李海鳴

（中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部，江西南昌 330003）

發(fā)揮市場與政府的共同作用促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

李海鳴

（中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部，江西南昌 330003）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)就是如何正確處理效率、公平及可持續(xù)發(fā)展的問題，區(qū)域發(fā)展過程中的效率、公平及可持續(xù)發(fā)展的關系處理依賴于市場和政府作用的正常發(fā)揮。因此，必須創(chuàng)新體制機制，使市場機制能夠自動協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，同時，政府也應進一步厘清和界定好職能，既不越位影響市場機制作用的發(fā)揮，又在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中起到應有的作用。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；機制；效率公平及可持續(xù)；市場和政府

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上就是如何正確處理效率、公平及可持續(xù)發(fā)展的問題

對于什么是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)學者已有很多研究，他們從不同的角度給出了自己的觀點。其中有代表性的觀點有：范恒山從科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少應包括五個方面：一是各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距應保持在適度范圍內(nèi)；二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務；三是各地區(qū)比較優(yōu)勢能得到合理有效的發(fā)揮；四是不同地區(qū)之間形成優(yōu)勢互補、互利共贏的良性互動機制；五是各地區(qū)人與自然的關系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。[1]陳秀山認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種強調(diào)堅持均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相結(jié)合的動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。它是在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟整體的高效增長，又能促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。[2]郝壽義認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點，確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式，形成合理的分工，同時在政府的調(diào)控下，使區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距保持在合理的范圍內(nèi)，人與自然之間保持和諧的發(fā)展狀態(tài)。[3]覃成林認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指各區(qū)域之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，區(qū)域分工更加合理，經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小并趨向收斂，整體經(jīng)濟效率持續(xù)增長的過程。[4]徐康寧認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指在既定的條件和環(huán)境下，各地區(qū)的發(fā)展機會趨于均等，發(fā)展利益趨于一致，總體上處于發(fā)展同步、利益共享的相對協(xié)調(diào)狀態(tài)。[5]

綜觀已有的研究可以發(fā)現(xiàn)，不論研究者是從哪個角度闡釋區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念、內(nèi)涵，事實上都是在強調(diào)區(qū)域發(fā)展過程中這么三個方面的問題。一是效率問題。如對區(qū)域整體經(jīng)濟和內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟高效增長的強調(diào)；對區(qū)域內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮以及合理分工和經(jīng)濟聯(lián)系的強調(diào)等。二是公平問題。如對地區(qū)差距范圍及其趨勢的強調(diào)；對各地區(qū)基本公共服務均等化的強調(diào)；對各地區(qū)發(fā)展機會均等、利益共享的強調(diào)等。三是可持續(xù)發(fā)展問題。如對人與自然和諧關系的強調(diào)等。但他們基本上把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展描述成某一靜態(tài)的狀況，而沒有說明協(xié)調(diào)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，是需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境和要素的狀況不斷作出調(diào)整。因此，本文認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從本質(zhì)上看就是一個區(qū)域基于自身經(jīng)濟發(fā)展狀況以及資源環(huán)境和要素約束，在區(qū)域發(fā)展過程中始終使效率、公平和可持續(xù)發(fā)展三者之間的關系處于最優(yōu)狀態(tài)。也就是說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是某一區(qū)域在區(qū)域發(fā)展過程中使效率、公平和可持續(xù)發(fā)展三者之間的關系呈現(xiàn)出某一最優(yōu)狀態(tài)，更是指這一區(qū)域根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展及其資源環(huán)境和要素的不同狀況，使區(qū)域發(fā)展過程的效率、公平和可持續(xù)發(fā)展三者之間的關系處于動態(tài)最優(yōu)狀態(tài)。如改革開放后至上世紀90年代，我國實行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略雖然奉行的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念，結(jié)果是拉大了各地區(qū)發(fā)展的差距，但這是根據(jù)當時我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況作出的決策，符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，對區(qū)域發(fā)展過程中效率、公平和可持續(xù)發(fā)展的關系把握得當，在本質(zhì)上是屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于市場與政府作用的充分發(fā)揮

