原 昉,鄧 飛

(西安外國語大學 英語教育學院，陜西 西安 710128)

城鄉(xiāng)教育公平問題探析

原 昉,鄧 飛

(西安外國語大學 英語教育學院，陜西 西安 710128)

城鄉(xiāng)教育公平是教育公平的基本要素，也是關乎構建和諧社會的重要問題。本文通過對城鄉(xiāng)教育公平概念的理解和表征的介紹，探究了教育不公平的原因，并提出相應策略，以期為城鄉(xiāng)教育公平問題提出新思路和解決的方法。

城鄉(xiāng)教育公平；和諧社會；農村學校

教育公平是和諧社會的重要保障，也是社會公平的核心要素。我們很難追溯到公平的起源，但是早在原始社會時期人們集體共同勞作獲取生活資料、共同所有，之后經過協(xié)商分配。這中間也許尚未發(fā)展到公平的概念，但是人們平等地擁有資源，沒有不平等的概念。在古希臘時期，根據(jù)亞里士多德的記載，索倫統(tǒng)治時少數(shù)人被奴役，為了抗擊貴族的壓迫，人民發(fā)動起義以爭取公平公正的對待。因而從歷史的根源上看，公平是人類孜孜不倦追求的一項基本權益。我國城鄉(xiāng)教育差距顯著，這直接影響到了教育公平和社會公平的實現(xiàn)。科學系統(tǒng)地分析城鄉(xiāng)問題有利于找出恰當?shù)膶Σ?，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，構建和諧社會。

一、城鄉(xiāng)教育公平概念的理解

教育公平包含城鄉(xiāng)教育公平、區(qū)域教育公平、階層教育公平、校際公平等各個方面[1],其中城鄉(xiāng)教育公平問題尤為突出。城鄉(xiāng)教育公平是指城鄉(xiāng)人民在教育活動中“人人都享有受教育的機會”和“人人公平接受高質量教育的機會”[2]。這中間包含三個方面的內容：起點公平、過程公平和結果公平。起點公平是教育公平中最基本、最明顯的標志。它涉及教育權利公平和教育機會公平，也就是要維護和尊重每個公民基本人權與自由發(fā)展，使得每個人都擁有受教育的機會。過程公平是指，在教育起點公平的基礎上，通過一定的制度、政策繼續(xù)維護和體現(xiàn)教育公平，這中間涉及教育經費和資源的投入、學校的課程設置、師生的互動關系、師資力量等方面的公平。教育過程公平的衡量標準是在受教育過程中，受教育者是否有機會獲得適合自身特點的教育。結果公平最終體現(xiàn)在學習者學業(yè)成就上的實質性公平，也就是說學習者學業(yè)成功并被社會接納的機會是公平的。盡管學習者存在個體差異，但是大體都能夠達到一致的學習水平、道德發(fā)展水平、能力水平，與培養(yǎng)目標相一致；與此同時，學習者的個性和潛能也能得到較全面的發(fā)展和發(fā)揮。這三個方面并不是靜態(tài)不變的，而是一個動態(tài)、不斷發(fā)展的過程。

二、城鄉(xiāng)教育不公平現(xiàn)狀表征

受教育是每個公民應有的權利和義務。我國城鄉(xiāng)長期教育存在著不公平現(xiàn)象，廣大農村地區(qū)發(fā)展相對滯后，農村受教育的機會和人數(shù)與城市相比明顯不足，具體表征如下：

1.城鄉(xiāng)教育起點不公平

自我國九年義務制教育實施以來，農村兒童受教育的情況有所改善，但是由于農村教育制度不完善、不健全，使得農村兒童在受教育的權利和機會上沒有與城市兒童看齊。反之，農村教育依然顯現(xiàn)出低入學率、低升學率和高輟學率的特征。農村保守落后的教育觀和面貌仍就沒有得到很好的改變，如重男輕女的思想，認為女子無才便是德，因此女孩子沒有享受男孩子一樣受教育的機會。落后的經濟水平造成許多家庭無法滿足孩子求學的需求，盡管現(xiàn)在有一些補助，但是依然十分有限。加之城市聚集著良好的辦學條件、教育經濟投入、師資水平，而有的農村學校的校舍甚至還是危房，更別提圖書人均擁有量、 實驗儀器設備等，進一步造成農村教育質量落后，農村學生與城市學生學習水平差距大，無法享受同樣的高等教育的權利和機會。這些不僅僅體現(xiàn)在高等教育入學率上，還體現(xiàn)在錄取層次上，比如農村學生被本科和重點院校錄的幾率遠低于城市學生。

