論我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的完善

論我國(guó)勞務(wù)派遣法律制度的完善

趙英杰，郭璐

(東北林業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，哈爾濱 150040)

[摘要]勞務(wù)派遣是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新型用工形式，為促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。企業(yè)利用勞務(wù)派遣可以降低成本、提高經(jīng)營(yíng)效率，因此，勞務(wù)派遣在維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡方面發(fā)揮著重要的作用。然而，勞務(wù)派遣在給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)積極作用的同時(shí)也備受爭(zhēng)議?！秳趧?dòng)合同法修正案》及《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》將一直存在爭(zhēng)議的勞務(wù)派遣不斷納入調(diào)整范圍，試圖嚴(yán)格限制，規(guī)范勞務(wù)派遣的發(fā)展。但是，現(xiàn)行立法存在的缺陷,使得勞務(wù)派遣行業(yè)暴露了諸如派遣企業(yè)運(yùn)營(yíng)混亂、用工單位濫用勞務(wù)派遣制度、派遣員工維權(quán)困難等一系列問題，給社會(huì)的健康有序發(fā)展造成了隱患。勞務(wù)派遣出現(xiàn)違背立法原意的異常繁榮，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。我國(guó)必須完善勞務(wù)派遣的相關(guān)法律法規(guī)、建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制、成立對(duì)行業(yè)有指導(dǎo)作用的勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)，使勞務(wù)派遣事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)派遣；同工同酬；勞動(dòng)者

[收稿日期]2014-12-11

[作者簡(jiǎn)介]趙英杰(1966-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，環(huán)境法基地負(fù)責(zé)人，從事勞動(dòng)法與社會(huì)保障法、環(huán)境與資源保護(hù)法的教學(xué)與研究工作。

[中圖分類號(hào)]D90

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)02-0064-05

勞務(wù)派遣也被稱之為勞動(dòng)力派遣、人才租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)分別與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議、與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣員工在用工單位的統(tǒng)一管理下為其提供勞動(dòng)，用工單位支付給勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)派遣費(fèi)用后，再由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向勞務(wù)派遣員工給付勞動(dòng)報(bào)酬的一種用工形式[1]。

這種用工方式最早出現(xiàn)在英、美等西方國(guó)家，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和就業(yè)形式日益多元化的背景下，逐漸發(fā)展成為輔助傳統(tǒng)用工的一種重要用工方式。20世紀(jì)70年代，伴隨著我國(guó)改革開放的深入，外資企業(yè)開始不斷入駐中國(guó)，給當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的永久性的和長(zhǎng)期性的勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)了沖擊和考驗(yàn)，勞務(wù)派遣制度從此也在國(guó)內(nèi)悄然興起，并逐漸受到廣泛的認(rèn)可和接納。雖然在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，但由于這一用工方式給多方面帶來(lái)了諸多的便利，因此勞務(wù)派遣制度的發(fā)展速度很快。并且在國(guó)有企事業(yè)單位的改革、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移等多方面被充分利用。

一、完善勞務(wù)派遣法律法規(guī)的必要性

由概念可知，派遣單位、用工單位、派遣員工這三方主體，形成了勞務(wù)派遣復(fù)雜的法律關(guān)系。與傳統(tǒng)的雇傭方式相比，在這種勞動(dòng)關(guān)系中不再只有單一的雇主，而是產(chǎn)生了“雇傭關(guān)系”與“使用關(guān)系”相分離的現(xiàn)象。

勞務(wù)派遣的這一特點(diǎn)使雇傭方式變得更加靈活化、多元化。首先，它滿足了勞動(dòng)者和用工單位對(duì)靈活就業(yè)形式的需求，打破了長(zhǎng)期固定的勞動(dòng)關(guān)系，解決了企業(yè)彈性用工的問題，節(jié)約了企業(yè)用人成本；其次，它為人才開辟了較為廣闊的就業(yè)渠道，促進(jìn)了人才的有效流動(dòng)，為外資企業(yè)用人和農(nóng)民工務(wù)工提供了便捷途徑。與此同時(shí)，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系中不再只有單一的雇主，這一特點(diǎn)也為勞動(dòng)關(guān)系中雇主責(zé)任的配置帶來(lái)了難題，為勞動(dòng)者的權(quán)利保障帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)雜的法律關(guān)系使勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的糾紛難以梳理。

