[摘要]本文主要對水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設的背景和可行性、存在的問題、開發(fā)建設的思路和措施、開發(fā)建設中應注意的問題等方面問題作初步探討。

[關鍵詞]旅游度假區(qū)；開發(fā)建設；思考

一、水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設的背景和可行性

水洞旅游度假區(qū)由水洞和溫泉寺景區(qū)兩部分組成，占地面積20平方公里，涉及謝家崴子村、同江峪村、青石嶺村、溫泉寺社區(qū)4個行政村，居民1281戶4819人。結合經濟社會發(fā)展實際和旅游業(yè)轉型升級需要，本溪市政府立足于水洞和溫泉寺景區(qū)的輻射帶動作用，決心用5-10年的時間，把水洞旅游度假區(qū)打造成為區(qū)域型、專項型的休閑度假旅游勝地。

（一）開發(fā)建設的背景

長期以來，單一的鋼鐵支柱產業(yè)支撐著本溪的發(fā)展，然而隨著礦產儲量的減少和環(huán)境資源的制約，這種發(fā)展模式已不符合時代的潮流，發(fā)展新興產業(yè)對于本溪的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展至關重要。為此，本溪市委九屆五次全會將旅游業(yè)確立為接續(xù)產業(yè)，十屆三次全會又將旅游業(yè)確立為支柱產業(yè)，高度重視旅游業(yè)發(fā)展已成為全市上下的一致共識。在各方面共同努力下，本溪旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展，已處于全市第三產業(yè)的核心地位，有力地帶動了餐飲住宿、商貿購物、交通運輸等相關產業(yè)的發(fā)展。然而，隨著休閑度假游的逐步興起，本溪旅游業(yè)進入了轉型升級的重要機遇期，必須要有相應的旅游產品不斷涌現，進而突破旅游時間上的延續(xù)，解決季節(jié)變化帶來的波動和影響，把當前9個月的旅游時間延長到12個月，最大程度地增加游客滯留時間，培育出更多全年可以消費的旅游產品。水洞旅游度假區(qū)的提出，不僅符合本溪經濟社會發(fā)展實際，而且順應了當前旅游業(yè)發(fā)展潮流。

（二）開發(fā)建設的可行性

環(huán)境良好、景觀豐富的海濱、山區(qū)和森林是實施旅游渡假區(qū)開發(fā)的理想之地，水洞旅游度假區(qū)具備了地質、生態(tài)、溫泉、宗教四大綜合優(yōu)勢。從基礎條件上看：作為國家4A級景區(qū)的水洞景區(qū)是遼寧旅游的龍頭產品，在省內外久負盛名，現已具備年接待游客60萬人次的能力。溫泉寺景區(qū)溫泉儲量巨大，屬于弱堿性、弱放射性的高熱泉，出地水溫達43攝氏度，富含多種微量元素，打井200米即可出水，便于開發(fā)利用，具有極高的醫(yī)療保健價值。該區(qū)域內生態(tài)環(huán)境良好，空留地較多，適合建設不同類型的休閑度假旅游產品；從文化底蘊上看：水洞地質奇觀積淀著數百萬年的地質文化，與硅化木主題公園和本溪地質博物館已經形成相互配套的旅游行程。溫泉寺景區(qū)集佛教文化和皇家文化于一體，曾經是遼東地區(qū)久負盛名的禮佛勝地，特別是溫泉寺廟始建于明末清初，至今已有300多年的歷史，如果加以深度挖掘和整理，該景區(qū)發(fā)展前景不可估量；從區(qū)位條件上看：水洞旅游度假區(qū)靠近沈陽，旅游交通便利，是遼寧旅游“一環(huán)三線”的重要組成部分，并且水洞和溫泉寺景區(qū)資源互補性較強，又相距不到5公里，可以滿足游客游覽觀光和度假休閑雙重旅游需求。綜合各方面條件，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設不僅切實可行，而且前景廣闊。

二、亟待解決的難點問題

本溪旅游業(yè)起步較晚，很多旅游業(yè)發(fā)展中存在的共性問題在水洞和溫泉寺景區(qū)集中體現，因此水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設面臨著一系列難點問題。