2.城鄉(xiāng)教育過程不公平

我國的歷史發(fā)展、教育政策和經濟發(fā)展水平影響著城鄉(xiāng)教育過程上的公平性[3]。首先，教育資源的差距。城市的學生享有優(yōu)越的教育資源，如圖書館、網(wǎng)絡資源、實驗基地、培訓機構等，而許多農村學校甚至無法滿足學生對于基本的校舍、圖書、教學儀器等需求。其次，師資水平的差距。城市教師在師資力量、學歷水平、教學梯隊、教學經驗方面遠勝于農村教師。城市學校各科教師配備齊全，農村學校普遍缺少外語、計算機、音樂、美術等老師。另外，待遇的不公平也造成許多優(yōu)秀農村教師流向城市，農村師資隊伍不穩(wěn)定，長此以往城市師資資源充足，農村師資資源匱乏，最終影響農村教育質量。再次，教育經費的差距。雖然近年來教育部對于農村教育的經費撥款逐年增大，城市農村經費差距有所縮小，但是差距仍然很大，尤其是偏遠地區(qū)農村教育經費投入極少。

3.城鄉(xiāng)教育結果的不公平

正是因為教育起點和過程的不公平，所以造成了教育結果的不公平。第一，農村學生大部分集中在普通高等院校和地方院校。據(jù)統(tǒng)計，北大、清華、復旦等國內一流重點大學的農村生源僅占到30%，且這個比例在逐年下降[4]。從小學到初中再到高中，農村學校無論是在辦學理念、辦學條件、師資力量等方面遠落后于城市學校，這勢必造成農村學生學業(yè)成績低于城市學生，進入一流大學的幾率也更低。第二，農村學生在就業(yè)方面的差距。普通高等院校和地方院校學生在就業(yè)方面與重點院校相比處于不利地位。重點院校集中了一流的教學資源，因而在學生培養(yǎng)方面享受著得天獨厚的優(yōu)勢。面對競爭激烈的就業(yè)市場，普通高等院校和地方院校處于劣勢。第三，社會機遇的差距。城市孩子從小就接觸到更廣泛的社會資源和人際資源，擁有較好的家庭背景資源，這使得城市孩子有著更好的社會根基。因此，為了取得成功，農村孩子需比城市孩子付出更多的努力和汗水。

三、城鄉(xiāng)教育差距原因分析

造成城鄉(xiāng)教育的差距的原因是多方面的，究其根本可以歸因于：二元制社會結構的制約，經濟發(fā)展水平的制約，教育觀念的制約以及教育政策的制約。

1.二元制社會結構的制約

建國初期，我國對于城市和農村實施著不同的管理制度，倡導城市的率先發(fā)展。這樣從社會結構的角度上，城市的發(fā)展比農村的發(fā)展得到更多的保障，最終農村發(fā)展遠落后于城市。城市的學校得到重點的培育，而農村學校長期被忽視，引發(fā)了城鄉(xiāng)教育的不公平的問題。

2.經濟發(fā)展水平的制約

經濟發(fā)展水平的不同是城鄉(xiāng)教育不公平最根本的原因。一方面，城市經濟發(fā)展較快、農村發(fā)展落后，這樣使得許多單純以農業(yè)為主要收入的農村家庭背負著沉重的負擔。農村家庭首先要解決的是溫飽問題，之后才會是教育問題，且許多家庭也無法為孩子提供良好的學習環(huán)境和物質資源。另一方面，經濟的落后造成農村教育經費尤其是中小學教育經費嚴重不足，教學資源和師資資源無法得到很好的保障，甚至有的地方常年拖欠教師的工資。長此以往，農村優(yōu)質教師資源流向城市，農村學校不得不找代課教師承擔教學任務，從而農村教育進入惡性循環(huán)，與城市教育的差距越來越大。現(xiàn)如今國家已加大了農村教育經濟的投入，但是不能從根本上解決經濟問題，廣大農村不得不走向發(fā)展新型農村經濟的道路，增強自身經濟實力，這才是解決問題的根本。