勞務(wù)派遣制度的存在和發(fā)展雖具有一定的合理性，但也不能因?yàn)楦鞣嚼娴尿?qū)使而被肆意濫用。因此，合理運(yùn)用和發(fā)展勞務(wù)派遣制度，充分發(fā)揮其作為輔助用工形式的重要作用，為社會(huì)帶來(lái)更多效益，還需要完善法律體系對(duì)勞務(wù)派遣的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。自2008年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》)實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣逐漸在法律法規(guī)中被提及和規(guī)范。雖然《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)均已對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，但仍然存在著適用范圍模糊、勞動(dòng)者維權(quán)困難等問題和缺陷，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，這方面的法律法規(guī)還需要作出更加細(xì)致、合理的規(guī)范。

二、目前勞務(wù)派遣制度存在的問題

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，隨著人才的有效流動(dòng)、勞動(dòng)力需求的上漲、企業(yè)對(duì)彈性用工的強(qiáng)烈需求，在這樣的大背景下，勞務(wù)派遣行業(yè)迅速擴(kuò)張，被多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域作為最主要的輔助用工形式進(jìn)行運(yùn)用和發(fā)展。一些企業(yè)甚至為了節(jié)約用人和管理成本，不惜冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，大量雇傭派遣員工，并對(duì)這些派遣員工實(shí)行區(qū)別待遇，同工不同酬、用工歧視等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有一些地方政府，盲目追求業(yè)績(jī)，為了降低當(dāng)?shù)厝藛T的失業(yè)率，巧妙地運(yùn)用派遣的方式促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)，使勞務(wù)派遣發(fā)展嚴(yán)重畸形。勞務(wù)派遣是一種特殊的制度，也是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展迅猛的態(tài)勢(shì)，令許多派遣亂象表露無(wú)遺，這多是由于政府用于規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)的法律法規(guī)仍不完善造成的。

(一)勞務(wù)派遣企業(yè)方面存在的問題

1.行業(yè)準(zhǔn)入條件有待細(xì)化

首先，在《勞動(dòng)合同法》2012年修訂之前，對(duì)勞務(wù)派遣公司的成立資質(zhì)要求較低，很多并不具備足夠?qū)I(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人紛紛設(shè)立派遣公司，公司壽命過(guò)短、逐漸退出勞務(wù)派遣市場(chǎng)的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。2012年我國(guó)對(duì)《勞動(dòng)合同法》作出了修改，其中將勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)資本從50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，但是，仍有部分企業(yè)為了逃避法律責(zé)任，進(jìn)行隱名派遣。這些企業(yè)或是以人力資源服務(wù)公司、人力顧問、人事代理為名注冊(cè)成立，或是以物業(yè)、置業(yè)為名注冊(cè)成立，或在其他名義之下，長(zhǎng)期從事派遣業(yè)務(wù)，甚至與用工單位勾結(jié)，大規(guī)模雇傭勞務(wù)派遣工，從中獲取利益，并免除法律義務(wù)和責(zé)任。還有一些作為行政部門附屬機(jī)構(gòu)的從事勞務(wù)派遣的企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)的名義拓展業(yè)務(wù)，從中謀取利益。

其次，僅對(duì)企業(yè)成立時(shí)所需的注冊(cè)資本作出規(guī)定是比較片面的。由于法律法規(guī)并沒有針對(duì)派遣公司的設(shè)立條件作出細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定，成立一家勞務(wù)派遣企業(yè)不需要太大的固定場(chǎng)所和太多的資金支持，注冊(cè)資本僅需200萬(wàn)元，甚至拿不出200萬(wàn)元的從業(yè)者照樣可以借助成立人力資源服務(wù)公司為由暗自經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。這些資質(zhì)較淺、專業(yè)水平欠缺的公司，很難保障被派遣者的合法權(quán)益。況且，如果不對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的從業(yè)人員資質(zhì)作出嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)為了節(jié)約成本，雇傭缺少人力資源管理專業(yè)知識(shí)的人，在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中混亂、違規(guī)操作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其所擬定的勞動(dòng)合同條款常常存在不科學(xué)、不合法的現(xiàn)象，有些企業(yè)甚至在沒有人事檔案保管權(quán)和相關(guān)配套設(shè)施的情況下，私自為派遣員工保管人事檔案，導(dǎo)致員工檔案材料缺失，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人人事檔案的正常調(diào)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了人才的自身發(fā)展和高效流動(dòng)。