一是旅游管理體制不順。由于水洞景區(qū)歸口市旅游局管理而屬地卻在本溪縣，溫泉寺景區(qū)現有本鋼療養(yǎng)院、市委老干部療養(yǎng)院等大小企事業(yè)單位12家，因此，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度較大，旅游資源難以有效整合，旅游行業(yè)管理難以有效實施，或權責不明，或事權不清，或出現管理交叉，或出現管理真空。[1]下決心推進水洞、溫泉寺景區(qū)管理體制改革已是大勢所趨。

二是投資環(huán)境有待優(yōu)化。由于諸多因素制約，水洞景區(qū)經營機制不活，經營成本過高，歷時包袱較大，和旅游發(fā)達地區(qū)同等檔次的景區(qū)相比尚有差距；溫泉寺景區(qū)基礎設施老化、服務設施陳舊、環(huán)境臟亂散差，水處理系統(tǒng)嚴重破損，供熱管線大部分不能使用；和工業(yè)園區(qū)項目相比，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)缺乏相應的支持和優(yōu)惠政策，對高端旅游項目的開發(fā)和經營不具備明顯的吸引力。

三是前期開發(fā)任重道遠。由于水洞旅游度假區(qū)位于國家風景名勝區(qū)內，按照風景區(qū)管理條例規(guī)定，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)面臨著政策把握、規(guī)劃審批、用地調整、居民安置等一系列難點問題，特別是當前市財政較為緊張，銀行貸款程序又較為復雜，因此，前期開發(fā)建設所需的大量資金有待于千方百計籌措。

三、水洞旅游度假區(qū)的總體定位

水洞旅游度假區(qū)開發(fā)要與整體旅游產業(yè)發(fā)展和本溪當前實際相互協(xié)調和合理銜接，就涉及到如何對水洞旅游度假區(qū)進行準確定位。

一是市場定位。本溪是全省旅游的重要節(jié)點城市，位于沈陽60公里左右的半徑，基本上屬于一小時經濟圈。隨著交通的不斷快捷，短線游的游客絕對不少；目前，本溪70%的客源是在周邊重點城市，其中省內游客占54.3%。因此，水洞旅游度假區(qū)的市場定位應該立足省內市場，以黑、吉、華北為主力市場，積極開拓日韓、俄羅斯和東北亞優(yōu)質市場，對這些人群的消費習慣、消費層次、消費特征進行認真研究、準確把握。

二是產品定位。結合當前本溪旅游業(yè)的市場定位和游客的消費需求，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)項目要以休閑度假型產品為主，觀光游覽型產品為輔；產品消費檔次應該是以中檔為主，兼顧高檔和低檔。在開發(fā)建設時，要充分考慮水洞景區(qū)和溫泉寺景區(qū)基礎條件，杜絕出現重復性建設和低水平開發(fā)，明確旅游客源來自哪里，旅游產品為誰開發(fā)，基礎設施為誰而建，這樣才能避免盲目開發(fā)和無謂浪費。

三是形象定位。對旅游業(yè)而言，形象就是品牌，形象就是效益。長期以來，“神奇山水、生態(tài)綠洲、楓葉之都”構成了本溪整體的旅游形象，但隨著水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設的實施，現有的形象定位和營銷手段勢必應該有更豐富的內涵。比如，國內游客比較傾向于自助游和體驗游，歐美游客崇尚海濱、康體、運動、滑雪等旅游產品，日韓崇尚溫泉、高爾夫等度假產品。因此，水洞旅游度假區(qū)在形象定位和市場營銷上應該突出重點客源市場，兼顧不同人群的旅游消費需求。

四是特色定位。遼寧休閑度假旅游產品建設已進入了一個高峰期，中、高端的休閑旅游產品不斷涌現，沿海城市休閑度假游已經形成了整體效應。例如，營口投入1.6億元建成了天沐溫泉旅游度假區(qū)，遼陽打造了弓長嶺王宮溫泉水城，丹東正在著手建設黃海度假區(qū)，大連正在建設長海度假區(qū)。當前的發(fā)展形勢，不僅競爭日趨激烈，而且不可避免地會出現產品雷同。因此，水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設一定要緊跟形勢，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，打造出復合型休閑、度假旅游產品。

