韓喜平　張軍委

摘要：通過(guò)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)的回顧和學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的理論研究與政策法規(guī)的內(nèi)容有其內(nèi)在一致性。學(xué)術(shù)界主要從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、影響因素、動(dòng)力機(jī)制、路徑選擇等角度對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)展開(kāi)了豐富的研究。這些研究成果，豐富和推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)理論體系的形成和發(fā)展，有利于促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序、平穩(wěn)、和諧推進(jìn)。當(dāng)然，已有研究成果也存在著諸如針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究視角和內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展；規(guī)范性研究的較多，而實(shí)證性研究的較少等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收益；政策變遷；研究展望

中圖分類(lèi)號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）06-0041-07

增加農(nóng)民收益與提高土地效益等多重要求我們必須實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及到方方面面的利益，存在著歷史與現(xiàn)實(shí)交織的、復(fù)雜多樣的沖突和矛盾，并嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧。理論界圍繞這些問(wèn)題從不同角度進(jìn)行了富有建設(shè)性的研究和探索，并取得了豐碩的成果。本文通過(guò)對(duì)近十年來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的梳理以及既有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的系統(tǒng)性回溯，不僅歸納和總結(jié)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)理論上的發(fā)展和創(chuàng)新，還分析和提出了相關(guān)研究的不足和缺陷，同時(shí)提出了下一階段研究的重點(diǎn)和方向。

一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)回溯

政策法規(guī)是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的保障，也是理解我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)變遷的最基本依據(jù)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐要求理論研究深化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)理論的研究成果是通過(guò)上升到政策法規(guī)的高度而作用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的。因此，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)理論成果的回溯，必先從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)變遷開(kāi)始。

（一）1984年《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》首次允許農(nóng)地只能在集體組織內(nèi)部的社員之間有限度流轉(zhuǎn)，而禁止出租。“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內(nèi)，因無(wú)力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包，但不能擅自改變向集體承包合同的內(nèi)容。轉(zhuǎn)包條件可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，由雙方商定。在目前實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度的條件下，可以允許由轉(zhuǎn)入戶(hù)為轉(zhuǎn)出戶(hù)提供一定數(shù)量的平價(jià)口糧。對(duì)農(nóng)民向土地的投資應(yīng)予合理補(bǔ)償?！币蟆白粤舻亍⒊邪鼐粶?zhǔn)買(mǎi)賣(mài)，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地”。

（二）1993年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》提出了允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”；“在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”。1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步重申了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)?！巴恋厥褂脵?quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓。少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

（三）2002年《農(nóng)村土地承包法》首次以法的形式規(guī)定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。在此之前關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)定只是以政策文件形式存在?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明并對(duì)流轉(zhuǎn)中爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任等問(wèn)題也有較為明確的規(guī)定。提出了多種農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，“家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”；同時(shí)，明確了農(nóng)地流轉(zhuǎn)原則，“平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”；而且對(duì)承包方與發(fā)包方權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及流轉(zhuǎn)合同等也作了相應(yīng)的規(guī)定。

（四）2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確了農(nóng)地流轉(zhuǎn)方向?！稕Q定》提出“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度”；“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。

發(fā)展觀察每個(gè)欄目名稱(chēng)韓喜平，張軍委：關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究的回溯與展望（五）2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》賦予了農(nóng)地抵押、擔(dān)保權(quán)能。提出“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”；另外，在穩(wěn)定農(nóng)地基本承包關(guān)系和耕地紅線的前提下“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

（六）2014年中央1號(hào)文件指出有條件的推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并首次提出婦女農(nóng)地承包權(quán)。文件指出要充分保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)能以及婦女的農(nóng)地承辦經(jīng)營(yíng)權(quán)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地確權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)?！胺€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”；“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”，“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)”，“切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益”等。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)回溯

我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究具有顯著的政策驅(qū)動(dòng)。從中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)趨勢(shì)分析看，2007年開(kāi)始，大量關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和研究成果出現(xiàn)，并于2009年達(dá)到最大值，而后，小有回落，黨的十八屆三中全會(huì)之后，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題又成為理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和形成動(dòng)因研究