2.政府對(duì)派遣方的監(jiān)督監(jiān)管工作不到位

隨著改革開放的不斷深入，政府逐漸實(shí)行權(quán)力下放，但權(quán)力下放并不代表政府要徹底放棄公權(quán)力，對(duì)混亂的勞動(dòng)力市場(chǎng)坐視不管。如果說(shuō)行政許可是勞務(wù)派遣行業(yè)資格準(zhǔn)入的通行證，那么行政部門的監(jiān)管就可以說(shuō)是為勞務(wù)派遣的發(fā)展保駕護(hù)航。勞動(dòng)力市場(chǎng)不是自由的市場(chǎng)，勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營(yíng)范圍、財(cái)務(wù)和稅收情況、人員備案都需要相關(guān)行政部門的長(zhǎng)期監(jiān)管，否則，非法派遣就難以得到遏制?，F(xiàn)階段，正是沒有完善的監(jiān)管措施和方法，才使得勞務(wù)派遣違規(guī)運(yùn)作逍遙法外[2]。

(二)用工單位方面存在的問題

2013年7月29日，北京金融街附近爆發(fā)員工集體抗議事件，建設(shè)銀行總部和工商銀行總部的派遣員工身著“要吃飯”“要生活”字樣的衣服進(jìn)行散步抗議，該事件起因主要是派遣員工對(duì)“一刀切”的解決方案不滿，事件一發(fā)生便引起了各大媒體的廣泛關(guān)注，公眾對(duì)受派員工的待遇和權(quán)益問題有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

1.同工不同酬問題仍未得到解決

不論是《勞動(dòng)合同法》還是《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》均對(duì)派遣員工與正式員工同工同酬作出了明確的要求，但是同工同酬的概念依然難以界定，一些隱形的福利、社會(huì)保險(xiǎn)仍有區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象?！秳趧?dòng)合同法》第63條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”，但在現(xiàn)實(shí)中，由于派遣員工在用工單位付出勞動(dòng)，而在派遣公司領(lǐng)取薪酬和社保，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在，很難達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在薪酬方面，雖然派遣員工與正式員工的績(jī)效工資相同，但基本工資卻相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)繳納方面，雖然社會(huì)保險(xiǎn)的繳納已經(jīng)全面覆蓋了所有員工，但正式員工的社保繳納標(biāo)準(zhǔn)按照公司上年度平均工資標(biāo)準(zhǔn)制定，而派遣員工的社保則按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)繳納。更有企業(yè)為了減少用工成本，長(zhǎng)期雇傭派遣員工從事體力繁重的勞動(dòng)或簡(jiǎn)單重復(fù)性的工作，使得派遣員工缺乏職業(yè)安全感和工作積極性。

2.對(duì)派遣人數(shù)和適用崗位的限定相對(duì)模糊

2014年3月1日，由人力資源和社會(huì)保障部頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式實(shí)施，其中第3條規(guī)定：“用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者”，并在其后對(duì)臨時(shí)性工作崗位和替代性工作崗位作出了概念解釋，但是對(duì)如何認(rèn)定輔助性崗位卻沒有給予明確規(guī)定，這使得在實(shí)施上，相關(guān)利益主體很容易鉆法律的空子。第4條規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%?！?但事實(shí)上，一些企業(yè)的勞務(wù)派遣員工數(shù)量已嚴(yán)重超限，甚至高于職工總?cè)藬?shù)的50%。據(jù)全國(guó)總工會(huì) “國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”顯示，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6 000多萬(wàn)人，主要集中在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣員工[3]。如此大規(guī)模的雇傭派遣員工很有可能成為一顆埋在用人企業(yè)的定時(shí)炸彈，因?yàn)橐坏┯萌似髽I(yè)用工數(shù)量縮減，或者因?yàn)槠渌虿坏貌慌c部分派遣員工解除合同，這些派遣員工的去留以及補(bǔ)償問題就變得非常棘手。