四、開發(fā)建設的思路和措施

水洞旅游度假區(qū)開發(fā)在思路上應該堅持“有效保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，切實發(fā)揮政府主導作用，立足于自身優(yōu)勢，作統(tǒng)盤考慮。

（一）高水平編制規(guī)劃，為開發(fā)建設提供有力支撐

為了實現高標準規(guī)劃，高水平開發(fā)的目標，當務之急是科學合理地編制水洞旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、溫泉小鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和重要節(jié)點景觀景點設計3項規(guī)劃，以此來支撐開發(fā)建設和長遠發(fā)展。上述3項規(guī)劃要注重獨特性和相對獨立性，在不違背本溪旅游業(yè)總體規(guī)劃的前提下，認真考慮度假區(qū)的市場定位、功能定位、項目布局和開發(fā)主題，正確處理整體規(guī)劃與近期規(guī)劃、長遠目標與當前任務的關系，充分體現特色化、規(guī)?；?，觀賞性、參與性、趣味性、休閑性，在總體規(guī)劃指導下，做好各個功能區(qū)開發(fā)建設工作，把水洞旅游度假區(qū)建設成為環(huán)境優(yōu)美、設施完善、服務發(fā)達、功能齊全的專項型旅游度假區(qū)。

（二）營造良好投資環(huán)境，構建多元化投資格局

水洞旅游渡假區(qū)開發(fā)周期較長，資金投入巨大，單純靠財政投入是不切合實際的，因此，要堅定不移地實施招商引資方針，努力構建多元化投資格局。一方面，要加快路網改造、水系整治、電力設施、土地平整等基礎配套設施建設，為招商引資創(chuàng)造硬件條件；另一方面，要做好以綜合服務為內容的軟環(huán)境建設，制定并實施相應的優(yōu)惠政策，在項目審批、規(guī)劃實施、工商稅務管理、勞動人事管理等方面實行一條龍服務，為投資商解決后顧之憂；再一方面，要按照投資主體多元化、投資方式多樣化、資金運行市場化的原則，努力構建多元化投資格局，吸引社會資金的注入。可以采取政府、部門、地方、民間、社會團體、金融市場以及外商外資等辦法的前提下，有計劃、有步驟地實施發(fā)行建設債券。應該按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極創(chuàng)造條件，鼓勵相關部門及其事業(yè)單位，采取入股的形式，進行聯合開發(fā)，把部門資源有效轉化為資金投入動力。

（三）采取集群式開發(fā)，將中高端產品作為開發(fā)主題

水洞旅游度假區(qū)實質上是一個產業(yè)聚集區(qū)，只有采取集群式開發(fā)模式，發(fā)展山水生態(tài)、休閑度假、商務會展、文化娛樂、運動健身和特種旅游項目，才能真正形成規(guī)模效應和市場效應，只有這樣才能給游客不同的旅游體驗，吸引游客反復消費；打造水洞旅游渡假區(qū)，最關鍵的問題是如何把游客吸引進來，因此，一定要圍繞著市場、圍繞著需求來建設項目。把具有休閑、度假、康體、娛教功能的中高端旅游產品作為開發(fā)建設的主題，不僅符合當前旅游業(yè)發(fā)展趨勢，而且符合從水洞旅游度假區(qū)總體定位，能夠把該區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢迅速轉化為旅游產品優(yōu)勢。在開發(fā)建設中，要圍繞游客“來得方便、游得開心、住得舒服、吃得高興、購得滿意、玩得快樂、去得愉快”這個主題，按照建設精品旅游區(qū)的要求，集中力量建設一些上檔次、上規(guī)模、吸納量大、文化格調高、資源利用充分的新型旅游產品，同時還要做好旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游住宿和旅游娛樂等配套項目建設。