3.教育觀念的制約

滯后的思維意識和落后的教育觀念使得農民讓子女受教育的意識薄弱，甚至有人提出“讀書無用論”，種地不需要高深的知識，全憑經驗而為之。讀書不經濟實惠，無法帶來直接的收益，還不如外出打工或者種地見效快。加上農村收入不高，很多人也無意花錢讓孩子受教育。其次，農村重男輕女的思想使得女孩無法擁有跟男孩子一樣的受教育的權利，他們認為女兒最終是要出嫁的，成為別人家的媳婦，花很多錢培養(yǎng)女孩成才是一種賠本買賣，況且農活和家里的家務活也需要女孩子幫襯，這樣就剝奪了女孩受教育的權利和機會。再者，農村教育中，很少有人重視孩子興趣和愛好的培養(yǎng)，認為培養(yǎng)孩子讀大學已經很不容易了，沒有更多的錢和時間培養(yǎng)孩子的興趣，而且也希望孩子集中精力學習，認為興趣和愛好都是無用的。這些教育觀念制約著農村教育的發(fā)展和學生全面的培養(yǎng)，最終在綜合素質方面落后于城市孩子。

4.教育政策的制約

從教育政策上講，城市孩子也得到更多的傾斜，比如高考錄取、特長高考加分等。高考錄取時，我們國家一直傾向于城市學生優(yōu)先的原則。有的院校還在高考后加試外語口語復試，農村地區(qū)外語教師資源本身匱乏、教師整體素質不高，不管是發(fā)音還是詞匯量，口語復試對于農村孩子都是一個極大的挑戰(zhàn)。高考的特長加分一般農村孩子也很難獲得，農村孩子更多的精力和財力還是集中在學業(yè)學習方面，沒有更多的機會去發(fā)展自身的特長。

四、城鄉(xiāng)教育不公平對策

教育公平是構建和諧社會重要要素，也是弱勢群體改善自身命運的重要方式。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，才能更好地調動城鄉(xiāng)的人力資源，促進社會全面和諧的發(fā)展。當下城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，嚴重制約著社會的整體發(fā)展，我們應不斷加強農村教育建設，具體對策如下：

1.加強政策和制度保障

借鑒他國成功教育經驗、立足我國教育實踐，從政策和制度上保障農村教育?，F(xiàn)有的教育制度和法規(guī)還不完善，我們應不斷修訂，使其更具有可操作性。不僅如此，我們還應普及相關的政策和法律知識，提升全民的受教育意識，保證農村適齡兒童都可以接受九年義務教育[3]。另外，我們還應該改變雙軌制社會的現(xiàn)狀以及推進城鄉(xiāng)教育制度一體化的進程[5]。雙軌制社會是我們由來已久的問題，在雙軌制下，城市發(fā)展得以重視，卻忽視了農村的協(xié)調發(fā)展，所以我們應廢除雙軌制，大力改善農村教育落后的局面，為城鄉(xiāng)公民提供公平、公正的教育機會。另外城鄉(xiāng)教育制度一體化要求我們實現(xiàn)教育規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化、教育基礎設施城鄉(xiāng)一體化、推進教育質量城鄉(xiāng)一體化，以及推進評估標準城鄉(xiāng)一體化[5]。通過政府的調節(jié)，從政策和制度層面推進城鄉(xiāng)教育公平的進程。

