張雅萍

(河南大學(xué)歷史文化學(xué)院，河南開(kāi)封475000)

對(duì)清代直隸州的專(zhuān)門(mén)研究，有日本學(xué)者真水康樹(shù)的《雍正年間的直隸州政策》，該文探討了清代府、直隸州與散州的關(guān)系及直隸州設(shè)置的原因［1］。傅林祥的《清初直隸州的推廣與行政層級(jí)的簡(jiǎn)化》就雍正年間直隸州政策出現(xiàn)的背景、直隸州制度的完善與清初行政層級(jí)的簡(jiǎn)化等問(wèn)題作了探討［2］。林涓的《清代行政區(qū)劃研究》探討了清代地方行政區(qū)劃的變遷特點(diǎn)，分析了其改革的深層原因［3］。具體到贛閩粵交界地區(qū)研究，則有臺(tái)灣學(xué)者唐立宗的《在“盜區(qū)”與“政區(qū)”之間─明代閩粵贛湘交界的秩序變動(dòng)與地方行政演化》，詳細(xì)地描述了明代閩粵贛湘交界的秩序變動(dòng)與地方行政的變遷歷程［4］，等等。本文根據(jù)相關(guān)地方志、《清實(shí)錄》以及其它資料，主要考查雍正、乾隆時(shí)期贛閩粵地區(qū)直隸州增設(shè)情況以及由此帶來(lái)的變化和影響。

清代沿襲明制，在地方建制上實(shí)行復(fù)式的三、四級(jí)政區(qū)層次。到康熙時(shí)期，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)家各個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌、人口賦稅情況事實(shí)上已有較大改變，舊體制的弊端也顯現(xiàn)出來(lái)，特別是某些府因幅員過(guò)大而引起的管理不善的問(wèn)題。雍正即位后，便開(kāi)始著手對(duì)地方建制方面進(jìn)行改革，這其中最主要的就是增設(shè)直隸州。直隸州，即直屬省的州，長(zhǎng)官為知州，其地位與府相等。通過(guò)直隸州的增設(shè)，清政府“進(jìn)一步將明代復(fù)式的三、四級(jí)政區(qū)層次完全簡(jiǎn)化成單式的省—府—縣三級(jí)制”［5］79。

一、雍乾時(shí)期贛閩粵地區(qū)直隸州的設(shè)置

由于贛閩粵地區(qū)重要的地理位置和特殊的政情、民情，雍正、乾隆時(shí)期直隸州大規(guī)模增置過(guò)程中，又分別增置了連州、嘉應(yīng)、龍巖、永春、寧都等五個(gè)直隸州，根據(jù)地方志資料，具體羅列如下：

連州直隸州：原為廣州府屬州。雍正七年(1729年)，連州升為直隸州，析廣州府屬陽(yáng)山、連山二縣來(lái)屬［6］660。

嘉應(yīng)直隸州：原潮州府屬程鄉(xiāng)縣。雍正十一年(1733年)，程鄉(xiāng)縣升為嘉應(yīng)直隸州，析潮州府屬之平遠(yuǎn)、鎮(zhèn)平二縣，惠州府屬之興寧、長(zhǎng)樂(lè)縣，一并來(lái)屬［6］978。

