侯建峰

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連　116000)

【教學(xué)探索】

民辦高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)障礙及保障機(jī)制研究

侯建峰

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連116000)

摘要：辦學(xué)自主權(quán)是民辦高校建立發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障民辦高校辦學(xué)質(zhì)量和能力的內(nèi)在要求，反映了教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。然而目前民辦高校多項(xiàng)辦學(xué)權(quán)力受到限制,辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)有諸多障礙，無法充分發(fā)揮自身的辦學(xué)特色和競爭優(yōu)勢。應(yīng)從完善教育立法、繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制障礙、創(chuàng)新完善民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立健全教育中介組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等方面來保證高校辦學(xué)的自主權(quán)，從而促進(jìn)民辦高校的迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：辦學(xué)自主權(quán)；實(shí)現(xiàn)障礙；保障措施；民辦高校

高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)是高等教育發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)要求，是政府實(shí)施依法治教的現(xiàn)實(shí)需要，也是高等教育體制改革的核心和關(guān)鍵。目前，我國民辦高校的發(fā)展正處于一個(gè)興盛期，已占高等教育總規(guī)模的22%。民辦高校由于其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和構(gòu)成模式的不同，比起公立高校應(yīng)該擁有更大更多的辦學(xué)自主權(quán)。然而現(xiàn)實(shí)中對民辦高校的管理，國家仍然按照公辦高校的模式，沒有賦予更多的辦學(xué)自主權(quán)，這削弱了民辦高校根據(jù)市場需求主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)的能力，其辦學(xué)特色和競爭優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，民辦高校得不到迅速發(fā)展。怎樣去除民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)障礙，找尋出民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑和保障機(jī)制成為民辦高校發(fā)展的重要問題。

一、民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)涵

1.民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的定義

高校辦學(xué)自主權(quán)是我國高等教育發(fā)展改革過程中提出的一個(gè)特有概念，學(xué)術(shù)界一般將它與西方的大學(xué)自治相對應(yīng)，以落實(shí)高等學(xué)校的法人地位和實(shí)現(xiàn)高校自主辦學(xué)為目標(biāo)，主要反映了高等學(xué)校作為一個(gè)組織與政府的矛盾關(guān)系，主張改革以往政府過度集權(quán)的管理模式，變革高校與政府之間長期存在的依附或隸屬關(guān)系，使高校在辦學(xué)過程中能夠按照教育規(guī)律和自身的特點(diǎn)良性運(yùn)行，讓高校真正成為相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。

民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，是指民辦高校在不受其他組織或個(gè)人非法干擾和阻礙的前提下，作為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)的教育法規(guī)，結(jié)合自身辦學(xué)特色，在教育教學(xué)活動(dòng)中享有獨(dú)立決策執(zhí)行、獨(dú)立管理監(jiān)督的法人地位和獨(dú)立自主決定辦學(xué)事務(wù)的權(quán)力。

2.民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)容

民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的主要內(nèi)容包括招生自主權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、學(xué)位證書頒發(fā)權(quán)、學(xué)生獎(jiǎng)懲權(quán)、教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、對外交流權(quán)、對內(nèi)人事自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)自主權(quán)等。

二、民辦高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)障礙及其原因分析

1.民辦高校辦學(xué)自主權(quán)調(diào)查分析

隨著我國教育體制改革的不斷深化，高等教育已經(jīng)從精英化向大眾化普及，現(xiàn)存國家公辦高等教育規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大眾化飛速普及的腳步。民辦高校作為一種新生的高等教育資源應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生并且不斷發(fā)展壯大，尤其在2002年國家頒布實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，賦予了民辦教育更多發(fā)展空間，從法律層面為民辦高校發(fā)展提供了保障，極大地推動(dòng)了民辦高校的迅猛發(fā)展。但民辦高校的法人地位、辦學(xué)自主權(quán)以及由此產(chǎn)生的其他問題在法律上并未得到徹底解決。

