祝小茗 ,趙鳳柱

(1.武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)，吉林 撫松 134511；2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000)

論習(xí)近平的依法治國(guó)方略

祝小茗1, 2,趙鳳柱2

(1.武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)，吉林 撫松 134511；2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次發(fā)表法治建設(shè)重要講話，闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的目標(biāo)和路徑，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。因此，深入理解習(xí)近平的依法治國(guó)理念，就要做到：從“大局”、“大勢(shì)”、“大事”中深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持依憲治國(guó)，維護(hù)憲法法律權(quán)威；不斷深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐??；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

習(xí)近平；依法治國(guó)；憲法權(quán)威；司法體制改革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平一系列重要講話中闡發(fā)的依法治國(guó)思想，對(duì)于把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，不斷邁向現(xiàn)代法治國(guó)家，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式

中共十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵1]建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將依法治國(guó)方略貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等建設(shè)中。

首先，從政治層面看，依法治國(guó)方略的確立是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與歷史教訓(xùn)的必然結(jié)果。黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，特別是在經(jīng)歷了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)行法治才是社會(huì)主義中國(guó)的治國(guó)之道和理政之策。只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能切實(shí)保護(hù)和增進(jìn)廣大人民群眾的民主權(quán)利和各項(xiàng)正當(dāng)利益，才能建立社會(huì)發(fā)展所必需的基本秩序，才能順利推進(jìn)社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，確?！拔幕蟾锩钡谋瘎〔辉僦匮?。鄧小平同志曾指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵2]“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3]習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”[4]。這些論述充分表達(dá)了全黨和全社會(huì)對(duì)社會(huì)主義中國(guó)治國(guó)理政方略的普遍共識(shí)，是我黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中對(duì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行自覺(jué)反思和深刻總結(jié)的結(jié)果。

其次，從經(jīng)濟(jì)層面看，依法治國(guó)方略的確立是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在實(shí)踐中不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此決定了上層建筑領(lǐng)域的變化也成為一種必然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必須有相應(yīng)的社會(huì)治理方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配。人們通常認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體需要通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為需要通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序需要通過(guò)法律來(lái)維護(hù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷需要通過(guò)法律來(lái)彌補(bǔ)。因此，要確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就必須走依法治國(guó)的道路，用法律去規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

再次，從文化層面看，依法治國(guó)方略的確立是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)文化多元化格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)的積極響應(yīng)，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化要求的必要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)日益呈現(xiàn)文化多元化的格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)，各種思潮不斷涌現(xiàn)，文化現(xiàn)象光怪陸離。特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，不僅加快了文化傳播的速度，拓展了文化交流的途徑，也極大地豐富了文化類型。所以，堅(jiān)持依法治國(guó)應(yīng)在保證人民群眾思想充滿活力的基礎(chǔ)上，使主流意識(shí)形態(tài)和積極向上的“正能量”在我國(guó)社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，為先進(jìn)、積極、健康的文化提供保障，遏制腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延，同時(shí)運(yùn)用立法手段，把先進(jìn)、積極、健康的文化理念上升為法律，并通過(guò)法律形式把這些文化導(dǎo)入社會(huì)，利用法律的獨(dú)特作用去影響其他文化，進(jìn)而影響社會(huì)成員的價(jià)值觀和世界觀。

最后，從社會(huì)層面看，依法治國(guó)方略的確立是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的深刻變化以及有效實(shí)施社會(huì)管理的必然要求。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，這些變化不僅反映在新的社會(huì)階層的形成和社會(huì)階層之間出現(xiàn)了龜裂方面，也體現(xiàn)在社會(huì)成員與政府組織之間關(guān)系的內(nèi)容和聯(lián)系的方式發(fā)生了重大改變方面。伴隨以“單位”和“戶籍”為紐帶的社會(huì)成員對(duì)政府組織的依附關(guān)系逐漸弱化，社會(huì)成員的日常生活也主要依賴于市場(chǎng)，這種狀況凸顯了法律在社會(huì)運(yùn)行中的組織和控制作用。因此，貫徹依法治國(guó)思想，就是要把各種社會(huì)組織和社會(huì)成員在社會(huì)生活中的地位界定為法律上平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并通過(guò)建立相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)成員行使權(quán)利或履行義務(wù)，有效解決因依附關(guān)系的弱化而導(dǎo)致社會(huì)控制能力下降的問(wèn)題，同時(shí)，使新的社會(huì)組織和管理方式適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的變化。