明確界定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵是進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究的前提條件。而由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)在政策法規(guī)中多有表述，大多數(shù)研究也是基于政策法規(guī)的前提定義，因此，學(xué)界專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵研究較少。張良悅認(rèn)為，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)和企業(yè)之間進(jìn)行的以效益為目的的一定期限的轉(zhuǎn)讓行為。[1]然而，丁關(guān)良、李賢紅認(rèn)為，統(tǒng)一采用法定的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”名稱(chēng)是界定其內(nèi)涵的關(guān)鍵。依據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡型流轉(zhuǎn)和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留型流轉(zhuǎn)這一客觀事實(shí)，應(yīng)以“移轉(zhuǎn)（或者轉(zhuǎn)移）物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的部分權(quán)能”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵。[2]楊群從表象和內(nèi)容兩方面對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了界定。他認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅是土地權(quán)利主體的換位，即收益主體的改變，而且它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，降低了交易成本，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)化創(chuàng)造了條件，是農(nóng)民脫貧后奔小康的一條途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的一種延續(xù)。[3]

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，學(xué)者大都從強(qiáng)制性結(jié)果和誘致性結(jié)果兩方面展開(kāi)研究。楊學(xué)成、曾啟結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的計(jì)劃式、行政式的統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法存在嚴(yán)重弊端的現(xiàn)狀，認(rèn)為建立靈活、高效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具有客觀必然性和緊迫性。[4]賀振華從勞動(dòng)力遷移的角度論證了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因。他認(rèn)為之所以產(chǎn)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)，根本原因在于農(nóng)戶(hù)之間的土地——?jiǎng)趧?dòng)力配置不合理，這種不合理的配置源于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。[5]邱長(zhǎng)生、張成君、沈忠明、劉定祥從反面論證了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)性。他們利用“碰撞理論”說(shuō)明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在是農(nóng)民本身的能量太低的原因，而這也在一定程度上致使農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低下、城鄉(xiāng)差距不斷拉大。[6]而錢(qián)忠好從農(nóng)戶(hù)家庭決策的角度分析認(rèn)為，盡管存在非農(nóng)就業(yè)，但并不發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化。[7]游和遠(yuǎn)、吳次芳以中國(guó)30個(gè)省份為數(shù)據(jù)分析對(duì)象，通過(guò)線性回歸模型、SLM、SEM選擇，對(duì)6個(gè)假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)不直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，離地失業(yè)或者滯留在農(nóng)地是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后可能的勞動(dòng)力走向。[8]韓俊、陳俊梁、楊小成、韓喜平等從農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要實(shí)現(xiàn)方式角度進(jìn)行了研究。他們認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)是解決農(nóng)業(yè)危機(jī)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村有效治理、農(nóng)民收入倍增的優(yōu)化路徑。[9，10，11，12]然而，朱啟臻卻認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不是一個(gè)提供積累的行業(yè)，即便是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。他認(rèn)為一規(guī)?；?jīng)營(yíng)就有收益的想法，完全是一廂情愿。當(dāng)然，他也承認(rèn)農(nóng)業(yè)的“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”可以在一定程度上阻止農(nóng)村的衰敗。[13]