（四）一手抓開發(fā)建設，一手抓宣傳促銷

隨著水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設的全面實施，相應的宣傳促銷必須要及時跟進。要通過各種渠道，利用各種機會，面向不同客源市場，開展大密度、全方位的宣傳促銷。要通過電視、報紙、網絡等主流媒體，不斷創(chuàng)新宣傳促銷方式方法，策劃好周末和小長假休閑旅游活動，包裝好一日觀光游和多日度假游線路，招徠更多的游客遠離城市的喧囂，來此游覽觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生。要把旅游宣傳促銷與項目招商引資有機結合起來，提高度假區(qū)旅游開發(fā)項目的吸引力，賦予宣傳促銷工作更為豐富的內涵。

（五）突出重點，圍繞溫泉旅游產品大作文章

當前，溫泉旅游產品已經成為休閑度假產業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ念I域，因此，本溪市政府將溫泉寺1平方公里溫泉核心區(qū)作為水洞旅游度假區(qū)開發(fā)建設的突破口，無疑是十分正確的舉措。結合發(fā)達地區(qū)的成功經驗和溫泉寺景區(qū)的溫泉特點，溫泉寺1平方公里核心區(qū)開發(fā)建設，應該注重自然風光式、康體養(yǎng)生式和現代園林式3種不同風格的有機結合，突出溫泉保健功能，并輔以多種醫(yī)療設施，可以采取“溫泉+生態(tài)、溫泉+度假、溫泉+會展”等多種開發(fā)模式。

五、開發(fā)建設應注意的問題

鑒于水洞旅游度假區(qū)開發(fā)的長期性、艱巨性和復雜性，要對以下幾點問題作深入研究。

一是避免房地產化。當前很多旅游度假區(qū)的開發(fā)建設仍以別墅酒店為主，缺乏完整的度假單元，存在著功能配置不完整的問題，其根本原因在于房地產熱的沖擊和影響，模糊了旅游度假區(qū)建設與房地產開發(fā)的本質區(qū)別，甚至將旅游度假區(qū)規(guī)劃與城市建設規(guī)劃等同起來，這就給單純追求投資效益，靠投資賺取回報的投資傾向和價值取向提供了空間。[2]因此，水洞旅游渡假區(qū)開發(fā)建設一定要立足于規(guī)劃，協(xié)調好旅游地產項目比例，完善綜合服務功能，統(tǒng)籌兼顧當地居民利益和旅游業(yè)發(fā)展需要。

二是重視環(huán)境保護。旅游度假區(qū)的開發(fā)建設依賴于環(huán)境，但過度的開發(fā)和游客數量的增加又會給環(huán)境帶來影響和破壞。大多數旅游者都希望到沒有污染、環(huán)境清幽、空氣清新的地方消磨度假時光。因此，水洞旅游度假區(qū)的開發(fā)項目一定要嚴格實施環(huán)境評估，綜合治理度假區(qū)內工農業(yè)生產排污，妥善解決旅游垃圾泛濫，高標準建設污水排放系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)。[3]

三是切忌急功近利。推動旅游產品結構由單一觀光型向休閑度假結合型轉變是一個長期漸進的過程，絕不是靠新上一些度假旅游項目就能從根本上解決問題的，并且旅游度假區(qū)從初具規(guī)模到形成氣候，也絕非是三兩年的時間所可以完成的。因此，在這一背景下，研究水洞旅游渡假區(qū)開發(fā)，一定要統(tǒng)一思想，保持清醒的頭腦，不能盲目開發(fā)，不能貪大求洋，切忌急功近利，而是要在著眼集群式開發(fā)前提下，采取“以點成線、以線帶面、以面構區(qū)”的漸進式開發(fā)模式。

總之，打造水洞旅游度假區(qū)既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作，全市相關部門要切實形成合力，處理好求好與求快的關系，下定決心把水洞旅游渡假區(qū)的規(guī)劃藍圖變成現實。

[參考文獻]

[1]陳曦，黃遠水.國內溫泉旅游研究進展與啟示[J]，旅游研究.2009.02；

[2]于楊，王艷平.中國溫泉旅游研究三十年進展[J]，旅游論壇.2009.05；

[3]周玲強，祝勤玫.溫泉旅游開發(fā)模式探討[J]，經濟論壇.2010.11.

作者簡介：

李濟任（1993-），女，遼寧本溪桓仁縣人，沈陽師范大學旅游管理學院2012級旅游管理專業(yè)學生。研究方向：旅游管理及旅游規(guī)劃。