“和諧行政法”⑦關(guān)于“和諧行政法”的思想，詳見(jiàn)：王學(xué)輝.邁向和諧行政法［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013.則是對(duì)中國(guó)到底需要什么樣的行政法，以及需要一個(gè)什么樣的行政法？這一使中國(guó)行政法具有自主性的元命題的繼續(xù)追問(wèn)。

（三）以基礎(chǔ)理論研究為重心

西政行政法學(xué)的研究始終以基礎(chǔ)理論問(wèn)題的研究為重心，這一努力不僅加深了西政行政法學(xué)的深度，同時(shí)也提升了其學(xué)術(shù)品格。使得西政行政法學(xué)科能夠站在一個(gè)更高的層面上思考當(dāng)前行政法的問(wèn)題，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)法治政府作出回答。這個(gè)特點(diǎn)也使得西政行政法學(xué)科表現(xiàn)出一種宏觀性特色。所謂宏觀性即指學(xué)術(shù)研究關(guān)注的對(duì)象為較為宏觀的命題①有學(xué)者試圖將我國(guó)行政法學(xué)界劃分為宏觀、中觀、微觀三種學(xué)派，是一種有益的嘗試。（參見(jiàn)：劉書(shū)燃.中國(guó)行政法學(xué)研究報(bào)告1978-2008［G］//姜明安.行政法論叢（第11卷）.北京：法律出版社，2008：564.），比較側(cè)重于行政法基礎(chǔ)理論問(wèn)題的研究②在行政法的基礎(chǔ)理論方面，西政行政法學(xué)科的代表性成果有：文正邦教授專著《法治政府建構(gòu)論》、譚宗澤教授專著《行政訴訟結(jié)構(gòu)研究——以相對(duì)人權(quán)益保障為中心》、王學(xué)輝教授專著《邁向和諧行政法》、陸偉明副教授專著《服務(wù)行政法論》。。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，西政行政法學(xué)科從1981年至今，共公開(kāi)發(fā)表了論文約318篇論文（參見(jiàn)表1），而這其中屬于基本原理類的論文就有100篇，占所有論文的三分之一。從這一數(shù)據(jù)可以看出該學(xué)科對(duì)行政法的基本原理的研究?jī)A向。

（四）以清末民初公法制度研究為特色

清末民初憲法與行政法制度的研究是當(dāng)前西政行政法學(xué)科的一個(gè)重要特色，并且在當(dāng)前的公法研究中形成了一定的影響力。在清末民初憲法的研究方面，已經(jīng)公開(kāi)出版了多部專著和數(shù)篇論文④代表著作有汪太賢教授專著《從治民到民治：清末地方自治思潮的萌生與變遷》、陳建平專著《湖南省憲研究》。。此外以汪太賢教授為核心的研究團(tuán)隊(duì)一直致力于清末民初憲政資料的搜集，目前應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)掌握清末民初憲政資料最多、最權(quán)威學(xué)者之一。在清末民初行政法制度方面，王學(xué)輝教授的研究團(tuán)隊(duì)一直關(guān)注民國(guó)平政院制度的研究。已形成了一定數(shù)量的論文成果⑤參見(jiàn)：趙勇，王學(xué)輝.《平政院編制令》草案與正式文本的比較分析［J］.河北法學(xué)，2015，（8）.。

三、踐履理想：為行政法治而奔走呼號(hào)

如上所述，我國(guó)的法學(xué)研究是與法治實(shí)踐相伴隨的，國(guó)家推行法治的政治需求是法學(xué)得以發(fā)展的重要?jiǎng)右?。因此，法學(xué)研究表現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)踐性。在法學(xué)研究與法治建設(shè)的雙向互動(dòng)中，高校無(wú)疑承擔(dān)著極其重要的角色。尤其是在行政法方面，法治政府是法治中國(guó)的重要維度，其不僅需要法學(xué)理論的支持，更需要行政法學(xué)者的躬身踐履。西政行政法學(xué)科在進(jìn)行法學(xué)研究的同時(shí)積極參與到法治實(shí)踐中去，踐履自己的法治理想，承擔(dān)起了自己的歷史使命。西政行政法學(xué)科對(duì)行政法治事業(yè)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)術(shù)組織、建言立法以及指導(dǎo)法治實(shí)踐三個(gè)層面。