徐旭、蔣文華、應(yīng)風(fēng)其從積極推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體角度論述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成。他們認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)和順利進(jìn)行離不開(kāi)農(nóng)民。村集體、政府、工商業(yè)主這些主體的愿望；許多農(nóng)民愿意并希望轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；也有許多農(nóng)民愿意增加土地，希望通過(guò)流入農(nóng)地來(lái)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模；村集體通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)、集中和再發(fā)包，可以更好地完成政府指派的各項(xiàng)任務(wù)；各級(jí)政府農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)是有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定；工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往選擇效益較高的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也能夠出得起較高的租金，這就對(duì)一些原先不愿流出土地的農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生強(qiáng)大拉力。這些主體的共同作用，最終使農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為可能。[14]肖飛、張光宏從效率角度論證了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是資源的有效流動(dòng)，它實(shí)現(xiàn)了土地的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。[15]而賀振華卻通過(guò)分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的剩余、土地對(duì)農(nóng)民的重要性、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的剩余的分配對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響等，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和生產(chǎn)要素的質(zhì)量，從而也沒(méi)有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)效率和質(zhì)的突破。[16]溫鐵軍從交易成本角度論述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。土地制度的不同安排取決于各地交易成本的高低。如果制度成本增加到影響穩(wěn)定，當(dāng)然就必須要改變。[17]呂晨光、楊繼瑞、謝菁從利益角度論述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形成。獲取更多利益是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要?jiǎng)恿?，在利益的?qū)動(dòng)下，土地將從生產(chǎn)效率和收益較低的經(jīng)營(yíng)者流向生產(chǎn)效率和收益較高的經(jīng)營(yíng)者。[18]

（二）關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及影響因素研究

張成君、王萬(wàn)江在肯定農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，注意到農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的行為，主要表現(xiàn)在：有的以行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，大面積轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活；有的借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的用途；有的沒(méi)有繼續(xù)推行土地承包政策，土地延包政策還未落實(shí)到位；有的地方甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村組織和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)打土地和農(nóng)民的主意、侵犯農(nóng)民正當(dāng)利益的動(dòng)向等。[19]陳曜、羅進(jìn)華在農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢現(xiàn)狀下，批判交易費(fèi)用理論，并結(jié)合要素需求模型分析了造成這一現(xiàn)狀的四個(gè)方面的原因：一是土地產(chǎn)量。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦狀況決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不能帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象則多；價(jià)格低迷時(shí)則很難進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，無(wú)疑不利于農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)。三是土地租金。農(nóng)民承包土地所要付出的租金相當(dāng)沉重。在土地收益有限的情況下，如果不降低這種成本，必然會(huì)阻礙促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。四是交易成本。交易成本過(guò)高會(huì)阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶(hù)本來(lái)的流轉(zhuǎn)積極性受到扼制。[20]李振華從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中權(quán)力主體職能異化的角度研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，這種異化具體表現(xiàn)為：一是以權(quán)力剝奪農(nóng)民的自主決策權(quán)，逼民流轉(zhuǎn)。二是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中與農(nóng)民爭(zhēng)利。三是以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價(jià)強(qiáng)行租用農(nóng)戶(hù)承包地。四是隨意調(diào)整承包地，劃分“口糧田”和“機(jī)動(dòng)田”，變相剝奪農(nóng)戶(hù)土地。五是借“公共利益”之名，剝奪農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的異化，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵犯和財(cái)產(chǎn)的剝奪。[21]

黃祖輝、王朋通過(guò)浙江省56個(gè)行政村（社區(qū)）和320個(gè)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料分析，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式的多元化、過(guò)程的市場(chǎng)化、工作的規(guī)范化、價(jià)格的合理化等新特點(diǎn)。然而，虛化的利益主體、分散的流轉(zhuǎn)形式、無(wú)序的中介服務(wù)組織以及落后的社會(huì)保障體系等影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一系列問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；⑿畔⒒约罢{(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性等方面的發(fā)展要求。[22]黃延信、張海陽(yáng)、李偉毅、劉強(qiáng)通過(guò)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，指出農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場(chǎng)決定價(jià)格、租金支付方式多樣等特點(diǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了農(nóng)村資源配置、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。但是土地權(quán)屬不清、承包政策落實(shí)不到位影響流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在非糧化現(xiàn)象、流轉(zhuǎn)期限短期化不利于經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府職能定位不準(zhǔn)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行等。[23]除此之外，張?jiān)迫A認(rèn)為還存在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不暢、農(nóng)民主體地位難保障、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體難、缺乏穩(wěn)定合理的收益分配機(jī)制、集體流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用不透明以及工商企業(yè)大規(guī)模租賃農(nóng)地的問(wèn)題。[24]

