楊家德　周建鋒　羅增輝

摘要：對蒙自市獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)存在的問題進行了剖析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：獸藥經(jīng)營、使用；問題；措施；蒙自市

中圖分類號：S859.6 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）12-0077-02

2010年3月，云南省農(nóng)業(yè)廳公布了《云南省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理實施細則》，蒙自市認真貫徹落實《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》和《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理實施細則》，并于2011年11月開始組織實施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）的認證工作。經(jīng)過清理整頓，全市原有的125戶獸藥經(jīng)營戶，最后只有46戶獸藥經(jīng)營戶通過獸藥GSP驗收，其他全部被注銷或取締獸藥經(jīng)營資格。然而，目前獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量、安全有效性總體水平仍然不高，特別是獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量問題更是不容樂觀，而在獸藥監(jiān)管方面還存在著許多亟待解決的問題。筆者結(jié)合工作實踐，談?wù)劽勺允蝎F藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理工作中存在的問題，并提出如何進一步規(guī)范獸藥經(jīng)營行為、凈化獸藥市場、提高獸藥產(chǎn)品質(zhì)量的對策和建議，供參考。

1 蒙自市獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題

1.1 獸藥購銷臺賬制度不健全、不規(guī)范

蒙自市現(xiàn)有的46戶獸經(jīng)營戶都通過了獸藥GSP驗收，取得了合法經(jīng)營資格，但多數(shù)經(jīng)營戶尚未嚴格按GSP的要求建立獸藥購銷臺賬和出入庫登記制度，或雖有臺賬和登記，但不健全、不規(guī)范。對抽檢不合格獸藥的數(shù)量和貨值金額無法查證核實，在案件查處工作中難以確定不合格獸藥的數(shù)量和來源情況。

1.2 獸藥經(jīng)營從業(yè)人員素質(zhì)較低，技術(shù)力量比較薄弱

在獸藥GSP檢查驗收認證過程中，許多經(jīng)營戶采取臨時聘任有資質(zhì)質(zhì)量管理人員和招聘經(jīng)營人員，使之達到GSP認證人員資質(zhì)和在崗人數(shù)的要求，但通過驗收后店里就只有1～2個人在維持經(jīng)營，有的經(jīng)營戶由于人員素質(zhì)較低，雖然店鋪里已配備電腦，安裝了獸藥采購、銷售、退貨等流程的管理軟件——獸藥通（GSP）軟件，但苦于不會操作，而使計算機閑置或形同虛設(shè)，經(jīng)營獸藥未能采取先進的電子化管理模式，而是依然采用人工銷售的經(jīng)營方式。還存在著專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員缺乏，經(jīng)營管理、質(zhì)量管理不規(guī)范等問題。

1.3 違規(guī)銷售假、劣獸藥情況時有發(fā)生

一些獸藥經(jīng)營戶明知自己銷售的獸藥是假、劣獸藥，但為了降低成本、牟取暴利而昧著良心違法銷售。對這種行為監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)重點打擊；一些獸藥經(jīng)營戶由于從業(yè)人員獸藥專業(yè)知識缺乏，相關(guān)法律法規(guī)不熟或者確實受認知條件的限制（如獸藥有效成分或含量與產(chǎn)品標準不符、生產(chǎn)企業(yè)套用產(chǎn)品文號、非法單位仿冒等），在無意中實施了銷售假、劣獸藥的行為，對這種行為監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時糾正或依法查處。

1.4 少數(shù)邊遠、偏僻地區(qū)仍存在無證經(jīng)營獸藥的現(xiàn)象

邊遠、偏僻地區(qū)一些村寨還存在以雜貨店代銷獸藥，或有些養(yǎng)殖專業(yè)戶除滿足自己用藥需要外，還為所在村村民提供購買獸藥等情況。

2 獸藥使用環(huán)節(jié)存在的問題

2.1 動物診療機構(gòu)存在使用非獸藥或假、劣獸藥的現(xiàn)象

當(dāng)前，動物診療機構(gòu)普遍存在使用人用藥品的現(xiàn)象，特別是寵物診所使用人用藥品的情況更為突出，原因是從目前情況看獸藥從品種、含量、精度等方面還不能完全滿足寵物治病的需要；因此一些寵物診所以人用藥代替。有的還存在使用過期失效或假、劣獸藥的現(xiàn)象。