龍巖直隸州：原漳州府屬龍巖縣。雍正十二年(1734年)，龍巖縣升為龍巖直隸州。析漳州府屬之漳平、寧洋二縣來(lái)屬［6］1047。

永春直隸州：原泉州府屬永春縣。雍正十二年(1734年)，永春縣升為永春直隸州。析泉州府屬之德化縣、延平府屬大田縣，一并來(lái)屬［6］1047。

寧都直隸州：原贛州府屬寧都縣。乾隆十九年(1754年)，升寧都縣為寧都直隸州，析贛州府屬瑞金、石城二縣來(lái)屬［6］3459。

一是對(duì)公共政策的體制性因素進(jìn)行分析。胡象明認(rèn)為政治體制之間的摩擦、政策制定部門(mén)之間缺乏必要的橫向協(xié)調(diào)以及在政策執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有做好信息反饋是造成政策沖突的重要原因。錢(qián)再見(jiàn)也在此基礎(chǔ)上提出，在政策制定過(guò)程中，政策信息的公開(kāi)與共享是公共政策執(zhí)行過(guò)程得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，而相反，政策信息的阻隔與封鎖會(huì)“直接造成政策沖突，甚至?xí)?dǎo)致政策的失敗”。程杞國(guó)認(rèn)為制度不完善也是政策沖突產(chǎn)生的原因之一，在制度完善的政策環(huán)境中，政策主體制定的政策具有較為清晰的邊界，政策都在法定程序中運(yùn)行，因此政策之間相互沖突的可能性較小。

二、以龍巖、寧都為例，分析其行政區(qū)劃變動(dòng)的原因

雍正、乾隆時(shí)期在贛、閩、粵三省交界地區(qū)設(shè)置了龍巖、永春、嘉應(yīng)、連州、寧都五處直隸州，這些直隸州在區(qū)位上相鄰，地理環(huán)境相似，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng)，其中龍巖、永春、嘉應(yīng)、連州四處直隸州設(shè)置時(shí)間相去不遠(yuǎn)，唯寧都直隸州設(shè)于乾隆十九年(1754年)，因而本文將以龍巖直隸州為雍正時(shí)期所設(shè)四直隸州的代表，再單獨(dú)分析乾隆年間設(shè)置的寧都直隸州，以此來(lái)探討雍正、乾隆時(shí)期贛、閩、粵地區(qū)這五個(gè)直隸州增設(shè)的原因。

(一)龍巖直隸州

龍巖縣原是漳州府的屬縣，雍正十二年(1734年)改為直隸龍巖州，領(lǐng)縣二，分別為漳平縣、寧陽(yáng)縣。直隸龍巖州所領(lǐng)縣中，漳平、寧洋二縣先后設(shè)于明代，“東西洋乃龍巖故地，介延、汀萬(wàn)山中。嘉靖末，島夷內(nèi)訌，群不乘逞亂干紀(jì)，仰賴(lài)圣天子威靈，戡定敉寧。博士弟子言治安久長(zhǎng)，惟作邑樹(shù)牧，監(jiān)公大吏訏謨僉同為請(qǐng)于朝，析龍巖、大田、永安地，置寧洋縣。仍隸漳州”［7］11。單從“寧”“平”等字眼我們就可以清晰地看出統(tǒng)治者的意圖，即加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的控制，希望本地區(qū)能夠安定平寧，而龍巖直隸州的設(shè)置則是清廷對(duì)明代政策的延續(xù)。

眾所周知，贛、閩、粵三省交界地區(qū)，自古就以山高林密聞名于世，乃是不折不扣的山區(qū)?！伴}粵湘贛邊界大抵深林疊嶂，亦即在羊腸小徑的兩旁多為海拔500米至1 500米高度大小不等由叢林包覆的丘陵、高山?！保?］而在龍巖直隸州所處的閩西地區(qū)，則有武夷山與杉嶺組成的閩西山群，海拔一般在1 000米至1 500米以上，更是群山阻絕，人跡罕至。正是由于這種多山的地理環(huán)境造成了本地區(qū)長(zhǎng)期不安定的社會(huì)秩序，寇亂叢生，“巖僻處東南界，在漳泉延汀之間，山林伏莽，蠢肆寇虐，烽煙告警者屢矣”［8］133。所以，“福建、廣東、江西以及湖南等四省的交界地帶，也就是俗稱(chēng)閩粵贛湘的四省邊區(qū)，自古以來(lái)，便以多亂而聞名，可堪稱(chēng)是孕育犯罪的溫床”［4］，素來(lái)就被人看做為“盜區(qū)”。

