蔡華健 曹慧英

（1.南京曉莊學(xué)院教務(wù)處，江蘇 南京211171；2.南京曉莊學(xué)院教師教育學(xué)院，江蘇 南京211171）

隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展和人口流動(dòng)的加速，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是那些已經(jīng)形成地方特色產(chǎn)業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員聚集區(qū)域，近年來(lái)本地基礎(chǔ)教育生源和優(yōu)秀師資隊(duì)伍大量涌向城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校則演化為外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校。外來(lái)生源的大量涌入徹底扭轉(zhuǎn)了區(qū)域生源持續(xù)萎縮的格局，使得以“撤點(diǎn)并校”為核心的基礎(chǔ)教育資源整合與外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題交織在一起，給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展帶來(lái)全新課題。如何提升區(qū)域內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校教育質(zhì)量，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育從機(jī)會(huì)均衡轉(zhuǎn)向質(zhì)量均衡，成為影響城鄉(xiāng)教育一體化和教育公平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

一、外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀與問(wèn)題歸因

基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，其質(zhì)量直接影響著國(guó)民的基本素質(zhì)。在以“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)制度隔離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”為基本要旨的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育由普及性的外延式發(fā)展走向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育一體化的必然要求。［1］分析東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)這類(lèi)學(xué)校面臨著一些普遍困境。

1.區(qū)域教育資源配置不均，“家校社”教育聯(lián)動(dòng)體系匱乏

長(zhǎng)期以來(lái)，城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校雖同為基礎(chǔ)教育重要載體，但在獲取教育資源的“量”和“質(zhì)”上往往存在著天壤之別。農(nóng)村學(xué)校無(wú)論在配置性資源還是權(quán)威性資源上都不如城區(qū)學(xué)校，成為區(qū)域教育資源配置的末端、規(guī)則的遵循者和人才的流出地。［2］在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以本地生源為主體的城區(qū)學(xué)校和外來(lái)生源占主流的農(nóng)村學(xué)校，兩者在教育資源的占有和使用上差異顯著。硬件方面，近幾年外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校雖經(jīng)修整翻新，在基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備配套上有了很大改善，但一些先進(jìn)教學(xué)設(shè)備特別是學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)拓展的教學(xué)設(shè)施仍處于短缺狀態(tài)。隨著外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校在校生數(shù)量逐漸增加，生均擁有教學(xué)設(shè)備（如電腦、運(yùn)動(dòng)器材、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器等）遠(yuǎn)低于城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校。軟件方面，與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校能吸引和獲取由生源帶來(lái)的豐厚社會(huì)資源不同，外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校的教育資源幾乎完全依賴(lài)地方政府的行政指令和教育主管部門(mén)的政策幫扶。

同時(shí)，外來(lái)務(wù)工人員子女的家庭教育薄弱也是個(gè)普遍現(xiàn)象。由于外來(lái)務(wù)工人員特殊的經(jīng)濟(jì)地位、家居條件及自身文化素質(zhì)的限制，家長(zhǎng)在子女教育上通常陷入“無(wú)心無(wú)力”的尷尬處境，既沒(méi)有顯著和迫切的對(duì)子女學(xué)業(yè)成績(jī)和發(fā)展前途的期待，在時(shí)間和精力上也無(wú)法確保給予子女足夠多的關(guān)注。從農(nóng)村學(xué)校所在社區(qū)條件看，隨著地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，教育功能模塊退居邊緣化、附屬性地位。除學(xué)校外，圖書(shū)閱覽室、書(shū)店以及適合學(xué)生開(kāi)展體育、文藝活動(dòng)的場(chǎng)所稀缺。由于遠(yuǎn)離城區(qū)，學(xué)校周邊也沒(méi)有青少年活動(dòng)中心、博物館、紀(jì)念館、科技館等適合社區(qū)教育的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。整體而言，外來(lái)生源在流入地的基礎(chǔ)教育仍以學(xué)校教育為主，家庭教育環(huán)節(jié)薄弱，社區(qū)教育則嚴(yán)重缺位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成有機(jī)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合的“家庭－學(xué)校－社區(qū)”一體化的教育聯(lián)動(dòng)體系。