在完善的市場經(jīng)濟條件下，市場對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用主要依賴于市場機制作用的充分發(fā)揮，也即通過競爭機制、供求機制、價格機制及利益機制的共同作用來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：一是通過優(yōu)勝劣汰的競爭機制，淘汰落后的生產(chǎn)力，提高整個區(qū)域的勞動生產(chǎn)率，維持整個區(qū)域的發(fā)展效率。二是在利益機制的作用下，資金、勞動力、資源和信息等生產(chǎn)要素可以在區(qū)域內(nèi)自由流動，從而可以促進各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。三是在各地區(qū)自然稟賦差異和歷史差異的前提下，通過供求、價格和利益機制的綜合作用，可以形成按比較優(yōu)勢進行的區(qū)域分工，從而增強整個區(qū)域的經(jīng)濟活力和效率。市場機制作用的發(fā)揮至少取決于以下兩個因素：一是區(qū)域內(nèi)市場體系的完善。不僅要有完善的包括消費品和生產(chǎn)資料等的商品市場，還要有完善的勞動力市場、人才市場、金融證券外匯等資本市場、房地產(chǎn)市場、科技市場等生產(chǎn)要素市場，以及各類服務市場。二是全國統(tǒng)一市場的形成。也即在全國范圍內(nèi)不存在地區(qū)封鎖、市場分割。只有這樣，供求、價格、競爭等市場機制才能充分發(fā)揮作用，才能真正有效地促進資源流動、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和推動地區(qū)間優(yōu)勢互補，從而達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

但即使是在市場機制充分作用的條件下，市場對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用還是有其局限性的，這就是我們通常所說的市場失靈的存在。市場失靈在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的表現(xiàn)主要有以下幾點：一是在市場機制作用下，區(qū)域內(nèi)人才、資本、資源、技術等生產(chǎn)要素會紛紛向發(fā)達地區(qū)集聚，雖然集聚過程中也可能存在逆向的擴散效應，但整個過程中，生產(chǎn)要素的極化效應總是大于擴散效應，這樣就會出現(xiàn)一種累積循環(huán)因果的過程，伴隨著這一過程，區(qū)域之間的差異就會不斷擴大。地區(qū)間發(fā)展差距過大，就會影響到區(qū)域內(nèi)整體需求的擴大，阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進而影響整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展；而且還會威脅社會穩(wěn)定和社會安全?！霸趨^(qū)域經(jīng)濟差距較大時，各種區(qū)域利益主體都有制造或激化區(qū)域間利益矛盾和區(qū)域利益與整體利益間矛盾的傾向，而且單純依靠市場是不可能完全消除矛盾與沖突”。[6]二是市場機制的作用無法解決外部性問題。典型的問題就是區(qū)域發(fā)展過程中環(huán)境污染問題和資源利用的可持續(xù)問題。三是市場機制的作用無法提供區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品。如跨區(qū)域交通設施的提供和保障社會經(jīng)濟正常有效運行，尤其有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律的提供等。

市場失靈的存在就為政府作用的發(fā)揮提供了依據(jù)。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府的作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是制定一系列的市場法規(guī)和規(guī)則，維護正常的市場運行和競爭秩序，以充分發(fā)揮市場機制的作用。二是解決市場失靈中的外部性和公共產(chǎn)品缺失問題。三是解決區(qū)域發(fā)展中地區(qū)差距過大而有可能產(chǎn)生的效率損失和地區(qū)發(fā)展機會的公平問題。四是解決好近期發(fā)展和長遠發(fā)展關系的可持續(xù)發(fā)展問題。

應當指出的是，政府作用的發(fā)揮并非總是有效的，也可能出現(xiàn)執(zhí)行政策不力或提供的信息不夠充分、尋租及腐敗等政府失靈問題，當然，更常見的是政府“越位”或“缺位”的失靈現(xiàn)象?！霸轿弧笔侵冈趨^(qū)域發(fā)展中，政府過多地干預市場，阻礙了市場機制正常協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展功能的實現(xiàn)。如政企不分，政府直接辦企業(yè)，違背市場經(jīng)濟規(guī)律干預企業(yè)，搞行政壟斷、地區(qū)封鎖，人為地把企業(yè)分為本地的、外地的進行區(qū)別對待，不顧法律約束，對企業(yè)隨心所欲、為所欲為等現(xiàn)象?！叭蔽弧笔侵刚疀]能很好地發(fā)揮作用，彌補市場失靈。