二、堅(jiān)持依憲治國(guó)，維護(hù)憲法權(quán)威

習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵5]憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的法制保證。任何組織和個(gè)人都必須以憲法作為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，必須維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，必須保證憲法的全面貫徹實(shí)施?，F(xiàn)行憲法自頒布和施行以來(lái)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮了極其重要的作用。實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，必須全面貫徹實(shí)施憲法。所以，全面貫徹實(shí)施我國(guó)現(xiàn)行憲法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長(zhǎng)期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好。

(一)全面貫徹實(shí)施憲法，必須加大對(duì)憲法的宣傳教育力度

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，尤其是憲法知識(shí)的普及。在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍?！盵6]憲法得以廣泛實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)是：廣大人民群眾熟悉憲法，掌握憲法的基本內(nèi)容和精神，運(yùn)用憲法維護(hù)自己的基本權(quán)利，監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織遵守憲法。因此，必須加大對(duì)憲法的宣傳和教育力度，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，必須使全體社會(huì)成員樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，使全體社會(huì)成員遵守憲法。廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是政法機(jī)關(guān)干部更要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本觀點(diǎn)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)。要把憲法的精神和內(nèi)容貫徹到日常學(xué)習(xí)、工作和生活之中，增強(qiáng)法治思維能力，用憲法規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行法定義務(wù)，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。

(二)深入貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度

習(xí)近平指出：“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。”[7]健全憲法保障制度主要涵蓋以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的立法保障。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)通過(guò)制定法律或法規(guī)，使憲法的一系列原則性規(guī)定具體化、可操作化。同時(shí)，要切實(shí)提高立法質(zhì)量，使立法不僅在權(quán)限和程序上不與憲法相抵觸，而且要把憲法的原則和基本精神貫穿和體現(xiàn)在法律或法規(guī)的具體內(nèi)容中。這就要求一切立法活動(dòng)務(wù)必堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)和方向，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，制定體現(xiàn)人民意志和利益、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，進(jìn)而形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是完善憲法監(jiān)督制度。使一切違犯憲法的行為都能及時(shí)得到矯正。首先，全國(guó)人大及其常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正違憲行為；要切實(shí)履行解釋憲法的職能，對(duì)憲法在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出必要的解釋和說(shuō)明，使憲法之規(guī)定更好地得到落實(shí)。其次，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。最后，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(三)堅(jiān)持依憲治國(guó)理政，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)?！盵8]憲法制定的基礎(chǔ)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛發(fā)揚(yáng)民主，反映了黨的路線、方針、政策，代表了全國(guó)各族人民的根本利益和根本意志，體現(xiàn)了黨的主張與人民利益的高度契合。習(xí)近平指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手?！盵9]中國(guó)共產(chǎn)黨必須時(shí)刻堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，嚴(yán)格按照程序辦事，任何組織和個(gè)人都不能游離于憲法之外，都應(yīng)自覺(jué)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。只有這樣，我黨才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)廣大人民群眾的新期待，切實(shí)把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會(huì)中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。

三、堅(jiān)持深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗

習(xí)近平同志指出：“要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！盵10]因此，懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正的根本途徑是推進(jìn)司法改革，完善司法監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

健全或完善我國(guó)的司法監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，主要做到：一是加大各級(jí)人大對(duì)司法監(jiān)督的力度。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，繼續(xù)深化司法監(jiān)督。二是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如強(qiáng)化對(duì)審判主體的制約和監(jiān)督，保障實(shí)體公正。獨(dú)任審判員的錯(cuò)誤裁判應(yīng)由獨(dú)任審判員承擔(dān)責(zé)任，要客觀分析產(chǎn)生錯(cuò)案的原因，準(zhǔn)確界定是否由于司法腐敗而導(dǎo)致錯(cuò)案產(chǎn)生，保障實(shí)體正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)司法人員在司法程序中的職務(wù)犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進(jìn)行處理。三是強(qiáng)化對(duì)檢察監(jiān)督的力度。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事案件的審理上，同樣也應(yīng)在民事、經(jīng)濟(jì)案件中得到落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)著力改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變檢察監(jiān)督軟弱無(wú)力的現(xiàn)狀。四是加強(qiáng)和規(guī)范輿論監(jiān)督。人民法院要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，允許新聞機(jī)構(gòu)及新聞工作者對(duì)審判過(guò)程做如實(shí)報(bào)道，除涉及國(guó)家機(jī)密、公民個(gè)人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定的不予公開(kāi)審理外，一律實(shí)行公開(kāi)審判，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”。當(dāng)然，也應(yīng)通過(guò)立法對(duì)新聞監(jiān)督予以規(guī)范，最大限度地減少其在監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的失范行為，避免因“媒介審判”而干擾司法公正。