3.自設(shè)派遣、虛擬派遣等現(xiàn)象得不到有效規(guī)制

《勞動(dòng)合同法》第67條規(guī)定：“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者?！钡怯行┯萌藛挝粚⒆约旱恼絾T工通過(guò)自設(shè)的派遣公司派回原單位，以此來(lái)節(jié)約用人成本，逃避監(jiān)管[4]。一些用人單位甚至為了節(jié)省用工成本和管理成本，變相將老職工轉(zhuǎn)變?yōu)榕汕矄T工，進(jìn)行虛擬派遣，有的還在勞動(dòng)合同中肆意篡改用工崗位，規(guī)避法律法規(guī)的約束，這些違規(guī)的運(yùn)作行為不僅給勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成了侵害，更危害了我國(guó)整個(gè)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)，影響了社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

(三)勞務(wù)派遣員工維權(quán)困難

1.雇主責(zé)任的配置存在爭(zhēng)議

由于派遣制度的特點(diǎn)，派遣公司負(fù)責(zé)向勞動(dòng)者發(fā)放薪酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而其崗位卻設(shè)在相應(yīng)的用工單位，這樣，傳統(tǒng)的雇主職能被分割，實(shí)際用工單位擺脫了唯一雇主的身份限制，而派遣單位由于資質(zhì)較低，在需要負(fù)起責(zé)任的情況下沒有能力承擔(dān)責(zé)任，致使勞動(dòng)者在其中遭受著雙重的擠壓，這導(dǎo)致勞動(dòng)者在工作中產(chǎn)生的糾紛，尤其是在出現(xiàn)工傷的情況時(shí)，兩方單位都有逃避法律義務(wù)的空間，雙方相互推卸責(zé)任致使受派勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而因現(xiàn)行的法律法規(guī)中派遣方和用工方的連帶責(zé)任問題規(guī)定不明確，當(dāng)勞動(dòng)者與雇主產(chǎn)生糾紛或者勞動(dòng)者遭受工傷時(shí)，若“雇傭方”和“使用方”連帶責(zé)任的賠償范圍不確定，就會(huì)為法律在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施的可操作性蒙上一層陰影[5]，勞動(dòng)者依然夾在派遣方和用工方的雙重壓力之間，難以充分維護(hù)自己的權(quán)利。

2.受派遣的勞動(dòng)者難以加入工會(huì)組織

由于派遣員工加入所就職單位的工會(huì)組織規(guī)定有待細(xì)化，勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能保證會(huì)受到工會(huì)組織的保護(hù)，當(dāng)其自身權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法向工會(huì)尋求解決問題的辦法。加之，部分派遣員工的文化水平相對(duì)較低，又缺乏相關(guān)的法律意識(shí)，在自己權(quán)益受到侵害時(shí)卻察覺不到，有的發(fā)現(xiàn)問題卻不知向何方申訴，致使勞動(dòng)者權(quán)利的維護(hù)得不到有效保障。

三、完善我國(guó)勞務(wù)派遣制度的對(duì)策

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全勞務(wù)派遣法律體系

我國(guó)現(xiàn)行法律已經(jīng)對(duì)派遣企業(yè)注冊(cè)資金、用工單位派遣人數(shù)上限及適用崗位、派遣員工同工同酬原則等問題作出了規(guī)定，但是，這些表面看起來(lái)相對(duì)嚴(yán)格的法律，仍然是以原則性的引導(dǎo)為主，缺乏實(shí)用性，給利益相關(guān)人仍留有可乘之機(jī)。因此，勞務(wù)派遣法律法規(guī)的完善工作顯得極為重要。