（一）中國(guó)行政法學(xué)的“五月花號(hào)公約”——推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)術(shù)組織

行政法在我國(guó)是一個(gè)比較年輕的學(xué)科。自1982年開(kāi)始，部分高校進(jìn)行了行政法教材編寫(xiě)工作，也開(kāi)始探索行政法的研究。但當(dāng)時(shí)全國(guó)各地高校在研究中各自為政，研究力量分散。因此建立一個(gè)全國(guó)性的學(xué)術(shù)組織來(lái)團(tuán)結(jié)全國(guó)的行政法學(xué)者，統(tǒng)一與協(xié)調(diào)全國(guó)行政法學(xué)研究和教學(xué)相關(guān)事務(wù)就成為了當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要任務(wù)。

1983年5、6月期間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所舉辦“西方文官制度研究班”，王連昌教授代表西南政法學(xué)院參加了該會(huì)議。在會(huì)議期間，王連昌和與會(huì)代表方彥、應(yīng)松年、朱維究、張煥光、姜明安、胡建淼等十三位同仁聚會(huì)醞釀、發(fā)起倡議建立全國(guó)行政法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體［7］。學(xué)者們?cè)跁?huì)上達(dá)成一致協(xié)議，南方學(xué)者與北方學(xué)者精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、相互合作、資源共享，凝聚全國(guó)的行政法學(xué)力量，擴(kuò)大行政法學(xué)的影響，爭(zhēng)取早日建成全國(guó)統(tǒng)一的行政法學(xué)研究機(jī)構(gòu)。這一協(xié)議雖然只是口頭形式的，但是在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了很大的影響，在當(dāng)時(shí)的行政法學(xué)骨干力量之間形成了共識(shí)和約定，為后來(lái)行政法學(xué)研究會(huì)的建立奠定了基礎(chǔ)①根據(jù)筆者對(duì)王連昌教授的采訪：這個(gè)會(huì)議達(dá)成一致協(xié)議，大家各自回去之后繼續(xù)行政法的教學(xué)科研，南北學(xué)者相互支持鼓勵(lì)、凝聚力量、為行政法學(xué)研究會(huì)的創(chuàng)建打好基礎(chǔ)。王教授表示這個(gè)會(huì)議確實(shí)增強(qiáng)了全國(guó)行政法學(xué)者的信心、起到了激勵(lì)作用。王教授說(shuō)從這個(gè)會(huì)議回來(lái)之后，西政行政法學(xué)科進(jìn)一步加強(qiáng)了行政法學(xué)的科研工作與學(xué)科建設(shè)工作。?？梢哉f(shuō)，這是一次具有開(kāi)拓性意義的會(huì)議，是行政法學(xué)的“五月花號(hào)公約”，它將永遠(yuǎn)被銘刻在中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展的歷史上。經(jīng)過(guò)學(xué)者們的共同努力，1985年秋天，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)在常州成立，王連昌教授被選舉為該學(xué)會(huì)的第一屆副總干事（副會(huì)長(zhǎng)）。此后，王連昌教授連續(xù)擔(dān)任了四屆行政法研究會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)和兩屆學(xué)術(shù)顧問(wèn)，不僅為研究會(huì)的創(chuàng)建做出了突出貢獻(xiàn)，也對(duì)研究會(huì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

（二）建言行政法制

行政法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，依法行政的前提就是有法可依。所以在國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)的戰(zhàn)略過(guò)程中，行政立法的任務(wù)就顯得極為緊迫。從我國(guó)《行政訴訟法》的制定開(kāi)始，幾乎每一部比較重要的行政法出臺(tái)之前西政行政法學(xué)科都參與了其制定過(guò)程。