民風(fēng)刁悍，盜案頻發(fā)則成了本地區(qū)政務(wù)繁雜，難以治理的主要原因?！褒垘r地僻山深，其民生理貧薄，作業(yè)辛苦。州府既遠(yuǎn)，情意不通，縣吏又不究心拊摩，躬行教化，致使其民不知禮義，內(nèi)不知有親戚骨肉之恩，外不知有閭里往來(lái)之好?！保?］433在這么一個(gè)難于治理的地區(qū)，僅僅靠縣級(jí)機(jī)構(gòu)的配置，肯定是力有不逮的。因此該地區(qū)地方官員在治理上的復(fù)雜困難程度可想而知，甚至有某些地方官假借病患，以此來(lái)逃避該地區(qū)令人焦頭爛額的事務(wù)。

又有借名告病“而巧為規(guī)避者，或因繼起有人，囊槖豐厚，冀娛晚景；或因民俗刁悍，地方繁劇，慮及考成……今且言一二人。如原任福建漳州府知府王之琦、同知王時(shí)翔等，皆因地繁劇，而托詞告休者。本皆精神強(qiáng)健，并非實(shí)病，得請(qǐng)之后、燕樂(lè)歡游”［6］1121。

由此可以看出該地治理的難度之大，已經(jīng)使官員產(chǎn)生消極懈怠態(tài)度。地廣人雜，盜賊叢生，再加上龍巖縣本身距漳州府較遠(yuǎn)，這些是地方政府難于清查、管轄不便的主要因素，所以當(dāng)雍正打算對(duì)該地區(qū)行政建制進(jìn)行改革時(shí)，漳、泉二府就成為了首要考慮對(duì)象，“會(huì)世宗憲皇帝踐祚，重外吏，凡多屬之郡慮其過(guò)紛多，改轄直隸州，州權(quán)視刺史。劇郡咸次第就理，閩之泉、漳其尤也”［9］12。這樣將龍巖縣升為直隸龍巖州以減少行政層級(jí)，加強(qiáng)管理力度便勢(shì)在必行了。

因此直隸龍巖州設(shè)置的主要是出于政治因素的考慮，即是為了加強(qiáng)對(duì)地方控制，維持安定的秩序。而造成原龍巖地區(qū)不安定的主要原因則是贛、閩、粵邊區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境。

(二)寧都直隸州

寧都縣原為江西省贛州府的屬縣，贛州府位于江西省南部，與福建之汀州府、漳州府，廣東之韶州府、惠州府相鄰，“贛郡，江湖樞鍵，嶺嶠咽喉。又十二邑，多崇山幽谷，為奸邪逋逃之藪”［10］。因此贛州府可謂政務(wù)紛繁復(fù)雜，對(duì)贛州府的轄區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整變動(dòng)就勢(shì)在必行了。那為什么選擇把寧都縣升為寧都直隸州，而不是其他十一個(gè)縣呢?

首先，寧都縣位于贛州府的偏遠(yuǎn)地區(qū)，知府鞭長(zhǎng)莫及，而寧都縣民風(fēng)刁悍，素以難治聞名?！敖髦畬幎家豢h，與汀州府亦屬毗連，悉皆薰染刁風(fēng)，號(hào)稱(chēng)難治。數(shù)處之人，犯罪發(fā)覺(jué)，則互相竄匿，彼此為逋逃之藪，奸宄叢生。州縣等官，未免自顧考成，曲為隱諱。而前任督撫，又于屬員中稍欲振作者，嗔為多事，茍且玩愒，視為固然?！保?］1056就反映了地方官吏在處理當(dāng)?shù)乇I賊犯罪事務(wù)時(shí)，無(wú)力彈壓的情形。

其次，寧都縣在贛、閩、粵交界地區(qū)處于極為沖要的地理位置，“東接閩嶠，西南北三面界撫、建、吉、贛四府在江右諸郡中為自辟門(mén)戶(hù)”［11］65，素有“長(zhǎng)山大谷，逼閩扼粵，地居險(xiǎn)隘”［11］65的說(shuō)法。正是由于寧都極其險(xiǎn)要的地理區(qū)位，所以在此設(shè)直隸州就有重要的軍事意義。