司法體制改革屬于政治體制改革的范疇，積極推動(dòng)司法體制改革的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)司法公正。所謂司法公正，在我國(guó)法學(xué)界的通說(shuō)是，任何案件都不受各種非法律因素的影響，包括可能影響司法公正的各種因素都應(yīng)盡量排除在外，適用事先存在而不是事后制定的法律，通過(guò)抗辯程序，使案件達(dá)到公正的判決。然而，當(dāng)前司法領(lǐng)域仍有一些“頑疾”需要“醫(yī)治”，比如司法救濟(jì)不夠得力、司法公正未能達(dá)到要求的程度、“審判容易執(zhí)行難”削減了司法公信力、司法腐敗依然存在等等。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，除社會(huì)原因等外部因素之外，制度設(shè)計(jì)的缺陷才是問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，要進(jìn)行司法改革應(yīng)做好如下制度安排：一是改革法學(xué)教育制度和法官資格確認(rèn)制度，大力提高法官專業(yè)水平；二是改革一系列有關(guān)司法權(quán)行使的內(nèi)部、外部制度；三是改革法官選任制度，增強(qiáng)司法的連貫性與統(tǒng)一性。

此外，在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上，要按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，對(duì)司法機(jī)關(guān)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理體制等進(jìn)行必要的改革和完善，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。建立完善的司法制度，例如實(shí)行司法的獨(dú)立預(yù)算制度；加快步伐推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，使司法機(jī)關(guān)擺脫對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┥詈秃笄诜?wù)方面的依賴；明確人大代表對(duì)司法監(jiān)督的界限，使人大代表嚴(yán)格按法定的程序和方式進(jìn)行監(jiān)督等。另外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要把好司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職關(guān)，逐步建立一支高素質(zhì)、高水平、懂法律、守紀(jì)律的司法隊(duì)伍。

四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的歷史征程中為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是不可回避的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，最重要的是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機(jī)制。

(一)增強(qiáng)黨員干部法制觀念和依法辦事意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！盵11]在現(xiàn)代法治國(guó)家中，法律權(quán)威最突出地表現(xiàn)為憲法具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何組織和個(gè)人不得凌駕于憲法和法律之上。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把學(xué)習(xí)法律作為一項(xiàng)日常工作、一項(xiàng)重要制度，作為干好本職工作的重要抓手，在熟練掌握和運(yùn)用法律的基礎(chǔ)上履職盡責(zé)、推動(dòng)工作；養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)、研究法律的習(xí)慣，著眼于新形勢(shì)新問(wèn)題；把法律制度建設(shè)滲透到工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，認(rèn)真按照法律制度檢查指導(dǎo)工作，善于運(yùn)用法治思維解決棘手的問(wèn)題，提高運(yùn)用法律法規(guī)教育群眾、引導(dǎo)輿論、管理和處理各種矛盾的能力，堅(jiān)決摒棄工作中的隨意性，努力克服憑經(jīng)驗(yàn)辦事、用土辦法和土政策干工作的現(xiàn)象，切實(shí)依法把事情辦好，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。更要在不斷發(fā)展的實(shí)踐中，善于總結(jié)和借鑒新經(jīng)驗(yàn)、新成果，不斷健全和完善法律制度，用法律制度創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。

(二)建立健全反腐倡廉制度

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵12]這是建立健全反腐倡廉制度的實(shí)踐前提。主要從以下三方面著手：

一是完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。

二是完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。逐步完善《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，細(xì)化對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制。

三是提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉的各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對(duì)反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從法律制度上保證反腐敗政策和措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉的法律法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

(三)深入貫徹信息公開(kāi)制度

一般來(lái)說(shuō)，任何腐敗行為都是“暗箱操作”的結(jié)果，換言之，腐敗最害怕的就是“陽(yáng)光”。大力實(shí)施各項(xiàng)公開(kāi)制度，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自律，而且體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾權(quán)利的尊重，更是從源頭上解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的有力措施。