1.孕育《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。該法頒布是中國(guó)行政法發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件，它開(kāi)啟了中國(guó)行政法發(fā)展的一個(gè)新的歷程。盡管這樣一部重要的法律是在北京制定的，但其醞釀卻是在重慶完成的，西政行政法學(xué)科在其中承擔(dān)了部分重要工作。1986年在重慶召開(kāi)的第二屆中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)年會(huì)的主要議題就是討論我國(guó)《行政訴訟法》的草案，此次會(huì)議的承辦單位即是西南政法大學(xué)。其間，西政行政法教研室承擔(dān)了大量的具體工作，參與了草案的提出和討論，提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)。1988年，中國(guó)首部規(guī)定“民告官”制度的地方性法規(guī)《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》頒布，西政行政法學(xué)科承擔(dān)了主要的法規(guī)起草工作。1989年頒布的《行政訴訟法》吸收了其中許多內(nèi)容。典型的條文如我國(guó)行政訴訟法第一條所確立的行政訴訟的雙重目的，既要監(jiān)督又要維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)就是由王連昌教授基于“兼顧論”的思想所提出來(lái)的。這個(gè)觀點(diǎn)自1989年寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以來(lái)，一直影響了中國(guó)行政訴訟20多年。

2.參與其它重要行政法的制定。西政行政法學(xué)科不僅為《行政訴訟法草案》的形成做出了重大貢獻(xiàn)，而且還參與了其它許多重要行政法律法規(guī)的制定工作。如《教育法》、《教師法》、《行政復(fù)議條例》、《國(guó)家賠償法》和《行政處罰法》。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，西政行政法教研室更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)地方法制，承擔(dān)了重慶市許多地方性法規(guī)和規(guī)章的立法起草、論證工作。例如《重慶市行政程序條例（草案）》、《重慶市法治政府建設(shè)五年規(guī)劃》、《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范》、《重慶市教育考試條例》等規(guī)范性文件的起草工作。

3.提出諸多立法建議。除了直接參與行政法的起草和論證工作，西政行政法學(xué)科的老師以書(shū)面形式回復(fù)國(guó)家多部行政法律制定的立法意見(jiàn)征詢，提出了許多具有建設(shè)性的意見(jiàn)。

（三）大力加強(qiáng)依法行政的宣傳

除了立法工作，法制宣傳和教育也是依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要方面。尤其是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，提高其法律意識(shí)，運(yùn)用法律思維和法律方式化解矛盾沖突的能力是推動(dòng)法治進(jìn)步的關(guān)鍵。西政行政法教研室的老師在進(jìn)行教學(xué)科研的同時(shí)，積極走出校園，為我國(guó)西南地區(qū)尤其是重慶市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部開(kāi)展了大量的法律培訓(xùn)課程和講座②近年來(lái)，西政行政法教研室所有教師平均每年承擔(dān)的講座次數(shù)不低于50場(chǎng)。，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家工作人員依法行政起到了積極作用。

代結(jié)語(yǔ)：邁向回應(yīng)型學(xué)科發(fā)展模式

研究歷史的意義不在于關(guān)注過(guò)去，而在于追問(wèn)未來(lái)，學(xué)科史的研究也是如此。梳理西南政法大學(xué)行政法學(xué)科60年的歷史，可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)學(xué)科的發(fā)展始終與國(guó)家法治的命運(yùn)息息相關(guān)。從新中國(guó)成立后，國(guó)家開(kāi)始建設(shè)社會(huì)主義法律體系，西政行政法學(xué)科萌芽。1958年又隨著國(guó)家政策的變化而停止，1978年之后恢復(fù)，再到21世紀(jì)隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施而不斷壯大。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是教材的內(nèi)容、教師的質(zhì)量、課程設(shè)置、培養(yǎng)方案、科研選題以及教師所參與的法治實(shí)踐都無(wú)不受到國(guó)家政策導(dǎo)向的影響?？梢哉f(shuō)西政行政法學(xué)科發(fā)展60年就是中國(guó)行政法發(fā)展的60年，西政行政法學(xué)科發(fā)展史就是一部中國(guó)行政法發(fā)展史。

