吳海苗

(中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001)

提高干部隊(duì)伍法治思維能力的路徑研究

吳海苗

(中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，提高各級(jí)干部隊(duì)伍法治思維能力是當(dāng)務(wù)之急，本文在對(duì)提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維能力的提出歷程和提出必要性分析的基礎(chǔ)上，試圖找出提高各級(jí)干部隊(duì)伍法治思維能力的路徑。

干部隊(duì)伍；法治思維能力；路徑

當(dāng)前，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的全面推進(jìn)，厲行法治已經(jīng)成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)。因此，我們各級(jí)干部隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)盡快擺脫以“人治”來解決問題的舊思維，讓法治思維成為基本思維方式，自覺提高運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

一、提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維能力的提出歷程

干部隊(duì)伍法治思維能力是近年來黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)的法治概念，逐本溯源，我國(guó)在1997年黨的十五大報(bào)告中，提出的是著重提高干部隊(duì)伍的“法制觀念”。2002年黨的十六大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了尤其要增強(qiáng)公職人員的“法制觀念”。2007年黨十七大報(bào)告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚(yáng)法治精神”，形成自覺學(xué)法守法用法的“社會(huì)氛圍”。 2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是干部隊(duì)伍要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。此時(shí)，法治思維正式提出，到2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出要切實(shí)提高各級(jí)干部隊(duì)伍推進(jìn)依法治國(guó)的意識(shí)和能力,指出要“提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

2014年11月， 黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。 2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。干部隊(duì)伍要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。 從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“運(yùn)用法治思維能力”，從“運(yùn)用法治思維能力”到“提高法治思維能力”，這些表明在當(dāng)前形勢(shì)下中央更加重視各級(jí)干部隊(duì)伍的工作和能力思維，對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程具有重大推動(dòng)作用。

二、提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維能力的必要性

1.提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維能力是學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的必然要求

法治是人類智慧的結(jié)晶、是人類社會(huì)的共同財(cái)富。拋開意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題不提，西方國(guó)家在法治國(guó)家建設(shè)中有很多東西值得我們學(xué)習(xí)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治系統(tǒng)中，法律專業(yè)背景出身的政治家往往占據(jù)了大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)戰(zhàn)后65%以上的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員都具備法律專業(yè)背景，而且這種趨勢(shì)目前還在加速。法律人從政，多年的法律思維有助于他們更多地考慮社會(huì)的公平、正義、人權(quán)，考慮防范公權(quán)力的濫用與保障公民的權(quán)利。

1949年以來，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷背景變化經(jīng)歷了“軍事—工科—經(jīng)濟(jì)—法律”四個(gè)階段的演變。國(guó)家主席習(xí)近平擁有清華大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，國(guó)家副主席李源潮是中央黨校法學(xué)博士，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)則有北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士。應(yīng)該說中央領(lǐng)導(dǎo)人具備的法學(xué)教育背景是法治之福，因?yàn)榉▽W(xué)教育背景的人擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人特別是高層領(lǐng)導(dǎo)人，最大的好處在于，這些人懂得制度的重要性，而在中國(guó)當(dāng)前在全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的進(jìn)程中，如何建立和完善制度，如何貫徹落實(shí)制度，恰恰是最重要的事情。干部隊(duì)伍不僅僅是黨務(wù)政務(wù)工作者，同時(shí)也必須是國(guó)家法律工作者，干部隊(duì)伍的雙重身份要求其必須養(yǎng)成法治思維。

2.提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維能力是妥善化解矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變革和調(diào)整，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)矛盾凸顯期。群眾合理的利益訴求能否得到滿足，不合理的利益訴求能否得到有效遏制，社會(huì)矛盾能否得到妥善化解、社會(huì)能否穩(wěn)定都要求干部隊(duì)伍必須具備法治思維能力。我國(guó)前期的社會(huì)矛盾化解采用的是強(qiáng)力維穩(wěn)的思路，少數(shù)基層黨政干部法律意識(shí)淡薄、法治素養(yǎng)匱乏，在面對(duì)群眾的利益訴求是不善于從法律上區(qū)分是否合理，搞不清國(guó)家權(quán)力的邊界和群眾權(quán)利的范圍，導(dǎo)致其不善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定，在處理社會(huì)矛盾時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)極端:一是對(duì)群眾的合理利益訴求強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致群眾更多地反抗；有的對(duì)群眾不合理的利益訴求無限制的滿足。

結(jié)果我國(guó)的社會(huì)矛盾化解和維穩(wěn)就走入一個(gè)怪圈：越化越不解、越維越不穩(wěn)。在此背景下，強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方法化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤為緊迫和必要。以法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，干部隊(duì)伍必須做到限制公權(quán)力、維護(hù)私權(quán)利，也即限權(quán)(公權(quán)力)才能化解社會(huì)矛盾、維權(quán)(私權(quán)力)才能維穩(wěn)。因此，法治是化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提和手段，提高運(yùn)用法治思維能力是新形勢(shì)下干部隊(duì)伍提高領(lǐng)導(dǎo)能力的當(dāng)然內(nèi)容。干部隊(duì)伍只有不斷提高運(yùn)用法治思維能力，才能更好地化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維能力的路徑

1997年黨的十五大正式確立依法治國(guó)基本方略以后，特別是在國(guó)家的“四五”、“五五”、“六五”普法規(guī)劃中，把干部隊(duì)伍學(xué)法用法作為重點(diǎn)普及對(duì)象的推動(dòng)下，干部隊(duì)伍的法治思維能力和法律實(shí)踐水平正在逐漸提高，但與我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求仍有不小差距。