最后，經(jīng)濟(jì)上寧都在贛州府十二個(gè)縣中具有優(yōu)勢(shì)地位，“贛東之邑，寧為大，幅員之廣，財(cái)賦之繁，衣冠文物之盛，甲于諸邑”［12］。因此，出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，將寧都縣升為寧都直隸州也有利于當(dāng)?shù)刭x稅的征收。

正是基于以上三個(gè)方面的原因，乾隆十九年(1754年)將寧都縣升為寧都直隸州。

三、直隸州設(shè)置對(duì)地方社會(huì)的影響

贛、閩、粵三省直隸州的增設(shè)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的地方政情、民情的變化，使原有的地方行政建制更加合理、完善，適應(yīng)了國(guó)家統(tǒng)治的需要。通過(guò)對(duì)地方建制的變動(dòng)，促進(jìn)了地方職能的發(fā)揮，提高了官吏的積極性，提高了行政效率，同時(shí)在客觀上促進(jìn)了地方社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定。

首先，治安及社會(huì)風(fēng)氣的改觀。升縣為直隸州的主要目的就是為了維護(hù)中央集權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方控制，清除匪患，維持治安。因此在各縣升為直隸州后都對(duì)這方面做出很大的努力，首先是地方官吏的增加，如永春直隸州“舊設(shè)知縣一員，改州后，添州同一員，典吏一員改隸目，添黃坂司巡檢一員，教諭一員改學(xué)正，訓(xùn)導(dǎo)一員仍舊”［9］12。這樣不僅使地方官員人數(shù)有所增加，而且權(quán)力增大，職責(zé)更加明確，有效扭轉(zhuǎn)了往時(shí)地方官吏人手不足，清查困難的情況。同時(shí)地方駐防也進(jìn)一步得到加強(qiáng)，如嘉應(yīng)直隸州設(shè)置后“移潮州鎮(zhèn)左營(yíng)游擊一員，增撥兵丁一百名，駐劄新州。右營(yíng)游擊一員，專(zhuān)防揭陽(yáng)縣城”［6］978。永春直隸州“乾隆三年，移駐游擊，擴(kuò)把總署為游擊署。另建把總署于城北駐防，外委署于赤涂汛，增高平、吉漈二塘”［6］978。地方防務(wù)的增強(qiáng)，使本地區(qū)的匪患得到了有效的清除，地方盜案漸彌，社會(huì)治安進(jìn)一步得到改善。這些措施使本地的社會(huì)風(fēng)氣的蔚然改變，不穩(wěn)定因素大大減少，社會(huì)治安更加安定有序。龍巖“升邑為州，統(tǒng)領(lǐng)二縣以來(lái)，數(shù)百里內(nèi)，民俗丕變，人文富麗”［8］4。

其次，直隸州設(shè)置促進(jìn)了地方基本設(shè)施的建設(shè)，在升為直隸州之前，龍巖、永春、寧都等地都是以縣級(jí)行政區(qū)存在于清政府的地方行政序列中的，而在升為直隸州后，統(tǒng)領(lǐng)數(shù)縣，因此首當(dāng)其沖，不僅在職能上對(duì)其提出了更高的要求，而且要其擔(dān)負(fù)起表率之責(zé)。如永春直隸州“但既改州，有表率之責(zé)，有撫輯之任，誠(chéng)匪易易……既至，而政治茍間，規(guī)模隘陋，仍如山邑之舊，其能附十郡，準(zhǔn)二邦乎”［9］12?而原有的基礎(chǔ)設(shè)施如學(xué)校書(shū)院、驛郵、城堤等都不能夠滿(mǎn)足作為更高一級(jí)的統(tǒng)縣政區(qū)的需要，因此在由縣升為直隸州后，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很快興起。如龍巖“雍正十二年升州后，凡城池、倉(cāng)儲(chǔ)、公廨、試院、祠廟壇、津梁、陂堰、坊表諸務(wù)，煥然改觀”［8］31。而基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，改變了本地區(qū)原來(lái)相對(duì)落后的社會(huì)面貌，更加方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