首先，堅(jiān)持以落實(shí)知情權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高公開(kāi)的實(shí)效性。要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，實(shí)施全方位公開(kāi)。深入研究黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)、廠務(wù)、司法和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極推行各種權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，根據(jù)公開(kāi)主體、實(shí)施對(duì)象、內(nèi)容要求的不同，堅(jiān)持“橫向抓覆蓋”，使不同形式的公開(kāi)在內(nèi)容上既各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充，堅(jiān)持“縱向抓銜接”，統(tǒng)一各類公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)間，形成層級(jí)銜接、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要明確重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，做到權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)。突出重要權(quán)力運(yùn)行流程，從決策、執(zhí)行、結(jié)果三個(gè)方面抓好動(dòng)態(tài)公開(kāi)。要著力抓好“三重一大”工作，即著力抓好重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)公開(kāi)的工作，以及關(guān)系黨員、群眾切身利益，社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)的工作等。大力推行和運(yùn)用信息、電子、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代公開(kāi)手段，建立公開(kāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。防止出現(xiàn)不公開(kāi)、假公開(kāi)、涉密事項(xiàng)隨意公開(kāi)的現(xiàn)象。完善依申請(qǐng)公開(kāi)制度，加大主動(dòng)公開(kāi)力度，保障依申請(qǐng)公開(kāi)受理反饋機(jī)制，及時(shí)掌握和梳理黨員、群眾對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的反饋意見(jiàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，認(rèn)真解決黨員、群眾反映的問(wèn)題。

最后，要完善責(zé)任追究制度[13]。明確公開(kāi)主體，確定相應(yīng)責(zé)任，細(xì)化追究辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，努力形成主體清晰、職責(zé)明確、督導(dǎo)有效、追究有力的責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)各種公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)公開(kāi)工作的進(jìn)展情況，不斷探索黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，努力提高工作質(zhì)量和水平，確保取得明顯成效。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)的重要思想，向世界展示了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的豐富性和復(fù)雜性，是邁向現(xiàn)代法治國(guó)家的時(shí)代宣言。它已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主流話語(yǔ)，堅(jiān)定了人民群眾對(duì)民主、公平、正義的執(zhí)著追求。從“大歷史”、“長(zhǎng)時(shí)段”的角度看，它既符合人類文明進(jìn)步的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)人類法治文明的期待與回應(yīng)，是依法治國(guó)的“東方模式”，是中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的法治文明形態(tài)的集中表達(dá)。因此，把習(xí)近平的“依法治國(guó)”方略放在人類法治文明的整體建構(gòu)中審視，對(duì)于依法治國(guó)就會(huì)獲得更多、更深的理解。無(wú)論干部還是群眾，都是這一偉大工程的實(shí)踐者與受益者，都能在依法治國(guó)實(shí)踐中做出無(wú)愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2014:3.

[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1994:379.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994:333.

[4]習(xí)近平.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事遵守法律[EB/OL].(2014-01-09)[2014-11-02].http://www.chinapeace.gov.cn/2014-01/09/content-10067703.htm.

[5]習(xí)近平.憲法的生命在于實(shí)施 憲法的權(quán)威也在于實(shí)施[EB/OL].(2014-12-04)[2014-11-02].http://news.ifeng.com/mainland/detail-2012-12/04/19829429-0.shtml.

[6]習(xí)近平.弘揚(yáng)法治文化 建設(shè)法治“浙江”[N].浙江日?qǐng)?bào)，2007-07-24(1).

[7]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014:38.

[8]本書(shū)編寫組.十八大黨章學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2012:42.

[9]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[J].求是，2012(23):9-10.

[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014:226.

[11]更加科學(xué)有效地防治腐?。毫?xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2013:23.

[12]繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)：習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2014:115.

[13]本書(shū)編寫組.深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神十講：法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)[M].北京：中共中央黨校出版社，2014：90.

【責(zé)任編輯 李 敬】

A Study on XI Jinping’s Thoughts of Governing the Country by Law

ZHU Xiaoming, ZHAO Fengzhu

(Chinese People’s Armed Police Forces Academy， Langfang 065000， China)

Since the 18th Central Committee of the Communist Party of China. Xi Jinping has made remarks on legal construction,who illustrates how to govern the country by law and find the way which enhances the Party’s governing capacity and the Party’s governance art. Accordingly so as to enrich the legal theory of the socialism with Chinese characteristics. In order to understand the thoughts of “govern country by law”, we should proceed from the general interest as well as general trend of events and should understand that the strategies of govern country by law is a basic mode of governing country. Which demand we uphold rule country by constitutionand safegard its authority. China should deepen judicial system reform and punish jurisdiction corruption, which guarantees the effective operation of the power and locks the power in a cage.

XI Jinping; governing the country by law; constitutional authority; judicial system reform; The 4th Session of the 18th Conference of CPC

2014-11-15

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(13WJL003);2014年度河北省委宣傳部指導(dǎo)性課題(HBSZKT-2014038)

祝小茗(1987-)，男，吉林長(zhǎng)春人，講師，碩士，武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)干事，研究方向：馬克思主義新聞?dòng)^與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展；趙鳳柱(1970-)，男，天津武清人，副教授，碩士，研究方向：馬克思主義原理與軍隊(duì)政治工作。

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2095-7726(2015)02-0001-05