1.完善勞務(wù)派遣公司行業(yè)準(zhǔn)入制度

2008年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元?！庇捎诖艘?guī)定對(duì)公司注冊(cè)資本的要求過(guò)低，導(dǎo)致派遣公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、壽命短，派遣公司的存在一度給社會(huì)帶來(lái)許多隱患和爭(zhēng)議。因此，修訂后的《勞動(dòng)合同法》以及《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中均將從事派遣業(yè)務(wù)的公司注冊(cè)資本提高至200萬(wàn)元。但是，相關(guān)法律并沒有對(duì)以其他名義成立公司并運(yùn)營(yíng)派遣業(yè)務(wù)的這種混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象作出規(guī)范。為了避免隱名派遣、自設(shè)派遣等不當(dāng)現(xiàn)象的產(chǎn)生，法律應(yīng)增加勞務(wù)派遣公司不得混業(yè)經(jīng)營(yíng)或不得隱匿經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。相關(guān)行政部門應(yīng)依法對(duì)現(xiàn)有的勞務(wù)派遣公司以及開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司或機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和整頓，規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)。至于對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本要求至少200萬(wàn)元的規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為，過(guò)高的注冊(cè)資本要求會(huì)阻礙勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展[2]。實(shí)則，按照企業(yè)注冊(cè)資本對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行分類限制，使得不超過(guò)自身的資信能力經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也未嘗不是一種合理的辦法。

2.加強(qiáng)同工同酬制度的可操作性

同工同酬問題因涉及勞動(dòng)者的切身利益，一直備受人們的關(guān)注，從勞務(wù)派遣被寫入《勞動(dòng)合同法》開始就對(duì)“被派遣勞動(dòng)者與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”有明確的規(guī)定。但是法律并沒有對(duì)同工同酬作出明確的具體解釋，對(duì)用工單位來(lái)說(shuō)，也就沒有具體的法律參照，導(dǎo)致派遣員工仍然遭受到不平等的待遇。因此，法律應(yīng)從員工的社保繳納標(biāo)準(zhǔn)、崗位薪級(jí)調(diào)整機(jī)制、獎(jiǎng)金福利等多方面作出具體的規(guī)定，約束派遣公司和用工單位的行為，并將員工酬勞情況在相關(guān)行政部門和監(jiān)管部門備案，以便在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)有據(jù)可查。

3.明確勞務(wù)派遣的適用崗位，嚴(yán)控用工比例

現(xiàn)行的法律不斷對(duì)派遣員工的適用崗位和人數(shù)加以強(qiáng)調(diào)和規(guī)范，但始終存在缺憾。在《暫行規(guī)定》中，僅對(duì)勞務(wù)派遣中的臨時(shí)性、替代性崗位的認(rèn)定作出了原則性的解釋，但對(duì)于如何認(rèn)定輔助性崗位沒有給予明確的答案。如何對(duì)“臨時(shí)性、替代性、輔助性”崗位進(jìn)行合理的界定，當(dāng)前有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為對(duì)于“三性”崗位的界定不宜太過(guò)詳細(xì)，應(yīng)由用工單位自主把握崗位性質(zhì)；二是嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣員工的適用崗位，避免勞務(wù)派遣制度隨處濫用[6]。筆者認(rèn)為，解決適用崗位的問題，首先不應(yīng)為了對(duì)“三性”崗位進(jìn)行嚴(yán)格界定而限制了勞務(wù)派遣的發(fā)展，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)性質(zhì)的崗位分別進(jìn)行規(guī)定，反向列舉勞務(wù)派遣的不適用工種和行業(yè)。雖然可能會(huì)出現(xiàn)列舉不全、覆蓋面不足的情況，但是可以在一定程度上限制勞務(wù)派遣制度的濫用，并保障勞務(wù)派遣制度的健康活躍的發(fā)展，對(duì)日后的法律實(shí)施過(guò)程中遇到的新問題新情況，也可以及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和完善，通過(guò)實(shí)踐逐步完善相關(guān)法律。另外，監(jiān)管部門還應(yīng)按照《暫行規(guī)定》中“用工單位使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用功總量的10%”的相關(guān)規(guī)定，定期對(duì)派遣單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行督查，對(duì)違反規(guī)定的采取整改措施。