第三，文化教育進(jìn)一步發(fā)展。由縣升為直隸州后，各地的行政級(jí)別有所提高，因此在政策上朝廷更加重視，最為重要的表現(xiàn)就是科舉名額有所增加，“今寧都縣雖改為州，撥給兵米，仍應(yīng)照舊……惟信豐、龍南二縣十五名，文風(fēng)未優(yōu)，進(jìn)數(shù)獨(dú)多，應(yīng)將該二縣各量減三名，歸入瑞金、石城二縣……再寧都既升為直隸州，應(yīng)添設(shè)廩增各十名，三年兩貢，應(yīng)如所請(qǐng)，從之”［6］3716?？婆e名額的增加進(jìn)一步激發(fā)了士子從事舉業(yè)的積極性，如嘉應(yīng)直隸州設(shè)置后就出現(xiàn)了人文鼎盛的局面，“奏準(zhǔn)改邑為直隸州，轄興、長(zhǎng)、平、鎮(zhèn)四縣，并蒙賜予嘉名。是由文庠廣額，兵儲(chǔ)廓增，一時(shí)頓為改觀。十余年來(lái)，時(shí)和年豐，官清民樂(lè)，人文蔚起。甲第連綿，由稱(chēng)鼎盛，即方之廣潮諸大邑，殆無(wú)多讓”［13］7。再加上州學(xué)、書(shū)院的普遍設(shè)立，使地方社會(huì)文化教育情況大為改觀。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析，清代雍乾時(shí)期，在贛閩粵地區(qū)設(shè)置直隸州最主要的原因是出于政治方面的考慮，即肅清盜案，安定秩序。而導(dǎo)致該地區(qū)社會(huì)秩序欠佳的根本原因又是其特殊的區(qū)位和復(fù)雜的地理環(huán)境，通過(guò)設(shè)置直隸州等措施，大大改善了該地區(qū)原有的亂象，并出現(xiàn)了繁盛的局面。地方行政建制的變動(dòng)反映了中央與地方權(quán)力關(guān)系的變化，行政建制變動(dòng)的合理與否，對(duì)上關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一與安定，對(duì)下關(guān)系到百姓生活水平的改善與提高。而隨著社會(huì)的發(fā)展，以及各有差異的地方社會(huì)狀況，地方行政建制也必須要與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜。

通過(guò)對(duì)雍乾時(shí)期贛閩粵地區(qū)直隸州設(shè)置情況的分析，可以幫助我們更好地了解當(dāng)?shù)氐臍v史及行政沿革，了解贛閩粵邊區(qū)在發(fā)展中所具有的優(yōu)勢(shì)和不足，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供歷史借鑒。

［1］真水康樹(shù)．雍正年間的直隸州政策［J］．歷史檔案，1995(3)：86 －91．

［2］傅林祥．清初直隸州的推廣與與行政層級(jí)的簡(jiǎn)化［J］．歷史檔案，2010(4)：57 －66．

［3］林涓．清代行政區(qū)劃變遷研究［D］．上海：復(fù)旦大學(xué)，2004．

［4］唐立宗．在盜區(qū)與政區(qū)之間：明代閩粵贛湘交界的秩序變動(dòng)與地方行政演化［J］．臺(tái)大文史叢刊，2003．

［5］周振鶴．中國(guó)地方行政制度史［M］．上海：上海人民出版社，2005．

［6］清實(shí)錄［M］．北京：中華書(shū)局，1987．

［7］張豐玉．寧洋縣志［M］．香港：天馬圖書(shū)有限公司，2001．

［8］彭衍堂．龍巖州志［M］//中國(guó)方志叢書(shū)：華南地方·福建?。_(tái)北：臺(tái)北成文出版社，1967．

［9］杜昌?。来褐葜荆跰］．廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，1994．

［10］黃汝銓?zhuān)M州府志［M］．出版者不詳，1713．

［11］黃永綸．寧都直隸州志［M］．贛州：贛州地區(qū)地方志編纂委員會(huì)，1987．

［12］鄭昌齡．寧都縣志［M］．出版者不詳，1741．

［13］王之正．嘉應(yīng)州志［M］．廣州：廣東省中山圖書(shū)館古籍部，1991．