2.優(yōu)化配置資源

教育資源可以分為物質資源和非物質資源，物質資源包括教學設備、設施等，非物質資源包括師資水平、校園文化等。物質資源方面，我們要加強農村學?；A設施建設，全面改善辦學條件。加大購置圖書、網(wǎng)絡設備、教學實驗器械等固定資產建設，為農村學校創(chuàng)設更好的辦學條件。非物質資源方面，我們首先要加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設?？梢酝ㄟ^城鄉(xiāng)教師輪崗，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)教學資源的互通。還可以加大免費師范生的比例，通過更多農村教師的培養(yǎng)，充實鄉(xiāng)村師資隊伍。亦可以通過省培或國培計劃，給農村教師提供更多的培訓機會，提升自身水平。其次，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇?，F(xiàn)如今農村教師待遇普遍很低，有些地方工資多年未漲或是長期拖欠，這也是影響農村師資隊伍建設的重要原因。農村教師工資待遇應與城市教師看齊，甚至可以獲得更多的國家補助，增強農村教師崗位的新吸引力，保障農村優(yōu)質教師資源不流失。再次，為農村教師創(chuàng)設更多的個人發(fā)展機會。我們可以激發(fā)農村教師科研熱情、推廣現(xiàn)代化教育技術、完善培訓體系等以便推進農村教師個人發(fā)展，提升個人的職業(yè)技能。

3.增加鄉(xiāng)村教育投入

我國教育投入占據(jù)國民生產總值的4%，落后于發(fā)達國家的5%-6%。一方面，我們要不斷增加教育投入的比例。另一方面，我們要對農村教育投入適當傾斜，比如大力發(fā)展農村經濟和生產力，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐； 加大和擴大鄉(xiāng)村教育投入；吸引企事業(yè)單位、海外僑胞、個人對農村教育的資助，讓農村教育先從硬件上發(fā)展起來，再實現(xiàn)軟件上質的飛躍。

4.樹立教育公平的意識

不管是政府還是個人，我們都應該樹立教育公平的意識，將教育公平的意識貫徹到教育決策和實施的整個過程中，喚醒農民孩子爭取自身應有的教育權利和機會，促進農村教育的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育公平是社會民主化進程的標志之一，也是社會發(fā)展的體現(xiàn)，從而推進和諧社會的發(fā)展。

5.改革高考和貧困生救助制度

農村學生高考多被錄取進入一般高等院校或是地方院校，尤其是農林院校、師范院?；蚴擒娦?，因為這些學校專業(yè)比較冷門，學費收費較低，有的專業(yè)國家還有補助。所以從高考制度上，我們應適當擴大農村地區(qū)錄取范圍。同時還要有效控制學校學費的標準，為經濟困難的農村學生提供生源地貸款，確保貧困農村學生受教育的權益。并且不斷推行獎學金、助學金、勤工助學和綠色通道制度，減輕貧困生的經濟負擔。

五、結語

教育公平是社會公平的要素，對我國教育發(fā)展和社會民主化進程有著深遠的意義。在城鄉(xiāng)教育發(fā)展的過程中，我們既要兼顧效益也要兼顧公平，科學合理地促進城鄉(xiāng)教育的協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化進程。城鄉(xiāng)教育公平的發(fā)展不僅僅可以減少社會矛盾，同時也是促進全民整體素質提高的重要途徑。實現(xiàn)教育公平的道路依然漫長，我們應不斷協(xié)調各方面的矛盾，探索適合我國國情的教育公平實現(xiàn)路徑。

[1]曹十芙.文化視閾下城鄉(xiāng)教育公平問題歸因[J].湖北函授大學學報，2014,27(18)：97～98.

[2]屠鳳娜.和諧社會視閾下實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的策略[J].前沿，2010,(11)：184～186.

[3]龔德才.促進我國城鄉(xiāng)教育公平的策略探析[J].教育理論與實踐，2014,24(23)：22～24.

[4]張向豪.我國城鄉(xiāng)教育公平缺失的現(xiàn)狀及原因分析[J].赤峰學院學報，2014，(10)：8～10.

[5]孫強.和諧視域下實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的路徑探析[J].教育文化論壇，2013,(2)：30～33.

2095-4654(2015)02-0173-03

2014-11-21

陜西省教育廳科研計劃項目“陜西省城鄉(xiāng)教育公平的現(xiàn)狀測評與發(fā)展路徑研究”(13JK0370)的階段性成果

G521

A