4.合理配置派遣單位和用工單位的職能和法律責(zé)任

由于雇傭和使用關(guān)系相分離是勞務(wù)派遣用工形式最顯著的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，勞務(wù)派遣中的雇傭方和使用方的法律責(zé)任并不明確，而《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中，對(duì)雙方用工過(guò)程中出現(xiàn)的賠償問題也僅僅是規(guī)定在承擔(dān)工傷責(zé)任時(shí)，雙方約定補(bǔ)償辦法，這就給兩方單位制造了逃避法律責(zé)任的空間。因此，明確用工方和派遣方雙方的法律責(zé)任，合理分配雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益起到十分重要的作用。首先，需要明確派遣方和用工方在勞動(dòng)力派遣關(guān)系中產(chǎn)生的責(zé)任類別，并對(duì)雙方的責(zé)任進(jìn)行劃分；其次，分別根據(jù)不同種類的情況，對(duì)雙方的連帶責(zé)任加以明確，劃分出主次責(zé)任承擔(dān)者；最后，明確責(zé)任方的承擔(dān)責(zé)任方式，確定行政責(zé)任和民事責(zé)任具體的承擔(dān)方式。

(二)建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

自勞務(wù)派遣引入中國(guó)以來(lái)，有不同形式、不同資質(zhì)的派遣公司創(chuàng)建、成立。它們或是成立于行業(yè)興起的初期，或是成立于《勞動(dòng)合同法》修訂之后。如何使這些不同資質(zhì)、不同規(guī)模的參差不齊的派遣公司達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要人事部門和勞動(dòng)部門及時(shí)清理和疏導(dǎo)，并加以規(guī)范。同時(shí)，也需要政府部門對(duì)派遣公司的經(jīng)營(yíng)范圍、財(cái)務(wù)稅收狀況、固定資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)管，建立良好的市場(chǎng)秩序。

勞務(wù)派遣不僅需要法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，更需要專門的機(jī)關(guān)對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著勞務(wù)派遣制度在我國(guó)規(guī)模的壯大，法律法規(guī)也在不斷改進(jìn)當(dāng)中，難免有許多利益相關(guān)人逃避法律，濫用勞務(wù)派遣制度，這就需要人事部門和勞動(dòng)部門對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)建立更加長(zhǎng)期有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。

1.嚴(yán)格資質(zhì)審查制度

對(duì)派遣公司的資質(zhì)進(jìn)行全面、徹底地審查，并對(duì)其運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行全方位把關(guān)。對(duì)運(yùn)營(yíng)資金不足、缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力和專業(yè)管理水平低的，以及進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)、隱名派遣、自設(shè)派遣的單位責(zé)令限期整改，仍達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.設(shè)立派遣員工檔案管理制度

對(duì)派遣單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行備案，建立詳細(xì)客觀的派遣員工檔案，全面掌握被派遣勞動(dòng)者的動(dòng)態(tài)。定期對(duì)派遣員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)、社保繳納情況、工會(huì)活動(dòng)情況進(jìn)行抽查，對(duì)違反勞務(wù)派遣法律法規(guī)的派遣公司和用工單位，依據(jù)相關(guān)法律予以處理及處罰。

3.嚴(yán)格審查派遣方的財(cái)務(wù)狀況

對(duì)派遣單位的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格審查派遣公司的資金使用情況和稅務(wù)狀況，嚴(yán)控派遣公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況，嚴(yán)禁違規(guī)派遣勞動(dòng)力，保證派遣公司健康向上發(fā)展。

(三)成立勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)

勞務(wù)派遣員工的流動(dòng)性、臨時(shí)性等特點(diǎn)決定了派遣員工的公共組織組建困難，發(fā)揮作用也難，造成勞務(wù)派遣員工維權(quán)更加困難。加之我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)，因此，必須建立地方及全國(guó)性的勞務(wù)派遣行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和自律。第一，行業(yè)協(xié)會(huì)可以每年或者每一季度對(duì)派遣單位進(jìn)行調(diào)研，做出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制定派遣單位征信記錄，為勞動(dòng)者和用工單位的選擇提供參考依據(jù)。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)制定勞務(wù)派遣的工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)準(zhǔn)則等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和自律。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立派遣員工維權(quán)熱線，建立維權(quán)、投訴通道，為被派遣勞動(dòng)者提供法律援助和維權(quán)援助。

[參考文獻(xiàn)]

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[6]?；?，江山，李坤剛．勞務(wù)派遣協(xié)議的條款內(nèi)容及其設(shè)置[J]．中國(guó)勞動(dòng),2010，(1)：36-40．

〔責(zé)任編輯：張毫〕

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