2.師資結(jié)構(gòu)不合理，教師從教熱情低落

21世紀(jì)初農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整后，農(nóng)村學(xué)校教師在數(shù)量相對(duì)飽和的同時(shí)，也越發(fā)暴露出師資隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理的軟肋。除少量專(zhuān)業(yè)師資外，學(xué)校中由師范院校全日制本科畢業(yè)的教師數(shù)量遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校；科學(xué)、體育、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)等科目教學(xué)中的專(zhuān)業(yè)教師尤為稀缺；不少學(xué)校缺乏從事學(xué)生心理健康教育或接受過(guò)相關(guān)正規(guī)、系統(tǒng)培訓(xùn)并取得資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)師資。在撤點(diǎn)并校過(guò)程中，部分青年骨干教師流向城區(qū)學(xué)校，地處農(nóng)村的外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)?，F(xiàn)有師資力量不足。

外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校教師與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師在從教熱情上存在明顯反差。具體表現(xiàn)為前者的從教成就感低下，普遍反映缺乏成功的體驗(yàn)；教育教學(xué)動(dòng)力不足，認(rèn)為生源流動(dòng)性強(qiáng)，提高教學(xué)質(zhì)量難度大；進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少，較少將提升教育教學(xué)水平視為職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)追求，多以完成工作量為主要目標(biāo)；教師在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)特別是教育教學(xué)研究上投入的精力也明顯少于城區(qū)學(xué)校教師。造成反差的原因主要有［3］：第一，區(qū)域內(nèi)本地優(yōu)質(zhì)生源的流失和外來(lái)生源的涌入，徹底打破了過(guò)去“農(nóng)村教師桃李遍農(nóng)村”的教育生態(tài)格局，教師在當(dāng)?shù)鼐用裰械挠绊懥蜕鐣?huì)地位實(shí)質(zhì)上有明顯下滑。同時(shí)，外來(lái)生源流動(dòng)性大，生源質(zhì)量參差不齊，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展困難，造成教師職業(yè)認(rèn)知產(chǎn)生偏差，職業(yè)情感歸屬出現(xiàn)斷層和空白。第二，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)特色明顯，居民經(jīng)商意識(shí)濃厚。與從事商業(yè)活動(dòng)的家庭成員相比，教師對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額明顯偏小，教師收入并不能完全支撐當(dāng)?shù)剌^高的物質(zhì)消費(fèi)，一些教師在業(yè)余時(shí)間忙于協(xié)助家庭成員從事商業(yè)活動(dòng)。第三，撤點(diǎn)并校后教師集中于現(xiàn)存的幾所學(xué)校中，人員編制飽和，加之近年來(lái)農(nóng)村學(xué)校獲得新教師招聘的名額極少，缺少“鯰魚(yú)效應(yīng)”，導(dǎo)致師資隊(duì)伍流通不暢、人員進(jìn)取意識(shí)不足。

3.外來(lái)生源復(fù)雜多樣，學(xué)校管理難度加大

作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直是勞動(dòng)力流動(dòng)的重要目的地。這些區(qū)域外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校生源具有“來(lái)源廣泛，民族多樣，流動(dòng)性強(qiáng)”的基本共性，其學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)出“班級(jí)數(shù)量多，生師比失衡，生均資源少”等特點(diǎn)。多元化的生源渠道和極強(qiáng)的流動(dòng)性，加上師生、生生之間在地域、籍貫、民族、語(yǔ)言、文化、習(xí)俗、觀念等方面的巨大差異，使得不少教師無(wú)法充分了解各個(gè)學(xué)生的身心特點(diǎn)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和興趣愛(ài)好，在教學(xué)設(shè)計(jì)過(guò)程中無(wú)法對(duì)施教對(duì)象進(jìn)行科學(xué)全面的學(xué)情分析，進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)模糊，教學(xué)重難點(diǎn)難以掌控，加大了教師教研備課、課堂教學(xué)的難度。龐大的班級(jí)規(guī)模和失衡的生師比又大大增加了教師的工作量，教師要花大量精力用于日常教學(xué)秩序、校紀(jì)校風(fēng)的管理和維護(hù)，很難落實(shí)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)因材施教。而學(xué)校生源的特殊性和復(fù)雜性又使得師生關(guān)系趨于虛化，教師對(duì)外來(lái)生源的情感投入不足，外來(lái)生源對(duì)學(xué)校的情感歸屬意識(shí)不強(qiáng)，從而給學(xué)校開(kāi)展德育和人文化、規(guī)范化管理帶來(lái)困擾，加大了學(xué)校管理難度。