當前，我國在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，既存在市場體系不健全導致的市場機制不能充分發(fā)揮作用的問題，又存在政府“缺位”和“越位”的問題。正是這些問題的存在，使得在區(qū)域發(fā)展過程中沒能使效率、公平和可持續(xù)發(fā)展三者之間的關系處于最優(yōu)狀態(tài)。因此，必須構(gòu)建促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關機制，以實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展過程中的效率提升、公平體現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展，使三者關系處于最優(yōu)狀態(tài)。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的構(gòu)建

根據(jù)以上的分析可以知道，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于市場與政府作用的充分發(fā)揮，只有這樣，才能使區(qū)域發(fā)展過程中始終使效率、公平和可持續(xù)發(fā)展三者之間的關系處于最優(yōu)狀態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的構(gòu)建關鍵在政府，政府作用真正發(fā)揮好了，市場機制就會自動起作用，從這個意義上說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制構(gòu)建的前提就是正確界定政府職能。按照十八屆三中全會的規(guī)定，應做到“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。”在此基礎上，再來構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展保障機制

1.建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律保障機制

改革開放以來，我國地方政府自主發(fā)展經(jīng)濟的動力非常強勁，已成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的主動力。但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，往往動力不足，有關區(qū)域協(xié)作的政策或舉措，到了關鍵時候，碰到切身利益，就出現(xiàn)協(xié)商起來轟轟烈烈，實施起來各自算計，都想以自己為中心來發(fā)展，難以形成真正意義上的區(qū)域協(xié)調(diào)政策。究其原因，還是在于我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題上缺乏較完備的法律規(guī)范和制度基礎，區(qū)域協(xié)調(diào)政策無法可依。因此，必須建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律保障機制。（1）制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本法。以法律形式確定各級政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責任、權(quán)利和義務，使政府關于地區(qū)發(fā)展的綜合規(guī)劃和政策具有法律依據(jù)?；痉ǖ闹饕康脑谟趨f(xié)調(diào)地區(qū)之間和部門之間的利益關系，明確各級政府在地區(qū)發(fā)展中的具體職責，從而促使政府職能轉(zhuǎn)變。（2）制定特定區(qū)域開發(fā)法。如西部開發(fā)法、貧困地區(qū)振興法、資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型法等。（3）將用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關財政政策、金融政策等手段法律化。將中央?yún)f(xié)調(diào)地方利益的方式和方法以嚴密的法律條文予以明確的界定，這將避免以往政策的主觀隨意性和政府之間的討價還價，使地區(qū)政策具有權(quán)威性和穩(wěn)定性。[7]（4） 區(qū)域開發(fā)資金法。這主要體現(xiàn)在財政與金融方面的相關法律，如《西部開發(fā)銀行法》、《轉(zhuǎn)移支付法》等。（5）促進區(qū)域公平競爭法。如《工業(yè)布局法》、《地方就業(yè)法》等。

