陳界

[內(nèi)容提要]完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制是推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)的規(guī)定性，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的制度路徑。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；協(xié)商民主；工作機制

一、黨的十八大對完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制的新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視人民政協(xié)工作、特別是協(xié)商民主制度建設(shè)。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》要求發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

黨的十八大為人民政協(xié)完善社會主義協(xié)商民主工作機制指明了方向。黨的十八大報告提出，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。在中國特色社會主義政治發(fā)展實踐中，協(xié)商民主不是選舉民主的補充，而是一種獨立的民主形式，是人民政協(xié)的重要工作內(nèi)容。

當(dāng)前我國進(jìn)入實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的攻堅期，中國共產(chǎn)黨成立100周年，即到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會；中華人民共和國建立100周年，即到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，人民政協(xié)要把完善工作機制，提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平擺上重要的日程，構(gòu)建以委員為主體、以界別為載體、以會商為形式、以調(diào)研為渠道、以監(jiān)督為職能的協(xié)商民主工作機制，并在實踐中不斷完善與深化。抓好以下三方面工作，對于完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制具有理論創(chuàng)新意義與實踐指導(dǎo)價值。

二、完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制是推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，圍繞大局，堅持制度化，突出實效性

黨的十八屆三中全會的決議指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。宏圖繪就，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大歷史征程中，人民政協(xié)盡展委員風(fēng)采，發(fā)揮獨特作用。

針對“如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題，習(xí)近平總書記指出：“就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前與今后相當(dāng)長時期，黨和國家的工作大局，完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制是人民政協(xié)服務(wù)、服從大局和發(fā)揮自身優(yōu)勢、創(chuàng)新工作機制、推進(jìn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（一）完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制是中國特色社會主義民主政治制度建設(shè)的規(guī)定性，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。選舉民主遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，強調(diào)的是利益的聚合。而協(xié)商民主則尊重多數(shù)并保護(hù)少數(shù)，力圖反映所有參與者的意愿和利益，強調(diào)的是合作與共識。在實行選舉民主的同時，實行協(xié)商民主，既可以讓多數(shù)人的意見在決策過程中得到實施，又可以使少數(shù)人的意見在決策過程當(dāng)中得到尊重。人民政協(xié)是最具廣泛性與代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制，又不斷構(gòu)建新的體制機制，使各方面制度更加科學(xué)和完善，推進(jìn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制要更加注重治理能力建設(shè)，推進(jìn)社會各個機構(gòu)、各個部門、各個領(lǐng)域、各個方面、各個階層增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治政理事，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，為提高黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平提供制度保障。完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，就是要堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，既符合社會主義民主制度建設(shè)的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是中國特色社會主義民主政治制度與民主政治發(fā)展的特質(zhì)和優(yōu)勢。

（二）完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制要把幫助黨委、政府提高科學(xué)決策、民主決策水平，作為人民政協(xié)履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，必須堅持把實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益、服務(wù)黨和國家工作大局作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點，堅持充分發(fā)揚民主和加強團結(jié)合作，全方位地進(jìn)行各個層級、各個領(lǐng)域決策的民主協(xié)商，認(rèn)真履職盡責(zé)，發(fā)揮全體委員的主動性、積極性與創(chuàng)造性。一要緊扣同級黨委、政府中心工作，緊扣決策主題，圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾，深入開展調(diào)查研究，提出具有針對性和操作性的決策意見或建議。二要把民生議題擺在決策議程突出位置，以人為本、履職為民是人民政協(xié)的天職，充分利用人民政協(xié)上下通達(dá)、聯(lián)系廣泛、代表性強的特點和優(yōu)勢，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，及時反映各族、各界群眾的意愿和呼聲，結(jié)合本地實際與群眾普遍要求，提出服務(wù)民生、改善民生的決策建議與決策意向。三要積極推動人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制納入黨委、政府的決策機制，圍繞黨委、政府的決策議題，深入調(diào)研、專題協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)在化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識、凝聚人心方面的作用，進(jìn)一步促進(jìn)全社會的團結(jié)合作，廣泛吸納各方面意見，提高黨委、政府科學(xué)決策、民主決策水平，防止決策的偏差，形成社會共識，以有利于決策的順利實施。

由此，完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度化建設(shè)組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實效性實踐具體體現(xiàn)。

三、完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的制度路徑，圍繞中心，堅持導(dǎo)向性，突出特質(zhì)性

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。但是，我們必須清醒地看到，工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，多民族、多宗教、多黨派、多階層的存在造成了不同利益群體的存在。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益多元化特征更加明顯。問題的解決與困難的克服，既要堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，為中國特色社會主義發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時應(yīng)完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，豐富中國特色社會主義上層建筑。正如十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出的那樣，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制的核心內(nèi)容，就是以協(xié)商、合作替代競爭、沖突，為社會利益各個攸關(guān)方營造一個求同存異、友好和睦的協(xié)商共贏的制度化平臺。因此，完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，能夠擴大全社會各階層群眾有序政治參與，拓寬利益表達(dá)渠道，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）通過完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，形成全社會協(xié)商民主的制度文化的導(dǎo)向性。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、良性互動的人際氛圍與鼓勵創(chuàng)新的制度設(shè)計。3000多年專制主義政治文化傳統(tǒng)，加之高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制的影響，東北老工業(yè)基地群眾的民主意識與民主的制度文化長時間缺席，全社會民主素養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求不相匹配的矛盾日益突出，極大地制約了東北振興與全面建成小康社會的發(fā)展進(jìn)程。人民政協(xié)協(xié)商民主工作實踐本身，就是生動、形象地培育全社會協(xié)商民主的制度文化的大課堂，就是民主價值、民主制度、民主機制、民主意識和民主精神的有機結(jié)合。因此，完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，要確立平等協(xié)商的主體間性互動機制，既要杜絕居高臨下的“恩賜”式協(xié)商，也要避免民粹主義的“裹挾”式協(xié)商，形成平等協(xié)商的導(dǎo)向性。