4.校園文化建設(shè)薄弱，辦學(xué)特色凝練不足

校園文化是學(xué)校所具有的特定精神環(huán)境和文化積淀，也是學(xué)校辦學(xué)思想和教育教學(xué)理念的綜合體現(xiàn)，具有其他學(xué)科教育無(wú)法替代的特殊作用。一般而言，校園文化建設(shè)既包括以建筑設(shè)計(jì)、園林綠化、標(biāo)語(yǔ)橫幅、名言警句、走廊畫(huà)報(bào)和教室板報(bào)等外顯的“硬件”，也包括學(xué)校校風(fēng)校紀(jì)、師生道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、校園輿論、心理趨向、價(jià)值觀念及人際關(guān)系等更為內(nèi)隱的“軟件”。從外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校的實(shí)際看，隨著近年來(lái)學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)的推進(jìn)，目前“硬件”層面的校園文化建設(shè)已得到很大改觀。但在“軟件”層面尤其在學(xué)生的心理趨向、價(jià)值觀等領(lǐng)域，由于生源渠道復(fù)雜多變，加之缺乏系統(tǒng)、全面、客觀、科學(xué)的觀測(cè)渠道以及可量化的評(píng)判體系，因此這一層面的建設(shè)仍處于起步甚至空白階段。

辦學(xué)定位模糊、學(xué)校特色凝練不足，也是當(dāng)前外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校的普遍問(wèn)題。主要表現(xiàn)在學(xué)校教育教學(xué)理念缺乏前瞻性，學(xué)校辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)與其他學(xué)?！巴|(zhì)化”傾向嚴(yán)重。此外，外來(lái)生源極強(qiáng)的流動(dòng)性和不同群體間文化傳統(tǒng)交融的長(zhǎng)期性，使得學(xué)校教育的價(jià)值取向容易走向消極，學(xué)校管理者和普通教師甚至社會(huì)輿論普遍存在著諸如“先天條件差，沒(méi)有發(fā)展?jié)摿?，投入再多精力也不?huì)有好效果”等主觀評(píng)判。這些主觀意識(shí)投射在學(xué)校教育教學(xué)中，表現(xiàn)為將辦學(xué)宗旨局限于基礎(chǔ)教育階段的文化知識(shí)傳播，在學(xué)校管理上趨于保守和求穩(wěn)，疏于開(kāi)拓和創(chuàng)新。

二、外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校教育質(zhì)量提升路徑

1.優(yōu)質(zhì)均衡教育資源，引入社會(huì)力量辦學(xué)

在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)形成了忽視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價(jià)值取向。這種價(jià)值取向體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育資源配置上，則表現(xiàn)為“先城市后農(nóng)村，先重點(diǎn)后普通，先市民后農(nóng)民；以城市和市民為中心，以農(nóng)村和農(nóng)民為外圍”的資源配置路徑。［4］對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校而言，優(yōu)質(zhì)均衡教育資源，積極引入社會(huì)力量，才能真正推動(dòng)基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，才能讓流動(dòng)人口子女在生源流入地享受到同等優(yōu)質(zhì)的教育。

優(yōu)質(zhì)均衡的前提是教育資源的優(yōu)化配置，體現(xiàn)在財(cái)政撥款向農(nóng)村學(xué)校傾斜、新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)等優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校需求、完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度等一系列政策導(dǎo)向和決策中。優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)是內(nèi)涵式的均衡發(fā)展，是在教育資源配置均衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的均衡發(fā)展，要求學(xué)校通過(guò)內(nèi)部機(jī)制改革、精細(xì)化管理和潛力挖掘，形成學(xué)校自主創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，打造學(xué)?！败泴?shí)力”，其“優(yōu)質(zhì)”指向的是教育質(zhì)量這一教育發(fā)展的內(nèi)核，而非局限于教育資源本身。［5］因而，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校教育質(zhì)量，著力點(diǎn)應(yīng)從傳統(tǒng)的外部資源擴(kuò)張延伸到內(nèi)部改革與發(fā)展，通過(guò)深化教育教學(xué)改革、激發(fā)辦學(xué)活力來(lái)更好地建構(gòu)學(xué)校特色與發(fā)展戰(zhàn)略。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，引入社會(huì)力量辦學(xué)主要是將以民營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的社會(huì)資本引入和補(bǔ)充到基礎(chǔ)教育辦學(xué)資源體系中，逐步建立區(qū)域教育資本市場(chǎng)，探索構(gòu)建學(xué)校與企業(yè)合作發(fā)展、共生共榮之路，打造區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)品牌和基礎(chǔ)教育品牌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這將既能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)招工難問(wèn)題，留住外來(lái)勞動(dòng)力資源和行業(yè)技術(shù)人才，又能緩解區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的窘境。同時(shí)，積極以區(qū)域內(nèi)支柱行業(yè)為依托，在基礎(chǔ)教育校本課程建設(shè)中，突出區(qū)域特色和校本特色，融入行業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、包裝、銷(xiāo)售等知識(shí)，邀請(qǐng)企業(yè)老總、企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員、產(chǎn)業(yè)工人參與到學(xué)校第二課堂中來(lái)，豐富學(xué)校素質(zhì)教育范疇，拓展學(xué)生視野。