2.建立健全市場機制有效發(fā)揮作用的保障機制

市場機制有效發(fā)揮作用的保障機制主要有以下幾個方面：[8]（1） 推動地方開放區(qū)域市場，促進全國統(tǒng)一市場的建立。一是強化地方政府開放區(qū)域市場的責任，從制度上弱化地方進行區(qū)域市場分割的利益沖動。二是改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。清理規(guī)范各種不符合公平競爭的地方優(yōu)惠政策，嚴禁和懲處違法的地方優(yōu)惠政策，反對地方保護主義。三是健全市場化的退出機制，堅持和完善企業(yè)破產(chǎn)的相關制度。四是實行無地區(qū)差異的市場準入制度。（2）完善要素市場體系。一是建立市場能形成的價格就交由市場決定的機制，對競爭性環(huán)節(jié)的價格政府完全放開，不進行干預。二是不斷深化改革，徹底解決區(qū)域要素市場分割問題。三是合理布局若干區(qū)域性要素市場，并進一步推進全國統(tǒng)一要素市場的形成。同時，加大信息基礎設施建設，促進無形市場建設。（3）完善企業(yè)自由遷徙機制。一是使企業(yè)成為真正的市場主體，自由決定發(fā)展區(qū)位。二是完善產(chǎn)權(quán)市場，為企業(yè)跨區(qū)域并購發(fā)展提供便利。三是減少行政干預，降低市場交易成本，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供保障。四是以完善的市場體系保障企業(yè)實現(xiàn)區(qū)域分工。五是對相關的政策進行改革，發(fā)揮政策的自調(diào)節(jié)作用。如對消費稅制度進行改革，改現(xiàn)行的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅為最終消費環(huán)節(jié)征稅，并將其改為地方稅。這樣，由于其屬于地方稅，那么地方稅收的多少就和當?shù)氐娜丝谝?guī)模戚戚相關，就會使經(jīng)濟集聚與人口集聚在空間上基本匹配。

3.把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方政府政績考核的重要指標

改革地方政府政績考核的指標，強調(diào)指標體系中的服務型政府建設要求，完善鞏固市場經(jīng)濟體制、破除地方保護推動市場要素合理流動的相關指標，推動地方生態(tài)環(huán)境建設和資源集約節(jié)約利用等可持續(xù)發(fā)展的指標，促進企業(yè)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的指標等。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機制

我國幅員遼闊，各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展要求各不相同，這就使區(qū)域合作既有基礎又會因各自目的不同而難以協(xié)調(diào)。因此，需要建立多層次多元化的區(qū)域合作體系。

1.建立多層次政府合作協(xié)調(diào)機制

一是中央政府成立專業(yè)的職能部門全面負責區(qū)域政策的規(guī)劃和實施。二是進行制度創(chuàng)新，建立基于經(jīng)濟區(qū)的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，以改變目前我國地方政府之間的非制度化合作，建立強有力的組織保障和長效合作機制。三是消除民間組織發(fā)展的制度障礙，激發(fā)各類涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的民間組織的建立，以民間的力量推動跨區(qū)域政府和企業(yè)進行合作，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。

2.建立分類指導的區(qū)域合作發(fā)展模式

我國各地區(qū)區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，在進行區(qū)域合作時選擇模式也應有所區(qū)別。有些地區(qū)已經(jīng)形成了城市集群發(fā)展態(tài)勢，那么就應該選擇“城市群”合作發(fā)展模式；有些地區(qū)屬于邊境地區(qū)，就應積極探索或?qū)で笕谌肟缇澈献靼l(fā)展模式；有些地區(qū)處于重要交通干線沿途，就可以選擇“點——軸”合作發(fā)展模式；我國有很多大江大河，而且基本呈現(xiàn)出上游、中游、下游的經(jīng)濟落后、經(jīng)濟欠發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域特征，它們之間就可以選擇流域治理合作發(fā)展模式，實現(xiàn)流域內(nèi)政府間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.建立以彌補市場失靈為主的區(qū)域合作制度

一是改變環(huán)境治理的本位主義思想，建立跨區(qū)域的環(huán)境治理機構(gòu)，尤其是對流域治理，需要全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在互信互助互利的基礎上進行合作治理以實現(xiàn)區(qū)域的整體環(huán)境利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強跨區(qū)域基礎設施建設。國家層面要加大對欠發(fā)達地區(qū)重大基礎設施建設項目的支持；各地方也要在現(xiàn)有道路網(wǎng)絡基礎上努力消除連接地區(qū)之間、城市之間的交通“瓶頸”，加強基礎設施對接和資源共享利用，有效促進水、陸、空等各種運輸方式的分工與協(xié)作，以形成聯(lián)系廣泛、經(jīng)濟高效的跨區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展援助機制