(1)招生自主權(quán)受到限制。招生自主權(quán)是民辦高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有獲得獨(dú)立的招生權(quán)，學(xué)校才有順暢的學(xué)生來源，才能按照本學(xué)校獨(dú)有的發(fā)展特色運(yùn)行并不斷發(fā)展壯大，因此，它是辦學(xué)自主權(quán)中最重要的權(quán)力?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第27條只是原則性地規(guī)定了民辦學(xué)校擁有的招生權(quán)，即招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式。雖有法律的明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中民辦高校招生仍然按照國家統(tǒng)一的計(jì)劃招生方式，其招生標(biāo)準(zhǔn)、范圍和相關(guān)程序必須遵循國家教育法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定。也就是說，目前民辦高校的招生權(quán)仍然是國家控制的統(tǒng)招計(jì)劃，這就嚴(yán)重限制了民辦高校的招生權(quán)，其生源及辦學(xué)收入難以保障，削弱了民辦高校的自身發(fā)展優(yōu)勢。

(2)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置權(quán)受到限制。專業(yè)和課程的設(shè)置權(quán)是學(xué)校最基本的權(quán)力，然而長期以來，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程安排都要由政府的教育部門來進(jìn)行審批。所有高校各個(gè)專業(yè)的設(shè)置原則上都要在教育部頒布的全國統(tǒng)一的專業(yè)目錄范圍內(nèi)，若因特殊情況需要對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整的，則必須由教育主管部門審批。另外，對高校申報(bào)專業(yè)在數(shù)量上有嚴(yán)格的控制，且申報(bào)程序繁瑣復(fù)雜，因此專業(yè)申報(bào)成功的幾率并不大。專業(yè)和課程自治權(quán)的限制極大地削弱了民辦高校根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置的能動(dòng)性，遏制了民辦高校敏銳反映市場需求的應(yīng)變力，打擊了民辦高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的積極性。

(3)學(xué)費(fèi)價(jià)格審批制。民辦高校從成立到日常運(yùn)行都是自籌經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政對此沒有任何資金支持，作為市場經(jīng)濟(jì)主體，民辦高校應(yīng)當(dāng)不受政府干預(yù)，享有自主的學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)。而根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第37條的相關(guān)規(guī)定，民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)物價(jià)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，其本身不具有對自己服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)自主權(quán)。政府可能考慮到教育的公益性，兼顧到社會(huì)效益和公平原則，對民辦高校的價(jià)格進(jìn)行管制，但實(shí)踐中民辦高校收費(fèi)審批制度，是與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背的，阻礙了民辦高校正常收益的獲取和實(shí)現(xiàn)不斷滾動(dòng)發(fā)展壯大的道路。

(4)無獨(dú)立的學(xué)歷學(xué)位授予權(quán)。民辦高校在現(xiàn)有的國家學(xué)歷體制下，沒有獨(dú)立的學(xué)歷學(xué)位授予權(quán)，要想獲得學(xué)歷授予權(quán)，必須經(jīng)政府審批合格后方可獲得。但是經(jīng)審批有學(xué)歷學(xué)位授予資格的民辦高校必須受到國家相關(guān)教育行政政策的約束，無獨(dú)立發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和政策支持。而那些沒有得到學(xué)位授予權(quán)的民辦高校也因此面臨嚴(yán)峻的招生困境，生存和發(fā)展都受到嚴(yán)重的影響。因此國家學(xué)位授予的政策抑制了民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。

2.影響民辦高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素

(1)法律制度不完善。目前，我國在民辦高校辦學(xué)自主權(quán)方面的法律研究基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)成果較少，法律條款比較抽象籠統(tǒng)，只具有指引性和導(dǎo)向性的作用，缺乏可操作性?！睹褶k教育促進(jìn)法》共68條，對民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)并未作出明確具體的規(guī)定，其中只有第五條很籠統(tǒng)地說明了國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，但對民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)程度和具體范圍均未做出明確規(guī)定。