（二）通過完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，培育協(xié)商民主的特質(zhì)性。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主動、各方配合”的協(xié)商民主機制，一要爭取黨委、政府重視和支持，加強與黨委、政府的聯(lián)系溝通，主動請黨委、政府出題，通過完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，推動人民政協(xié)工作由政協(xié)搭臺、邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)看戲的格局向由黨政搭臺、政協(xié)唱戲的格局轉(zhuǎn)變。二要擴大各階層群眾有序的政治參與。創(chuàng)造條件讓群眾更多地參與政協(xié)工作和活動，如發(fā)動市民參加獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，邀請市民代表旁聽政協(xié)全會開幕式并組織座談，探索市民提案線索征集、轉(zhuǎn)化、辦理和監(jiān)督的互動機制等。三要營造團結(jié)和諧的政協(xié)工作環(huán)境，通過完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，倡導(dǎo)平等主體良性互動理念，以人為本、集聚人氣、厚修人品、廣結(jié)人緣，切實加強與各民主黨派、各界別的團結(jié)合作，努力使政協(xié)機構(gòu)成為各界代表人士凝心聚力的樞紐。四要加強與傳統(tǒng)和新興媒體的融合。在完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制的過程中，引入傳統(tǒng)與新興媒體，全方位地拓展人民政協(xié)協(xié)商民主工作的平臺與影響，激發(fā)孕育于人民群眾中無限豐富的協(xié)商民主智慧，營造全社會的協(xié)商民主共識，最大限度地降低協(xié)商民主的運行成本，促進(jìn)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化的資政效益最大化。通過完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制，突出協(xié)商民主作為人民政協(xié)制度建設(shè)的特質(zhì)性。

三、完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作機制是全面實現(xiàn)東北振興的凝心聚力載體，圍繞轉(zhuǎn)型，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，突出穩(wěn)增長

黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方針深入實施，為東北老工業(yè)基地振興指明了方向。2014年8月19日，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布，以全面深化改革為引領(lǐng)，提出激發(fā)市場活力、深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全方位擴大開放合作等11個方面共35條支持東北振興的政策，從基建項目、國企改革到產(chǎn)業(yè)支持等領(lǐng)域明確了扶持舉措。《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》是政策及時雨，為東北老工業(yè)基地振興提供了政策支持。東北振興，遼沈先行，人民政協(xié)責(zé)無旁貸。

（一）堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)是遼沈地區(qū)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的中心議題。遼沈地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結(jié)是結(jié)構(gòu)性問題，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是主要矛盾方面。遼沈地區(qū)人民政協(xié)協(xié)商民主工作要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀實策、出實招，積極推動兩個轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、由重化工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。遼沈地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要選準(zhǔn)方向，針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)失衡，第三產(chǎn)業(yè)比重低于一、二產(chǎn)業(yè)的落后格局，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，則要壯士斷腕，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。按照國務(wù)院的部署，確?！笆濉碧蕴浜螽a(chǎn)能任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

（二）把為全面實現(xiàn)東北振興凝心聚力作為遼沈地區(qū)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的主要議程。遼沈地區(qū)是東北振興的產(chǎn)業(yè)支撐帶，如果遼沈地區(qū)經(jīng)濟沒有起飛，東北振興也就無從談起了。在全面實現(xiàn)東北振興的偉大歷史進(jìn)程中，遼沈地區(qū)人民政協(xié)協(xié)商民主工作既要把凝心聚力作為主要議程，又要把這一主要議程工作機制化，使這一主要議程在人民政協(xié)協(xié)商民主工作深入推進(jìn)中得到全方位地深化。遼沈地區(qū)各級政協(xié)組織要把《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，貫穿協(xié)商民主工作全過程，并使之機制化。一要完善議題征集機制。議題由各個界別政協(xié)委員或政協(xié)各個專門委員會成員提出，經(jīng)由第三方專家組完善后提交專題民主協(xié)商會。二要建立民主協(xié)商機制。人民政協(xié)定期召開專題民主協(xié)商會，邀請黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門參加，采取主旨發(fā)言與充分討論相結(jié)合的方式，使每個議題得到充分協(xié)商。三要健全成果運用機制。議題經(jīng)充分協(xié)商完善后，形成議案或決策建議，根據(jù)所涉內(nèi)容，分別提交黨委、政府和有關(guān)部門。在規(guī)定期限內(nèi)，黨委、政府和有關(guān)部門向政協(xié)反饋成果應(yīng)用情況。

責(zé)任編輯/汪 洋