1.進一步優(yōu)化對口支援制度

在現(xiàn)有的對口支援西藏和對口支援新疆制度化了的情況下，還要對其他“老少邊窮災”地區(qū)幫助實現(xiàn)制度化，以盡快改變其欠發(fā)達狀況。對對口支援的管理進行深化，改變一直以來更重視投入，而對援助效果考評較少的狀況。淡化對口支援的政治任務色彩，逐步將對口支援轉(zhuǎn)化為規(guī)范的地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

2.通過規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和辦法，推進基本公共服務均等化

提高一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的份額，并以因素法作為無條件轉(zhuǎn)移支付的分配方法，來滿足實現(xiàn)基本公共服務均等化的條件。同時，對確?；竟卜站然膶ｍ椶D(zhuǎn)移支付，規(guī)定不需要接受該專項轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)提供配套資金。[9]

3.對欠發(fā)達地區(qū)或資源枯竭型城市等問題區(qū)域，給予一定的政策扶持，通過在問題區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營環(huán)境而間接地援助問題區(qū)域發(fā)展。

4.建立多層次的生態(tài)補償機制

對全國主體功能區(qū)規(guī)劃中限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，根據(jù)其生態(tài)保護的功能定位按照一定的計算方法通過財政補貼的方式由中央政府給予適當補償，以激勵其為區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻；也可根據(jù)受益原則，通過一定區(qū)域內(nèi)或某一流域范圍內(nèi)土地開發(fā)強度較高地區(qū)對口支援限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)進行補貼；還可以通過建立區(qū)域生態(tài)補償基金的方式，促進區(qū)域內(nèi)不同類型主體功能區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展約束機制

1.針對過度膨脹區(qū)域的約束機制

應通過對特大城市的整體規(guī)劃以確定城市的發(fā)展定位并進行分區(qū)控制，建設功能區(qū)；通過建設衛(wèi)星城等辦法分流中心城區(qū)人口壓力，控制特大城市的過度膨脹；加強大城市與周邊城市的交融合作與分工，形成城市群，促進城市群內(nèi)的資源共享；通過設置相應進入“門檻”和加強周邊區(qū)域基礎設施建設的雙重效應來緩解特大城市的過度膨脹問題。

2.進一步完善和強化主體功能區(qū)規(guī)劃的約束性

主體功能區(qū)規(guī)劃是我國約束性特征最為明顯的區(qū)域政策，是實現(xiàn)國家可持續(xù)性發(fā)展的有力保障。目前，主體功能區(qū)規(guī)劃還存在一些問題：一是省級主體功能區(qū)規(guī)劃推進速度較慢。國家主體功能區(qū)規(guī)劃于2010年12月發(fā)布，其主要目標實現(xiàn)的時間是2020年，但截至2013年 11月尚有10個沒有完成，而且出現(xiàn)了變通性的主體功能區(qū)類型。[10]二是國家的主體功能區(qū)規(guī)劃的地方落實遇到阻力。主體功能區(qū)規(guī)劃就是為了控制開放強度，地方政府具有內(nèi)在的發(fā)展沖動，兩者之間有一定的矛盾，地方具體落實時就會出現(xiàn)博弈。[10]三是由于出臺時間的原因，實際上省級“十二五”規(guī)劃對主體功能區(qū)省級規(guī)劃具有反向約束。[11]四是主體功能區(qū)與其他區(qū)域政策工具的銜接和協(xié)調(diào)也還沒有制定具體的辦法。因此，必須深化細化主體功能區(qū)規(guī)劃，特別是在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的約束下，制定好省區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃并注意省區(qū)的行政區(qū)劃與國家規(guī)劃的銜接；國家其他發(fā)展規(guī)劃的制定，尤其是2009年以來諸多地方發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，必須要受到主體功能區(qū)規(guī)劃的約束，它們之間的銜接和協(xié)調(diào)辦法應該盡快出臺。

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F127

A

1672-4658(2015)04-0046-04

2015-07-23

李海鳴(1969-)，男，江西都昌縣人，畢業(yè)于江西財經(jīng)大學，教授，研究方向：區(qū)域政策與理論.