同時(shí)法律制度的不完善還表現(xiàn)在實(shí)施細(xì)則條例的概括性抽象性。作為《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，并沒有對辦學(xué)自主權(quán)的具體范圍和實(shí)現(xiàn)程序做出明確的規(guī)定，也只是一個(gè)籠統(tǒng)的概括，剛性不足，缺乏明確可行的條文，因此，保障民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的措施難以落實(shí)到位。一部法律法規(guī)出臺后，為了便于實(shí)施，必須及時(shí)制定相應(yīng)的具體條例或?qū)嵤┘?xì)則，這些實(shí)施細(xì)則必須要有非常強(qiáng)的可操作性，能確切指導(dǎo)下一步的具體行為，這樣法律才能得到真正實(shí)施執(zhí)行，如果法律都是原則性概括性的規(guī)定，很容易形成法律形同虛設(shè)、有法難依的局面。因此我國教育法律法規(guī)制度的不完善是影響民辦高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度障礙。

(2)政府主導(dǎo)行政的體制障礙。截至目前，政府和高校的關(guān)系是政府行政命令主導(dǎo)式，政府的教育主管部門對高校是集權(quán)式管理，政府不但是民辦高校的行政部門，還是其管理部門。這是政府職能轉(zhuǎn)化不到位、管理體制改革不徹底的產(chǎn)物，這樣的管理體制使學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)名存實(shí)亡，嚴(yán)重影響了民辦高校的發(fā)展壯大。

另外，教育主管部門的行政主導(dǎo)觀念尚未扭轉(zhuǎn)，仍然普遍存在“放權(quán)”和“分權(quán)”觀念的混淆，因而角色認(rèn)知也存在偏差。他們認(rèn)為高校辦學(xué)自主權(quán)改革只是將政府原有的權(quán)力部分分割給高校，而不是高校得回本屬于自己的權(quán)利，因此在怎樣放權(quán)、放多少權(quán)方面政府職能部門具有絕對的掌控權(quán)。教育行政部門根據(jù)情況賦予民辦高校一些權(quán)利，高校只有被動(dòng)接受。比如前文已述的對招生權(quán)、專業(yè)與課程設(shè)置權(quán)、教學(xué)管理權(quán)等高校內(nèi)部事務(wù)仍緊緊掌握在政府手中。同時(shí)政府教育行政部門仍然把自己的角色定位于 “管理者”，民辦高校一直是政府被管理的對象，處于從屬地位。

(3)高校結(jié)構(gòu)失位的內(nèi)部障礙。完備的法人治理結(jié)構(gòu)是民辦高校自主辦學(xué)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)的重要職責(zé)，然而目前我國民辦高校結(jié)構(gòu)失位、法人治理機(jī)構(gòu)不健全，在民主管理、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度等方面都存在較多問題。目前大多數(shù)民辦高校實(shí)行“家族式”“家長式”管理，即便是按照《民辦教育促進(jìn)法》 設(shè)置相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)，大多也是為形式上應(yīng)付法律而設(shè)立，這影響了決策的科學(xué)性。

三、民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的保障機(jī)制

我國高等院校辦學(xué)自主權(quán)改革經(jīng)過三十年的努力，已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，國家也制定出臺了一系列的法律法規(guī)，逐步明確了高校辦學(xué)自主權(quán)的法律依據(jù)。從高校到政府均達(dá)成共識，一致認(rèn)同辦學(xué)自主權(quán)問題的必要性和重要性，尤其對于民辦高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)是其生存發(fā)展、進(jìn)一步壯大的關(guān)鍵。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年教育重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。教育部下發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》指出，清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，切實(shí)保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

1.完善教育法制，為民辦高校辦學(xué)自主權(quán)提供法律保障

(1)加強(qiáng)高等教育法制建設(shè), 深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革。我國民辦高校辦學(xué)自主權(quán)方面相關(guān)法律制度不健全，一些條款不具體、操作性差是影響自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原因。因此，必須通過加強(qiáng)立法, 使上位法律與下位法規(guī)相銜接，使民辦高校相關(guān)的法律法規(guī)的條款具體化，提高其可操作性。學(xué)術(shù)界也一直在研討應(yīng)該根據(jù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況修改《教育法》《高等教育法》等一系列教育法規(guī)。2015年1月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定對《民辦教育促進(jìn)法》等一系列教育法規(guī)修正案草案進(jìn)行討論，提請全國人大常委會(huì)審議，各教育法規(guī)草案將對民辦高校的教育立法做一些修訂。