2.2 養(yǎng)殖戶存在違規(guī)使用藥物或添加非食用物質(zhì)的現(xiàn)象

有的養(yǎng)殖戶有使用國家明令禁止使用的藥物或過期藥品的情況；有的還存在在自配飼料中添加食品動物禁用藥物及其他化合物或非食用添加物，如呋喃類藥物、喹乙醇、四環(huán)素、激素類藥物等現(xiàn)象。

3 獸藥監(jiān)督管理中存在的問題

3.1 監(jiān)管機構(gòu)不健全，管理隊伍力量薄弱，監(jiān)管工作不到位

目前，蒙自市主管獸藥工作的市農(nóng)業(yè)局沒有設(shè)置專門的獸藥管理機構(gòu)，而是委托市動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)獸藥、飼料市場監(jiān)管工作。全市的獸藥監(jiān)管工作只有市動物衛(wèi)生監(jiān)督所2～3人在兼職管理，監(jiān)督管理人員少，力量薄弱。加之獸藥經(jīng)營市場分散、點多而廣，監(jiān)管工作難以到位。在一些邊遠、偏辟農(nóng)村形成獸藥銷售隱形市場，這就給不法分子有可乘之機，一些經(jīng)銷商把無批準文號、未通過GMP認證、藥物成分含量不足、裝量不夠、超過有效期或其他不合格獸藥轉(zhuǎn)向農(nóng)村銷售。更有甚者極少數(shù)不法商販向農(nóng)戶拋售假、劣獸藥，甚至違法銷售國家明令禁止使用的獸藥和飼料添加劑等牟取暴利，坑農(nóng)害農(nóng)的情況時有發(fā)生。

3.2 無獸藥檢測設(shè)施設(shè)備，檢測手段落后

由于市級監(jiān)管機構(gòu)目前還沒有獸藥檢測實驗室和檢測設(shè)備，抽檢的獸藥全部要送到州級、省級進行檢測，因此，平時對獸藥的監(jiān)督檢查，也只能是檢查獸藥標簽和說明書，即檢查有無批準文號（還不知文號真假與否）、是否還在有效期、是否經(jīng)營違禁藥物等。監(jiān)督檢查次數(shù)也相對較少，對于獸藥的真假肉眼是難以鑒別的，而監(jiān)管部門抽樣送檢次數(shù)和抽檢樣品數(shù)量也較少，獸藥的抽檢每年只有兩次。

3.3 監(jiān)管力度不夠，經(jīng)費投入不足

獸藥監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作。然而，在實際中存在許多問題。一是主管部門對獸藥監(jiān)督管理工作未引起足夠的重視，未設(shè)置專門的管理機構(gòu)，無經(jīng)費投入，沒有把獸藥監(jiān)督管理作為一項長期性工作來抓，沒有形成長效機制，對獸藥檢查往往是采取突擊檢查的形式，致使制售假、劣獸藥的違法行為不能徹底根治；二是獸藥管理不規(guī)范，未形成上下齊抓共管的工作格局，制假售假源頭堵不死，致使基層市場銷售假、劣獸藥行為屢禁不止，給畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)造成極大隱患。

3.4 進貨渠道多、涉及面廣，源頭控制監(jiān)管困難

獸藥營銷的模式主要是：以生產(chǎn)廠家或供貨商→經(jīng)營戶→養(yǎng)殖戶的模式。即廠家行銷員與經(jīng)營戶直接聯(lián)系供貨，或是由中介方（經(jīng)銷商）向經(jīng)營戶、規(guī)模養(yǎng)殖場供貨，有的廠家的行銷員或中介商甚至直接向農(nóng)村養(yǎng)殖戶供貨。獸藥來源渠道多、經(jīng)銷面廣，源頭控制監(jiān)管難度大，難以抵制假、劣獸藥的入侵，給監(jiān)管工作帶來很大困難。

3.5 立案查處困難，處罰力度不大

一是在監(jiān)督檢查過程中，光憑肉眼檢查無法辨別真假獸藥。只有根據(jù)抽檢結(jié)果（檢驗報告）來判斷，作為處罰的依據(jù)。而每次抽檢都是以全省或全州統(tǒng)一按抽檢任務(wù)來完成，抽驗結(jié)果公布一般需要2～3個月或更長的時間，等到去查處時，該批次的獸藥早已銷售或使用一空無法查處；二是經(jīng)營戶未按要求建立獸藥的購銷臺賬，對抽檢的該批次不合格獸藥的貨值金額無法查證核實；三是經(jīng)營規(guī)模小，所經(jīng)營的某一批次抽檢不合格獸藥數(shù)量小，且未造成嚴重后果。因此，對以上經(jīng)營假、劣或其他不合格獸藥的行為均以沒收假、劣獸藥，處以一定的罰款而結(jié)案，沒有威懾力，因此，違法經(jīng)營假劣獸藥的行為屢禁不止。