（三）關(guān)于完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)策及路徑研究

學(xué)界針對(duì)完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的路徑研究成果浩如煙海，但是研究角度不外乎宏觀和微觀兩方面。宏觀方面的研究如楊繼瑞通過(guò)把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)的十大關(guān)系實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效果。他認(rèn)為，為了使農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)收到預(yù)期成效，必須處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益與流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，無(wú)期限的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與流轉(zhuǎn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有期限之間的關(guān)系，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)地的城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效之間的關(guān)系，農(nóng)村建設(shè)用地與城市國(guó)有土地的“同地、同權(quán)、同價(jià)”之間的關(guān)系，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的劃撥方式與出讓方式之間的關(guān)系，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益在不同主體之間的分配關(guān)系，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地整理之間的關(guān)系，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民集中居住的關(guān)系。[25]陳錫文把農(nóng)地流轉(zhuǎn)放在城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)問(wèn)題”的大背景下進(jìn)行考察，提出了城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須妥善處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)地問(wèn)題。農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必須符合本國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的要求。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，與其說(shuō)是地的問(wèn)題，不如說(shuō)是人的問(wèn)題，只有真正實(shí)現(xiàn)了人的轉(zhuǎn)移，地的流轉(zhuǎn)和集中才能水到渠成；堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促使家庭經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即家庭經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向綜合發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系作用的方向轉(zhuǎn)變，以此推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新和完善。[26]

從微觀角度研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)路徑的文獻(xiàn)較多。陳錫文、韓俊從政府角度提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的完善路徑：進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶(hù)真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；建立“依法、自愿、有償”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制；農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的承包地；在結(jié)合基本國(guó)情前提下，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)地流轉(zhuǎn)不平衡性、漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性；在理論上要進(jìn)一步理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既可以是大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，也可以是小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。[27]冷建飛、杜曉榮從構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及的三個(gè)基本行為主體即農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府之間關(guān)系的角度提出了有效推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對(duì)策。他們認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅僅是土地要素的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出問(wèn)題，還需要處理好農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所涉及的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府之間的關(guān)系。完善的農(nóng)村生活保障體系和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高是處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題。然而在農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和政府三者關(guān)系的協(xié)調(diào)過(guò)程中還存在著目標(biāo)問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和利益分配問(wèn)題。因此，可以建立與之相適應(yīng)的以農(nóng)戶(hù)為核心的農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制或以政府為核心的農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。[28]王家庭、張換兆從制度創(chuàng)新角度提出了完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的措施。認(rèn)為中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度存在管理制度供給不足、管理主體不明確、地方尋租空間過(guò)大等問(wèn)題，提出加強(qiáng)制度變遷的綜合性和配套性，明確管理主體，以土地使用權(quán)能一致性為基礎(chǔ)，逐步清晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范微觀管理主體行為，保護(hù)農(nóng)民利益，消散制度租。[29]李強(qiáng)、周培基于農(nóng)民生存保障和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障和土地經(jīng)營(yíng)效益的兩難選擇，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體上發(fā)展緩慢和滯后的狀況下，提出了在堅(jiān)持以農(nóng)為本、兼顧效率的原則下，通過(guò)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立，并清晰劃分每種權(quán)利的具體界限。同時(shí)通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)化要求組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)作降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本，另外根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型實(shí)行多元農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。如此農(nóng)村土地完全可以實(shí)現(xiàn)既保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的利益，又實(shí)現(xiàn)高效利用的平穩(wěn)有效流轉(zhuǎn)。[30]

三、當(dāng)前研究的不足及今后研究的方向選擇

通過(guò)以上文獻(xiàn)梳理，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)界針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了大量的卓有成效的研究，這為從理論層次上推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，理論發(fā)展沒(méi)有止境，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)成果存在的一些瑕疵和不足，需要進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