同時(shí)，完善的法律不但要賦予民辦高校應(yīng)有的權(quán)利, 還要對其權(quán)利進(jìn)行合法的規(guī)范和有效的保障。因此法律不應(yīng)只是規(guī)定民辦高校享有哪些自主權(quán)利, 還應(yīng)當(dāng)明確行使這些權(quán)利的法定形式、權(quán)利行使不當(dāng)時(shí)的制裁方式；如果政府教育行政部門違法干預(yù)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)時(shí)可采取的救濟(jì)措施等。

(2)強(qiáng)化民辦高校辦學(xué)自主權(quán)相關(guān)法律的執(zhí)行力度, 保證已有法律的實(shí)施。加強(qiáng)執(zhí)法是所有法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化執(zhí)法著重落實(shí)民辦高校自主權(quán)。對于目前已經(jīng)頒布實(shí)施的民辦教育法律法規(guī)如《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定應(yīng)盡快全力貫徹落實(shí)。各民辦高校應(yīng)在法律規(guī)定的前提下大力行使辦學(xué)自主權(quán)，結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際情況和市場調(diào)研情況，創(chuàng)辦自己的特色教育，以優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)質(zhì)量立校，以獨(dú)特的教育和管理興校，不斷發(fā)展強(qiáng)大。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民辦高校應(yīng)努力逐步實(shí)行學(xué)歷認(rèn)證制度。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，經(jīng)國家批準(zhǔn)建立的民辦高校，其學(xué)歷證書具有與公立高校同級同類學(xué)歷證書的同等效力。也就是說當(dāng)民辦高校在依法成立時(shí)，它就應(yīng)該擁有國家規(guī)定的學(xué)歷證書認(rèn)證資格。

2.政府繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，破除體制障礙

(1)放松行政管制,優(yōu)化教育調(diào)控。民辦高校的產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展與其教育教學(xué)特色有關(guān)，它能緊緊跟隨市場經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展，快速反應(yīng)，具有市場化、職業(yè)化和社會(huì)化特點(diǎn)。作為市場經(jīng)濟(jì)主體，對市場需求的變化比政府更敏感，反應(yīng)更迅速。因此，政府教育行政部門應(yīng)放松教育行政管制，優(yōu)化教育調(diào)控機(jī)制，使民辦高校充分享受辦學(xué)自主權(quán)。

(2)政府積極轉(zhuǎn)變職能，提升民辦高校的自主權(quán)利。首先，政府應(yīng)依法行政、依法治教，落實(shí)已出臺的《民辦教育促進(jìn)法》。該法是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律，它的法律效力要比教育行政部門制定的行政法規(guī)或規(guī)章高，因此教育行政部門在制定相關(guān)的行政法規(guī)或規(guī)章時(shí)，不能與該法的精神和發(fā)展方向相違背，不能用政府的紅頭文件來侵犯民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。其次，在管理監(jiān)督過程中要及時(shí)轉(zhuǎn)變角色和功能，積極探索創(chuàng)新民辦高等教育的行政管理特色。根據(jù)已出臺的民辦高校自主權(quán)的法律法規(guī)，各省市政府教育部門本著積極發(fā)展民辦高等教育的目的，出臺相關(guān)法規(guī)細(xì)則，依法充分落實(shí)，對民辦高校的管理方式以宏觀調(diào)控、間接管理為主；對民辦高校的管控要由行政命令轉(zhuǎn)為依靠法律制度、依靠市場評估監(jiān)督和市場信息反映等。