從西政行政法學(xué)科的發(fā)展歷程來(lái)看，我們認(rèn)為，一個(gè)學(xué)科要得到很好的發(fā)展，關(guān)鍵就是要找準(zhǔn)自己的定位，把握歷史機(jī)遇，確定適合自己的發(fā)展路線，回應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)變遷的需求。根據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2012年發(fā)布的學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估一個(gè)高校學(xué)科的一級(jí)指標(biāo)包含四項(xiàng)內(nèi)容：師資隊(duì)伍與資源、科學(xué)研究水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科聲譽(yù)［8］。盡管這個(gè)指標(biāo)體系無(wú)法全面的反映一個(gè)學(xué)科的整體狀況，但是對(duì)于衡量一個(gè)學(xué)科的發(fā)展水平確實(shí)具有一定的參考意義，尤其是第四項(xiàng)學(xué)科聲譽(yù)這一指標(biāo)更是擴(kuò)大了學(xué)科軟實(shí)力的權(quán)重。參照這個(gè)指標(biāo)，結(jié)合上文提到的學(xué)科史研究的三個(gè)方面，筆者認(rèn)為要提升一個(gè)學(xué)科的整體實(shí)力，要做到“三個(gè)回應(yīng)”。第一，學(xué)科教育應(yīng)當(dāng)回應(yīng)職業(yè)市場(chǎng)的需求。高校重要任務(wù)之一便是培養(yǎng)滿足國(guó)家需要的高級(jí)法學(xué)人才，而檢驗(yàn)高校教育質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)科評(píng)估的重要指標(biāo)。第二，學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)回應(yīng)中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)的法治建設(shè)需要法學(xué)理論的指導(dǎo)，這種理論不是簡(jiǎn)單的引進(jìn)西方的理論，而是需要思考中國(guó)問(wèn)題、解決中國(guó)問(wèn)題的理論。第三，實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)回應(yīng)社會(huì)實(shí)際的需要。高校法學(xué)學(xué)者參與國(guó)家或者地方立法、執(zhí)法、司法、普法宣傳要能夠回應(yīng)社會(huì)的需求，提出的理論要能夠解決實(shí)際問(wèn)題。唯有如此，才能提高學(xué)科的聲譽(yù)，進(jìn)而提升學(xué)科的整體實(shí)力。

［1］休謨.休謨散文集·論歷史學(xué)習(xí)［M］.肖聿，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：236.

［2］梁?jiǎn)⒊?論教育當(dāng)定宗旨［C］//梁?jiǎn)⒊旱?冊(cè).北京：北京出版社，1999.

［3］謝暉.溝通理性與法治［M］.福建：廈門(mén)大學(xué)出版社，2011：6-16.

［4］王連昌.建議重建國(guó)家檢察機(jī)關(guān)［J］.現(xiàn)代法學(xué)，1981（3）：22.

［5］王連昌，王學(xué)輝.析行政執(zhí)法的概念和基本原則［J］.湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（1）：11.

［6］鄧正來(lái).中國(guó)法學(xué)向何處去［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2008：22.

［7］莫于川，徐繼敏，劉藝.情系憲政 求索法治的公法學(xué)人——王連昌教授八秩暨從教60周年 祝賀文集［A］，北京：法律出版社，2012：5.

［8］2012年學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系［EB/OL］（2013-03 -06）［2015-06-20］.http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/xxsb dxz/277134.shtm l.

A M emorandum of Adm inistrative Law：The 60 Years'Development of Adm inistrative Law in SWUPL

WANG Xue-hui，WANG Liu-yi
（Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，China）

The 60 years'development of administrative law study in the Southwest University of Political Science and Law is a microcosm of the development of administrative law in China.After the funding of new China，the Southwest University of Political Science and Law was the first college to teach administrative law.After the Third Plenary Session，the Western political resume was the first administrative law being taught in colleges and the Southwest University of Political Science and Law is the first to explore the Chinese Administrative Law.Conducting administrative law teaching and research，scholars hasmade outstanding contributions by actively participating in the practice of law and promoting the development of China's administrative law.

Southwest University of Political Science and Law；rule of administrative law；legal education；a research method of disciplinary history

DF3

A

10.3969/j.issn.1008-4355.2015.05.09

本文責(zé)任編輯：林士平

2015-07-28

西南政法大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“源與流：西南政法大學(xué)行政法學(xué)科60年”

王學(xué)輝（1965），男，四川南充人，教授，博士生導(dǎo)師；王留一（1990），男，湖南攸縣人，行政法專業(yè)碩士生。