第一，針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究視角和內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)從現(xiàn)象學(xué)上看是一個(gè)涉及到政府、農(nóng)戶(hù)以及農(nóng)業(yè)資本所有者的經(jīng)濟(jì)命題。但是在中國(guó)這樣的特殊國(guó)度，土地本身也是一個(gè)被賦予了社會(huì)保障等多種功能的社會(huì)命題，消釋農(nóng)村沖突和矛盾的緩沖器、建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)的政治命題，以及基于幾千年封建歷史形成的農(nóng)民對(duì)土地特有的“土地情結(jié)”的文化命題。并且在環(huán)境問(wèn)題成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一因素并日益凸顯重要作用的新時(shí)期，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀榱艘粋€(gè)治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的生態(tài)命題。因此，從“五位一體”的“高勢(shì)位”的維度系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)才是符合科學(xué)發(fā)展觀“底線思維”要求的。很顯然，理論發(fā)展也應(yīng)該遵循這一原則。然而，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的理論研究大多只是從特定角度進(jìn)行剖析。不可否認(rèn)，這種研究有利于在一定程度上做到把農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題引向深入和深刻，但是難免存在為了論證而論證的學(xué)理上的薄弱性的可能，經(jīng)不起認(rèn)真推敲。而且，這種單一維度的研究成果因具有迅速與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的優(yōu)越性容易受到追捧，但是這種片面的“要素決定論”很容易將實(shí)踐引向偏差。雖然楊繼瑞從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的十大關(guān)系的宏觀視野進(jìn)行了研究，但是這種研究的深刻性還值得商榷。因此，本文認(rèn)為從“高勢(shì)位”維度整體把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題并把這種研究引向深入、深刻，應(yīng)是理論工作者的努力方向。

第二，學(xué)者針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究大多是在各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)的，這種研究免不了會(huì)出現(xiàn)追求價(jià)值目標(biāo)的單一現(xiàn)象。通過(guò)梳理文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)家大都追求的是國(guó)家或農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益最大化；政治學(xué)家追求的是如何在保證政治穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)；社會(huì)學(xué)家則是從構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系角度研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題；法學(xué)家更多是從建立完善的法律和制度體系，保障農(nóng)民土地權(quán)益。然而正如前文所說(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)綜合性問(wèn)題，并非依靠單一的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)就能解讀清楚的，而且這種理論解讀對(duì)于以宏觀系統(tǒng)的制度安排為特征的政策制定和出臺(tái)發(fā)揮的作用有限。但是如果把這些從專(zhuān)業(yè)角度深刻解讀農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成果通過(guò)多元價(jià)值目標(biāo)復(fù)歸的方式進(jìn)行有效的整合，則不失為一種可行性選擇，而這種復(fù)歸的結(jié)合點(diǎn)就是以農(nóng)民為本的發(fā)展理念。因此，在堅(jiān)持《土地管理法》的基本前提下，深入貫徹落實(shí)以農(nóng)民為本的發(fā)展理念，將農(nóng)民的物質(zhì)利益和精神需求放在首位進(jìn)行考量，推進(jìn)土地和諧流轉(zhuǎn)。

另外，目前針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性研究的較多，而實(shí)證性研究的較少。學(xué)術(shù)界主要采取規(guī)范分析和文獻(xiàn)分析的方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善具有理論闡釋作用，但是較少與實(shí)證研究相結(jié)合，而深入農(nóng)村進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)研形成的研究則更少。理論來(lái)源于實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼理論的發(fā)展，理論的發(fā)展要以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為最終目標(biāo)。如果一個(gè)理論成果不是立足于堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作支撐，甚或不接地氣，那么這個(gè)理論只能是“空中樓閣”，它也就失去了實(shí)踐價(jià)值。因此，為了對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行更加全面深刻地把握，我們應(yīng)該采取規(guī)范性分析與實(shí)證分析、歸納和演繹、定性與定量、歷史與現(xiàn)實(shí)等研究方法開(kāi)展全面的系統(tǒng)的研究，杜絕“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的機(jī)械研究方法。通過(guò)全面、系統(tǒng)的理論研究，全面推進(jìn)土地和諧、可持續(xù)流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