3.完善民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大和落實(shí)民辦高校辦學(xué)自主權(quán)，不僅要依靠國家的好政策，還要完善其內(nèi)部管理體制，健全法人治理制度，加強(qiáng)民辦高校的自主辦學(xué)能力，不斷發(fā)展強(qiáng)大，以實(shí)力贏得地位、尊嚴(yán)和廣闊的發(fā)展空間。

(1)2015年新教育法律修正案中規(guī)定，對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)校，各民辦高?？梢愿鶕?jù)自己的不同情況采取適合自己的管理方式。不管什么樣的管理方式，都要合理協(xié)調(diào)高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。民辦高校作為法人享有對財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的管理權(quán)和支配權(quán)，可以實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會(huì)決定著學(xué)校的重大決策和長期發(fā)展戰(zhàn)略，校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政、教學(xué)等日常工作，兩者各司其職。同時(shí)建立和完善民主管理制度和民主監(jiān)督制度，形成良性的內(nèi)部自我約束機(jī)制，逐步完善民辦高校內(nèi)部管理的法治化和制度化。

(2)民辦高校要強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真分析研究相關(guān)的法律法規(guī)，既要根據(jù)現(xiàn)有的各項(xiàng)法定，合理合法有效地行使自主權(quán)，又要不斷提高自己的辦學(xué)水平，創(chuàng)造條件爭取更多的辦學(xué)自主權(quán)。民辦高校管理層要提高法制意識，在法律許可的范圍內(nèi)善用辦學(xué)自主權(quán)，做到權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一，為民辦高校的健康發(fā)展提供制度保障。

4.盡快發(fā)展教育中介組織，建立健全科學(xué)的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制

教育中介組織是一種非政府組織性質(zhì)的同業(yè)中介機(jī)構(gòu)，它介于大學(xué)和政府之間，由教育學(xué)專家、管理學(xué)專家等組成，不受社會(huì)、政府和高校的干擾依法建立，獨(dú)立行使其職能。政府應(yīng)盡快倡導(dǎo)發(fā)展教育中介組織，如民辦高等教育委員會(huì)、民辦高等院校質(zhì)量評估委員會(huì)等，通過教育中介組織對民辦高校資格及教學(xué)質(zhì)量水平進(jìn)行認(rèn)證、評估和監(jiān)督，以確保民辦高校提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，一來為廣大學(xué)生選擇不同層次、不同類別的民辦高校提供幫助，二來也可為想投資辦學(xué)的社會(huì)各方力量提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源投入民辦高校。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝鴻飛.高校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)及其落實(shí)對策[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1):81.

[2]李曉康.論我國民辦高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)[J].現(xiàn)代教育管理，2009(6)：101-102.

收稿日期：2015-01-16

作者簡介：侯建峰(1975-)，女，吉林伊通人，法律碩士，副教授，主要從事高校管理法制化方面的研究。

中圖分類號：G648.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-469X(2015)02-0067-04

ResearchonBarriersandSecurityMechanismofPrivateCollegesinAchievingSchoolAutonomyandProtection

HOUJianfeng

(LiaoningUniversityofInternationalBusinessandEconomics,Dalian,Liaoning116000,China)

Abstract:School autonomy is the basis for the establishment and development of private colleges. It is an inherent requirement of private colleges to ensure the quality and capacity of the school, which reflects the inherent law of education development. However, a number of school running rights of private colleges are under control restrictions, the achievement of school autonomy has many obstacles, which cannot give full play to their own school characteristics and competitive advantages. Solutions of changing this status should start with the following aspects: improve the education legislation and continue to transform government functions, remove the institutional barriers, perfect and innovate the internal governance structure of private colleges, establish sound education intermediary organizations and encourage social forces to participate, thus to protect school autonomy and accelerate the healthy development of private colleges.

Key words:school autonomy; obstacle for implementation; ensuring measures; private colleges

課題項(xiàng)目：遼寧省民辦教育協(xié)會(huì)2014年教育科研立項(xiàng)課題《民辦高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙及其保障機(jī)制研究》(LMJK201405)