2.組建區(qū)域教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)家校社聯(lián)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距，主要體現(xiàn)在以教學(xué)質(zhì)量為表征的軟實(shí)力上。要縮小這一差距，光靠學(xué)校自身努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要區(qū)域內(nèi)各類(lèi)學(xué)校通力合作。通過(guò)組建區(qū)域教育集團(tuán)，制定并落實(shí)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。包括豐富區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育課程資源，制定校際聯(lián)合課程計(jì)劃，開(kāi)展形式多樣的校際間交流活動(dòng)；在存量師資隊(duì)伍建設(shè)上，打通區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資流動(dòng)渠道，推行校長(zhǎng)交流制度，通過(guò)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校分批選派骨干教師到農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校進(jìn)行一到兩學(xué)年的“支教幫扶”，子弟學(xué)校挑選青年教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)期限的交流培養(yǎng)這一“資源共享，師資互換”的定期交流輪崗模式［3］，推動(dòng)師資校際間流動(dòng)，加快推進(jìn)子弟學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)；充分利用區(qū)域內(nèi)擁有完備的高等教育和師范教育智力資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校特別是師范院校與農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)?！奥?lián)姻”，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地，落實(shí)好以“頂崗實(shí)習(xí)，置換培訓(xùn)”為基本架構(gòu)的師資隊(duì)伍職前職后一體化培養(yǎng)機(jī)制；仿照高校設(shè)置教師發(fā)展中心幫助教師提升教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)能力這一有效方式［6］，以教師進(jìn)修學(xué)校為基地，組建區(qū)域農(nóng)村教師發(fā)展中心。在增量師資隊(duì)伍的建設(shè)上優(yōu)先考慮外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，建立此類(lèi)學(xué)校新教師補(bǔ)充機(jī)制，從入口關(guān)上保障教師質(zhì)量，提高教師隊(duì)伍整體水平，逐步解決教師在學(xué)段、學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡等方面的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

“以學(xué)校教育為主，家庭教育環(huán)節(jié)薄弱，社區(qū)教育嚴(yán)重缺位，家校社一體化教育聯(lián)動(dòng)體系匱乏”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校面臨的普遍境遇。建構(gòu)家校社聯(lián)動(dòng)體系首先要搭建社區(qū)管理動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，拓展和完善社區(qū)管理服務(wù)職能，將流動(dòng)人口的教育問(wèn)題納入其中并建立起相應(yīng)的保障機(jī)制。其次，通過(guò)建立“社區(qū)—學(xué)?！髽I(yè)—家庭”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以社區(qū)為媒介、學(xué)校為基地、企業(yè)為支撐、家庭為基礎(chǔ)，舉辦流動(dòng)人口家長(zhǎng)學(xué)校，定期或不定期開(kāi)展包括面向外來(lái)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)齡兒童素質(zhì)拓展，以及外來(lái)務(wù)工人員家庭親子教育在內(nèi)的系列活動(dòng)。第三，配合學(xué)校教育，積極創(chuàng)造條件開(kāi)展面向區(qū)域內(nèi)戶(hù)籍學(xué)生和流動(dòng)人口子女的團(tuán)體活動(dòng)，如各類(lèi)文體活動(dòng)、助學(xué)團(tuán)隊(duì)等，著力營(yíng)造溝通、包容、互助、共進(jìn)的社會(huì)氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口與戶(hù)籍居民的群體融合。

3.深化師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

教師作為教育教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)，是學(xué)生學(xué)業(yè)成長(zhǎng)、人生成長(zhǎng)的重要引領(lǐng)者，也是學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要想提升外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育質(zhì)量均衡發(fā)展，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)精湛、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的師資隊(duì)伍是根本。而農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)又是一個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期過(guò)程，“質(zhì)”的提升是其根本訴求，“內(nèi)涵式”發(fā)展是根本發(fā)展模式。［7］