4 強化獸藥監(jiān)管的對策措施

4.1 建立健全獸藥監(jiān)管機構(gòu)，加大投入，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)

縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門，要加強轄區(qū)內(nèi)的獸藥監(jiān)管工作，建立健全獸藥監(jiān)督檢測機構(gòu)，組建專業(yè)監(jiān)管隊伍，充實人員（縣級3～5人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名監(jiān)督員），增加經(jīng)費投入，配備必要的交通工具和檢測、辦案設(shè)備，加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，保障獸藥監(jiān)管各項工作措施的落實，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 建立長效監(jiān)管機制，加強獸藥市場管理

鑒于目前獸藥經(jīng)營市場進貨渠道多，來源廣，難以監(jiān)管的實際，縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要制定行之有效的監(jiān)管措施，建立長效監(jiān)管機制加強獸藥監(jiān)管。一是建立獸藥準入制度。凡進入蒙自市的獸藥，其生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商必須向蒙自市農(nóng)業(yè)局提供《獸藥生產(chǎn)許可證》、《獸藥產(chǎn)品檢驗合格證》以及相關(guān)材料備案，并簽訂《質(zhì)量安全承諾書》。未經(jīng)批準，任何人不得擅自將獸藥投放蒙自市市場銷售，否則，將按《獸藥管理條例》有關(guān)規(guī)定進行查處；二是建立獸藥購銷臺賬制度，凡在本市轄區(qū)內(nèi)從事獸藥經(jīng)營、使用的經(jīng)營戶、養(yǎng)殖戶，必須有每批次獸藥完整的購銷、使用記錄，不按規(guī)定建立臺賬，無完整購銷記錄的取消經(jīng)營資格；三是建立獸藥來源的可追溯制度，要求獸藥經(jīng)營、養(yǎng)殖戶對購入的每批次獸藥有詳細的購銷記錄，包括獸藥名稱、批準文號、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、有效期、購入時間、購入數(shù)量、銷售使用數(shù)、銷售去向等，以便一旦抽檢或檢查出不合格獸藥，可立即召回，同時可追根溯源查找到假、劣獸藥的源頭。

4.3 加大檢查力度，增加獸藥、飼料抽檢批次

縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門，要加強對轄區(qū)獸藥經(jīng)營、使用單位的監(jiān)管，定期或不定期地進行監(jiān)督檢查。每個季度進行一次獸藥的抽檢，每次抽檢獸藥不少于20批次，同時應(yīng)縮短檢測時間，以便對檢測出的不合格獸藥及時查處。建立獸藥經(jīng)營“信譽牌”制度，對連續(xù)三次抽檢為假、劣獸藥的同一種產(chǎn)品要徹底清查，其生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的獸藥為不受歡迎產(chǎn)品，三年內(nèi)不得進入本縣市場；對連續(xù)三年抽檢合格的獸藥經(jīng)營戶，發(fā)給“合格經(jīng)營”信譽牌，并給予通報表揚和適當(dāng)?shù)莫剟?，以促進獸藥市場的健康有序發(fā)展。

4.4 加強法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營者對獸藥GSP的認識

各級獸藥主管部門要加大《獸藥管理條例》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）等法律法規(guī)和假劣獸藥識別知識的宣傳力度。提高經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，自覺遵守國家的法律法規(guī)，不經(jīng)營假劣獸藥和國家明令禁止生產(chǎn)、使用的獸藥，提高養(yǎng)殖戶和使用者的維權(quán)意識和自我保護意識，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.5 建立省、州、縣三級聯(lián)動機制，加強源頭監(jiān)管

各縣市在監(jiān)督檢查中，對假、劣獸藥要逐級追查，查找源頭，州級、省級也要給予大力支持，形成省、州、縣三級聯(lián)動機制。從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)加強對獸藥的監(jiān)管，堵死假、劣獸藥的生產(chǎn)和銷售源頭，徹底根除假、劣獸藥、飼料對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和畜產(chǎn)品安全的危害。

4.6 加大獸藥打假和違法案件查處力度，保障動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全

要加大對假、劣和不合格獸藥的查處力度，特別是對違禁藥品要嚴厲查處，對制售假、劣獸藥、經(jīng)營使用違禁藥品和添加劑的違法行為嚴厲打擊，嚴查重處。若因制售假劣違禁獸藥、添加劑等導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生，危害人體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成犯罪的，要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。