1.提高干部隊(duì)伍的法治素質(zhì)

社會(huì)上每個(gè)人都有一定的法律知識(shí)，但有法律知識(shí)不等于有法律意識(shí)，有法律意識(shí)不等于有法治思維，提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)時(shí)間的法律知識(shí)培訓(xùn)和社會(huì)法治環(huán)境的培育。長(zhǎng)期以來，法治缺乏應(yīng)有權(quán)威，一些法律形同虛設(shè)，法律實(shí)施效果差，一個(gè)重要原因是全社會(huì)的法律意識(shí)特別是干部隊(duì)伍的法治思維有待加強(qiáng)。

盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”社會(huì)要求干部隊(duì)伍在公權(quán)力行使過程中自覺運(yùn)用法治思維辦事，那首先必須讓干部隊(duì)伍學(xué)法、懂法后才能運(yùn)用好法律，現(xiàn)在各種各樣的法治培訓(xùn)比較多，從中央到地方都有。從中央層面來說，中央領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體學(xué)習(xí)首先是從學(xué)法開始的。十八界中央政治局迄今學(xué)習(xí)10次，第4次集體學(xué)習(xí)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，這標(biāo)志著我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)入到一個(gè)新階段，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。地方上各級(jí)各類培訓(xùn)也很多。

干部隊(duì)伍要自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí),力爭(zhēng)通過聽講座，參加培訓(xùn)和自學(xué)，全面了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)學(xué)懂弄通、熟練掌握與自身工作有關(guān)的法律法規(guī)。其次，干部隊(duì)伍要積極運(yùn)用法律，自覺依法辦事。干部隊(duì)伍在做各項(xiàng)工作時(shí)都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律賦予的職權(quán)和法律規(guī)定的程序，做到不缺位、不越權(quán)、不出程序問題。如行政決策時(shí)應(yīng)遵守集體決策的相關(guān)規(guī)定，不出拍腦袋決定，解決社會(huì)矛盾時(shí)應(yīng)遵循公平正義原則，力爭(zhēng)社會(huì)矛盾的最終解決。

干部隊(duì)伍只有積極運(yùn)用法律，自覺依法辦事，才能樹立平等、自由、民主、法治等理念，培養(yǎng)公平、公正意識(shí)，使法律思維成為主動(dòng)慣性思維方式。再次，干部隊(duì)伍要在學(xué)法懂法用法的基礎(chǔ)上常保敬畏法律之心，培育法律信仰。敬畏法律，把對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏，轉(zhuǎn)化為自身的行動(dòng)進(jìn)而是信仰，始終做到在法律的框架范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作，對(duì)憲法和法律保持虔誠(chéng)的信仰。一個(gè)干部隊(duì)伍如果無視法律，行為就容易出軌，甚至惹上牢獄之災(zāi)。要敬畏法律。法律既是對(duì)個(gè)人的約束，又是對(duì)個(gè)人的保護(hù)。朱元璋認(rèn)為，“天下畏法度者最快活”，因?yàn)槲贩ㄕ卟粫?huì)觸犯法律，不會(huì)有牢獄之災(zāi)。

2.加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍行使權(quán)力的監(jiān)督

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。法治的本質(zhì)在于規(guī)制公權(quán)力，保障私權(quán)利，即確定權(quán)力的邊界，防止權(quán)力濫用，從而保障人民群眾的合法利益。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！?/p>

在法治條件下，既要提高干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)和自覺守法的覺悟，又不能過于依賴干部道德自覺，如果缺乏嚴(yán)密有效的法律制度，干部隊(duì)伍就會(huì)無限地?cái)U(kuò)張自己的權(quán)力，并將該權(quán)力演化為任意所為，公民、法人和其他組織的權(quán)益也就無法得到保障，社會(huì)秩序就會(huì)被破壞。只有從立法上明確公權(quán)力的界限、規(guī)范公權(quán)力的行使、加強(qiáng)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，行政上依據(jù)法定的職權(quán)和程序做相關(guān)的行政行為，司法上積極追究有違法行為干部隊(duì)伍的法律責(zé)任，才能讓干部隊(duì)伍達(dá)到不能違法、不敢違法、不想違法的狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是一個(gè)系統(tǒng)課題，黨的十八屆四中全會(huì)總結(jié)出八大監(jiān)督體系，特別強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)干部在重大決策中有違法亂紀(jì)現(xiàn)象的要進(jìn)行行政問責(zé)，落實(shí)終身追責(zé)制度，這對(duì)未來干部隊(duì)伍權(quán)力的監(jiān)督乃至法治思維能力的提高必將產(chǎn)生積極的影響。

3.改革干部隊(duì)伍政績(jī)考核和選拔任用機(jī)制

提高干部隊(duì)伍法治思維能力要將“法治思維的運(yùn)用”作為干部隊(duì)伍政績(jī)考核和選拔任用時(shí)考慮的重要因素。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”。

黨的十八屆四中明確提出把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。一個(gè)官員該不該提拔，能不能提拔，看法律執(zhí)行的好壞，看法律意識(shí)的強(qiáng)弱，才能讓法治思維成為干部隊(duì)伍主動(dòng)自覺的慣性思維方式。

提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維能力是我國(guó)在長(zhǎng)期的法治建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)新出來的最新理論成果，必將對(duì)法治政府、法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)有極大促進(jìn)作用。

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2095-4654(2015)12-0052-03

2015-08-07

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