現(xiàn)階段，教育主管部門(mén)和學(xué)校自身需要進(jìn)一步依托地方財(cái)政和區(qū)域教育配套政策，著力強(qiáng)化對(duì)存量師資隊(duì)伍的培育、建設(shè)和管理，在教師的繼續(xù)教育、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面實(shí)現(xiàn)與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一體化；創(chuàng)設(shè)條件將區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)研討活動(dòng)引進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，讓這類(lèi)學(xué)校的專(zhuān)任教師都能參與全市各項(xiàng)教育教學(xué)研討活動(dòng)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革和教育部“卓越教師人才培養(yǎng)計(jì)劃”，以及各級(jí)“中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)”、“農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，在政策上適當(dāng)向外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校傾斜，增加這類(lèi)學(xué)校教師名額，為教師開(kāi)闊視野、更新教育理念、提升職業(yè)技能、挖掘職業(yè)潛力創(chuàng)設(shè)條件。還可以探索和試點(diǎn)出臺(tái)一些輔助政策，如對(duì)在農(nóng)村學(xué)校特別是外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校完成一定期限支教幫扶工作的城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師，在其晉升高一級(jí)職稱(chēng)時(shí)，同等條件下予以?xún)?yōu)先晉級(jí)。又如，可以參考高等院校外聘教授模式，聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師到外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校擔(dān)任外聘專(zhuān)家，充實(shí)到學(xué)校管理和教學(xué)工作中，逐步推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變教育價(jià)值取向，強(qiáng)化校本特色凝練

經(jīng)過(guò)十多年以撤點(diǎn)并校為核心的基礎(chǔ)教育布局調(diào)整和資源整合，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件有了長(zhǎng)足進(jìn)展。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整完成后，基礎(chǔ)教育的發(fā)展重心應(yīng)從物質(zhì)資源的建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)W生素質(zhì)的提升，從關(guān)注“物”轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校而言，還要在關(guān)注“人”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注學(xué)生“身份”向關(guān)注學(xué)生“內(nèi)在動(dòng)力”轉(zhuǎn)變。學(xué)校教育的價(jià)值取向應(yīng)在尊重生源背后的文化多樣性和個(gè)體差異性的前提下著力挖掘?qū)W生發(fā)展?jié)撡|(zhì)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力，使每個(gè)學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)特的個(gè)體實(shí)現(xiàn)充分、自由的發(fā)展。

厘清辦學(xué)方向和辦學(xué)思路，探索和創(chuàng)新適合校情的基礎(chǔ)教育培養(yǎng)方式，凝練學(xué)校校本特色，是外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校今后生存和發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校來(lái)說(shuō)，其生源主要建立在龐大的流動(dòng)人口基礎(chǔ)上，因而為流動(dòng)人口子女提供正規(guī)、系統(tǒng)、公平、便利的受教育機(jī)會(huì)，讓流動(dòng)人口子女在他鄉(xiāng)異地同樣能享受到當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量的教育，在教育機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上逐步走向教育質(zhì)量公平，應(yīng)是外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校的主要辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向。其次，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校特色發(fā)展與教育質(zhì)量是相輔相成的關(guān)系。外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校因其生源特殊性，天然具有其他學(xué)校所不具備的素質(zhì)教育資源，如生源所帶來(lái)的多民族色彩、文化民俗多元性等，這些都可以通過(guò)教育主管部門(mén)和學(xué)校、教師的深入挖掘，培育為校本特色項(xiàng)目，并融入學(xué)校校本課程建設(shè)、課堂教學(xué)創(chuàng)新、校本研訓(xùn)、學(xué)生素質(zhì)拓展體系中，凝練為辦學(xué)特色和素質(zhì)教育創(chuàng)新點(diǎn)。最后，外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校所在區(qū)域通常有著醇厚而獨(dú)特的商業(yè)文明和特色產(chǎn)業(yè)文化精髓。占據(jù)地利的外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校充分利用好這一資源，對(duì)充實(shí)和豐富校本特色內(nèi)涵、打造品牌教育，都將具有十分重要的意義。

［1］柳海民.農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的拐點(diǎn)：由普及外延轉(zhuǎn)向提升內(nèi)涵［J］.教育研究，2008（3）：33－34.

［2］劉耀明.我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展方式差異的結(jié)構(gòu)性分析［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2014（5）：37－40.

［3］蔡華健，曹慧英.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策［J］.湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：13－17.

［4］王華，魏鳳.公平視角下農(nóng)村教育資源配置的路徑選擇［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2011（1）：176－179.

［5］馮建軍.優(yōu)質(zhì)均衡：義務(wù)教育均衡發(fā)展的新目標(biāo)［J］.教育發(fā)展研究，2011（6）：1－5.

［6］鐘昆明.新建本科院校設(shè)置教師發(fā)展中心的策略［J］.重慶高教研究，2013（4）：58－62.

［7］陸道坤.教師教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與師范院校的轉(zhuǎn)型［J］.重慶高教研究，2013（3）：63－68.